La formación, composición y principales diferencias de las políticas públicas chinas y estadounidenses contemporáneas.
La política pública se compone de diferentes partes. En términos generales, la política pública se compone de la toma de decisiones legislativas, la toma de decisiones administrativas y la toma de decisiones judiciales en la estructura horizontal, y se compone de la política central (política nacional), la política local y la política de base en la estructura vertical. Sin embargo, debido a las diferencias en los sistemas políticos en todo el mundo, la forma y composición de las políticas públicas también varían.
(1) Estados Unidos: Política pública = decisión legislativa + decisión administrativa + decisión judicial.
La característica básica del sistema político estadounidense es la separación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y los controles y equilibrios mutuos. Debido a que el sistema nacional de toma de decisiones y el sistema político son isomórficos, esto determina que la forma de política pública estadounidense sea toma de decisiones legislativas + toma de decisiones administrativas + toma de decisiones judiciales.
La forma básica de la política pública estadounidense es la legislación del Congreso. El Congreso ejerce el poder legislativo dentro del ámbito de la "autorización" y el alcance "implícito" de la Constitución. Una vez que se propone un proyecto de ley, atraviesa muchos obstáculos y finalmente se convierte en ley, es decir, la política se presenta oficialmente una vez completado el proceso de formulación.
El Presidente de los Estados Unidos es un poderoso tomador directo de decisiones. La toma de decisiones presidencial incluye los siguientes tipos: ① Moción legislativa. El Presidente pronuncia cada año el discurso sobre el estado de la Unión, el discurso sobre el presupuesto y el discurso económico ante el Congreso, y pronuncia discursos especiales sobre defensa nacional, ciencia y tecnología, energía, protección ambiental, derechos civiles, bienestar y otros temas. Como propuestas legislativas, estos discursos sobre el Estado de la Unión en realidad determinan la agenda principal del Congreso y, en última instancia, se convierten en la legislación primaria del Congreso. ②Veto legislativo. La legislación aprobada por el Congreso debe ser firmada por el presidente antes de que se convierta en ley. Si el presidente no está de acuerdo con un proyecto de ley aprobado por el Congreso, puede vetar la legislación vetando el documento o dejando el proyecto de ley en suspenso. Un veto significa no tomar una decisión y la decisión de no actuar significa formular una política. ③Encomendar legislación. En los Estados Unidos contemporáneos, la “legislación de autorización” otorgada al presidente por el Congreso cubre una amplia gama de asuntos. ④ Toma de decisiones diplomáticas. El presidente ocupa una posición dominante en los asuntos exteriores, al tomar decisiones exteriores, puede ejercer tanto los poderes enumerados en la constitución como los poderes implícitos, y también puede ejercer los "poderes inherentes" de un estado soberano. ⑤Política de defensa nacional. Como comandante en jefe de las fuerzas armadas, el presidente tiene la autoridad para tomar todas las medidas necesarias para "defender el país", la autoridad para desplegar tropas en cualquier parte del mundo y la autoridad para ordenar a los militares que luchen. Además, el Congreso a menudo otorga a las agencias gubernamentales autoridad formal para tomar decisiones jurídicamente vinculantes.
La Corte Suprema de Estados Unidos también es la encargada directa de formular políticas públicas. Las formas de toma de decisiones judiciales incluyen principalmente: ①Revisión judicial. La Corte Suprema de Estados Unidos tiene el poder de revisión judicial. Este poder formal permite a la Corte Suprema dictaminar que una ley aprobada por el Congreso es inconstitucional y, por lo tanto, inválida. (2) Revocar la sentencia original. Una regla informal en la toma de decisiones judiciales es respetar los precedentes anteriores. Pero si los jueces, como analistas de políticas, pueden encontrar políticas científicas o racionales que se ajusten al tema en cuestión, revocarán el fallo original y dictarán un nuevo fallo. (3) Orden judicial. Al conocer de un caso, el tribunal puede dictar una orden judicial que prescriba la manera en que se remediará la injusticia. Las órdenes judiciales se basan en la Constitución o la ley y tienen una amplia gama de aplicaciones. Al igual que otras formas de políticas públicas, tienen un enorme impacto en la sociedad, la economía y las políticas estadounidenses. Sin embargo, en Estados Unidos las políticas partidistas no son políticas públicas.
(B) China: Política pública = Política del partido + Decisión del Congreso Nacional del Pueblo + Decisión administrativa.
