¿Gestión de la seguridad en la construcción de proyectos?
1. Introducción
La "Ley de Seguridad de la Producción de la República Popular China" entró en vigor del 16 de junio de 438 al 1 de octubre de 2002. Para cooperar con la implementación de esta ley, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Gestión de la Producción de Seguridad de Proyectos de Construcción" (en adelante, el "Reglamento de Seguridad") el 112 de junio de 2003 y entró en vigor el 1 de febrero de 2004. . Después de la promulgación del "Reglamento de seguridad", los artículos 14 y 57 (responsabilidades de seguridad de los supervisores) provocaron extensas discusiones en el campo de la gestión de proyectos. Este artículo expresará las opiniones del autor desde los siguientes aspectos.
2. El significado de "seguridad de ingeniería" y las causas de los accidentes de seguridad de ingeniería
2.1 El significado de "seguridad de ingeniería"
La seguridad de ingeniería es una cuestión común preocupación en todo el mundo Preguntas importantes. La seguridad de la ingeniería en un sentido amplio incluye dos aspectos: por un lado, se refiere a la seguridad del edificio de ingeniería en sí, es decir, si la calidad cumple con los requisitos del contrato y si se puede utilizar de manera segura dentro del período de diseño. La calidad y la calidad de la construcción afectan directamente la seguridad del proyecto en sí. Por otro lado, se refiere a la seguridad del personal durante el proceso de construcción del proyecto, especialmente la seguridad de la vida del personal en el sitio de las partes involucradas en el contrato. La "producción de seguridad" en las normas de seguridad y la "gestión de la seguridad" mencionadas en este artículo se refieren a esta última.
2.2 Causas de los accidentes de seguridad de ingeniería
La escala de construcción de ingeniería de mi país es enorme, pero el nivel de gestión de la construcción es desigual, la gestión de producción de seguridad y la educación de seguridad de los empleados están rezagadas, y la actual La situación de seguridad del sistema de construcción es muy grave. En 2003, ocurrieron 1.292 accidentes de seguridad en ingeniería, que resultaron en 1.524 muertes. En 2004, ocurrieron 1.144 accidentes de seguridad en ingeniería, que resultaron en 1.324 muertes. Las principales razones que conducen a accidentes de seguridad en ingeniería son las siguientes.
(1) Las características de los proyectos de construcción provocan accidentes de seguridad durante la construcción. Los proyectos de construcción son de gran escala, de largo plazo y requieren mucha mano de obra. Si las instalaciones de seguridad en el sitio de construcción son completas y completas, si la tecnología utilizada es razonable y si las condiciones de iluminación y ventilación traerán peligros ocultos para una producción segura.
(2) Todas las partes involucradas en la construcción carecen de conciencia de seguridad y de mecanismos de gestión orientados a las personas. Como inversores de proyectos, los propietarios a menudo sólo se centran en el progreso e ignoran la racionalidad y la seguridad del proceso de producción. La mayoría de los contratistas carecen de sistemas sólidos de gestión de la seguridad y de personal de seguridad adecuado, y los trabajadores y agricultores en el sitio no reciben la capacitación adecuada en materia de seguridad.
(3) Los factores de coste de las empresas contratistas de ingeniería han llevado a una reducción de las medidas de protección de seguridad.
1) Oferta baja. Para conseguir proyectos, varias empresas contratistas de ingeniería compiten para bajar sus ofertas, y algunas incluso ofertan por debajo del precio de coste.
2) Subcontratación. En los proyectos de subcontratación profesional y subcontratación laboral, los contratistas generales y los contratistas intermedios subcontratan en diferentes niveles y cobran tarifas de gestión en diferentes niveles, lo que reduce en gran medida el margen de beneficio del equipo de construcción de primera línea.
3) El propietario incumple el pago del proyecto. Es común que tanto los gobiernos como los propietarios privados deban dinero a los contratistas. Debido a la aparición de las tres situaciones anteriores, los contratistas tienen que reducir desesperadamente los costos, lo que inevitablemente reducirá la inversión en medidas de seguridad de producción.
(4) No se puede garantizar un período de construcción razonable. Muchos funcionarios gubernamentales a menudo exigen que los proyectos se completen antes de lo previsto por sus propios logros políticos. Muchos propietarios privados, para iniciar el proyecto lo antes posible, a menudo exigen de manera irrazonable a los contratistas que acorten el período de construcción, lo que los obliga a hacerlo. trabajar las 24 horas del día. No se puede garantizar un período de construcción razonable y los trabajadores de la construcción están sobrecargados y cansados, lo que inevitablemente conducirá a un aumento de los riesgos para la seguridad.
(5) La calidad de los trabajadores de la construcción no es alta. La mayoría de los trabajadores de la construcción provienen de zonas rurales. Por un lado, carecen de conocimientos sobre seguridad y no saben cómo protegerse razonablemente en el trabajo; por otro, su conocimiento sobre la protección de sus derechos es muy pobre; Una vez que ocurre un incidente de seguridad, no saben cómo usar armas legales para proteger sus derechos e intereses legítimos, lo que también conduce a la ignorancia de los contratistas sobre la producción segura. Presta atención a.
