Plan Nacional de Emergencia para el Socorro en Casos de Desastres Naturales
1. Principios generales
(1) Propósito de la preparación
Establecer y mejorar el sistema de rescate de emergencia y el mecanismo operativo para responder a grandes desastres naturales repentinos, estandarizar el comportamiento de rescate de emergencia, mejorar las capacidades de rescate de emergencia, implementar el rescate de emergencia de manera rápida, ordenada y eficiente, minimizar la pérdida de vidas y propiedades de las personas y mantener la estabilidad social en las áreas de desastre.
(2) Bases para la preparación
De acuerdo con la "Constitución de la República Popular China", la "Ley de Donaciones para el Bienestar Público de la República Popular China", la "Ley de Control de Inundaciones de la República Popular China", "Ley de Prevención de Terremotos de la República Popular China", "Ley de Reducción de Desastres", "Ley Meteorológica de la República Popular China", "Plan Nacional General de Contingencia para Emergencias Públicas" y otras leyes y reglamentos ,
(iii) Ámbito de aplicación
Este plan se aplica a inundaciones, sequías, todos los desastres meteorológicos como tifones, granizo, tormentas de nieve, tormentas de arena, desastres volcánicos y terremotos, desastres geológicos como como deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra y flujos de escombros, desastres marinos como marejadas ciclónicas y tsunamis, desastres naturales como incendios forestales y de pastizales, grandes desastres biológicos y otros desastres naturales que cumplan las condiciones para la activación de emergencias públicas.
(4) Principio de funcionamiento
(1) Orientado a las personas, protege la seguridad de la vida y la propiedad de las personas en la mayor medida posible.
(2) El gobierno tiene un liderazgo unificado, una gestión jerárquica y una combinación de departamentos.
(3) Todos los departamentos deben trabajar en estrecha colaboración, cooperar entre sí y realizar sus respectivas funciones.
(4) Confiar en las masas y aprovechar plenamente el papel de las organizaciones de masas autónomas de base y los grupos sociales de bienestar público.
2. Condiciones de inicio
Si se produce alguna de las siguientes situaciones, se activará este plan.
(1) Dentro de la región administrativa de una provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central), desastres meteorológicos como inundaciones, sequías, tifones, granizo, ventiscas y tormentas de arena, desastres geológicos como El colapso de montañas, deslizamientos de tierra y flujos de escombros, marejadas ciclónicas, tsunamis y otros desastres marinos, incendios de pastizales forestales y grandes desastres biológicos ocurren cuando ocurre una de las siguientes circunstancias:
(1) Más de 30 personas murieron debido a al desastre;
(2) Más de 65,438+ personas fueron reubicadas debido al desastre;
(3) Más de 10,000 casas colapsaron debido al desastre.
(2) Se produce un terremoto destructivo de magnitud 5 o superior, provocando más de 20 muertes o la reubicación de emergencia de más de 654,38 millones de personas o el colapso y graves daños de más de 654,38 millones de viviendas.
(3) Las emergencias públicas como accidentes, desastres, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social causan un gran número de víctimas y requieren reubicación de emergencia o asistencia vital. Este plan se pondrá en marcha a su debido tiempo.
(4) Para circunstancias especiales, como áreas con capacidades de rescate particularmente débiles, los estándares anteriores pueden reducirse según corresponda.
(5) Otros asuntos que decida el Consejo de Estado.
3. Sistema de organización y mando, responsabilidades y tareas
El Comité Nacional para la Reducción de Desastres (en adelante, el “Comité Nacional para la Reducción de Desastres”) es el organismo de coordinación integral de los desastres naturales a nivel nacional. socorro en casos de desastre y respuesta de emergencia, responsable de la investigación y formulación de directrices, políticas y planes para el trabajo nacional de reducción de desastres, coordinar las principales actividades de reducción de desastres, orientar el trabajo local de reducción de desastres, promover los intercambios y la cooperación internacionales en reducción de desastres, y organizar y coordinar el trabajo nacional de socorro en casos de desastre. .
La Oficina del Comité de Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Casos de Desastre están ubicadas en el Ministerio de Asuntos Civiles. Cada unidad miembro del Comité para la Reducción de Desastres realiza las tareas correspondientes según su respectiva división de responsabilidades.
Cuarto, preparación para emergencias
(1) Preparación de capital
De conformidad con el plan nacional de desarrollo y lo dispuesto en la "Ley de Presupuesto de la República Popular de China", el Ministerio de Asuntos Civiles organiza y coordina La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos organizan los presupuestos del fondo central de ayuda en casos de desastre e instan a los gobiernos locales a aumentar la inversión en fondos de ayuda en casos de desastre de acuerdo con los principios de jerarquía. responsabilidades para el trabajo de socorro en casos de desastre, cargas jerárquicas de los fondos de socorro en casos de desastre y enfoque en los gobiernos locales.
