Experiencias en la lucha contra la violencia doméstica en el extranjero

La legislación, la práctica y la inspiración de Noruega contra la violencia doméstica son encomiables.

A finales de los años 1970 y principios de los 1980, con la promulgación e implementación de la Ley de Igualdad de Género de Noruega, el Parlamento y el gobierno noruegos lanzaron una lucha contra todas las formas de violencia contra las mujeres, centrándose en prevenir y abordar los problemas domésticos. violencia.

La reforma legal de Noruega contra la violencia doméstica

Antes de la década de 1980, la protección legal de Noruega para las mujeres maltratadas era bastante débil. Desde la década de 1980 hasta finales de 2000, se llevaron a cabo una tras otra reformas legales de la Ley de Procedimiento Penal y de la Ley Penal.

Estableció el principio de intervención judicial incondicional en casos de violencia doméstica.

El procedimiento de Noruega para tipificar como delito la violencia doméstica tuvo su origen en el informe periódico presentado por el fiscal nº 1982. Después de investigar los refugios para mujeres y otras instituciones y analizar la violencia doméstica recopilada, pidió a la policía y a los fiscales que persigan la violencia contra las mujeres y presten suficiente atención. Por otro lado, entre varios delitos violentos en ese momento, la tasa de retiro de los casos de violencia doméstica ocupaba el primer lugar, lo que puede explicarse por los dos datos de la encuesta siguientes. A principios de la década de 1980, una encuesta de casos en los que la comisaría de policía de Oslo recibió informes de mujeres maltratadas encontró que el 76% de los casos finalmente fueron resueltos porque las mujeres retiraron sus acusaciones. En 1986, se denunciaron a la policía 178 casos de violencia doméstica, el 41% de los cuales fueron archivados porque las mujeres retiraron la denuncia. La Sra. Kristin Skjorten, criminóloga noruega, realizó un estudio comparativo sobre las sentencias de 58 criminales violentos que fueron sentenciados a prisión entre 1980 y 1989. Descubrió que no había una diferencia institucional obvia entre las sentencias de los criminales que cometieron violencia doméstica y las de aquellos que cometieron violencia doméstica. que cometió violencia contra extraños. En otras palabras, la sentencia para los delincuentes de violencia doméstica es la misma que para los delincuentes de violencia desconocida. Esto muestra que en aquel momento, el principal escollo que obstaculizaba la investigación de los delitos de violencia doméstica en Noruega eran las normas de procedimiento penal para procesar tales casos.

En 1988 se promulgaron importantes modificaciones del Reglamento de Procedimiento Penal. La "Enmienda a la Ley de Procedimiento Penal" estipula que en casos de violencia contra cónyuges, hijos u otros parientes cercanos, se aplicará el principio de "intervención judicial incondicional". En concreto, incluso si una mujer maltratada retira sus acusaciones anteriores, la policía y el Ministerio Público pueden procesar al abusador sin el consentimiento de la víctima. Esta es una señal política que refleja un cambio en la actitud del país hacia la violencia doméstica: que la violencia doméstica no es sólo un delito, sino un delito grave.

Antes de 1988, la mayoría de los casos de violencia doméstica decididos por los tribunales noruegos eran procesados ​​por mujeres maltratadas, y había muy pocos casos presentados a través de la fiscalía pública. Además, muchas mujeres que han sufrido violencia retiran sus acusaciones después de denunciar el delito a la policía, por motivos que incluyen suplicar, amenazar o llegar a un acuerdo con su abusador, o creer que el abusador sólo necesita tratamiento médico en lugar de un castigo penal. La implementación de esta enmienda mejoró la posición de las víctimas en los procesos penales. Pasaron de ser los acusadores originales a convertirse en testigos del caso. Al mismo tiempo, también facilita el castigo de los perpetradores. Sin embargo, esta enmienda no elimina por completo el fenómeno de las mujeres maltratadas que se niegan a cooperar con la policía o a testificar ante los tribunales. Según el artículo 122 del Código de Procedimiento Penal de Noruega, una mujer maltratada u otro miembro de la familia tiene derecho a negarse a declarar. Por lo tanto, desde la implementación del principio de intervención judicial incondicional, las mujeres han utilizado con frecuencia este derecho a negarse a testificar, controlando así en cierta medida el desarrollo del caso. A pesar de esto, la fiscalía seguirá procesando a los perpetradores de acuerdo con la ley y, si las pruebas son suficientes, definitivamente ganarán el caso.

(2) Fortalecer la protección de las víctimas de violencia doméstica en el proceso judicial.

