Ministerio de Tierras y Recursos, Documento No. 2015, ¿cuándo fue promulgado?
Opiniones sobre el apoyo al desarrollo de nuevas industrias y nuevos formatos comerciales para promover el emprendimiento masivo y el uso innovador de la tierra
Reglamento de Tierras y Recursos [2015] No. 5
Provincias, Los departamentos competentes de suelo y recursos, desarrollo y reforma, ciencia y tecnología, industria y tecnologías de la información (gestión de las comunicaciones), vivienda y construcción urbano-rural, y comercio de las regiones autónomas, municipios directamente bajo el Gobierno Central y el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:
Con el fin de implementar las disposiciones del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre la aceleración Implementar decisiones importantes sobre la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación, promover vigorosamente el emprendimiento y la innovación, mejorar el papel de apoyo de las industrias estratégicas emergentes, promover la acción "Internet++", desarrollar el comercio electrónico, construir plataformas de servicios empresariales como los makerspaces y apoyar nuevas industrias. Cultivar y desarrollar nuevos formatos de negocios, de acuerdo con las normas pertinentes. leyes, regulaciones y políticas nacionales, se presentan las siguientes opiniones sobre el uso de la tierra:
Primero, aumentar la garantía de suministro de nuevas tierras.
(1) Priorizar el desarrollo de industrias emergentes. De acuerdo con los requisitos de política del "Catálogo de orientación de productos clave y servicios relacionados de industrias estratégicas nacionales emergentes", "Made in China 2025", "Internet +" y otras nuevas industrias y nuevos formatos comerciales fomentados por el país, varias localidades pueden determinar local desarrollo clave basado en las realidades locales. Para las industrias emergentes, se dará prioridad a la tierra de acuerdo con el principio de “stock primero, aumentar después”. Para áreas con rápido desarrollo de industrias emergentes, uso intensivo de la tierra y gran demanda, la cuota anual de tierras de nueva construcción se puede aumentar adecuadamente.
(2) Clarificar los tipos de suelo utilizados para nuevas industrias y nuevos formatos de negocio. Los proyectos de construcción de nuevas industrias y nuevos formatos comerciales respaldados por el Estado son proyectos de procesamiento y fabricación de productos y proyectos de reparación de equipos de alta gama, y el terreno puede utilizarse para fines industriales, diseño, estudio, inspección y prueba, promoción de tecnología, la evaluación y el monitoreo ambiental se pueden utilizar con fines científicos y educativos. La tierra de implementación pertenece a proyectos de instalaciones de drenaje, suministro de energía y alcantarillado, recolección, almacenamiento, utilización, procesamiento y comunicación de basura en el reciclaje de recursos hídricos y conservación del agua, generación de energía nueva; operación y mantenimiento, protección del medio ambiente y control de la contaminación. El terreno se puede utilizar para instalaciones públicas, como la industria de redes de información de próxima generación (excluidas las instalaciones de comunicación), nuevos servicios de tecnología de la información, servicios de comercio electrónico, etc. El terreno puede ser utilizado según fines de servicio comercial. Si el uso de la tierra de nuevos proyectos comerciales no está claro, los departamentos de planificación urbana y rural a nivel de condado o superior pueden realizar demostraciones junto con tierras y recursos y otros departamentos relevantes, y formular estándares locales basados en la clasificación nacional de tierras urbanas existente para aclarar e implementarlos después de que se hagan públicos.
(3) Utilizar diversos métodos para suministrar nuevo suelo industrial. Si el suelo para nuevos proyectos industriales cumple con el "Catálogo de Asignación de Suelo", se podrá suministrar mediante adjudicación. Fomentar la oferta de tierras a las pequeñas y medianas empresas mediante arrendamiento y otros métodos. Promover activamente el modelo de oferta de arrendamiento primero y luego venta, y combinación de arrendamiento y venta. Si el terreno a transferir debe suministrarse mediante licitación, subasta o cotización de acuerdo con la ley, el tipo de industria, la tecnología de producción, los estándares de la industria y los requisitos de calidad del producto propuestos por las autoridades de inversión e industria se pueden utilizar como requisitos. sobre la premisa de equidad y justicia y sin excluir la competencia entre múltiples entidades del mercado. Requisitos previos para el suministro de tierras: la tierra se suministra primero mediante arrendamiento y luego mediante transferencia, y si implica licitación, subasta y cotización, los procedimientos de licitación, subasta y cotización. También se puede implementar durante el suministro de arrendamiento. Si se cumplen las condiciones al final del período de arrendamiento, se puede convertir en transferencia de terreno.
