Cómo garantizar la apertura, la equidad y la equidad en las licitaciones
Primero, publicidad
Párrafo 1.3 de las "Directrices para la adquisición de créditos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y de la Asociación Internacional de Fomento" (edición de 2004, en adelante denominadas "Directrices para las adquisiciones" ) menciona que "la competencia pública es la base para una contratación pública eficaz". El requisito previo para la competencia abierta es que la información relevante debe hacerse pública.
1. La información sobre la licitación y las actividades licitatorias debe hacerse pública.
Si se adopta la licitación pública, el licitador deberá publicar un anuncio de licitación a través de los medios públicos designados por el estado. Si se requiere precalificación, se emitirá un anuncio de precalificación si el método de licitación es por invitación. Se adopta, el licitador deberá presentar a tres o más Una persona jurídica específica u otra organización emite una invitación a licitar. Los anuncios de licitación, los anuncios de precalificación y las invitaciones a licitación deben contener información que en general satisfaga las necesidades de los posibles postores para decidir si participan en el concurso de licitación.
2. Los documentos de licitación deben estar completos.
Los documentos de licitación deberán contener la información necesaria para que los licitadores tomen decisiones de licitación y preparen las ofertas, así como otra información relevante para garantizar la apertura y transparencia del proceso de licitación. Las aclaraciones o modificaciones a los documentos de licitación se notificarán por escrito a todos los destinatarios de los documentos de licitación. El objetivo de los documentos de licitación completos es garantizar que las empresas puedan obtener información suficiente para decidir si licitan para un contrato específico y cómo hacerlo.
3. La apertura de ofertas se realizará en público.
El procedimiento de apertura de ofertas será público, pudiendo participar en la apertura de ofertas todos los oferentes o sus representantes, los documentos de licitación serán abiertos en público, y los contenidos principales como el nombre del oferente y el nombre del oferente; El precio de la oferta será leído y registrado públicamente.
4. Los resultados de la oferta ganadora deben hacerse públicos.
Después de determinar el postor ganador, el licitador emitirá un aviso de adjudicación de la oferta al postor ganador y notificará a todos los postores no seleccionados al mismo tiempo. Si un licitador no seleccionado tiene objeciones a las actividades de licitación y al resultado ganador, tiene derecho a interrogar al licitador o presentar una queja ante el departamento de supervisión administrativa correspondiente.
La divulgación de los resultados de la oferta ganadora tiene como objetivo garantizar que el postor ganador tenga la oportunidad de confirmar que ha ganado la oferta, y el postor perdedor tenga la oportunidad de saber si sus derechos e intereses han sido respetados. infringido y los motivos del rechazo, para que pueda mejorar los documentos de licitación en el futuro (afortunadamente, en la actualidad, algunas regiones o industrias han hecho un mejor trabajo al revelar los motivos del rechazo, como la licitación del proyecto de construcción de Beijing y la licitación del proyecto anuncio publicado por Guodian Business Network).
Para garantizar la operatividad de la divulgación, se debe exigir que la divulgación de información cumpla con los estándares de exhaustividad, autenticidad, legalidad, actualidad, disponibilidad y facilidad de explicación.
5. Las decisiones sobre el manejo de quejas sobre actividades de licitación ilegal deben hacerse públicas.
La publicación de quejas sobre decisiones y registros de actividades de licitación ilegales puede promover la construcción de un sistema de crédito para las licitaciones, mejorar el mecanismo de castigo por la deshonestidad en las licitaciones y estandarizar el comportamiento de las partes involucradas en las licitaciones.
6. La información específica debe mantenerse confidencial.
Para garantizar la equidad e imparcialidad de las actividades de licitación, la información específica relevante debe mantenerse confidencial. Por ejemplo, si un proyecto de licitación tiene una oferta mínima, la oferta mínima se mantendrá confidencial antes de abrir la oferta; los nombres y cantidades de los posibles postores se mantendrán confidenciales antes de abrir la oferta. Las cláusulas de confidencialidad excepcionales favorecen la protección y el mantenimiento de la competencia entre proveedores y salvaguardan los intereses de una misma familia y del público. Por tanto, los objetivos fundamentales que persiguen los sistemas de confidencialidad jurídica y revelación de información son consistentes y no contradictorios.
En segundo lugar, equidad
El principio de equidad se aplica no sólo a la relación contractual entre el licitador y el licitador, sino también a la relación de competencia equitativa entre los licitadores. Debemos seguir estrictamente las condiciones y procedimientos de las licitaciones públicas, tratar a todos los postores por igual y no favorecer a unos sobre otros. Refinar el principio de equidad en reglas de comportamiento específicas que sean obligatorias y orientativas puede ayudar a lograr la equidad.