3. El estatus y responsabilidades del ingeniero supervisor
De acuerdo con la Ley de Contratos de mi país, el contrato firmado entre la unidad de construcción (en adelante, el “propietario”) y el unidad de construcción (en adelante, el "contratista") Es un contrato, es decir, el contratista completa el trabajo de acuerdo con los requisitos de la parte que personaliza, entrega los resultados del trabajo y la parte que personaliza paga una remuneración. Porque el objeto de un contrato de proyecto de construcción son bienes inmuebles, como casas, ferrocarriles, carreteras, puentes, etc. , tiene un impacto significativo en los intereses públicos y la seguridad pública, y el período de finalización del proyecto es largo, por lo que el contrato del proyecto de construcción figura como un capítulo separado en la Ley de Contratos de nuestro país. Además de las características generales de este tipo de contrato, una característica destacada es que la parte personalizadora (es decir, el propietario) puede confiar a un tercero (es decir, el ingeniero supervisor) la supervisión del proceso de trabajo del contratista para garantizar que se complete el trabajo contratado. a tiempo y con alta calidad.
El contrato firmado por el ingeniero supervisor del propietario: el contrato de supervisión de la construcción encomendado es un tipo de contrato de encomienda al ingeniero supervisor para supervisar y gestionar el proyecto. El objeto del contrato de supervisión es el servicio, es decir, el ingeniero de supervisión debe proporcionar servicios intelectuales profesionales de alto nivel al propietario de acuerdo con la encomienda. La supervisión del proyecto por parte del ingeniero supervisor no excluye la supervisión del proyecto de construcción por parte de los departamentos gubernamentales pertinentes de conformidad con las regulaciones nacionales pertinentes. El ingeniero supervisor supervisa el proyecto con base en la autorización del propietario, y es un sujeto civil igual al propietario y al contratista.
El núcleo de las responsabilidades del ingeniero supervisor es supervisar la calidad de la construcción del contratista, el período de construcción y el pago del contrato en nombre del propietario de acuerdo con las leyes, los reglamentos administrativos y los contratos de construcción. Realizar tareas de supervisión de manera objetiva e imparcial.
4. Según la práctica internacional, los ingenieros de supervisión no tienen responsabilidades de seguridad.
4.1 Cláusulas relevantes de las condiciones contractuales de la FIDIC
La FIDIC publicó varias versiones nuevas de las condiciones contractuales en 1999, incluidas las "Condiciones contractuales de construcción" (Nuevo Libro Rojo), "Equipos de ingeniería y Las responsabilidades de la gestión de seguridad de la producción se aclaran en las "Condiciones del contrato de diseño/construcción" (nuevo libro amarillo) y las "Condiciones del contrato del proyecto llave en mano EPC" (libro plateado). Estas tres condiciones del contrato establecen claramente en las obligaciones generales del contratista que "el contratista será responsable de la integridad, estabilidad y seguridad de todas las operaciones del sitio, todos los métodos de construcción y todas las obras" (cláusula 4.1). Los "Procedimientos de seguridad" estipulan que el contratista debe cumplir con todas las normas de seguridad aplicables: proteger la seguridad de todo el personal en el sitio; eliminar obstáculos peligrosos en el sitio, proporcionar instalaciones de seguridad, etc. (Artículo 4.8).
Los requisitos de seguridad para el propietario se limitan a la responsabilidad del propietario de garantizar que el personal del propietario y otros contratistas en el sitio cumplan con los requisitos de las disposiciones pertinentes de "Procedimientos de seguridad" y "Protección ambiental" (Artículo 2.3 ) y exigir al contratista que adopte medidas similares.
Las "Responsabilidades y poderes del ingeniero" del "Nuevo Libro Rojo" de la FIDIC estipulan que "el propietario designará a un ingeniero, y el ingeniero desempeñará las funciones que se le encomienden en el contrato", "Cualquier aprobación, la verificación por parte del ingeniero, la certificación, el consentimiento, la inspección, la instrucción, el aviso, la sugerencia, la solicitud, la prueba o un acto similar (incluida la falta de expresión de desacuerdo) no eximirán al Contratista de ninguna de sus responsabilidades en virtud del Contrato. > Década de 1980. A mediados de la década de 1990, nuestro país estableció un sistema de supervisión de la construcción con referencia a las disposiciones pertinentes de los documentos de licitación para la adquisición de proyectos de préstamos del Banco Mundial y las condiciones contractuales de la FIDIC. A mediados de la década de 1990, varios ministerios y comisiones emitieron una serie de documentos. Plantillas de contrato de construcción para la gestión de proyectos del propietario. El concepto, el estado y las responsabilidades del ingeniero supervisor son básicamente los mismos que los del ingeniero consultor en las condiciones del contrato FIDIC.