(D) Adoptar políticas diferenciadas de uso del suelo para apoyar el desarrollo de nuevos formatos de negocio. Los proyectos de energía fotovoltaica y eólica y otros proyectos utilizan tierras no utilizadas como Gobi, desiertos y pastizales. La porción de tierra que no ocupa tierra y no cambia la forma de la superficie puede identificarse como la categoría original sin cambiar el uso de la tierra y marcarse en el estudio anual de cambio de tierra. Se permite la adquisición de terrenos mediante arrendamiento. Ambas partes firman un acuerdo de compensación y presentan el terreno al departamento de recursos y tierras a nivel del condado local para su presentación; para el terreno de construcción permanente del proyecto, los procedimientos de uso del suelo deben completarse de acuerdo con la ley. Para la construcción en terrenos agrícolas, todos los terrenos deben gestionarse como terrenos de construcción. Mediante la asignación se puede construir y suministrar infraestructura de apoyo para nuevas industrias, como instalaciones de carga de vehículos de nueva energía y estaciones base de comunicaciones móviles que requieren áreas de terreno pequeñas y múltiples ubicaciones. En el suministro de terrenos para otros proyectos de construcción relacionados, los requisitos de construcción se incluirán en las condiciones de uso del terreno. Una vez suministrado el terreno, los titulares de derechos pertinentes aclararán los derechos de propiedad de las instalaciones de apoyo de conformidad con la ley; en nuevas industrias para obtener servidumbres de construcción de acuerdo con la ley.
2. Fomentar el uso del suelo existente.
(5) Impulsar la industria manufacturera hacia la gama media-alta. Las empresas industriales tradicionales se transforman en empresas manufactureras avanzadas. Los bienes inmuebles existentes se utilizan para el desarrollo integrado de la manufactura, la creatividad cultural y los servicios científicos y tecnológicos. Se puede implementar una política de transición para continuar utilizando la tierra de acuerdo con el propósito y tipo original. de los derechos sobre la tierra. Bajo la premisa de cumplir con la planificación regulatoria detallada, las empresas manufactureras existentes pueden continuar usando el terreno de acuerdo con el propósito original aumentando la proporción de superficie de suelo industrial y ajustando la estructura del terreno para agregar instalaciones comerciales de fabricación orientadas a servicios y edificios comerciales. , y la proporción del área de construcción no excede Si el área de construcción total original es del 15%, el terreno puede continuar usándose de acuerdo con el propósito original, pero no se puede dividir ni transferir.
(6) Apoyar el desarrollo de industrias productivas, tecnológicas y de servicios de alta tecnología. Transformación total o parcial de empresas de producción originales e instituciones de investigación científica, y el establecimiento de entidades legales independientes para dedicarse al diseño de I + D, estudio, transformación y transferencia de logros científicos y tecnológicos, servicios de tecnología de la información, investigación y desarrollo de software, derechos de propiedad intelectual, ciencia y tecnología integrales, conservación de energía y protección ambiental y otros servicios operativos. Se puede implementar una política de transición para continuar usando la tierra de acuerdo con su propósito original y el tipo de derechos sobre la tierra.
(7) Fomentar la construcción de plataformas de emprendimiento e innovación.
Confiar en la plataforma de red de innovación interactiva abierta construida por laboratorios nacionales, laboratorios clave, laboratorios de ingeniería y centros de investigación de ingeniería (tecnología), utilizar terrenos de construcción existentes para construir bases piloto de investigación industrial, universitaria, plataformas de investigación y desarrollo tecnológico y centros de innovación industrial puede La categoría original de uso y derechos de la tierra permanecerá sin cambios. De acuerdo con los requisitos del país para acelerar la construcción de espacios maker, es posible implementar zonas nacionales independientes de demostración de innovación, zonas de desarrollo, nuevas bases de demostración de industrias industrializadas, incubadoras de empresas tecnológicas, parques universitarios nacionales de ciencia y tecnología, bases de emprendimiento de pequeñas empresas, universidades, institutos de ciencia y tecnología y otras instituciones. Una política de transición para continuar utilizando la tierra de acuerdo con su propósito original y el tipo de derechos sobre la tierra.
(8) Apoyar la implementación del plan de acción “Internet +”. Bajo la premisa de no cambiar las entidades de uso del suelo y las condiciones de planificación, quienes desarrollan recursos de información de Internet, utilizan los recursos inmobiliarios y territoriales existentes para desarrollar nuevos formatos comerciales, innovan modelos comerciales y llevan a cabo negocios integrados en línea y fuera de línea pueden implementarse de acuerdo al propósito original y al tipo de derechos sobre la tierra. Política de transición para el uso continuo de la tierra. Una vez que expire el período de transición, se puede determinar si se deben seguir procedimientos adicionales de uso de la tierra según el formato de desarrollo de la empresa y el plan de control detallado.
