Problemas existentes en el sistema de expropiación de tierras y contramedidas de reforma
Basado en la práctica de la gestión de tierras, este artículo expone las contradicciones pendientes en los cuatro aspectos del alcance de la adquisición de tierras, los procedimientos de trabajo de adquisición de tierras, el sistema de compensación por adquisición de tierras y el sistema de reasentamiento por adquisición de tierras, y propone las correspondientes contramedidas.
1 Alcance de la adquisición de tierras
1.1 El poder de adquisición de tierras es demasiado amplio.
El ejercicio del poder de expropiación de tierras en aras del interés público es un derecho especial del Estado y del gobierno y es una manifestación del poder coercitivo del Estado. Esto está estipulado por las leyes de varios países del mundo moderno, pero diferentes países tienen diferentes interpretaciones del concepto de "interés público", lo que resulta en diferentes alcances del ejercicio de los derechos de expropiación de tierras. Pero una cosa es la misma: "interés público" significa interés público amplio. En otras palabras, este tipo de construcción debe ser de "bienestar público" y no puede tener fines de lucro, como la construcción de defensa nacional, protección ambiental, construcción municipal, transporte, conservación del agua, salud pública, educación científica, cultura y otras empresas de bienestar social. así como a nivel nacional Construcción de instituciones, proyectos de vivienda, etc. con fines de interés público.
Sin embargo, se puede ver en las disposiciones legales actuales de mi país que, bajo las condiciones de propiedad pública socialista de la tierra, ya sea que se trate de "necesidades de interés público" o "construcción por cualquier unidad o individuo", " La tierra original puede ser requisada por el Estado”. Las “tierras de propiedad colectiva de los agricultores” pueden obtener derechos de uso de la tierra, y las tierras colectivas (especialmente las tierras cultivadas) pueden convertirse en tierras de propiedad estatal (tierras de construcción). Por lo tanto, la expropiación de tierras se ha convertido en la única manera de convertir las tierras colectivas de los agricultores en tierras de propiedad estatal, convertir tierras cultivadas en tierras de construcción y proporcionar tierras de propiedad estatal para diversos proyectos de construcción. Esto desdibuja legalmente los conceptos de "interés público" e "interés no público", amplía el alcance de la adquisición de tierras a todos los terrenos de construcción económica y amplía demasiado el alcance del poder del Estado para adquirir tierras.
El uso generalizado de los derechos de expropiación de tierras ha infringido el disfrute de la propiedad colectiva de la tierra por parte de los agricultores en diversos grados. Dado que el Estado tiene el máximo poder coercitivo, la adquisición de tierras es la voluntad unilateral de la agencia administrativa estatal sin el consentimiento local. En la práctica de adquisición de tierras, el Estado adquiere tierras para necesidades de "interés público", como espacios verdes urbanos, carreteras, embalses, edificios escolares, hospitales y otras infraestructuras urbanas. Estos proyectos benefician al pueblo, favorecen el desarrollo sostenible de la economía nacional y la mejora de la calidad general de la nación, y representan los intereses de las amplias masas populares, incluidos los agricultores locales. En ese momento, las masas estaban a favor de la adquisición de tierras y en general obedecieron las necesidades del país. Sin embargo, si el gobierno expropia tierras colectivas con el propósito de venderlas a inversionistas para construir con fines de lucro y obtener enormes ganancias de las tierras expropiadas, y la compensación nacional por expropiación de tierras todavía utiliza los mismos estándares y alcance que para las tierras de "interés público" expropiación, en realidad privará a la tierra de los beneficios que los agricultores pueden obtener de la tierra colectiva se transfiere a algunas unidades e individuos al mismo tiempo, lo que infringe de manera invisible los derechos e intereses de los propietarios de tierras colectivas de los agricultores y crea una nueva. injusticia social. En cierto sentido, la propiedad colectiva de la tierra de los agricultores siempre ha estado en una posición débil durante el proceso de expropiación de tierras, lo que ha causado graves violaciones de los intereses de los agricultores. Se ha violado gravemente la propiedad colectiva de la tierra de los agricultores, lo que también es la razón directa por la que la adquisición de tierras es difícil en algunas zonas. Por ejemplo, la Cuarta Avenida construida en el condado de Hua ocupa más de 800 acres de tierra cultivada y la compensación por mu no excederá los 6,543,8 millones de yuanes. Sin embargo, la adquisición del terreno no fue controvertida y se completó en sólo tres meses. Al mismo tiempo, en 2000, el primer lote de terrenos de construcción urbana en el condado de Hua requisó más de 180 acres de tierra cultivada, y la tarifa de compensación por cada mu de tierra fue de 46.000 a 65.000 yuanes. Los proyectos concertados incluyen residencias para empleados de compañías de seguros, edificios de oficinas de compañías de telecomunicaciones, áreas residenciales comerciales y áreas de villas. Dado que la población no reconoce el propósito de la adquisición de tierras y no acepta la compensación estatal por la adquisición de tierras, encuentra una gran resistencia durante la implementación, especialmente en las zonas de villas.