1. De acuerdo con el principio de responsabilidades jerárquicas para el trabajo de socorro en casos de desastre y cargas jerárquicas de los fondos de socorro en casos de desastre, los gobiernos central y local en todos los niveles deben organizar presupuestos para los fondos de socorro en casos de desastre.
2. Sobre la base de los gastos reales del año anterior, el gobierno central dispuso fondos especiales de subsidio de ayuda en casos de desastres naturales para ayudar a resolver las dificultades básicas de vida de las personas en las zonas más afectadas.
3. Los gobiernos central y local deberían aumentar gradualmente los estándares de subsidio para los fondos de ayuda en casos de desastre y establecer un mecanismo de crecimiento natural para los fondos de ayuda en casos de desastre basado en factores como el crecimiento fiscal, los cambios de precios y el nivel de vida real de los residentes. condiciones.
4. Cuando los fondos presupuestarios de ayuda en casos de desastre son insuficientes, los fondos de reserva dispuestos por los gobiernos central y local deben utilizarse principalmente para ayudar a las víctimas a subsistir.
(2) Preparación de materiales
Integrar la planificación de los materiales y almacenes de socorro en casos de desastre existentes en varios departamentos, y llevar a cabo una gestión jerárquica y clasificada de los materiales y almacenes de socorro en casos de desastre.
1. De acuerdo con el plan de almacenamiento de material de socorro en casos de desastre, sobre la base de la mejora de 10 almacenes centrales de almacenamiento de material de socorro en casos de desastre, incluidos Tianjin, Shenyang, Harbin, Hefei, Wuhan, Changsha, Zhengzhou, Nanning, Chengdu y Xi'an, según sea necesario Establecer y mejorar aún más el almacén central de almacenamiento de materiales de socorro en casos de desastre. Todas las provincias, regiones autónomas, municipios, zonas propensas a desastres y condados han establecido y mejorado reservas y puntos de material. Las reservas en todos los niveles deben almacenar los materiales necesarios para el socorro en casos de desastre.
2. Comprar materiales de ayuda en casos de desastre, como tiendas de campaña, ropa y edredones, equipos de purificación de agua (medicamentos) al comienzo de cada año.
3. Establecer una lista de empresas de producción de materiales de socorro en casos de desastre y firmar un acuerdo de compra y venta de emergencia de materiales de socorro en casos de desastre cuando sea necesario.
4. Cuando ocurre un desastre, se puede recurrir a suministros de socorro de las provincias vecinas.
5. Establecer y mejorar el sistema de asignación y transporte de emergencia de materiales de ayuda en casos de desastre.
6. Establecer y mejorar el sistema de adquisición y asignación de emergencia de materiales de ayuda en casos de desastre.
(3) Preparación de la información y la comunicación
El departamento de operaciones de comunicaciones garantizará el flujo fluido de información sobre desastres de conformidad con la ley. La red de información de socorro en casos de desastres naturales debe basarse en la red de comunicación pública y establecer razonablemente una red de comunicación especial para información sobre desastres para garantizar el flujo fluido de información.
1. Fortalecer la construcción del sistema de gestión de información sobre desastres a nivel central, guiar a los gobiernos locales para construir y gestionar redes de comunicación de socorro en casos de desastre que cubran los niveles provincial, de prefectura y de condado, y garantizar que el sistema central y local. Los gobiernos de todos los niveles comprenden los grandes desastres naturales de manera oportuna y precisa la información.
2. Sobre la base del Centro Nacional de Reducción de Desastres, establecer una plataforma de intercambio de información sobre desastres entre departamentos, proporcionar servicios de intercambio de información y mejorar el mecanismo de intercambio de información.
3. Aprovechar plenamente el papel de las constelaciones de pequeños satélites, los satélites meteorológicos, los satélites oceanográficos y los satélites de recursos en la vigilancia y previsión medioambiental y de desastres, y establecer una vigilancia, una alerta temprana, una evaluación y una respuesta de emergencia ante desastres. sobre teledetección y tecnología de sistemas de información geográfica.
(4) Preparación del equipo de socorro en casos de desastre
1. Los departamentos pertinentes del gobierno central deben estar equipados con el equipo y el equipo necesarios para la gestión de socorro en casos de desastre.
2. El Ministerio de Asuntos Civiles, los departamentos provinciales de asuntos civiles y las oficinas de asuntos civiles de las ciudades y condados propensos a desastres deben estar equipados con los equipos y equipos de socorro necesarios.
ㅤPreparación de recursos humanos
1. Mejorar la formación de personal civil de gestión de desastres y mejorar la capacidad de respuesta ante desastres naturales.
2. Establecer y mejorar el equipo de expertos. Organizar expertos en asuntos civiles, salud, conservación del agua, meteorología, terremotos, océanos, tierras y recursos, etc. , centrándose en consultoría de desastres, evaluación in situ de áreas de desastre y consultoría empresarial de gestión de desastres.
3. Establecer y mejorar el mecanismo de vinculación con equipos profesionales de rescate como militares, seguridad pública, policía armada, bomberos y salud.