1. Política del partido
En términos de la estructura y función de la organización, la * * * organización del partido de producción en la China contemporánea está más cerca del gobierno general que de la política general. fiesta. En otras palabras, la organización del partido de producción * * * se ha convertido en realidad en una especie de poder público social y en el liderazgo central de varias organizaciones de poder público social. Por lo tanto, el proceso de formulación e implementación de políticas públicas “se refiere al proceso de toma de decisiones e implementación de todas las organizaciones que ejercen el poder público en la China contemporánea, encabezados por las organizaciones del Partido Chino”.
En el actual sistema político de la China contemporánea, las políticas del partido se convierten en políticas públicas de dos formas (1) directa; Documentos políticos adoptados por los congresos del Partido y las Sesiones Plenarias Centrales, como el comunicado de la Tercera Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central (1978 65438 + 22 de febrero), y algunos discursos importantes pronunciados por los principales líderes del partido, como el Partido del Sur de Deng Xiaoping. Discurso de gira (18 de febrero de 1992 - 2 de febrero de 65438). (2) Forma indirecta. Desde el Decimotercer Congreso Nacional del Partido Comunista de China, se ha enfatizado que "el liderazgo del partido es liderazgo político, es decir, principios políticos, dirección política, decisiones importantes y el liderazgo del poder nacional recomendando cuadros importantes". Para que el partido ejerza liderazgo político sobre los asuntos nacionales es a través de procedimientos legales. Hay tres procedimientos legales para convertir las políticas del partido en la voluntad del país: primero, el gobierno central y las agencias estatales emiten planes de políticas de manera conjunta. Por ejemplo, la "Decisión del Comité Central del Consejo de Estado sobre varias cuestiones relativas a la protección y el desarrollo forestal" (8 de marzo de 1981), las "Instrucciones del Comité Central del Consejo de Estado para seguir mejorando el trabajo de planificación familiar" ( 9 de febrero de 1982), etc. Este método de declaración de políticas no es infrecuente en la vida política china. En segundo lugar, el Comité Central del Partido Comunista de China presenta iniciativas políticas y las agencias estatales formulan planes políticos específicos en consecuencia y los adoptan de conformidad con los procedimientos legales. Por ejemplo, a mediados de octubre de 1982, el Buró Político del Comité Central celebró una reunión para discutir la cuestión de la racionalización de las instituciones estatales. Deng Xiaoping pronunció un discurso titulado "La racionalización de las instituciones es una revolución" y planteó los puntos políticos de la reforma institucional. .
Sobre esta base, el Consejo de Estado formuló el "Plan Preliminar para la Reforma Institucional del Consejo de Estado", el "Plan de Implementación de la Reforma Institucional de los Ministerios y Comisiones del Consejo de Estado" y el "Plan de Reforma de las Instituciones Directamente Dependencias del Consejo de Estado". Consejo de Estado", que fueron aprobados por la 22ª Sesión del Comité Permanente de la Quinta Asamblea Popular Nacional (1982 Fue revisado y aprobado en la 23ª reunión (mayo del mismo año) y la 24ª reunión (agosto del mismo año) . En tercer lugar, las decisiones gubernamentales se basan en los principios políticos propuestos por el partido. Por ejemplo, la legislación penal del Congreso Nacional del Pueblo se basa en la política del Partido de combinar indulgencia con severidad. En general, dar las políticas del partido en forma de políticas nacionales y políticas gubernamentales, finalizarlas, estandarizarlas y legalizarlas, permite al partido lograr de manera más efectiva el liderazgo sobre el país y las agencias gubernamentales, e implementar ideas en todos los aspectos de la vida social. Acercamiento básico al campo.
2. Toma de decisiones del Congreso Popular
El Congreso Popular no está en pie de igualdad con otros órganos estatales, pero es superior al Gobierno Popular, al Tribunal Popular y al Tribunal Popular. la Fiscalía del Pueblo. El Congreso Nacional del Pueblo goza del máximo poder legislativo y su ejercicio del poder legislativo no está sujeto a ninguna restricción. La legislación es la función principal del Congreso Nacional del Pueblo. La toma de decisiones del NPC toma principalmente las siguientes formas:
(1) Aptitud física. Según la actual Constitución de 1982, el Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de modificar la Constitución y supervisar su implementación. El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de interpretar la Constitución y supervisar su implementación. Cada enmienda e interpretación de la Constitución significa cambios importantes en la política pública de China.
(2) Ley Fundamental. El Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de formular y modificar leyes penales, civiles y otras leyes básicas para las instituciones estatales. La Constitución sólo determina los principios básicos para todos los aspectos del sistema del país. Para garantizar que el sistema nacional encarne verdaderamente el espíritu de la Constitución y se construya de acuerdo con los principios básicos confirmados por la Constitución, estos principios básicos deben plasmarse en la forma de la Ley Fundamental.