1.2 Enriquecer el sistema y mejorar el mecanismo
A largo plazo, en el proceso de reforma del sistema de expropiación de tierras, el alcance del ejercicio del poder de expropiación de tierras del Estado debe ser ajustado y limitado al público en un sentido estricto dentro del ámbito territorial. Según la naturaleza del uso de la tierra y el comportamiento de gestión después de la expropiación de la tierra colectiva, la expropiación de la tierra se puede dividir en dos categorías: una es la expropiación pública sin fines de lucro, es decir, el uso de la tierra pública sin fines de lucro, la otra es la compra comercial, es decir, el uso de la tierra pública sin fines de lucro; es decir, terrenos comerciales de bienestar público y terrenos comerciales de bienestar no público.
Cabe señalar que la base principal para clasificar los tipos de adquisición de tierras es si el usuario de la tierra utiliza la tierra con fines de lucro, si es sin fines de lucro, se clasifica como expropiación; Se clasifica como compra. La fuente de inversión de un proyecto de construcción no es la base principal para clasificar los tipos de adquisición de terrenos. La razón es que con el establecimiento gradual del sistema económico de mercado socialista y la reforma del sistema de inversión y financiación, las entidades de inversión se han diversificado y la correlación entre las entidades de inversión y la naturaleza de las operaciones (naturaleza del uso de la tierra) se ha debilitado cada vez más. Por lo tanto, desde la perspectiva de las tendencias de desarrollo, la fuente de inversión en proyectos de construcción no debe utilizarse como base principal para clasificar los tipos de adquisición (compra) de terrenos.
1.2.1 Compra
Compra significa que cualquier unidad o individuo en el área de planificación urbana debe ser comprado por El departamento de administración de tierras compra terrenos colectivos para terrenos de construcción rentables en el mercado Precios de valoración.
Alcance de la compra: en términos de uso del suelo, incluidos terrenos industriales, terrenos comerciales, terrenos turísticos, terrenos de restauración y entretenimiento, terrenos residenciales, terrenos médicos y de salud, terrenos culturales y educativos y otros terrenos industriales comerciales. En términos de distribución geográfica, incluidas tierras agrícolas colectivas dispersas, abandonadas, inactivas u otras tierras agrícolas colectivas y tierras de construcción colectiva con alto valor de desarrollo en áreas de planificación urbana, se permite la compra, lo que favorece la nacionalización de la tierra y evita el "urbanismo" a largo plazo. problema en las zonas urbanas. La deformidad de "Nakamura". Sin embargo, debemos cumplir estrictamente con la política de protección de tierras cultivadas de "ocupar una para complementar otra, ocupar y compensar en equilibrio", y está prohibido ocupar tierras cultivadas en la zona de protección básica de tierras agrícolas.
1.2.2 Expropiación
La expropiación se refiere al uso de la tierra que cumple con el plan general de uso de la tierra y el plan anual y satisface las necesidades de los gobiernos populares en todos los niveles para la construcción de -Proyectos lucrativos en planificación urbana. Al mismo tiempo, es una ley obligatoria expropiar tierras colectivas de agricultores en áreas de planificación urbana con la premisa de proporcionar una compensación justa y razonable a los colectivos e individuos expropiados.