1. La información de la oferta debe ser la misma.
La información de licitación proporcionada por el licitador a todos los licitadores potenciales, como anuncios, documentos de licitación, aclaraciones o documentos complementarios, dibujos y otros materiales, debe ser consistente, y la oferta inferior u otra información que pueda obstaculizar la equidad. La competencia no será revelada a ningún licitador.
2. Los procedimientos de revisión y reexamen de calificaciones deben ser consistentes.
Se deben utilizar los mismos estándares y procedimientos para la revisión de calificación de todos los posibles postores y la evaluación de los documentos de licitación, y no se permitirá ninguna mala práctica para beneficio personal o ganancia personal.
3. No habrá cláusulas discriminatorias en los documentos de licitación.
Los requisitos técnicos y de calidad de los documentos de licitación deben adoptar estándares universales en la medida de lo posible, y no deben favorecer a un postor específico ni excluir a otros postores indicando marcas comerciales y patentes específicas.
4. El personal relevante debe evitarlo según las regulaciones.
Las personas que tengan interés en el postor no podrán formar parte del comité de evaluación de ofertas para evitarlo;
5.
El artículo 5 de la "Ley de Contratos de la República Popular China" estipula que "las partes determinarán sus respectivos derechos y obligaciones de acuerdo con el principio de equidad". Para el licitador y el postor, ambas partes tienen el mismo estatus en las actividades de licitación y los términos del contrato deben ser justos. Ninguna de las partes podrá hacer exigencias irrazonables a la otra parte, ni podrá imponer su voluntad a la otra parte.
En tercer lugar, la justicia
El principio de justicia es diferente del principio de equidad. Ajusta los derechos y obligaciones de ambas partes. Ajusta los derechos y obligaciones de una parte y de la otra. La otra parte. El énfasis está en Una parte debe mantener la misma distancia de la otra parte.
1. Los licitadores no serán discriminados por factores geográficos.
Para garantizar la equidad de las actividades de licitación, los licitadores no serán discriminados por su propiedad, lugar de registro, afiliación y otros factores.
2. Los criterios de revisión de calificación y evaluación de ofertas no se reutilizarán.
El proceso de licitación se puede dividir en precalificación y poscalificación según el método de revisión de calificación. Independientemente de la precalificación o poscalificación, los criterios utilizados en la revisión de calificación no podrán reutilizarse en la etapa de evaluación de ofertas. Si los criterios de revisión de calificaciones se reutilizan en la etapa de evaluación de ofertas, las empresas con amplia experiencia o ventajas financieras o de personal ganarán fácilmente la oferta; cuando los criterios de evaluación de ofertas se utilizan en la etapa de revisión de calificaciones, las empresas con calificaciones para licitar serán rechazadas;
3. Evaluación justa
La evaluación de la oferta es uno de los aspectos clave de la licitación. La evaluación no sólo debe ser confidencial sino también imparcial. Durante el proceso de evaluación de la oferta, los jueces, especialmente los representantes del postor, deben ser justos, realistas y tratar a todos los postores por igual. Los representantes del licitador no aprovecharán la oportunidad para emitir juicios subjetivos personales y transmitir sus opiniones personales a otros jueces de diversas maneras. Los representantes del licitador deben reflejar la verdadera importancia del trabajo de evaluación de ofertas de la organización y tomar la iniciativa para desempeñar un papel imparcial. Al mismo tiempo, evitar que otros jueces influyan en otros jueces con opiniones personales incorrectas o unilaterales durante el proceso de revisión.
4. Los criterios de evaluación de ofertas deben ser lo más cuantitativos posibles.
Los criterios de evaluación de ofertas en los documentos de licitación deben cuantificarse lo más posible y todas las ofertas deben evaluarse estrictamente de acuerdo con los procedimientos de evaluación de ofertas establecidos. Las opiniones personales de todos los jueces deberán quedar plenamente reflejadas en sus respectivas hojas de puntuación, y el postor ganador se determinará con base en los criterios de evaluación de ofertas establecidos.
5. Evitar sustituir la justicia por la equidad.
Hemos explicado brevemente cómo ser abierto, justo y equitativo, pero en el trabajo real debemos tener cuidado de evitar reemplazar la justicia por la equidad.