El 1 de julio de 1994 se aprobó la reforma a la Ley de Procedimiento Penal. El objetivo de la enmienda es mejorar la situación de las víctimas de violencia doméstica en los procesos penales y fortalecer la protección judicial para ellas. La enmienda incluye principalmente las siguientes medidas:

1. Permitir a las víctimas acceder a materiales relacionados con el caso y obtener más información sobre el caso. Se informará a las víctimas si la fiscalía ha presentado una acusación al tribunal y la información específica; contenido de la acusación.

2. Cuando la víctima comparezca ante el tribunal para declarar, el tribunal tiene derecho a ordenar la salida temporal del acusado en casos de delitos sexuales cuando el testigo sea menor de 14 años, ya sea delito menor o menor; un delito grave, si el juez lo considera beneficioso para proteger al niño. El testimonio de los testigos podrá tomarse por separado durante el juicio de conformidad con el Código de Procedimiento Penal por razones de interés u otras razones.

3. Fortalecer la asistencia jurídica a las víctimas. Según el Capítulo 9, Sección A de la Ley de Procedimiento Penal, las víctimas de delitos sexuales tienen derecho a contratar un abogado, y el Estado pagará la remuneración del abogado si los ingresos de la víctima son inferiores al estándar estipulado por el Estado; Los honorarios de la agencia también serán pagados por el estado. Durante la investigación y el juicio de un caso en el que representa a un abogado, tiene el deber de salvaguardar los intereses de la víctima y también puede proporcionarle asistencia y apoyo adicionales. Se considera natural y razonable que un abogado lo haga.

4. También hay una nueva disposición en el sistema de recopilación de pruebas del juez, es decir, los sospechosos de delitos que cometen violencia sexual contra niños deben ser observados por alguien calificado para explicar el comportamiento del niño. Esta observación se hizo mientras jugaba y hablaba con los niños. En el tribunal, los observadores darán declaraciones sobre lo que observaron.

Los tribunales tienen la facultad de dictar órdenes de alejamiento para proteger a las mujeres que han sido amenazadas, perseguidas o acosadas por su ex cónyuge.

(3) Órdenes de restricción contra agresores y alertas de violencia contra mujeres maltratadas

Basado en la Enmienda de 1994, 65 de junio de 438, 1995 + 1 de octubre, implementó enmiendas al Código de Procedimiento Penal que prohíben a los infractores de entrar en áreas específicas, acechar, visitar o entrar en contacto con mujeres maltratadas. La enmienda establece que las mujeres que sufren violencia pueden seguir recibiendo protección incluso si no se presentan cargos penales contra el hombre violento. Así que ahora, las mujeres que han sido agredidas y abusadas física y sexualmente pueden evitar ser sometidas a violencia nuevamente solicitando una orden de restricción. La ejecución de una orden de alejamiento contra el autor también proporciona base suficiente para que la fiscalía determine que un hombre puede haber cometido intimidación.

Desde 1997, la Academia de Policía de Oslo ha iniciado un proyecto de cooperación con una universidad estadounidense. El proyecto tiene como objetivo proporcionar alertas de violencia recibidas en las comisarías de policía a mujeres que sufren violencia de pareja. Cuando una mujer es violada o amenazada por su pareja, puede activar la alarma que lleva para denunciar a la policía.

El Ministerio de Justicia y Policía, junto con el Ministerio de Infancia y Asuntos Familiares y el Ministerio de Salud y Asuntos Sociales, desarrollaron luego un sistema de alerta temprana para mujeres amenazadas por la violencia, el sistema de Alerta de Violencia. Las mujeres que estén amenazadas de sufrir violencia grave o que se demuestre que corren riesgo pueden solicitar usar una alarma. Esta alarma está conectada a la comisaría de policía más cercana a la residencia de la mujer para garantizar que la policía pueda responder rápidamente. Según informes, en 2002, 550 mujeres tenían instalados dispositivos de alarma contra la violencia en sus hogares. El dispositivo ha desempeñado un cierto papel a la hora de frenar la violencia. Los exmaridos o exparejas de hecho de estas mujeres no se atreven a acosarlas fácilmente después de enterarse de ello.

(4) Otras medidas de reforma legal.

La violencia doméstica no es un delito específico en el derecho penal noruego. Diversos actos de violencia en el ámbito privado están comprendidos en las disposiciones generales del derecho penal para delitos como el acoso, las lesiones personales y la violación. El artículo 192 del "Ley Penal" estipula que "se aplica también a la situación en la que el autor y la víctima están casados". En 1989 se promulgaron enmiendas al Código Penal que aumentaron las penas de prisión para diversos delitos violentos, incluidos abusos y violencia sexual no provocada.