Alcance de la requisición: ① Terreno para agencias estatales y militares; ② Terreno para infraestructura urbana y empresas de bienestar público sin fines de lucro; (3) Terreno para energía, transporte, conservación del agua, protección del medio ambiente y protección de reliquias culturales; , etc. , apoyado por el Estado y al servicio del público; (4) Asignación no comercial de tierras estipuladas en leyes y reglamentos administrativos. El propósito de la expropiación de tierras debe servir a intereses públicos sin fines de lucro. El concepto de interés público debe ser limitado y el alcance de la expropiación de tierras debe ser estricto.
Expropiación forzosa: Antes de la expropiación de tierras, el gobierno debe emitir un anuncio previo a la expropiación y realizar una audiencia para escuchar las opiniones del público y de las unidades de tierras expropiadas, para que el público pueda determinar la no - Carácter lucrativo y de bienestar público de la expropiación del terreno. Una vez que se determina que la adquisición de tierras es para servir al público, se vuelve obligatoria tras la aprobación del gobierno. Las agencias legales de expropiación de tierras pueden ejercer el poder de expropiación de tierras y exigir que los individuos obedezcan los intereses públicos. Cuando sea necesario, la autoridad de adquisición de terrenos podrá solicitar al tribunal la ejecución. El ejercicio obligatorio de la facultad de expropiación de tierras debe ser un organismo legal de expropiación de tierras, que sólo puede utilizarse para fines públicos y se debe otorgar una compensación razonable a la persona expropiada. Los tres son indispensables.
2 Sistema de compensación por expropiación de tierras
2.1 El problema del alcance limitado de la compensación por expropiación de tierras y los estándares poco razonables
Si analizamos la legislación y la práctica de Japón, Gran Bretaña, Alemania y otros países, adquisición de tierras A medida que el concepto de derechos cambia de privatización a socialización, el principio de compensación por expropiación tiene diferentes regulaciones en diferentes períodos y, en general, ha pasado por el proceso de compensación completa, compensación incompleta, compensación sustancial. Aunque el alcance y los estándares de la compensación de tierras varían, generalmente incluyen lo siguiente: compensación de tierras, tierras restantes, compensación por daños asociados a la tierra, compensación por propiedad sobre el suelo, compensación por pérdidas operativas, compensación por costos de reubicación, etc. Básicamente, se incluyen en el alcance de la compensación las pérdidas específicas y los beneficios previsibles que puedan demostrarse. A juzgar por la tendencia general de desarrollo del mundo, el alcance y los estándares de compensación por las pérdidas causadas por actos legítimos del Estado se han relajado gradualmente y las pérdidas sufridas por los agricultores se han compensado de manera más plena y completa. El actual principio de compensación por adquisición de tierras en mi país sólo puede considerarse como un principio de compensación incompleto. El alcance de la compensación por adquisición de tierras se limita a la compensación de tierras, los subsidios para el reasentamiento de la población agrícola y la compensación por cultivos jóvenes y objetos terrestres. En otras palabras, el alcance de la compensación por expropiación de tierras en mi país se limita a las pérdidas económicas directamente relacionadas con los objetos de la expropiación de tierras. No se compensarán otras pérdidas incidentales que estén indirectamente relacionadas con el objeto de adquisición del terreno y se extiendan a partir del mismo, como la compensación por daños al terreno restante y al terreno adyacente, pérdidas operativas y de alquiler, etc. , no dentro del alcance de la compensación. En comparación con otros países del mundo, la compensación por adquisición de tierras de mi país no sólo tiene un alcance limitado, sino que también tiene estándares irrazonables. La tarifa de compensación de la tierra en la mayoría de los países del mundo se basa en el precio de mercado de la tierra en el mercado abierto, mientras que la tarifa de compensación de la tierra en mi país solo se basa en el uso original de la tierra, es decir, la producción anual promedio. valor en los tres años anteriores a la expropiación multiplicado por un múltiplo determinado. Es muy difícil determinar el valor de la producción anual en las operaciones reales, lo que a menudo hace que los resultados de la compensación sean inconsistentes con la situación real. En muchos lugares, es imposible garantizar fundamentalmente que el nivel de vida de los agricultores sin tierra no disminuya debido a la adquisición de tierras. Esta es una realidad que debe afrontarse de lleno en la reforma del sistema de adquisición de tierras.