En las condiciones del contrato FIDIC, existe. ninguna disposición de que el propietario o el ingeniero consultor tenga derecho a interferir por la fuerza con los métodos de construcción, la organización de la construcción y las precauciones de seguridad del contratista, y no necesita asumir ninguna responsabilidad por las fallas y errores del contratista en la construcción, incluida la seguridad en la producción. p>
4.2 Disposiciones relevantes de los documentos contractuales de la AIA
En una serie de documentos contractuales preparados por el AIA (Instituto Americano de Arquitectos), las Cláusulas Generales del Contrato A201 "Gestión de Contratos del Arquitecto" estipulan claramente las responsabilidades del arquitecto "...En resumen, el arquitecto es ambas cosas. No tiene ni el derecho ni la obligación de controlar los métodos de construcción, planos, procesos, secuencias o procedimientos operativos, precauciones de seguridad y planos de construcción del proyecto. Porque según la cláusula 3.3, la responsabilidad anterior recae únicamente en el contratista” (cláusula 4.2.2). “El arquitecto no está obligado a controlar la conducta del contratista, de los subcontratistas o de sus agentes o empleados, ni es responsable de su negligencia y ser responsable de las consecuencias. "(Párrafo 4.2.3). "La revisión por parte del arquitecto de los documentos y la información de aprobación del contratista no significa que los métodos, planos, técnicas, secuencias operativas o procedimientos de construcción del contratista estén legalmente aprobados en términos de precauciones de seguridad. ” (Párrafo 4.2.7).
El arquitecto mencionado en el AIA no es sólo el diseñador del proyecto, sino también la persona encargada de la dirección del proyecto encomendada por el propietario según lo estipulado en las condiciones del contrato A201, que es básicamente equivalente al Ingeniero Jefe de Proyectos de nuestro país.
4.3 Disposiciones relevantes de las condiciones del contrato emitidas por el ICE
(1) De acuerdo con las "Condiciones de Contrato" publicadas por el ICE (Institución Británica de). Ingenieros Civiles) en 1999. 》 (7ª Edición) “El Contratista será plenamente responsable de la estabilidad y seguridad adecuadas de las operaciones del sitio y los métodos de construcción” (Artículo 8 (3)) “Después de dar una advertencia por escrito, el Ingeniero deberá haber el derecho de exigir al Contratista que se retire del proyecto a cualquier subcontratista que incumpla los requisitos de las cláusulas de seguridad del contrato o que persista en cualquier conducta perjudicial para la seguridad o la salud." (Cláusula 4 (5)) ". La aceptación por parte del Ingeniero de los planos del Contratista o de los métodos de construcción propuestos por el Contratista no eximirá al Contratista de ninguna de sus obligaciones y responsabilidades especificadas en el Contrato. "(Artículo 14 (9)) "El Ingeniero tendrá derecho a oponerse y exigir al Contratista que expulse de las Obras a cualquier operador que incumpla las disposiciones de seguridad del Contrato o que persista en conductas perjudiciales para la seguridad o la salud. "(Artículo 16).
(2) Condiciones del contrato de NEC. Bingyu l
La segunda edición de NEC (Condiciones de contrato de nuevos proyectos) publicada en 1995 estipula: "El Gerente del Proyecto o el La aprobación por parte del Ingeniero Supervisor de una carta presentada por el Contratista no altera la responsabilidad del Contratista por la ejecución de las Obras Contractuales ni su responsabilidad contractual por su diseño. "(Cláusula 14.1) "Las actuaciones del contratista deberán cumplir con los requisitos de salud y seguridad especificados en la información del proyecto" (Cláusula 18).
4.4 Disposiciones relevantes de la Norma AS 4000-1997
AS (Norma Australiana) 4000-1997 es un modelo de condiciones generales de contratación para proyectos de ingeniería aprobado y promulgado por el Comité Australiano de Normalización.
El artículo 12 estipula: "El contratista tomará las medidas necesarias para proteger la seguridad del personal y los bienes según lo exige el contrato..." Otras cláusulas no mencionan que el ingeniero supervisor tiene derecho a intervenir en las medidas de seguridad del contratista o tiene la obligación de asumir responsabilidades de seguridad.
4.5 Iluminación a partir del estudio e investigación de prácticas internacionales
En un contrato de proyecto de construcción, la principal obligación del contratista es pagar el proyecto de acuerdo con el contrato y ayudar al contratista. al completar varios compromisos en el contrato, verificar la calidad y el progreso del proyecto y entregar el proyecto una vez finalizado. La obligación más básica del contratista es entregar un proyecto calificado al propietario dentro del tiempo de finalización especificado en el contrato. La responsabilidad más importante del ingeniero supervisor es que el propietario le exige que acepte la calidad del proyecto en nombre del propietario, supervise el progreso de la construcción del contratista y ayude al propietario a controlar la inversión. Una gran cantidad de técnicas de construcción, medidas constructivas y trabajos temporales durante la construcción son realizadas por el contratista, que no tiene derecho a intervenir.