(3) Ley. Esto no se refiere a leyes generales, sino a leyes específicas estipuladas en la constitución actual. Su significado preciso se refiere al código de conducta formulado por la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (Comité Permanente de la APN) tiene el poder de promulgar otras leyes que no son de naturaleza jurídica básica.
(4) Normativa local, normativa autonómica y normativa particular. China es un país unitario y la legislación local suele ser sólo el resultado de implementar y complementar la legislación nacional. De conformidad con las disposiciones de la Constitución sobre el sistema legislativo, las asambleas populares de las provincias y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes pueden formular reglamentos locales basándose en la premisa de que son incompatibles con la Constitución, las leyes y los reglamentos administrativos, e informar al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo para su registro; los congresos del pueblo de las provincias y regiones autónomas. El Congreso del Pueblo de la ciudad donde está ubicado el gobierno y la ciudad más grande aprobada por el Consejo de Estado pueden, según las condiciones específicas y necesidades reales de la ciudad, tomar decisiones sobre la premisa de que son incompatibles con la constitución, las leyes, los reglamentos administrativos y los reglamentos locales de la provincia o región autónoma, formular reglamentos locales y presentarlos al Congreso Popular de la provincia o región autónoma. para su aprobación e implementación, e informar al Comité Permanente del Congreso Popular de la provincia o región autónoma y al Consejo de Estado para su registro. El Congreso Popular del área étnica autónoma tiene derecho a actuar de acuerdo con los intereses políticos, económicos y culturales; características del grupo étnico local, formular reglamentos autónomos y reglamentos separados. Los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados de las regiones autónomas entrarán en vigor después de ser sometidos a la aprobación del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo; los reglamentos de autonomía y los reglamentos separados de las prefecturas y condados autónomos entrarán en vigor después de ser aprobados por el Comité Permanente; Comité del Congreso Nacional del Pueblo de la provincia o región autónoma y será informado al Comité Permanente del Comité del Congreso Nacional del Pueblo.
(5) Decisión del Congreso Nacional del Pueblo. El Congreso Nacional del Pueblo tiene cuatro poderes, a saber, poder legislativo, poder de toma de decisiones, poder de nombramiento y destitución, y poder de supervisión. Como resultado del ejercicio del poder de decisión de la APN, es la formulación y promulgación de resoluciones, decisiones, órdenes y reglamentos. Específicamente, las "decisiones del Congreso Nacional del Pueblo" incluyen: en primer lugar, aquellos actos en los que el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente ejercen el poder de toma de decisiones claramente enumerado en la Constitución. Artículos de la Constitución: El Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de aprobar el establecimiento de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, decidir sobre el establecimiento y el sistema de regiones administrativas especiales, decidir sobre cuestiones de guerra y paz, revisar y aprobar planes y presupuestos para el desarrollo económico y social nacional, y decidir sobre los ministerios y departamentos del Consejo de Estado. El establecimiento, cancelación o fusión de comités, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de decidir sobre la aprobación y; abolición de tratados y acuerdos importantes celebrados con países extranjeros; decidir sobre la declaración del estado de guerra; decidir sobre la movilización general nacional o la movilización local; decidir sobre el país o las provincias individuales y las regiones autónomas, la ley marcial en los municipios, etc. Obviamente, el ejercicio de estos poderes de decisión significa que el país está tomando decisiones importantes. En segundo lugar, el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente ejercen las facultades de nombramiento y destitución de personal claramente enumeradas en la Constitución. El poder de nombramiento y destitución de personal se refiere al poder de las asambleas populares en todos los niveles y sus comités permanentes para elegir, nombrar, destituir, revocar y destituir a los líderes de los órganos estatales y a sus electores. Los congresos populares de todos los niveles y sus comités permanentes ejercerán este poder dentro del ámbito de los líderes y otros miembros de los gobiernos populares, los tribunales populares y las fiscalías populares en los niveles correspondientes.
Tercero: El Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente ejercen sus poderes de supervisión claramente estipulados en la Constitución. Los objetos del poder de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo se refieren a aquellos órganos estatales y su personal constituyente que son producidos por y responsables del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. La APN también supervisa al presidente, los vicepresidentes y la Comisión Militar Central. Dado que el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente tienen el poder de supervisar la implementación de la Constitución, los partidos políticos, los grupos sociales y las organizaciones empresariales también son objetivos de su poder de supervisión. El poder de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo no es sólo el poder de comprender la situación e inspeccionar y supervisar, sino que también tiene cierto poder de disposición y puede tomar medidas coercitivas legalmente efectivas. Evidentemente, la decisión de ejercer la facultad de disponer y tomar medidas coercitivas es del Estado que toma la decisión.