(9) Impulsar la reforma de los institutos de investigación científica. Cuando una institución de investigación científica se transforma en una empresa de investigación y desarrollo de tecnología industrial, el terreno originalmente asignado para la investigación científica y la construcción productiva puede enajenarse de acuerdo con la política de reestructuración de empresas estatales. Si el gobierno popular a nivel provincial o superior aprueba la transformación en una empresa de propiedad totalmente estatal o una sociedad de cartera de capital de propiedad estatal, puede asignar tierras mediante inversión fija (participación accionaria), operación autorizada, etc.
En tercer lugar, orientar el desarrollo de las industrias emergentes.
(10) Impulsar el desarrollo de clusters industriales. Se harán esfuerzos para promover el diseño centralizado de industrias emergentes estratégicas y otras industrias nuevas en las zonas de desarrollo y grupos industriales existentes, las zonas de alta tecnología, las zonas de desarrollo económico y las nuevas bases de demostración de la industria de industrialización deben desempeñar un papel de liderazgo en el desarrollo de nuevas industrias. racimos. Apoyar el uso de la cadena industrial como eslabón para centrarse en la producción, la investigación y el desarrollo, el suministro, los servicios de productos upstream y downstream y los servicios públicos. Orientar a las industrias de servicios al productor para que se agrupen y se desarrollen en ciudades centrales y áreas concentradas de manufactura. El Estado brinda apoyo a empresas clave en diversas zonas de desarrollo y grupos industriales en la investigación y el desarrollo de tecnologías, equipos y estándares clave para las principales industrias, proyectos especiales de infraestructura de transformación tecnológica y transformación y modernización industrial.
(11) Proteger eficazmente el espacio de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Fomentar las zonas de desarrollo y los grupos industriales para planificar y construir plantas industriales de varios pisos, parques universitarios nacionales de ciencia y tecnología e incubadoras de empresas tecnológicas para que las pequeñas y medianas empresas lleven a cabo producción, investigación y desarrollo, diseño, operación y otras actividades multifuncionales. usos. Los terrenos industriales estándar se gestionan con fines industriales. Si los parques científicos universitarios nacionales y las incubadoras de empresas tecnológicas implementan control de alquileres, revisión de inquilinos y restricciones a las transferencias, la tierra se puede gestionar con fines científicos y educativos. Las pequeñas y microempresas que hayan alquilado locales comerciales durante tres años o más y cuyos proyectos de inversión pertenezcan a nuevas industrias o nuevos formatos comerciales pueden recibir un determinado porcentaje de subvenciones al alquiler. Alentar a los gobiernos locales a introducir políticas de apoyo y revitalizar activamente recursos como edificios comerciales, plantas industriales, almacenes corporativos, instalaciones logísticas, residencias familiares y casas de alquiler para proporcionar a los empresarios espacios de oficina y condiciones de vida de bajo costo, sujeto al permiso de planificación.
(12) Orientar la compatibilidad y aprovechamiento compuesto del uso del suelo. Las autoridades de planificación urbana y rural, bajo la premisa de cumplir con la planificación detallada reglamentaria, trabajarán con las autoridades de desarrollo y reforma, tierras y recursos y otras autoridades para estudiar y formular nuevas industrias y nuevos formatos comerciales de acuerdo con los principios de usos similares. , funciones compatibles, no interferencia entre sí y uso compartido de infraestructura, tipos de uso de suelo compatibles e indicadores de control relacionados para el desarrollo. Después de una demostración exhaustiva por parte de los departamentos de recursos y tierras municipales y del condado junto con los departamentos de planificación urbana y rural y otros departamentos, el área de construcción de servicios de producción, oficinas administrativas e instalaciones de servicios habitacionales en nuevos proyectos industriales no excede el 15% de la construcción total. área del proyecto, y aún pueden gestionarse con fines industriales. El terreno científico y educativo se puede adaptar a proyectos piloto y de I+D, instalaciones de servicios científicos y tecnológicos e instalaciones de servicios vivos. La proporción del área de construcción de las instalaciones de apoyo en el área total de construcción del proyecto no excederá el 65,438+05%, y los terrenos y bienes inmuebles utilizados con fines de apoyo no se dividirán ni transferirán. Para la cesión de terrenos con usos compatibles, la forma de suministro se determinará según el uso principal, sumándose la compatibilidad a los terrenos edificables existentes, y los procedimientos de uso del suelo se tramitarán mediante convenio.