4. Cultivar y desarrollar organizaciones no gubernamentales y voluntarios y aprovechar plenamente su papel.
㈥Prepararse para la movilización social
1. Establecer y mejorar el mecanismo de movilización, el mecanismo de operación, el mecanismo de supervisión y gestión de la donación social y estandarizar el trabajo de donación social para desastres naturales repentinos.
2. Mejorar el plan de contingencia para las donaciones de ayuda en casos de desastre y estandarizar el lanzamiento de organizaciones de donación de ayuda en casos de desastre, la recepción y distribución de fondos y materiales, y la publicidad y elogios sociales.
3. Sobre la base de las 21.000 estaciones y puntos de recepción de donaciones sociales existentes, continuar estableciendo estaciones y puntos de recepción de donaciones sociales en ciudades grandes y medianas y ciudades pequeñas calificadas, y mejorar la recepción regular de donaciones sociales. red.
4. Mejorar el sistema de reconocimiento de donaciones sociales y crear un buen ambiente social para las actividades de donación social.
5. Mejorar las ocho provincias (municipios) de Beijing, Tianjin, Shanghai, Jiangsu, Zhejiang, Fujian, Shandong y Guangdong y las cuatro ciudades de Mongolia Interior, Jiangxi, Guangxi, Sichuan y Yunnan. Mecanismo de apoyo de contraparte de las 10 provincias (regiones autónomas) de Shenzhen, Qingdao, Dalian y Ningbo, Guizhou, Shaanxi, Gansu, Ningxia y Xinjiang.
(7) Publicidad, formación y ejercicios.
1. Llevar a cabo actividades comunitarias de reducción de desastres, utilizar diversos medios para promover el conocimiento sobre desastres, dar a conocer las leyes y regulaciones de emergencia ante desastres y los conocimientos sobre prevención, prevención, prevención de desastres, autorrescate, rescate mutuo y seguros. y mejorar la conciencia pública sobre la prevención y reducción de desastres.
2. Organizar la capacitación del personal provincial de gestión de desastres al menos dos veces al año. Organizar al menos una sesión de capacitación centralizada para el personal de gestión de desastres a nivel municipal cada dos años. Los departamentos de asuntos civiles a nivel provincial o de prefectura organizan capacitación profesional para asistentes de asuntos civiles a nivel de condado y de municipio al menos una vez al año. De vez en cuando, brindamos capacitación a líderes gubernamentales, diversos equipos profesionales de rescate de emergencia, organizaciones no gubernamentales y organizaciones de voluntarios.
3. Cada año, en áreas propensas a desastres, se organizan entre 1 y 2 simulacros de acuerdo con las características del desastre para probar y mejorar las capacidades de preparación, comando y respuesta ante emergencias.
Verbo (abreviatura de verbo) alerta temprana y gestión de la información
(A) Alerta temprana y pronóstico de desastres
1. información proporcionada por los departamentos pertinentes, combinada con la base de datos de las condiciones naturales, la población y los antecedentes socioeconómicos del área de alerta temprana, se realizan análisis y evaluaciones, y la alerta temprana de desastres se realiza de manera oportuna para las áreas y poblaciones relevantes que puedan ser amenazados por desastres naturales.
2. Según las advertencias de desastres, los desastres naturales pueden causar víctimas graves y pérdidas de propiedad, y un gran número de personas necesitan reubicación de emergencia o asistencia para vivir. El país y las provincias pertinentes (regiones autónomas y municipios) deben hacer preparativos de emergencia o tomar medidas de emergencia.
(2) Disfrute de la información sobre desastres.
La Oficina del Comité para la Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Casos de Desastre resumen oportunamente todo tipo de información de alerta y pronóstico de desastres e informan a las unidades miembros y a los lugares relevantes de la información.
(3) Gestión de la información sobre desastres
1. El contenido del informe de información sobre desastres
Incluyendo la hora, el lugar y los antecedentes del desastre, las pérdidas causadas. por el desastre (incluyendo la población afectada, el número de víctimas, los daños a las cosechas, los daños por derrumbe de las casas y las pérdidas económicas directas), las medidas de socorro adoptadas y las necesidades de la zona del desastre.
2. Tiempo de presentación de información sobre desastres
(1) Informe preliminar de la situación del desastre. El departamento de asuntos civiles a nivel de condado debe conocer la situación del desastre lo antes posible e informar la situación preliminar al departamento de asuntos civiles a nivel de prefectura (ciudad) de manera oportuna, a más tardar 2 horas después de que ocurra el desastre. Los desastres importantes que causan más de 10 muertes (incluidas personas desaparecidas) u otras pérdidas graves deben notificarse al departamento provincial de asuntos civiles y al Ministerio de Asuntos Civiles al mismo tiempo. Después de recibir el informe a nivel de condado, el departamento de asuntos civiles a nivel de prefectura (ciudad) debe completar la revisión y el resumen de los datos del desastre en un plazo de 2 horas e informarlo al departamento de asuntos civiles a nivel provincial. Después de recibir el informe del nivel de prefectura (ciudad), el departamento de asuntos civiles provincial debe completar la revisión y el resumen de los datos del desastre en un plazo de 2 horas e informarlo al Ministerio de Asuntos Civiles. El Ministerio de Asuntos Civiles informará al Consejo de Estado dentro de las dos horas siguientes a la recepción de un informe sobre un desastre grave o extremadamente grave.