El cuarto son todas las decisiones tomadas por los Congresos Populares a nivel de condado o superior y sus comités permanentes, y los Congresos Populares de municipio (ciudad), excepto aquellos que tienen el poder de formular regulaciones locales, regulaciones autónomas y regulaciones separadas.
3. Toma de decisiones administrativas
(1) Normativa administrativa. La Constitución actual estipula que el Consejo de Estado tiene la facultad de "prescribir medidas administrativas, formular reglamentos administrativos y emitir decisiones y órdenes de conformidad con la Constitución y las leyes". Además, el Consejo de Estado también puede formular reglamentos administrativos sobre la base de la autorización. del Congreso Nacional del Pueblo.
(2) Medidas administrativas; decisiones y órdenes. A juzgar por la legislación del Consejo de Estado, los requisitos sustantivos de los reglamentos administrativos y las medidas, decisiones y órdenes administrativas no están claramente definidos, pero se distinguen en la forma, es decir, las medidas, decisiones y órdenes administrativas tienen la forma de. Liberación de documentos del Consejo de Estado o documentos de la Oficina General del Consejo de Estado. (1) y (2) se denominan colectivamente "leyes estatales" y tienen el mismo efecto legal. Sin embargo, los documentos emitidos por los consejos central y estatal se consideran documentos de política más que reglamentos.
(3) Normativa departamental. La constitución actual estipula que los ministerios y comités del Consejo de Estado tienen el poder de "expedir órdenes, instrucciones y reglamentos dentro del alcance de sus respectivos poderes de conformidad con las leyes y reglamentos administrativos, y las decisiones y órdenes del Consejo de Estado". En la práctica legislativa, los organismos directamente dependientes del Consejo de Estado encargados de diversas empresas especializadas también ejercen poderes similares a los ministerios y comisiones del Consejo de Estado a la hora de emitir órdenes, instrucciones y reglamentos.
(4) Normativas locales. Según la Constitución vigente y la Ley Orgánica de Gobiernos Locales, entre los gobiernos locales de todos los niveles, sólo los gobiernos locales expresamente autorizados por la ley tienen derecho a formular reglamentos, a saber: ① los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados el Gobierno Central; los gobiernos municipales donde se encuentran los gobiernos populares de las provincias y regiones autónomas; ③El gobierno popular de una ciudad más grande aprobado por el Consejo de Estado. Las reglas formuladas por estos tres tipos de gobiernos locales tienen diferentes efectos jerárquicos: las reglas formuladas por los gobiernos provinciales, autonómicos y municipales son superiores a las formuladas por el segundo y tercer tipo de gobierno. Además, “en términos de autoridad de gestión económica, los gobiernos municipales aprobados por el Consejo de Estado y los gobiernos provinciales tienen una relación paralela. De esta inferencia, las normas de gestión económica formuladas por los gobiernos municipales con planes estatales separados tienen el mismo efecto que las formuladas. por los gobiernos provinciales "
(5) Medidas, resoluciones y órdenes administrativas locales. Los gobiernos populares locales a nivel distrital o superior a los que se les han otorgado ciertas facultades legislativas por la Constitución y la Ley Orgánica de Gobiernos Locales. la facultad de "disponer" además de formular normas locales "medidas administrativas, dictar resoluciones y órdenes"; otros a quienes no se les ha otorgado facultades legislativas, aunque no pueden formular normas, tienen el derecho de "prescribir medidas administrativas, dictar resoluciones y pedidos". Los gobiernos por debajo del nivel de condado, es decir, los gobiernos populares de los municipios, los municipios étnicos y las ciudades, están estipulados en la Ley Orgánica de Gobierno Local con el poder de "emitir resoluciones y órdenes".
(3) Estructura vertical: política central (política nacional), política local y política de base. Dependiendo de la estructura jerárquica o vertical de quienes toman las decisiones, es decir, las autoridades públicas, la política pública se puede dividir en política central (política nacional), política local y política de base. Las políticas locales y las políticas de base son decisiones tomadas por los gobiernos locales y el nivel más bajo de poder nacional en el sistema de gobierno local, es decir, los gobiernos de base. Los gobiernos locales en todos los niveles y los gobiernos de base sólo pueden ejercer el poder dentro del ámbito geográfico específico de sus respectivas jurisdicciones. Las políticas locales y las políticas de base son las manifestaciones básicas del ejercicio del poder por parte de los gobiernos locales y los gobiernos de base. Por tanto, la regionalidad es la diferencia fundamental entre políticas locales, políticas de base y políticas centrales (políticas nacionales). La naturaleza regional aquí significa que la efectividad de esta política solo puede ser efectiva dentro del alcance geográfico específico bajo la jurisdicción del gobierno local y el gobierno de base que formuló esta política. Una vez que exceda este alcance espacial, perderá completamente su efectividad.