(13) Promover la integración industria-ciudad y la mezcla funcional. Las zonas de desarrollo y los grupos industriales con una única función de producción pueden organizar adecuadamente terrenos de construcción para la venta minorista de productos básicos, alojamiento y restauración, finanzas comerciales, residencial urbano y otras áreas de acuerdo con los principios de instalaciones de apoyo unificadas, suministro legal y gestión general y en cumplimiento. con la planificación urbana y rural para promover Las áreas relevantes se han transformado de funciones de producción únicas a funciones urbanas integrales.
4. Mejorar el sistema de supervisión del nuevo suelo industrial.
(14) Establecer un mecanismo de vinculación entre los departamentos de implementación de políticas. Las autoridades de tierras y recursos municipales y de condado solicitarán la opinión de los departamentos pertinentes antes de formular un plan de suministro de tierras de construcción de propiedad estatal. El desarrollo y la reforma deben trabajar con los departamentos de industria y tecnología de la información, ciencia y tecnología, comercio y otros y las agencias de gestión de zonas de desarrollo para estudiar y proponer requisitos de tierra para industrias emergentes y proyectos de nuevos tipos de negocios. Las autoridades de planificación urbana y rural deben trabajar con la tierra y; departamento de recursos para proponer el diseño del uso del suelo, coordinar la oferta de suelo y el calendario de construcción. El plan de suministro de terrenos de construcción de propiedad estatal se organizará y ejecutará después de la aprobación de los gobiernos populares municipales y distritales. La actual política transitoria de apoyo a los suelos edificables tiene una duración de cinco años. Si es necesario tramitar procedimientos pertinentes de uso de la tierra después de la expiración del período de cinco años, se pueden gestionar sobre la base de nuevos usos, nuevos tipos de derechos y acuerdos de precios de mercado. Para las entidades del mercado que necesitan disfrutar de la política, las autoridades de inversiones o de la industria relacionada deberán proporcionar certificados de calificación del proyecto a las autoridades de tierras y recursos, y las autoridades de tierras y recursos implementarán las políticas después del registro. Fortalecer la supervisión sobre la implementación de políticas durante el período de transición para evitar cambios en el período de aplicación de políticas en cualquier nombre.
(15) Establecer un * * * mecanismo de coordinación y supervisión.
Para las autoridades de inversión e industria y otros departamentos que proponen tipos industriales, procesos de producción, estándares industriales y requisitos de calidad del producto como condiciones de suministro de tierras, después de la transacción de suministro de tierras, el departamento que propuso las condiciones pertinentes deberá exigir que el titular del derecho de uso de la tierra presente una carta de compromiso de desarrollo industrial para el terreno del proyecto como requisito previo para que las autoridades de tierras y recursos firmen un contrato de suministro de terreno. Los departamentos pertinentes supervisarán la implementación de la carta de compromiso y notificarán de inmediato a las autoridades de tierras y recursos. Si el proyecto no cumple con los requisitos acordados una vez completado y puesto en producción, los departamentos pertinentes lo manejarán de acuerdo con su división funcional del trabajo. Los departamentos que proporcionan documentos de certificación para nuevos proyectos industriales y de nuevos formatos comerciales establecidos utilizando terrenos de construcción existentes deben supervisar la dirección de operación del proyecto. Si se permite transferir o arrendar sitios de I+D que sustentan terrenos industriales, científicos y educativos, las industrias en las que invierten el cesionario y el arrendatario deben cumplir con los requisitos para el diseño permitido del sitio de I+D. Si el terreno no cumple con las condiciones, los procedimientos para el pago del precio de transferencia del terreno y los procedimientos de modificación relacionados se manejarán de acuerdo con el propósito comercial.
(16) Establecer un sistema periódico de verificación y evaluación. Los departamentos gubernamentales responsables pertinentes que firmen y reciban la carta de compromiso de desarrollo industrial de tierras del proyecto, el contrato de suministro de tierras, la carta de decisión de asignación y los documentos que demuestren que el proyecto cumple con los requisitos de la política de apoyo a la tierra deben realizar verificaciones y evaluaciones periódicas de acuerdo con los asuntos. pactado y estipulado en los documentos legales. Aquellos que no cumplan con la política de apoyo a la tierra deben poner fin de inmediato a la implementación de la política; aquellos que sean responsables del incumplimiento del contrato deben rendir cuentas de conformidad con la ley. Para aquellos que cumplen con las regulaciones y acuerdos pertinentes y necesitan pasar por procedimientos de seguimiento de uso de la tierra, deben manejarse de manera oportuna.
Este documento entrará en vigencia a partir de la fecha de su emisión y tendrá una vigencia de ocho años.