(2) Se siguen reportando desastres. Antes de que se estabilicen los grandes desastres naturales, los departamentos de asuntos civiles a nivel provincial, de prefectura (ciudad) y de condado implementan un sistema de notificación cero las 24 horas. El departamento de asuntos civiles a nivel de condado informará la situación del desastre al departamento de asuntos civiles a nivel de prefectura a las 24:00 del día anterior antes de las 9:00 todos los días. El departamento de asuntos civiles a nivel de prefectura informará al departamento civil a nivel provincial. Departamento de Asuntos Civiles antes de las 10:00 todos los días. El departamento de asuntos civiles a nivel provincial informará al Ministerio de Asuntos Civiles antes de las 12:00 todos los días. Los desastres anormales deben informarse en cualquier momento según sea necesario.
(3) Informe de desastre. El departamento de asuntos civiles a nivel de condado verificará la situación de desastre dentro de los dos días hábiles posteriores a la estabilización de la situación de desastre e informará al departamento de asuntos civiles a nivel de prefectura (ciudad). Después de recibir el informe a nivel de condado, el departamento de asuntos civiles a nivel de prefectura (ciudad) debe revisar y resumir los datos del desastre dentro de los 3 días hábiles e informar los datos resumidos de toda la prefectura (ciudad) (incluidos los datos del desastre de cada condado) al departamento provincial de asuntos civiles. Después de recibir el informe a nivel de prefectura (ciudad), el departamento de asuntos civiles provincial debe revisar y resumir los datos del desastre dentro de los cinco días hábiles y enviar los datos resumidos provinciales (incluidos los datos de ciudades y condados) al Ministerio de Asuntos Civiles.
3. Verificación de desastre
(1) El departamento consultará para su aprobación. Los departamentos de asuntos civiles de todos los niveles se coordinaron con los departamentos de agricultura, conservación del agua, tierras y recursos, terremotos, meteorología, estadísticas y otros departamentos para realizar análisis y consultas integrales para verificar la situación del desastre.
(2) Los departamentos de asuntos civiles, terremotos y otros departamentos relevantes organizan equipos de evaluación de expertos para realizar evaluaciones de expertos y verificar la situación del desastre a través de encuestas integrales, encuestas por muestreo, encuestas típicas, encuestas especiales, etc.
Verbo intransitivo respuesta de emergencia
De acuerdo con el principio de “combinación de áreas y prioridad de áreas”, los gobiernos locales dan prioridad a la ayuda en casos de desastre. Después de que ocurre un desastre, los gobiernos populares a nivel de municipio, condado, prefectura y provincia y los departamentos relevantes deben activar planes de emergencia en los niveles y departamentos relevantes de acuerdo con la situación del desastre, tomar medidas de emergencia para el reasentamiento y la vivienda de las víctimas, y llevar a cabo operaciones de socorro en casos de desastre. Trabajar y hacer un buen trabajo en el monitoreo de desastres y situaciones de desastre. Investigar, evaluar e informar para minimizar la pérdida de vidas y propiedades. Con base en factores como el grado de daño de los desastres naturales repentinos, el país establece cuatro niveles de respuesta.
(1) Respuesta de primer nivel
1. Pérdidas por desastres
(1) Las inundaciones y sequías ocurren dentro de la región administrativa de una provincia (región autónoma, (municipio directamente dependiente del Gobierno Central), tifones, granizo, tormentas de nieve, tormentas de arena, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra, marejadas ciclónicas, tsunamis, incendios de pastizales forestales, desastres biológicos y otros desastres naturales particularmente importantes.
(2) Las emergencias públicas como accidentes, desastres, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social causan un gran número de víctimas y requieren reubicación de emergencia o asistencia vital. Este plan se pondrá en marcha a su debido tiempo.
(3) Para circunstancias especiales, como áreas con capacidades de rescate particularmente débiles, los estándares de activación pueden reducirse según corresponda.
(4) Otros asuntos que decida el Consejo de Estado.
2. Iniciar el procedimiento
Después de recibir el informe de desastre, el Comité para la Reducción de Desastres propuso inmediatamente al Consejo de Estado iniciar una respuesta de primer nivel, y el Consejo de Estado decidió ingresar. una respuesta de primer nivel.
