¿Qué significa consolidación parcelaria?
En los primeros días de nuestro país, la concentración parcelaria y la concentración parcelaria eran el principal medio para aprovechar el potencial del suelo rural y realizar el uso sostenible de los recursos del suelo rural. Sin embargo, la transformación del suelo no ha mejorado completamente la calidad de vida de los residentes rurales, lo que requiere una nueva medida más rica en contenidos y que mejore integralmente el aspecto rural. El proyecto integral de concentración parcelaria absorbe la base de otros métodos de protección y consolidación de tierras rurales y sólo completa tareas que otros medios no pueden lograr, es decir, logra verdaderamente una transformación fundamental de la producción y la vida de los agricultores.
De hecho, la consolidación territorial integral es un concepto complejo, que incluye utilización, desarrollo, protección, gobernanza, leyes y regulaciones, gestión de la planificación y muchos otros elementos. En general, la consolidación territorial integral tiene como objetivo mejorar la eficiencia del uso de la tierra mediante la asignación racional de elementos de tierra. Mediante la combinación de tierra, capital y tecnología, se lleva a cabo una planificación integral de las personas (agricultores), la industria y la economía social para permitir a los agricultores. para beneficiarte del mismo terreno. Vive una vida diferente de la urbanización pasiva a la urbanización activa.
Los principales métodos incluyen: mejora de la tierra (mejora de tierras agrícolas, mejora de aldeas, etc.), desarrollo de industrias no agrícolas, innovación de mecanismos institucionales, establecimiento de un mercado colectivo de transferencia de tierras rurales, coordinación de los intereses de todas las partes, y reformar los sistemas de apoyo. El objetivo final es lograr "un buen equilibrio entre la ocupación y la compensación de las tierras agrícolas, un aumento en la conservación e intensificación de la tierra, una garantía para que los agricultores vivan y trabajen en paz y satisfacción, y la esperanza de un desarrollo urbano y rural coordinado".
La consolidación territorial integral tiene como finalidad fundamental coordinar las zonas urbanas y rurales y resolver la demanda de suelo en el proceso de desarrollo urbanístico. Para evitar los diversos problemas señalados en el capítulo 2 de este libro, debemos evitar "entrar precipitadamente" y "moverse aquí y allá" bajo el sistema económico planificado, adoptar diversos medios económicos, legales y administrativos, y proceder de manera constante bajo el sistema económico planificado. ciertas reglas.renovación integral. Las reglas mencionadas aquí son sistemas perfectos de planificación espacial. Un sistema completo de planificación espacial puede garantizar que varios departamentos formen una fuerza conjunta al implementar la consolidación territorial integral, coordinar la consolidación territorial, la construcción urbana y rural, el diseño industrial, etc. involucrados en la consolidación territorial integral, evitar conflictos de medidas políticas debido a la gestión múltiple y múltiples políticas y reducir el riesgo de consolidación territorial. Esta parte se analizará en detalle en la primera sección del Capítulo 8 de este libro.
2. Contenidos de la concentración parcelaria integral
(A) Mejora de las tierras agrícolas - mejorar el uso intensivo y económico de las tierras cultivadas.
La tierra cultivable es un recurso importante básico e irremplazable que asegura el desarrollo sostenible de una región. La protección de las tierras cultivadas está relacionada con la situación general de la seguridad alimentaria nacional y la estabilidad social. Si el país quiere desarrollarse, primero debe resolver el problema de alimentar a su población de más de 654.380 millones. Para resolver el problema alimentario, debemos proteger una cantidad y calidad considerables de tierra cultivable. El fortalecimiento de la protección y el aprovechamiento y aprovechamiento racional de las tierras cultivadas siempre ha sido una cuestión estratégica a la que debemos conceder gran importancia, estudiarla y solucionarla. Por lo tanto, China considera la protección de las tierras cultivadas como una política nacional básica.
Realizar la concentración de tierras cultivadas es organizar y recuperar tierras cultivadas, fincas y suelos de construcción colectiva. Al agregar nuevas tierras de cultivo, es necesario garantizar que los campos estén ordenados ordenadamente, los árboles alineados, los caminos y canales conectados, que se logre el riego con energía de sequía y el drenaje de energía de inundaciones, y que las tierras de cultivo de alto nivel integren una agricultura eficiente y un ahorro de agua. Es necesario construir una agricultura circular y una agricultura intensiva, creando las condiciones para el funcionamiento a gran escala y el desarrollo de la agricultura moderna.
A través de una consolidación territorial integral, los agricultores son reubicados en pequeñas ciudades recién construidas, de modo que las granjas de agricultores dispersas, a gran escala e ineficientes puedan centralizarse y unificarse. La tierra recuperada superará con creces la tierra cultivada ocupada por la construcción de pequeñas ciudades, lo que garantizará que no se reduzca la tierra cultivada y se logre un uso intensivo de la tierra.
Por ejemplo, la rezonificación de tierras agrícolas de la provincia de Taiwán permite que cada terreno sea pavimentado, irrigado y drenado directamente. A través del intercambio de tierras y la división de campos, se concentra la tierra de los agricultores, lo que facilita el cultivo de maquinaria agrícola y la agricultura. y acelera la modernización agrícola. Aumentar los ingresos de los agricultores. El ajuste de las tierras agrícolas ha promovido la mecanización, comercialización y modernización de las tierras rurales en la provincia de Taiwán y ha desempeñado un papel decisivo en el desarrollo de la economía rural de Taiwán.