Estados Unidos, Reino Unido y Australia son países con altos niveles de gestión de proyectos. Están orientados a las personas y conceden gran importancia a las cuestiones de seguridad durante la construcción del proyecto, y la tasa de accidentes de seguridad es muy baja. Sin embargo, todos los modelos de contrato en estos países mencionan que el contratista es totalmente responsable del calendario, el plan, la tecnología, la secuencia o los procedimientos operativos, las precauciones de seguridad, los planos de construcción, etc. del proyecto. El arquitecto/ingeniero no tiene control ni obligación. .
Ninguna de las 17 cláusulas HSE del "Nuevo Libro Rojo" de FIDIC exige que los ingenieros intervengan en cuestiones relacionadas con la seguridad personal y, por supuesto, no asumen responsabilidad.
5. Comprender y aplicar las disposiciones sobre gestión de seguridad en la producción contenidas en la Ley de Construcción, Ley de Seguridad en la Producción y Reglamento de Seguridad.
5.1 El contratista es el primer responsable de la seguridad en la producción.
(1) Disposiciones pertinentes de la Ley de Construcción. La "Ley de Construcción" estipula que "al preparar el diseño de la organización de la construcción, las empresas constructoras deberán aclarar las medidas técnicas de seguridad correspondientes en función de las características del proyecto de construcción" (artículo 38). "Las empresas de construcción deben fortalecer la gestión de la producción de seguridad de la construcción de acuerdo con la ley, implementar un sistema de responsabilidad de la producción de seguridad y tomar medidas efectivas para prevenir víctimas y otros accidentes de producción de seguridad. El representante legal de una empresa de construcción es responsable de la producción de seguridad de la empresa" (Artículo 40, Artículo 4), "Las empresas de construcción serán responsables de la seguridad del sitio de construcción". (Artículo 45) De acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Construcción" sobre las responsabilidades de seguridad de la producción, las empresas de construcción serán totalmente responsables de producción de seguridad.
(2) Disposiciones pertinentes de la "Ley de Producción Segura". La "Ley de Producción Segura" estipula claramente: "La persona principal a cargo de una unidad de producción y negocio será plenamente responsable de la producción segura de la unidad" (artículo 5). Lo primero que hay que dejar claro aquí es que durante la ejecución del proyecto de construcción, como unidad de producción y negocio estipulada en la "Ley de Producción de Seguridad", quién debe ser totalmente responsable del trabajo de seguridad en el sitio de construcción. Algunas personas creen que los promotores inmobiliarios, como propietarios de proyectos, obtienen beneficios de la venta de casas terminadas. Son unidades de producción y de negocio y deben ser responsables de la seguridad de la obra. Algunas personas piensan que la unidad de supervisión es una unidad de producción y operación y también debería ser responsable de la seguridad del sitio de construcción. Todas estas opiniones están equivocadas.
La "Ley de Producción Segura" estipula: "Los empleados de las unidades de producción y de negocios tienen derecho a obtener garantías de producción segura de acuerdo con la ley y deberán cumplir con las obligaciones de producción segura de acuerdo con la ley". 6) "Las empresas de construcción... deberían "establecer una agencia de seguridad de la producción o equipar personal de gestión de la seguridad de la producción a tiempo completo" (artículo 19), "las unidades de producción y de negocios deberán brindar educación y capacitación en seguridad de la producción a los empleados para garantizar que los empleados tengan la capacitación necesaria; conocimiento de seguridad de producción estar familiarizado con las reglas y regulaciones de seguridad de producción y los procedimientos operativos de seguridad; dominar las habilidades de operación segura de este puesto "(Artículo 21) "Las unidades retiradas no deberán utilizar tecnologías y equipos que estén explícitamente eliminados o prohibidos por el estado y. poner en peligro la seguridad de la producción" (Artículo 31)
En el sitio de construcción, la seguridad de la producción significa que el contratista debe garantizar la seguridad de sus trabajadores durante la finalización del proyecto. Estos trabajadores de la construcción son contratados por el contratista y son sus empleados, por lo que el contratista debe ser responsable de su seguridad. Las disposiciones de la "Ley de Seguridad en la Producción" explican desde diferentes aspectos que durante la ejecución de un proyecto de construcción, el contratista es la unidad de experiencia en producción del proyecto y debe ser totalmente responsable de la seguridad en el sitio.
(3) Disposiciones pertinentes de las normas de seguridad. Para aclarar aún más cómo se implementan la "Ley de Construcción" y la "Ley de Seguridad Laboral" en el campo de los proyectos de construcción, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Seguridad de la Industria de la Construcción" el 165438 de junio + 12 de octubre de 2003. Las "Reglas de Seguridad" estipulan: "La persona principal a cargo de la unidad de construcción será totalmente responsable del trabajo de producción seguro de la unidad de acuerdo con la ley... La persona a cargo de la unidad de construcción... es responsable de la construcción segura del proyecto de construcción." (Artículo 21) "Construcción La unidad establecerá una organización de gestión de seguridad de producción con personal de gestión de seguridad de producción de tiempo completo y el gerente será responsable de la supervisión e inspección de la producción en el sitio; seguridad.” (Artículo 23) “Las unidades de construcción serán responsables de realizar operaciones peligrosas en el sitio de construcción. El personal deberá solicitar un seguro contra accidentes” (Artículo 38).