3. Respuesta de emergencia
El director del Comité de Reducción de Desastres dirige y organiza el trabajo de socorro en casos de desastre de manera unificada. Después de recibir información sobre desastres, el Ministerio de Asuntos Civiles debe informar al Consejo de Estado y al Director del Comité de Reducción de Desastres dentro de las 2 horas siguientes, y reportar la información relevante de manera oportuna. Dentro de las 24 horas posteriores a la ocurrencia del desastre, el Ministerio de Finanzas asigna fondos centrales de emergencia para socorro en casos de desastre, coordina los departamentos de ferrocarriles, transporte, aviación civil y otros para movilizar suministros de emergencia para socorro en casos de desastre, organiza actividades nacionales de donación de socorro en casos de desastre, recibe, gestiona y distribuye de manera uniforme; donaciones internacionales de ayuda en casos de desastre; coordina e implementa las Instrucciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre ayuda en casos de desastre.
4. Terminación de la respuesta
Después de que se estabilicen la situación del desastre y el trabajo de socorro, el director del Comité de Reducción de Desastres decidirá terminar la respuesta de primer nivel.
(2) Respuesta secundaria
1. Pérdidas por desastres
(1) Las inundaciones y sequías ocurren dentro de la región administrativa de una provincia (región autónoma, municipio directamente). bajo el Gobierno Central), tifones, granizo, tormentas de nieve, tormentas de arena, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra, marejadas ciclónicas, tsunamis, incendios de pastizales forestales, desastres biológicos y otros desastres naturales importantes.
(2) Las emergencias públicas como accidentes, desastres, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social causan un gran número de víctimas y requieren reubicación de emergencia o asistencia vital. Este plan se pondrá en marcha a su debido tiempo.
(3) Para circunstancias especiales, como áreas con capacidades de rescate particularmente débiles, los estándares de activación pueden reducirse según corresponda.
(4) Otros asuntos que decida el Consejo de Estado.
2. Iniciar el procedimiento
El Secretario General del Comité de Reducción de Desastres (Viceministro del Ministerio de Asuntos Civiles) hará inmediatamente sugerencias al Subdirector de Reducción de Desastres. Comité (Ministro del Ministerio de Asuntos Civiles) después de recibir el informe de desastre, el subdirector del Comité de Reducción de Desastres decidió ingresar al Nivel II de respuesta.
3. Medidas de respuesta
El subdirector del Comité de Reducción de Desastres es responsable de organizar y coordinar el trabajo de socorro en casos de desastre. El Ministerio de Asuntos Civiles ha establecido una sede de emergencia para socorro en casos de desastre para implementar oficinas conjuntas y establecer un equipo (integral) de rescate de emergencia, un equipo de información sobre desastres, un equipo de donación de socorro en casos de desastre, un equipo de publicidad e informes, un equipo de apoyo logístico y otros grupos de trabajo de socorro en casos de desastre para organizar y llevar a cabo el trabajo de socorro en casos de desastre de manera unificada.
Dentro de las 24 horas posteriores a ocurrido el desastre, se envió un grupo de trabajo conjunto de socorro a la zona del desastre para expresar sus condolencias a las víctimas, verificar la situación del desastre, comprender la situación del trabajo de socorro en casos de desastre, comprender el capacidades y necesidades de socorro en casos de desastre del gobierno del área de desastre, y guiar al gobierno local para llevar a cabo el trabajo de socorro en casos de desastre. Asignar fondos y materiales de socorro en casos de desastre.
Conocer la situación de desastre de manera oportuna y recopilar información dinámica sobre el trabajo de socorro en casos de desastre y publicarla en el sitio web del Ministerio de Asuntos Civiles. Anunciar al público la aceptación de donaciones de ayuda en casos de desastre y organizar actividades de donación de ayuda en casos de desastre a nivel interprovincial (regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central) o nacional.
Con la aprobación del Consejo de Estado, se hizo un llamamiento a la comunidad internacional para solicitar ayuda en casos de desastre.
Anunciar las unidades y cuentas receptoras, establecer una línea directa de donaciones de socorro en casos de desastre y aceptar activamente donaciones de socorro en casos de desastre de todos los ámbitos de la vida; anunciar al público la situación del desastre y las necesidades del área del desastre todos los días; asignar donaciones de manera oportuna y ajustar las donaciones nacionales de ayuda en casos de desastre; informar periódicamente a la sociedad; publicar la recepción y el uso de las donaciones de ayuda en casos de desastre;
4. Terminación de la respuesta
Después de que la situación del desastre y el trabajo de socorro se estabilizaron, el subdirector del Comité de Reducción de Desastres decidió terminar la respuesta de Nivel II.
(3) Respuesta de tres niveles
1. Pérdidas por desastres
(1) Las inundaciones y sequías ocurren dentro de la región administrativa de una provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central), tifones, granizo, tormentas de nieve, tormentas de arena, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra, marejadas ciclónicas, tsunamis, incendios de pastizales forestales, desastres biológicos y otros desastres naturales importantes.
(2) Las emergencias públicas como accidentes, desastres, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social causan un gran número de víctimas y requieren reubicación de emergencia o asistencia vital. Este plan se pondrá en marcha a su debido tiempo.
(3) Para circunstancias especiales, como áreas "viejas, jóvenes, fronterizas y pobres" con capacidades de rescate particularmente débiles, el estándar de pago mínimo puede reducirse según corresponda.