En primer lugar, según la constitución actual, la China contemporánea, como país unitario, tiene derecho a formular políticas básicas. Las políticas locales deben formularse bajo la guía de las políticas centrales, y sus objetivos, direcciones y comportamiento. las normas están determinadas por las políticas centrales. Por lo tanto, las políticas locales son sólo la concreción de las políticas centrales. Como señaló Liu Shaoqi: "Las políticas del gobierno central sólo pueden ser concretas si se implementan fielmente, y nunca se permitirá una modificación arbitraria o incluso la negativa a implementarlas con el pretexto de 'circunstancias especiales' y 'adaptación a las condiciones locales'. " Ésta es la primera y más básica característica de la relación política entre los gobiernos central y local en la China contemporánea.
En segundo lugar, desde un punto de vista formal, hay dos, tres y cuatro niveles de gobierno local en la China contemporánea: (1) municipio → distrito (nivel de prefectura); (2) municipio → distrito (condado); ) → municipio (pueblo) ); (3) Provincia (región autónoma) → condado (ciudad) → municipio (pueblo) (4) provincia (región autónoma) → ciudad (nivel de prefectura o nivel subprovincial), prefectura autónoma ( nivel de prefectura) → condado (ciudad, distrito, condado autónomo) → municipio (pueblo). Sin embargo, a juzgar por el funcionamiento real del sistema eléctrico del gobierno local, puede considerarse como un sistema de tres niveles en los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, porque la estructura de dos niveles de una ciudad y un distrito también implica oficinas de subdistrito. (a nivel de condado).
De acuerdo con los niveles de gobierno local, las políticas locales se pueden dividir en políticas provinciales, políticas municipales, políticas distritales y políticas rurales. Dado que los gobiernos municipales en el nivel más bajo no tienen la función de formular políticas, o tienen funciones de toma de decisiones incompletas, sino que básicamente implementan políticas, derivamos las políticas municipales de las políticas locales, también conocidas como "políticas de base". Las llamadas políticas de base se refieren a las decisiones tomadas por los gobiernos municipales durante el proceso de implementación de políticas en función de las condiciones específicas de sus jurisdicciones. De esta manera, las políticas locales de mi país se refieren a políticas formuladas a nivel provincial, municipal (prefectura) y distrital (ciudad). La formulación de políticas locales en los tres niveles debe estar guiada por las políticas centrales, y existe una relación jerárquica entre ellas: las políticas provinciales determinan las políticas municipales y las políticas municipales determinan las políticas distritales.
En tercer lugar, en China, que implementa una estructura estatal unitaria, las políticas locales y las políticas de base todavía tienen un cierto grado de iniciativa.
Esta iniciativa se manifiesta en lo siguiente: Primero, la calidad de la formulación e implementación de políticas locales y políticas de base tiene un impacto importante sobre si las políticas centrales pueden lograr efectos y objetivos de política, y en qué medida. El todo está formado por partes. Si la calidad de la formulación e implementación de políticas locales y de base es generalmente baja, entonces es poco probable que las políticas centrales logren los objetivos previstos. En segundo lugar, en el proceso de formulación de políticas centrales, debemos integrar políticas locales y políticas de base que sean universales y reflejen las características nacionales de una cuestión de política. "Algunas políticas centrales se forman absorbiendo el contenido de políticas locales basadas en la experiencia de las masas".
En cuarto lugar, en los países actuales (los países con territorios y poblaciones pequeñas son otra cuestión), no importa qué medidas se toman, qué tipo de estructura nacional, su política central (política étnica) sólo pueden ser algunos principios y regulaciones para adaptarse a todas las partes del país, que pueden denominarse políticas macro. En comparación con esta política macro, las políticas locales obviamente tienen una orientación meso. Esta visión de nivel medio se manifiesta principalmente en lo siguiente: para las políticas centrales, las políticas locales son la encarnación de las políticas centrales y una medida y forma importante para implementar las políticas centrales; también son un principio y una guía para los departamentos y unidades subordinadas bajo la jurisdicción; de los gobiernos locales.