Según las "Normas de seguridad", la unidad de construcción es la primera persona responsable de la producción de seguridad y es totalmente responsable de la gestión de seguridad de la obra. La unidad de construcción asignará personal responsable de la supervisión in situ y la inspección de la seguridad de la producción. Esta disposición es razonable porque solo la unidad de construcción puede controlar directamente el sitio y el proceso de construcción, tiene experiencia y habilidades específicas en producción de seguridad y puede implementar planes de construcción de seguridad efectivos.
Por lo tanto, de acuerdo con las disposiciones de la "Ley de Construcción", la "Ley de Producción Segura", el "Reglamento de Seguridad" y los modelos de contrato internacionales autorizados, el contratista debe ser totalmente responsable de la producción segura y es la primera persona. Responsable de accidentes de seguridad.
5.2 Comprender correctamente las disposiciones sobre responsabilidades de supervisión de seguridad contenidas en el “Reglamento de Seguridad”.
El artículo 14 del "Reglamento de Seguridad" estipula: "La unidad de supervisión del proyecto verificará si las medidas técnicas de seguridad en el diseño de la organización de la construcción o el plan especial de construcción cumplen con las normas obligatorias para la construcción del proyecto. Durante el proceso de supervisión, la unidad de supervisión del proyecto deberá Si se descubren posibles riesgos de seguridad, se deberá exigir a la unidad de construcción que haga rectificaciones; si la situación es grave, se deberá exigir a la unidad de construcción que detenga temporalmente la construcción e informe al propietario de manera oportuna; Si la unidad de construcción se niega a realizar rectificaciones o detener la construcción, la unidad de supervisión del proyecto informará oportunamente a las autoridades competentes pertinentes. "Las unidades de supervisión del proyecto y los ingenieros de supervisión llevarán a cabo la supervisión de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas obligatorias para. "La unidad de supervisión no cumple con las disposiciones del artículo 14. Las responsabilidades son las responsabilidades administrativas que deben asumirse. Al mismo tiempo, el artículo 26 del "Reglamento de seguridad" también estipula que el ingeniero supervisor jefe debe firmar un plan de construcción especial para subproyectos que alcancen una cierta escala y sean peligrosos.
Ni la "Ley de Producción de Seguridad" ni la "Ley de Construcción" estipulan que los ingenieros de supervisión sean responsables de la gestión de la seguridad durante la construcción, especialmente la práctica internacional. Pero dado que el "Reglamento de seguridad" contiene algunas disposiciones sobre las responsabilidades de los ingenieros supervisores en la construcción: gestión de la seguridad en el sitio de la producción, ¿cómo entender correctamente estas disposiciones y aplicarlas específicamente? Las opiniones del autor son las siguientes:
(1) "Compruebe si las medidas técnicas de seguridad o los planes de construcción especiales en el diseño de la organización de la construcción cumplen con las normas obligatorias para la construcción de ingeniería". Respecto a esta disposición del artículo 14 del “Reglamento de Seguridad”, hay dos cuestiones que es necesario aclarar: primero, en qué medida el ingeniero supervisor debe revisar las medidas técnicas de seguridad; segundo, si el ingeniero supervisor ya revisó las medidas técnicas de seguridad; medidas, pero aún así Si ocurre un accidente de seguridad, ¿debería asumir la responsabilidad el ingeniero supervisor? En primer lugar, la gestión de la seguridad y la elaboración de planes de seguridad son tareas altamente profesionales. El contratista es el primer responsable de la seguridad de la producción. Tiene muchos años de experiencia en construcción y es totalmente capaz de formular planes de construcción seguros y viables. Los ingenieros de supervisión sólo pueden revisar las medidas técnicas de seguridad desde una perspectiva macro, y la base para la revisión son las normas nacionales obligatorias. Para algunos planes y medidas de seguridad específicos, siempre que no violen en principio las normas obligatorias, el ingeniero supervisor no debe interferir demasiado. Si el ingeniero supervisor considera que ciertos planes y medidas específicos necesitan mejoras adicionales, puede hacer sugerencias al contratista, pero no puede obligarlo a aceptarlas. El contratista tiene derecho a utilizar el concepto de ingeniería de valor y adoptar métodos de construcción y planes de seguridad razonables, aplicables y económicos basados en las características y ventajas técnicas de su propia empresa.