(4) Otros asuntos que decida el Consejo de Estado.
2. Iniciar el trámite
Después de recibir el informe de desastre, la Oficina del Comité para la Reducción de Desastres propuso al Secretario General del Comité para la Reducción de Desastres (Viceministro del Ministerio de Asuntos Civiles) para iniciar una respuesta de nivel III. El Secretario General del Comité de Reducción de Desastres Se decidió ingresar a una respuesta de Nivel III.
3. Medidas de respuesta
El Secretario General del Comité para la Reducción de Desastres es responsable de organizar y coordinar los esfuerzos de socorro en casos de desastre. La Oficina del Comité de Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Casos de Desastre se comunican de inmediato con las unidades miembros pertinentes para comunicar información sobre desastres; organizar reuniones y cámaras de comercio para analizar la situación en las áreas de desastre, estudiar e implementar medidas de apoyo de ayuda en casos de desastre para organizar los departamentos pertinentes; escuchar los informes de las provincias pertinentes (regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central); coordinar con los departamentos pertinentes para enviar grupos de trabajo conjuntos a la zona del desastre;
Dentro de las 24 horas posteriores al desastre, un grupo de trabajo del Ministerio de Asuntos Civiles fue enviado a la zona del desastre para expresar sus condolencias a las víctimas, verificar la situación del desastre y comprender la situación del trabajo de socorro. , comprender las capacidades de socorro en casos de desastre del gobierno del área del desastre y las necesidades del área del desastre, y guiar el trabajo local de socorro en casos de desastre.
Cuando las pérdidas por desastres sean grandes, dentro de las 48 horas posteriores a que ocurra el desastre, coordine los departamentos relevantes para formar un grupo de trabajo de coordinación integral de socorro nacional en casos de desastre y se apresure a ir al área del desastre para asignar rápidamente fondos y materiales de socorro en casos de desastre. Obtenga la información más reciente sobre situaciones de desastres y trabajos de socorro y publíquela en el sitio web del Ministerio de Asuntos Civiles.
4. Terminación de la respuesta
Después de que la situación del desastre y el trabajo de socorro se estabilizaron, el Secretario General del Comité para la Reducción de Desastres decidió terminar la respuesta de Nivel III e informó al Adjunto. Director del Comité para la Reducción de Desastres.
Respuesta de cuarto nivel
1. Pérdidas por desastres
(1) Dentro de la región administrativa de una provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central), hay inundaciones, sequías, tifones, granizo, tormentas de nieve, tormentas de arena, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra, marejadas ciclónicas, tsunamis, incendios de pastizales forestales y desastres biológicos.
(2) Las emergencias públicas como accidentes, desastres, incidentes de salud pública e incidentes de seguridad social causan un gran número de víctimas y requieren reubicación de emergencia o asistencia vital. Este plan se pondrá en marcha a su debido tiempo.
(3) Para circunstancias especiales como áreas "viejas, jóvenes, fronterizas y pobres" con capacidades de rescate particularmente débiles, el estándar de pago mínimo puede reducirse según corresponda.
(4) Otros asuntos que decida el Consejo de Estado.
2. Iniciar el procedimiento
La Oficina del Comité para la Reducción de Desastres decidió ingresar al Nivel IV de respuesta tan pronto como recibió el informe de desastre.
3. Medidas de respuesta
El director de la Oficina del Comité de Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Casos de Desastre son responsables de organizar y coordinar el trabajo de ayuda en casos de desastre. La Oficina del Comité de Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Casos de Desastre se comunican de inmediato con las unidades miembros pertinentes para comunicar información sobre desastres; consultar a los departamentos pertinentes para brindar apoyo de ayuda en casos de desastre a las áreas de desastre y enviar grupos de trabajo a las áreas de desastre según corresponda;
Dentro de las 24 horas posteriores a la ocurrencia del desastre, se enviará un grupo de trabajo del Ministerio de Asuntos Civiles a la zona del desastre para expresar sus condolencias a las víctimas, verificar la situación del desastre y comprender la situación del servicio de socorro. trabajar, comprender las capacidades y necesidades de socorro en casos de desastre del gobierno del área de desastre, guiar el trabajo local de socorro en casos de desastre y asignar fondos de socorro en casos de desastre.
Conozca información dinámica sobre situaciones de desastre y publíquela en el sitio web del Ministerio de Asuntos Civiles.
4. Terminación de la respuesta
Después de que la situación del desastre y el trabajo de socorro se estabilizaron, el Director de la Oficina del Comité para la Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Desastres decidieron terminar la respuesta. Respuesta de nivel IV y reportada al Secretario General del Comité para la Reducción de Desastres.
(5) Divulgación de información
1. La divulgación de información se adhiere al principio de buscar la verdad a partir de los hechos, de manera oportuna y precisa. Es necesario divulgar información breve al público lo antes posible, y el trabajo de divulgación de información de seguimiento debe realizarse de acuerdo con el desarrollo de la situación del desastre.