No hay ninguna reforma del derecho civil relativa a la violencia doméstica en la Ley de matrimonio de Noruega de 1991 y la Ley de cohabitación de 1993. Según funcionarios noruegos, "Estas dos leyes son leyes civiles. No hacen nada sobre la violencia de género o la violencia contra las mujeres. Por lo tanto, la violencia doméstica sólo involucra el derecho penal. Sin embargo, Noruega tiene una ley de compensación por violencia". La ley entró en vigor el 1 de junio de 1976 y, tras su revisión en junio de 1981, la indemnización máxima para las víctimas de la violencia podría ascender a 1 millón de coronas noruegas.

En segundo lugar, las acciones del gobierno noruego contra la violencia doméstica

Al mismo tiempo que las reformas legales, a partir de 1983, Noruega promovió la publicidad y la acción contra la violencia contra las mujeres a través del “Plan de Acción Gubernamental Servicios sociales e intervención judicial. El plan de acción gubernamental que se está implementando actualmente se redactó en 1999, comenzó en 2000 y finalizó en 2003. El gobierno noruego ha asignado 35 millones de coronas para implementar el plan. El programa fue implementado inicialmente por el Ministerio de Salud y Asuntos Sociales y luego fue transferido al Ministerio de Justicia y Policía.

Los principales objetivos del Plan de Acción del Gobierno de 1999

El nombre completo del Plan de Acción del Gobierno es "Plan de Acción del Gobierno contra la Violencia contra las Mujeres", pero se centra principalmente en el problema de la violencia doméstica. violencia contra las mujeres.

Existe tal plan de acción gubernamental. Por un lado, en 1983, tras el plan de acción del gobierno, el movimiento de mujeres noruego floreció y las mujeres políticas desempeñaron un papel cada vez más importante. Además, se produjeron con frecuencia casos atroces de mujeres asesinadas en sus hogares, lo que generó una fuerte presión política sobre la formulación del plan de acción gubernamental de 1999.

Al igual que China, muchas personas en Noruega no creen que la violencia doméstica sea un problema relacionado con los intereses de toda la sociedad, sino que es sólo un asunto privado dentro de la familia. Como resultado, es difícil comprender la violencia doméstica que sufren muchas mujeres y niños. Por tanto, la falta de sensibilidad pública sobre la violencia doméstica es la segunda razón para la introducción del plan de acción gubernamental.

El plan de acción del gobierno tiene cuatro objetivos principales: 1. Aumentar la conciencia pública sobre la naturaleza y el daño de la violencia doméstica, hacer que toda la sociedad preste atención a este problema y concienciar a la gente de su urgencia. . Específicamente, es más probable que las mujeres maltratadas busquen ayuda en agencias de servicios sociales, centros de crisis y refugios, y denuncien los delitos a la policía. 2. Dar a los proveedores de atención médica una comprensión clara del problema cuando las mujeres los vean; 3. Mejorar los conocimientos y capacidades profesionales del personal de las instituciones de atención de salud y agencias de servicios sociales para que puedan investigar sobre la violencia contra las mujeres. 4. Prestar atención a la corrección psicológica de los hombres violentos.

(B) Contenido del Plan de Acción Gubernamental

El plan de acción es un proyecto colaborativo de múltiples agencias que involucra a diferentes departamentos gubernamentales. Está dirigido por los Departamentos de Justicia y Policía e involucra a los Departamentos de Infancia y Familia, Asuntos Sociales y Salud. Así es como funcionan estos departamentos gubernamentales: Crear un puesto de coordinador en el Ministerio de Justicia y Policía para servir de enlace con las distintas agencias. Al mismo tiempo, se creó un grupo interdepartamental formado por representantes de los cuatro ministerios. Este grupo es el principal responsable de determinar el flujo de fondos del proyecto, coordinar los esfuerzos para combatir la violencia contra las mujeres e implementar diversas medidas en el plan de acción. Los miembros del equipo se comunican por teléfono todos los días y celebran reuniones la tercera semana de cada mes para discutir la implementación de diversas medidas. También tiene la tarea de ayudar a los gobiernos a identificar obstáculos en la implementación de proyectos y hacer recomendaciones sobre cómo proceder con los proyectos.

El plan de acción del gobierno noruego incluye 20 medidas, que se pueden resumir en los siguientes cuatro aspectos:

1. Enfatizar y fortalecer el papel de la policía en la prevención y el tratamiento de la violencia doméstica. .

En primer lugar, el Ministerio de Justicia y Policía debería apoyar a la policía para seguir previniendo la violencia; en segundo lugar, equipar aún más a las víctimas o posibles víctimas de la violencia con dispositivos de "alarma de violencia" para ampliar el uso de las alarmas de violencia; Se debe revisar el proceso de registro existente para casos de violencia y establecer un proceso de registro unificado en los diferentes departamentos.