En segundo lugar, los ingenieros de supervisión de mi país provienen de diferentes unidades. Su especialidad no es la gestión de la organización de la construcción ni la gestión de la seguridad de la construcción, sino una gestión completamente diferente por parte de los propietarios. Si el nivel y la capacidad del ingeniero supervisor son limitados y no debido a negligencia, y aunque se ha revisado el plan de construcción, todavía se producen accidentes de seguridad durante la implementación del plan, el ingeniero supervisor no debe ser responsable de esto. De conformidad con la práctica internacional mencionada anteriormente, cualquier aprobación, verificación y certificación por parte del ingeniero no puede eximir al contratista de ninguna responsabilidad en virtud del contrato. El artículo 57 del "Reglamento de Seguridad" también estipula que el ingeniero supervisor sólo estará sujeto a sanciones administrativas si el plan no ha sido revisado.
En la actualidad, las "Reglas de implementación de supervisión" y los "Procedimientos operativos de supervisión" formulados en muchos lugares malinterpretan las disposiciones de las "Reglas de seguridad" en diversos grados y amplían arbitrariamente las responsabilidades de supervisión. Mientras exista un problema con el plan revisado por la empresa supervisora, la empresa supervisora será severamente sancionada. El autor considera que ese castigo es extremadamente irrazonable e injusto y no se ajusta a las disposiciones pertinentes de la Ley de construcción, la Ley de seguridad de la producción ni los reglamentos de seguridad, ni se ajusta a la práctica internacional. Si hay problemas con el plan revisado por la supervisión y se requiere que la empresa de supervisión imponga sanciones severas, inevitablemente conducirá a que el ingeniero de supervisión le pida al contratista que aumente el factor de seguridad e ignore los costos de seguridad al revisar el plan de seguridad, porque el aumento de costos sólo está relacionado con el contratista y el propietario, no con el ingeniero supervisor. Es irrelevante y no favorece la implementación normal y fluida de todo el proyecto.
En cuanto al artículo 26 del "Reglamento de seguridad", los ingenieros supervisores deben firmar planes de construcción especiales para subproyectos que alcancen una cierta escala y sean peligrosos. El autor cree que el responsable de la firma debería ser el ingeniero jefe del contratista. Si se requiere la firma del ingeniero jefe, sólo puede significar que ha realizado una revisión del procedimiento. No puede garantizar que el plan no causará problemas ni puede eximir al contratista de las responsabilidades estipuladas en el contrato.
(2) "Si la unidad de supervisión del proyecto descubre posibles accidentes de seguridad durante el proceso de supervisión, deberá exigir a la unidad de construcción que detenga temporalmente la construcción e informe al propietario de manera oportuna. Si la unidad de construcción se niega para realizar correcciones o detener la construcción, el proyecto La unidad de supervisión deberá informar a las autoridades competentes pertinentes de manera oportuna ”
1) Cómo entender “el descubrimiento de riesgos ocultos para la seguridad”. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 57 del "Reglamento de Seguridad", debe entenderse que cuando el ingeniero supervisor descubre un peligro potencial para la seguridad durante el proceso de supervisión, debe tomar las medidas correspondientes si no se toman medidas cuando existe un peligro potencial para la seguridad; descubierto, ¿cuál debería ser la base? De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 57 del "Reglamento de Seguridad", se impondrán sanciones administrativas.
Las disposiciones del "Reglamento de seguridad" no requieren supervisión: los ingenieros toman la iniciativa de investigar los peligros para la seguridad, porque la investigación de los peligros para la seguridad es trabajo del contratista y debe ser responsabilidad del oficial de seguridad profesional del contratista, Song.
En la actualidad, cada vez que ocurre un accidente en algunos lugares, el ingeniero supervisor debe asumir la responsabilidad. Algunas ciudades incluso han propuesto “estaciones laterales de seguridad”. La situación real es que el administrador de seguridad del contratista no está necesariamente "en el sitio". Es muy inapropiado exigir que el propietario confíe al ingeniero supervisor la gestión del proyecto durante la etapa de construcción y actúe como "en el sitio". administrador para la seguridad de la construcción del contratista. Es inconsistente con las leyes y regulaciones de nuestro país extender las responsabilidades de seguridad de la supervisión indefinidamente.
2) El ingeniero supervisor no es responsable del análisis comparativo de los riesgos de seguridad. El proceso de construcción de un proyecto de ingeniería generalmente incluye dos partes: una es la ingeniería civil y la otra es la adquisición e instalación de equipos mecánicos y eléctricos; Estas dos partes del trabajo * * * juntas constituyen un proyecto permanente. Es decir, productos de proyectos de ingeniería.