2. El contenido de la divulgación de información incluye principalmente: situación básica del desastre, dinámica y resultados de la ayuda en casos de desastre, arreglos para los próximos pasos y cuestiones que deben explicarse.
Siete. Ayuda, recuperación y reconstrucción después de un desastre
(1) Ayuda después de un desastre
1 El departamento de asuntos civiles a nivel de condado investiga las dificultades de vida de las víctimas cada invierno (sequía de primavera). ) y establece un registro gubernamental de personas que necesitan ayuda .
2. El Ministerio de Asuntos Civiles, junto con los departamentos provinciales de asuntos civiles, organizó a expertos pertinentes para que fueran a las zonas afectadas por el desastre para evaluar las dificultades de vida de las víctimas y verificar la situación.
3. Formule un plan de trabajo para aliviar la hambruna en invierno (primavera).
4. Sobre la base de la solicitud de fondos del Consejo de Estado de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, y sobre la base de la evaluación de desastres, el Ministerio de Finanzas los asignará. fondos especiales de subsidio de ayuda en casos de desastres naturales para ayudar a resolver las dificultades básicas de vida de las víctimas, como alimentos y ropa en invierno y primavera.
5. El sistema de gestión "tarjeta de socorro" está totalmente implementado para las víctimas de desastres. Para las víctimas de desastres que necesitan ayuda del gobierno, el departamento de asuntos civiles a nivel de condado emitirá "tarjetas de ayuda para desastres" de manera uniforme, y las víctimas pueden recibir alimentos y fondos de ayuda para desastres con las tarjetas.
6. Informar al público sobre el progreso de la asignación de fondos de ayuda para desastres en varios lugares y garantizar que los fondos de ayuda para desastres de invierno se distribuyan a los hogares antes del Festival de Primavera.
7. Para las personas que tienen escasez de alimentos y tienen la capacidad de pagar pero temporalmente no tienen dinero para comprar alimentos, abra un almacén para pedir prestados alimentos.
8. Resolver el problema de la ropa de invierno y los edredones para las víctimas de desastres mediante donaciones sociales, apoyo de contrapartida, adquisiciones de emergencia, etc.
9. Los departamentos de desarrollo y reforma, finanzas, agricultura y otros implementan la política de trabajo para socorro, y los departamentos de ayuda en casos de desastre y de alimentación garantizan el suministro de alimentos.
(2) Recuperación y reconstrucción
El trabajo de recuperación y reconstrucción posterior a un desastre se adhiere al método de socorro en casos de desastre de "confiar en las masas, confiar en el autorrescate colectivo a través de la producción". "Asistencia mutua, complementada con la necesaria política nacional de socorro y apoyo". Los condados (ciudades, distritos) son responsables de organizar e implementar la reconstrucción de las casas de las víctimas, adoptando una combinación de autoconstrucción, construcción asistida y construcción asistida, en la que los hogares afectados por el desastre construyen principalmente ellos mismos. Los fondos para la vivienda deben proporcionarse a través de ayuda gubernamental, ayuda social mutua, ayuda vecinal, trabajo por socorro, préstamos independientes, políticas preferenciales, etc. La planificación y el diseño de la vivienda deben adaptarse a las condiciones locales, con una distribución razonable, una planificación científica y una consideración plena de los factores del desastre.
1. Organizar e inspeccionar la situación del desastre. Después de que el desastre se estabilizó, el departamento de asuntos civiles a nivel del condado organizó inmediatamente una evaluación del desastre y estableció un libro de contabilidad de las casas derrumbadas debido al desastre. El departamento provincial de asuntos civiles informará las pérdidas por desastres, como casas derrumbadas, al Ministerio de Asuntos Civiles dentro de los 10 días posteriores a que se estabilice la situación del desastre.
2. Realizar una evaluación de desastres. Después de que ocurre un desastre importante, el Ministerio de Asuntos Civiles, junto con el departamento provincial de asuntos civiles, organiza a expertos relevantes para que vayan al área del desastre para realizar una evaluación del desastre y verificar exhaustivamente la situación del desastre.
3. Desarrollar un plan de trabajo de recuperación y reconstrucción. Con base en la situación de desastre nacional y las condiciones locales, se formularán planes de trabajo tales como directrices, metas, políticas, progreso de la reconstrucción, apoyo financiero, políticas preferenciales e inspección e implementación para la recuperación y reconstrucción.
4. Con base en las solicitudes de financiamiento de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central al Consejo de Estado, y con base en la evaluación de desastres, el Ministerio de Asuntos Civiles, en Junto con el Ministerio de Finanzas, asigna fondos especiales de subsidio de socorro en casos de desastres naturales específicamente para la restauración y reconstrucción de viviendas para las víctimas en diversos lugares.
5. Informar periódicamente al público sobre el progreso de la asignación de fondos de ayuda en casos de desastre y el progreso de la recuperación y reconstrucción.
6. Enviar un equipo de inspección a la zona del desastre para inspeccionar y supervisar los trabajos de recuperación y reconstrucción.