Como se mencionó anteriormente, el concepto de justicia se centra en "la misma escala" y no tiene una orientación valorativa obvia, pero enfatiza la objetividad y tiene un color instrumental obvio. En las condiciones de la economía de mercado, si la justicia no se considera la orientación básica de los valores, pero la función de la justicia se realiza de manera justa, entonces la equidad en este momento fácilmente quedará subordinada al enfoque orientado por una economía de mercado completa, amplificando o expandiendo así. fallas inherentes a la economía de mercado, que favorecen a las empresas con mayor experiencia o ventajas financieras o personales, pero son muy perjudiciales para aquellas que hacen lo contrario, por ejemplo.
5.1 Ejemplo 1: El nivel de calificación de la empresa de integración de sistemas de información informática no especifica el alcance del contrato.
El aviso (versión revisada de 2012) emitido por el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información estipula los niveles de calificación de las empresas de integración de sistemas de información informática en términos de condiciones integrales, estado financiero, reputación, desempeño, capacidades de gestión, capacidades técnicas. fuerza, fuerza del talento, etc., pero el aviso Hay una diferencia.
En la práctica, los proyectos pequeños también requieren que los posibles postores tengan calificaciones de primer nivel en integración de sistemas de información informática. Aunque este enfoque cumple con los requisitos de equidad, no los cumple.
5.2 Ejemplo 2: Proyectos de calificación cruzada realizados por empresas constructoras
Los "Estándares de calificación de empresas de construcción" emitidos por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de la República Popular China Estipula el estado financiero, el rendimiento, el equipo, la fuerza del talento, etc. También estipula claramente el alcance de los proyectos contratados para diferentes niveles de empresas. Tomemos como ejemplo el alcance de los proyectos contratados: las empresas de primer nivel pueden emprender la construcción de diversas fundaciones y proyectos de fundaciones, expresados en símbolos matemáticos como (0,∞ las empresas de segundo nivel pueden realizar varios tipos de fundaciones y proyectos de fundaciones con); un costo de proyecto de 6,5438 millones de yuanes o menos. La construcción de proyectos de cimientos se expresa como (0,1000) en símbolos matemáticos; las empresas de tercer nivel pueden emprender la construcción de diversos cimientos y proyectos de cimientos con un costo de proyecto de 3 millones de yuanes o menos; , y se expresa en símbolos matemáticos como (0,300). Obviamente, la empresa de segundo nivel puede ocupar de manera justa la participación de mercado del costo del proyecto de la empresa de tercer nivel dentro del rango de (0, 300), y la empresa de primer nivel puede ocupar de manera justa la participación de mercado del costo del proyecto de la empresa de segundo nivel dentro del rango de (300, 1000) La empresa ocupa de manera justa la participación de mercado del costo del proyecto dentro del rango de (0, 300), lo que hace que la empresa de primer nivel siempre tenga una ventaja.
Los dos ejemplos anteriores reflejan que algunos fenómenos son justos pero injustos. Deberíamos evitar reemplazar la justicia por la equidad. Por tanto, es necesario devolver la cuota de mercado ocupada por empresas altamente cualificadas de empresas poco cualificadas a empresas poco cualificadas. Después del cambio, los alcances de contratación de proyectos de las empresas de primer, segundo y tercer nivel se expresan respectivamente en símbolos matemáticos como: empresas de primer nivel (1200, ∞) y empresas de segundo nivel (300, 1000).
Sólo tomando la justicia y no la equidad como el valor básico de orientación del desarrollo social y económico se podrán prevenir eficazmente los defectos inherentes a la economía de mercado. Sólo tomando la justicia como orientación de valores básicos y siguiendo las cuatro reglas básicas de la justicia, a saber, las reglas que garantizan el resultado final de la supervivencia y la dignidad básica de los miembros sociales, las reglas de igualdad de oportunidades, las reglas de distribución según la contribución y Las reglas del ajuste social permiten eliminar los defectos inherentes a la economía de mercado y maximizar el papel positivo de la economía de mercado. Si se hace esto, no sólo llenará de vitalidad a la sociedad, sino que también mantendrá el funcionamiento seguro y el desarrollo saludable de la sociedad y mejorará continuamente la calidad general de la sociedad.
Inspiración
Para lograr los principios de apertura, equidad e imparcialidad en las actividades de licitación, la apertura es la premisa, la equidad es la herramienta y la justicia es el objetivo. Sólo combinando orgánicamente estos tres principios podremos realizar verdaderamente los tres principios de justicia.
(Reimpreso de Zhang Wenming, con cambios)