Tomemos como ejemplo la construcción de centrales eléctricas. , La adquisición e instalación de equipos incluyen grupos electrógenos y equipos de transmisión y transformación de energía de alto voltaje. Para este tipo de equipos electromecánicos, el propietario enviará ingenieros supervisores a la fábrica para supervisar si la calidad, los materiales y los procesos de fabricación del equipo están calificados, especialmente si los indicadores de las piezas ocultas cumplen con los requisitos. Si los trabajadores de la fábrica del proveedor resultan heridos o mueren durante el proceso de producción del equipo, el ingeniero supervisor no será responsable de esto y el propietario no le pedirá al ingeniero supervisor que revise las medidas de gestión de seguridad de la fábrica al inspeccionar la calidad de fabricación de los equipos electromecánicos. . Se pueden encontrar ejemplos similares en la adquisición de grandes buques. Los propietarios de buques suelen solicitar a una unidad de inspección de calidad (como la "Sociedad de Clasificación de China" de China y el internacionalmente reconocido "Lloyd's Register") que inspeccione la calidad durante el proceso de construcción naval, pero la producción segura en el proceso de construcción naval es enteramente responsabilidad del astillero. Responsabilidad, la "Sociedad de Clasificación" ignora por completo la producción de seguridad.
La ingeniería civil es únicamente el contratista de construcción responsable de completar los productos de ingeniería civil en el sitio de construcción. El contratista completa parte del proyecto, el ingeniero supervisor acepta parte del proyecto y el propietario paga la tarifa del proyecto. respectivamente. Después del pago, esta parte del proyecto permanente pertenece al propietario. Este tipo de adquisiciones de construcción civil y adquisiciones de equipos mecánicos y eléctricos son de la misma naturaleza. Dado que la unidad de supervisión que inspecciona la calidad del equipo no es responsable de la gestión de la seguridad durante el proceso de producción, el proceso de construcción de la ingeniería civil debe ser exactamente el mismo.
3) "Las unidades de supervisión de proyectos y los ingenieros de supervisión implementarán la supervisión de acuerdo con las leyes, reglamentos y normas obligatorias para la construcción del proyecto, y asumirán responsabilidades de supervisión para la producción segura de los proyectos de construcción".
From Made Desde una perspectiva legal, esta disposición es una disposición que lo abarca todo y confiere una cierta cantidad de discreción, pero esta disposición no debe ser una excusa para ampliar las responsabilidades regulatorias de seguridad. El contratista es el implementador del proyecto, el empleador que contrata trabajadores para completar el proyecto, la parte con mayor capacidad para controlar el sitio y la persona directamente responsable de la seguridad de la producción. La revisión del plan por parte del ingeniero supervisor y de las medidas tomadas después de descubrir peligros ocultos sólo puede entenderse como la responsabilidad social que debe asumir el ingeniero supervisor, no por su trabajo en sí. Independientemente de las leyes y regulaciones de nuestro país o de las prácticas internacionales en la implementación de proyectos, no se debe exigir injustificadamente a los ingenieros de supervisión que asuman demasiada responsabilidad de seguridad en la producción.
Los ingenieros de supervisión deben ser los principales responsables de los accidentes de seguridad causados por las dos situaciones siguientes: primero, el ingeniero de supervisión no inspeccionó ni aceptó cuidadosamente el proyecto durante el proceso de construcción, lo que resultó en accidentes de calidad y de seguridad del proyecto; En segundo lugar, el ingeniero supervisor fue malversado y aceptó sobornos. Coludió con otros participantes para provocar accidentes de calidad de ingeniería y accidentes de seguridad.
5.3 Problemas que deben resolverse en la implementación de las normas de seguridad
Las "Normas de seguridad" exigen que los ingenieros supervisores exijan a la unidad de construcción que realice rectificaciones cuando descubran posibles accidentes de seguridad. Sin embargo, durante el proceso de construcción del proyecto, debido a diversas razones, como los atrasos del propietario en el pago del proyecto y la falta de conciencia de seguridad, el contratista a menudo ignora las instrucciones de rectificación del ingeniero supervisor. ¿Qué debe hacer el ingeniero supervisor en este momento?
El "Reglamento de Seguridad" estipula que cuando la situación sea grave, el ingeniero supervisor debe exigir a la unidad de construcción que suspenda temporalmente el trabajo e informe al propietario de manera oportuna. ¿Qué es una "situación grave"? La seguridad no es un asunto menor y cualquier peligro para la seguridad puede provocar víctimas. ¿Qué nivel de peligro potencial requiere cierre e informe a los propietarios? ¿Qué debo hacer si informo al propietario y el propietario no está de acuerdo con la suspensión del trabajo?
El "Reglamento de Seguridad" finalmente estipula que si la unidad de construcción se niega a hacer correcciones o detiene la construcción, la unidad de supervisión del proyecto deberá informar a las autoridades competentes pertinentes de manera oportuna. Según el análisis anterior y la implementación específica en el sitio, debido a la falta de cooperación entre propietarios y contratistas en la gestión de seguridad, los ingenieros de supervisión a menudo descubren peligros ocultos pero no pueden tomar ninguna medida. Son muchos los proyectos que se implementan en una ciudad todos los días. Si el ingeniero supervisor de cada proyecto informa a la autoridad competente cuando se encuentra con esta situación, ¿cuántos empleados debería contratar la autoridad competente para manejar estos informes de manera oportuna? Además, ¿debería exigirse a las autoridades competentes que acudan al lugar inmediatamente después de recibir el informe o que adopten otras medidas? También es necesario aclarar más los departamentos que reciben informes de los ingenieros de supervisión y los poderes y autoridad de estos departamentos para manejar la gestión de seguridad de la producción después de recibir los informes.