2. Modificar las leyes pertinentes para brindar ayuda eficaz a las mujeres maltratadas.

En este sentido, existen dos medidas principales. (1) Revisar el procedimiento penal para aumentar las tasas de arresto y hacer que las disposiciones para respuestas violentas y castigos oportunos sean más efectivas (2) Fortalecer la protección de la información personal de las víctimas, incluida la provisión de nuevas identidades personales para las víctimas de violencia o intimidación severa.

3. Centrarse en mejorar la capacidad de las agencias y el personal pertinentes para manejar los casos de violencia doméstica.

Las medidas en esta área incluyen: conferencias sobre violencia contra las mujeres en los servicios de salud provinciales; adaptación de materiales de capacitación sobre violencia para perpetradores y víctimas de violencia y apoyo al Proyecto de Violencia del Consejo Noruego de Investigación; Proporcionar financiación.

4. Fortalecer la construcción de centros de crisis para mujeres.

(1) Proporcionar fondos a los centros de crisis. Revisar oportunamente el plan de financiación para mejorar las capacidades de macrocontrol del Departamento de Policía Judicial y del Centro de Crisis. (2) El Centro de Competencia (nombre completo "Centro Noruego de Recursos de Información e Investigación sobre la Violencia") es responsable de redactar materiales didácticos para el personal del centro de crisis para mejorar sus conocimientos profesionales para ayudar a las víctimas de la violencia, comprender qué medidas de rescate necesitan las víctimas de la violencia y cómo comunicarse con el apoyo Ponerse en contacto con diferentes departamentos de la agencia (3) El personal del centro de crisis recibe orientación periódica de profesionales para comprender las necesidades y los problemas que enfrentan las víctimas de violencia. (4) El centro de crisis presentará un informe sobre la situación de la asistencia a las víctimas discapacitadas al Ministerio de Justicia y Policía y decidirá si ordena al centro que desarrolle planes para un mayor desarrollo del proyecto. (5) Agregar representación del ayuntamiento, de los partidos políticos y de la industria a la junta directiva del centro de crisis para ordenar a los ayuntamientos que revisen el informe anual del centro de crisis para que los departamentos de policía judicial sepan qué asuntos deben continuar (a través de los comisionados provinciales).

Además, existen otras medidas. Por ejemplo, en 2002 se crearon cuatro oficinas más de asesoramiento para víctimas de delitos, además de las seis existentes, y se celebraron cinco seminarios regionales para conocer y promover el programa de capacitación para víctimas de violencia, delincuentes y prostitutas en la experiencia de Oslo; La Medida No. 14 establece que se debe sistematizar y programar el conocimiento de las diferentes opciones de tratamiento para los hombres maltratadores. En concreto, es necesario recopilar una colección de enfoques terapéuticos relevantes. El trabajo ya ha comenzado, con dos hombres del centro de psicoterapia Alternativas a la Violencia editando el libro.

Implementación del Plan de Acción del Gobierno

A partir de junio de 5438 + octubre de 2002, las medidas anteriores se han puesto en marcha en su totalidad y algunas de ellas se han implementado.

1. En términos de medidas de intervención policial contra la violencia doméstica, el 1 de septiembre de 1999, el departamento de policía de Bergen, la segunda ciudad más grande de Noruega, tomó la iniciativa en la implementación de un proyecto piloto contra la violencia doméstica.

La experiencia adquirida con estos dos proyectos proporcionó experiencia suficiente para el establecimiento de coordinadores de casos de violencia doméstica en 27 comisarías de policía de Noruega del 6 al 5 de julio de 2002. Ahora, la Dirección General de Policía, ubicada en el Ministerio de Justicia y Policía, ha creado un grupo de trabajo responsable de la formación y organización de los coordinadores.

2. En cuanto a la reforma legal, el Ministerio de Justicia y Policía está buscando medidas para acortar el tiempo desde que ocurre un caso hasta la imposición de sanciones penales contra los perpetradores. En febrero de 2001, la Fiscalía Nacional emitió un aviso para aumentar aún más la tasa de castigo por delitos sexuales durante el procesamiento público. Además, un grupo de trabajo encabezado por el Ministerio de Justicia y Policía ha comenzado a tomar medidas para modificar las normas procesales para la recreación de direcciones personales a fin de facilitar el cambio de direcciones personales en el Registro Nacional. Actualmente, no es posible cambiar el número de identificación personal y la dirección de una persona en el Registro Nacional Noruego a menos que la persona cambie de género. Noruega tiene una superficie terrestre de sólo 380.000 kilómetros cuadrados. La mejor manera para que una mujer maltratada se deshaga del acoso de su exmarido o exnovio después de la separación de su abusador o su liberación de prisión es cambiar su número de identificación personal.