7. Negociar con los departamentos pertinentes para formular políticas preferenciales, simplificar procedimientos, reducir impuestos y tasas y estabilizar precios.
8. El departamento de salud debe hacer un buen trabajo en la prevención de enfermedades y el seguimiento de epidemias después de desastres. Organizar al personal médico y de salud para adentrarse en la zona del desastre para brindar servicios médicos y de salud, difundir conocimientos sobre salud y prevención de enfermedades, orientar al público para mejorar el saneamiento ambiental, supervisar el agua potable y la higiene de los alimentos y garantizar que no haya una epidemia importante después. el desastre.
9. Los departamentos de desarrollo y reforma, educación, finanzas, construcción, transporte, conservación del agua, agricultura, salud, radio y televisión y otros, así como energía eléctrica, comunicaciones y otras empresas e instituciones financieras deben desempeñar un papel global. arreglos para fondos (materiales) de ayuda en casos de desastre y organización de áreas de desastre Restauración y reconstrucción de instalaciones de bienestar público, como escuelas y centros de salud, así como instalaciones de conservación de agua, electricidad, transporte, comunicaciones, suministro y drenaje de agua, e instalaciones de radio y televisión.
Ocho. Términos complementarios
(A) Explicación de la terminología
Desastres naturales: se refieren a fenómenos naturales que ponen en peligro la supervivencia humana o dañan el entorno de vida humano, incluidas inundaciones, sequías, tifones, granizo, tormentas de nieve, y tormentas de arena Desastres meteorológicos como volcanes y terremotos, desastres geológicos como deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra y flujos de escombros, desastres marinos como marejadas ciclónicas y tsunamis, desastres naturales como incendios forestales y de pastizales, y grandes desastres biológicos.
Desastre: se refiere a las pérdidas causadas por desastres naturales, incluidas víctimas y pérdidas de propiedad.
Alerta temprana de desastres: se refiere al área y población que pueden verse afectadas por desastres basándose en información de alerta temprana de desastres y pronóstico de departamentos meteorológicos, hidrológicos, oceanográficos, sísmicos, terrestres y otros, combinados con bases de datos como Contexto poblacional, natural y socioeconómico. Análisis, evaluación y alerta temprana de pérdidas.
Constelación de satélites pequeños para monitoreo y pronóstico de desastres y medio ambiente: con el fin de satisfacer las necesidades del monitoreo y pronóstico de desastres de mi país, en febrero de 2003, el Consejo de Estado aprobó oficialmente la "Constelación de satélites pequeños para monitoreo y pronóstico de desastres y medio ambiente". Proyecto "Constelación". Según el plan nacional, el sistema de constelaciones de pequeños satélites prevé adoptar una estrategia de implementación gradual: durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", se adoptará el plan "2+1", es decir, dos sistemas ópticos se lanzarán satélites pequeños y un satélite pequeño con radar de apertura sintética para lograr inicialmente capacidades de monitoreo ambiental y de desastres durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", se implementó el plan "4 + 4", es decir, una constelación que consiste en. Se lanzó un conjunto de 4 satélites ópticos y 4 satélites de radar de apertura sintética para lograr un seguimiento dinámico de los desastres y el medio ambiente en mi país y los países y regiones circundantes.
En la expresión de cantidad en este plan, "arriba" incluye el número real y "abajo" no incluye el número real.
(2) Intercambios y cooperación internacionales
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de las disciplinas nacionales de asuntos exteriores, llevar a cabo activamente intercambios internacionales de ayuda en casos de desastres naturales y aprender de la experiencia de la ayuda en casos de desastres naturales. en los países desarrollados, y mejorar aún más la ayuda en casos de desastres naturales de nuestro país. El nivel de prevención y manejo de emergencias.
(3) Recompensas y responsabilidades
Los colectivos e individuos avanzados que hayan realizado contribuciones destacadas al trabajo de socorro en desastres naturales serán elogiados conjuntamente por el Ministerio de Personal y el Ministerio de Asuntos Civiles; Aquellos que sacrificaron sus vidas heroicamente durante el trabajo de rescate serán reconocidos como mártires de acuerdo con las regulaciones pertinentes; aquellos que descuidan sus deberes durante el trabajo de socorro en desastres naturales y causan pérdidas serán considerados responsables de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales pertinentes si cometen un delito. se constituye, su responsabilidad penal se considerará conforme a la ley.
(D) Gestión y actualizaciones del programa
El programa es administrado por la Oficina del Consejo para la Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integrada de Ayuda en Desastres. Una vez implementado el plan, la Oficina del Comité de Reducción de Desastres y la Oficina Nacional de Coordinación Integral de Ayuda en Casos de Desastre deben convocar de inmediato a los departamentos y expertos pertinentes para realizar una evaluación, realizar las modificaciones correspondientes en función de la situación e informar al Consejo de Estado. Cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central formulará un plan de emergencia para el alivio de desastres naturales en la provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) basado en este plan.
(5) Tiempo de vigencia del plan
Este plan entrará en vigor a partir de la fecha de emisión.