6. ¿Cuáles son algunas sugerencias para la gestión segura de la producción en proyectos de construcción?
6.1 Estudiar seriamente la experiencia internacional en la gestión segura de la producción de proyectos de construcción.
Todos los países conceden gran importancia a la gestión de la seguridad en la ejecución de proyectos de construcción, especialmente los países desarrollados como Reino Unido y Estados Unidos. Debemos realizar un estudio en profundidad de las leyes y reglamentos pertinentes, las cláusulas contractuales modelo, los métodos de gestión de la seguridad y las experiencias de estos países en proyectos de construcción, aprender de sus experiencias y mejorar la legislación y la gestión de nuestro país en este sentido.
6.2 Los departamentos gubernamentales deben fortalecer la supervisión de la producción segura.
Cada localidad debe tener un departamento de seguridad de ingeniería de construcción dedicado, responsable de manejar los informes presentados por los ingenieros de supervisión de que los contratistas se niegan a hacer correcciones o incluso ordenar detener el trabajo. Los riesgos importantes para la seguridad deben inspeccionarse y rectificarse rápidamente. Los funcionarios gubernamentales deben mejorar su conciencia sobre la seguridad de la producción, respetar los contratos de construcción firmados por propietarios y contratistas, respetar los planes científicos de progreso de la construcción y evitar interferir con la construcción normal con órdenes administrativas irrazonables.
6.3 Mejorar las regulaciones y requisitos relevantes para los departamentos y propietarios del gobierno local.
El entorno del mercado para los contratistas en nuestro país es muy duro. Debido a la falta de moderación y supervisión por parte de los propietarios, los contratistas no pueden pagar las tarifas del proyecto a tiempo. Ésta es una razón muy importante para los frecuentes accidentes de seguridad. Además, algunos departamentos gubernamentales locales y propietarios ignoran la calidad y la seguridad y aplican prácticas rápidas y económicas, lo que también obliga a los contratistas a no garantizar condiciones de producción seguras y adecuadas. Por lo tanto, si bien estipulamos estrictamente las responsabilidades de seguridad de la producción de los contratistas, también debemos castigar severamente diversos comportamientos ilegales de los departamentos y propietarios del gobierno local para crear un buen ambiente comercial para el apilado y embalaje.
6.4 La tasa de gestión de seguridad en producción se destinará a un uso especial.
La "tarifa de gestión de producción de seguridad" debe figurar por separado en la lista de cantidades, y el contratista debe enumerar los detalles de la tarifa de gestión de producción de seguridad al cotizar. Durante el proceso de construcción, el ingeniero supervisor debe verificar el uso de esta tarifa antes de aprobar el pago para garantizar que los fondos especiales del contratista para la gestión segura de la producción se utilicen exclusivamente.
6.5 "Cuatro controles" está mal.
El propietario confía a ingenieros de supervisión la inspección y gestión del progreso, la inversión y la calidad de la construcción de acuerdo con el contrato de construcción. Si la supervisión no organiza directamente la producción, ¿cómo podemos controlar la seguridad durante el proceso de producción? Entre las muchas razones de la alta incidencia de accidentes de seguridad en la industria de la construcción de China enumeradas al principio de este artículo, ¿cuál es el derecho del supervisor a intervenir y controlar? Por tanto, no es correcto pedir a los supervisores que “gestionen” la seguridad.
6.6 Promover el seguro de responsabilidad profesional de supervisión
Dado que el "Reglamento de Seguridad" estipula las responsabilidades de los supervisores en términos de seguridad de producción, de acuerdo con la normativa, el trabajo de los supervisores en términos de producción La seguridad se incluirá además en el contrato de encomienda de supervisión. Por lo tanto, las responsabilidades de seguridad del supervisor también deben incluirse en el alcance del seguro de responsabilidad profesional del supervisor.
7. Conclusión
La producción segura es un aspecto importante que encarna el espíritu orientado a las personas y construye una sociedad armoniosa, y debería atraer la gran atención de todas las partes interesadas. La promulgación de una serie de leyes y reglamentos, como la "Ley de producción segura" y los "Reglamentos de seguridad", han desempeñado un papel muy positivo a la hora de aclarar las responsabilidades de producción segura, mejorar los niveles de gestión de la seguridad y reducir los accidentes de seguridad. Los gobiernos locales en todos los niveles, los departamentos funcionales relevantes y todos los participantes del proyecto deben comprender e implementar correctamente las disposiciones de estas leyes y regulaciones, y no ignorar las disposiciones de las normas de seguridad ni malinterpretar su contenido. Sólo así podremos mejorar verdaderamente el nivel de gestión de seguridad de la construcción de proyectos de ingeniería de mi país y reducir las pérdidas causadas por accidentes de seguridad al país y a la sociedad.
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