Del mismo modo, el “Proyecto Tierra Dorada” de Chengdu, que disfruta de beneficios mutuos entre las zonas urbanas y rurales, también ha liberado en gran medida recursos de tierras a través de una consolidación territorial integral. Bajo el antiguo modelo económico, la tierra cultivada de Chengdu siempre ha tenido problemas tales como una gran proporción de campos (suelos) de rendimiento bajo y medio, campos demasiado pequeños e irregulares y demasiados campos y caminos, lo que resulta en un desperdicio de recursos de tierra. y haciéndolo inadecuado para operaciones agrícolas a gran escala. Según las estimaciones, si estas tierras se organizan según su escala, se podrá ordenar más del 10% de las nuevas tierras cultivadas. Además, el 95% de las residencias rurales formadas en la historia de Chengdu viven en pueblos naturales, patios o casas unifamiliares, con una superficie de alrededor de 14.600 acres y una superficie media de 1,50 metros cuadrados por persona, presentando una superficie "dispersa". "Situación "numerosa y caótica". Al implementar proyectos de consolidación parcelaria y orientar a los agricultores para que vivan juntos, el área per cápita de terrenos de construcción colectiva se puede reducir a unos 70 metros cuadrados, y la ciudad liberará 600.000 acres de terrenos de construcción colectiva.
Del mismo modo, el estado alemán de Baviera también ha promovido la modernización agrícola a través de la concentración parcelaria1. En Baviera, como en muchos lugares de Europa y Estados Unidos, con el desarrollo de la economía, resulta difícil para un gran número de agricultores ganarse la vida basándose únicamente en la producción agrícola. El gobierno estatal ha hecho todo lo posible para impedir que los agricultores vendan sus tierras y ayudarles a desarrollar allí una nueva forma de vida. Por un lado, sobre la base de la formulación de planes generales de desarrollo para aldeas y ciudades, se lleva a cabo una “consolidación territorial” rural para mejorar la utilización de la tierra. A través de subsidios financieros gubernamentales, se fusionarán pequeñas parcelas de tierra dispersas en la aldea para facilitar la plantación de maquinaria agrícola grande mediante el reemplazo de tierras, las tierras ventajosas se utilizarán para la agricultura y las tierras desfavorecidas se utilizarán para infraestructura y construcción de empresas fabriles; A través de la concentración parcelaria, se construirán caminos rurales, instalaciones de drenaje y riego, y las tierras rurales cumplirán con los requisitos del desarrollo agrícola.
Al mismo tiempo, debemos ajustar la estructura industrial rural, promover activamente las operaciones mecanizadas, establecer cooperativas y mejorar el nivel de intensificación y modernización de la producción agrícola. En la década de 1930, un agricultor en Baviera sólo podía alimentar a 10 personas y los agricultores representaban el 33% de los empleados. Hoy en día, un agricultor en Bazhou puede alimentar a 100 personas, y el número de agricultores sólo representa el 3% de todos los empleados. En comparación con hace 50 años, el número de agricultores en Baviera ha disminuido de 6.543.8004.000 a 2.654.388+0.400. Sin embargo, la economía rural continúa desarrollándose, no sólo proporcionando a los residentes una variedad de productos agrícolas, sino también convirtiéndose en una parte importante del desarrollo económico del país. El valor de producción anual de la industria agrícola y de procesamiento de productos agrícolas de Quanzhou es de 32 mil millones de euros (de los cuales el valor de producción agrícola pura es de 6 mil millones de euros), que es la tercera industria más grande después de la fabricación de automóviles y maquinaria. Las exportaciones agrícolas han crecido de más de 500 millones de euros en 1970 a más de 4.500 millones de euros en la actualidad. Actualmente, dos tercios de las pequeñas y medianas empresas de Baviera tienen su sede en zonas rurales, entre ellas 6,543,8 millones de empresas agrícolas (que representan un tercio de Alemania). Muchas empresas rurales han logrado diversificar sus operaciones y el 56% de ellas tienen ingresos no agrícolas superiores a los agrícolas.
Base jurídica:
"Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China"
Artículo 17 El plan general de uso de la tierra seguirá los siguientes principios:
(1) Implementar los requisitos nacionales de desarrollo y protección del espacio y controlar estrictamente el uso de la tierra;
(2) Proteger estrictamente las tierras agrícolas básicas permanentes y controlar estrictamente la ocupación de tierras agrícolas mediante construcciones no agrícolas;
(3) Mejorar el nivel de uso económico e intensivo de la tierra;
(4) Hacer arreglos generales para la producción urbana y rural, la tierra viva y ecológica, satisfacer las necesidades razonables de suelo para industrias e infraestructuras rurales, y promover la integración del desarrollo urbano y rural;
(5) Proteger y mejorar el entorno ecológico y garantizar el uso sostenible de la tierra;
(6) Equilibrar la cantidad y calidad de las tierras cultivadas ocupadas y el desarrollo y recuperación de las tierras cultivadas.
Artículo 18 El Estado establecerá un sistema de ordenación del espacio territorial. La preparación de la planificación del espacio terrestre debe adherirse a la prioridad ecológica y al desarrollo verde y sostenible, al diseño científico y ordenado de los espacios ecológicos, agrícolas, urbanos y otros espacios funcionales, optimizar la estructura y el diseño del espacio terrestre y mejorar la calidad y eficiencia del espacio terrestre. desarrollo y protección.
La ordenación del territorio aprobada conforme a la ley es la base básica para todo tipo de actividades de desarrollo, protección y construcción. Si se ha elaborado un plan territorial, ya no se preparará el plan general de uso del suelo y la planificación urbana y rural.