3. Con respecto a la mejora de las capacidades de las instituciones y el personal relevantes, el "Centro de Competencia" es responsable de redactar materiales didácticos para el centro de crisis. El Ministerio de Justicia y Policía y el Ministerio de Asuntos de la Infancia y la Familia * * * concedieron una subvención de 10.000 coronas suecas al Proyecto sobre Violencia de 2001 del Consejo Noruego de Investigación. El fondo se utilizó principalmente para investigar el alcance de la violencia de pareja en Noruega. El Instituto Noruego de Investigación Urbana y Rural llevará a cabo la encuesta. En agosto de 2006, la municipalidad de Hamar inició una consulta sobre la violencia doméstica y estableció oficinas cotidianas en siete ciudades. El Centro de Competencia asigna un coordinador para dirigir el trabajo de estas oficinas. Entre los planes de acción del gobierno se encuentra una medida para las víctimas discapacitadas. Actualmente hay siete provincias en China donde los refugios para personas con discapacidad son fácilmente accesibles.

Al final del Plan de Acción Gubernamental de 1999, los funcionarios noruegos comenzaron a considerar la formulación de un nuevo Plan de Acción Gubernamental de seguimiento. Según se informa, el próximo plan de acción gubernamental que se está desarrollando es más amplio que el plan actual. Sin embargo, existe cierta continuidad entre el nuevo plan y el plan actual. Al menos el objetivo de proteger a las mujeres maltratadas es el mismo. Creen que el nuevo plan de acción del gobierno debería poner mayor énfasis en la prevención de la violencia.

Esto inevitablemente comienza a corregir al abusador masculino.

(4) La dirección de la futura reforma de la ley de violencia doméstica en China.

China es un país en desarrollo con una población de 1.300 millones de habitantes. Existen grandes diferencias en los sistemas sociales y tradiciones culturales entre China y Noruega. Sin embargo, la violencia doméstica es un problema social que enfrentan ambos países. La experiencia de Noruega puede proporcionar muchos detalles para la futura reforma legal y la práctica de China contra la violencia doméstica.

Aunque la actual ley matrimonial ha cambiado y reformado significativamente las actitudes y prácticas hacia la violencia doméstica, ha desempeñado un papel en el cambio de la conciencia pública, la promoción del trabajo contra la violencia doméstica y la protección de las víctimas. Sin embargo, es una medida conveniente incluir la prevención y el tratamiento de la violencia doméstica en el ámbito de adaptación de la Ley de matrimonio. Por un lado, la ley matrimonial es esencialmente una ley civil, que regula principalmente el comportamiento de las parejas y otros miembros de la familia en la vida familiar desde la perspectiva de los derechos y obligaciones, por otro lado, la prevención y el control de la violencia doméstica es un proyecto del sistema social; que involucran intervención comunitaria, intervención administrativa e intervención judicial no son sólo cuestiones jurídicas civiles, sino que también involucran leyes sustantivas y procesales como el derecho administrativo y el derecho penal.

Si China, como Noruega, modifica ciertos aspectos de las leyes existentes uno por uno en función de las necesidades reales y judiciales de la violencia doméstica, entonces dichas modificaciones serán numerosas, consumirán mucho tiempo y serán difíciles de adaptar a las necesidades actuales. situación actual. Las necesidades reales de la violencia doméstica no son propicias para la protección de las víctimas de la violencia doméstica (incluidas las víctimas) y la educación, corrección y castigo de los perpetradores. La campaña de China contra la violencia doméstica es de corta duración y tiene condiciones nacionales únicas. Por lo tanto, el modelo noruego no puede adoptarse en la estrategia macro de reforma legal, sino que se debe adoptar una legislación especial. En los últimos años, las organizaciones no gubernamentales han llevado a cabo una serie de propaganda social contra la violencia doméstica, investigaciones, intervención comunitaria y otras actividades en algunas áreas, proporcionando una gran experiencia práctica para que la legislatura nacional formule leyes especiales para prevenir y controlar. violencia doméstica. Además, actualmente 44 países y regiones del mundo han formulado leyes especiales para prevenir y controlar la violencia doméstica. La experiencia legislativa extranjera también es una buena referencia para la formulación de la ley de prevención y control de la violencia doméstica en mi país.