Dado que el estándar de compensación por expropiación de tierras estipulado en nuestro país es varias veces el valor de producción anual de la tierra cultivada en los tres años anteriores a la adquisición de la tierra, es inevitable que surjan disputas entre el expropiador de la tierra y el lugar. donde la tierra se expropia por encima del valor de producción anual y múltiplos, lo que agravará el conflicto entre el expropiador de la tierra y los conflictos entre lugares de la tierra expropiada. Por un lado, esto dificultará la coordinación de los departamentos de nivel superior. Por otro lado, también creará riesgos de inestabilidad para la coexistencia a largo plazo de ambas partes y creará factores de inestabilidad social. Por ejemplo, en 2001, cuando el gobierno municipal de Anyang requisó tierras en los suburbios del este, el valor de producción de los campos de hortalizas en los primeros tres años fue de 1.800 a 3.700 yuanes por mu, el valor de producción de los campos de hortalizas en los primeros tres años fue de 4.491 yuanes, y el valor de producción de los campos de cereales en los primeros tres años fue de 820 a 880 yuanes. El valor de producción de tres años es de 3.000 a 3.000 yuanes por mu.
Desde la perspectiva de la economía de los recursos de la tierra, la compensación de la tierra actualmente implementada en nuestro país solo puede compensar como máximo los derechos de supervivencia locales expropiados, sin considerar la tierra como un medio importante de producción. La propiedad de la tierra (incluidos los derechos de uso de tierras agrícolas) también es un derecho de propiedad y debe compensarse de acuerdo con precios de mercado evaluados objetivamente. Esto también muestra desde otro aspecto que en el proceso de expropiación de tierras, la propiedad colectiva de la tierra de los agricultores siempre ha estado en una posición débil y su poder no se ha reflejado plenamente.
2.2 Distinguir entre dos métodos, seguir los principios del mercado y esforzarse por ser científicos y razonables.
Considerando que el sistema de expropiación de tierras sólo se ha implementado en mi país por un corto período de tiempo, especialmente en términos de compensación por expropiación de tierras, debemos aprender activamente de la experiencia avanzada y razonable de los países desarrollados y hacer Uso completo de la clasificación de tierras agrícolas basada en la situación real de nuestro país. Los resultados teóricos y prácticos de la valoración gradual determinan un estándar científico y completo de compensación por expropiación de tierras.
Al mismo tiempo, para adaptarse al establecimiento del sistema económico de mercado socialista de mi país, el mecanismo del mercado debe introducirse gradualmente en el proceso de expropiación de tierras, se deben seguir los principios del mercado, se deben distinguir la expropiación y la expropiación de tierras, y la expropiación de tierras la compensación debe ser justa y razonable.
2.2.1 Estándares de precios de adquisición
El precio de la tierra debe ser evaluado por una agencia de evaluación independiente con calificaciones de evaluación de activos territoriales. La evaluación debe basarse en los precios actuales del mercado y en el mayor y mejor uso del sitio en la planificación urbana. En otras palabras, el uso actual de este terreno es para empresas administradas por las aldeas, pero el plan maestro urbano determina que el mayor y mejor uso es el terreno comercial, y la compensación se evaluará de acuerdo con el terreno comercial. La connotación de valor de la compensación es la capitalización de "renta diferencial de tierras agrícolas I + renta diferencial de tierras agrícolas II + renta absoluta de tierras (agrícola) + renta absoluta de tierras (no agrícolas)". Al mismo tiempo, dentro del área de planificación de la ciudad (pueblo), la clasificación funcional del área debe mejorarse aún más para garantizar la seriedad de la planificación y la continuidad de la implementación. No debe cambiarse a voluntad para evitar dificultades en la adquisición de terrenos. por cambios arbitrarios en la clasificación funcional, especialmente aquellos que afectan la evaluación de los precios de la tierra. La cientificidad y la precisión han resultado en precios de compensación de adquisición de tierras irrazonables y una fuerte insatisfacción con las unidades de tierras expropiadas.
2.2.2 Normas de compensación por expropiación
Las tarifas de expropiación de tierras son compensaciones que se pagan a los propietarios y usuarios de la tierra cuando el Estado expropia tierras colectivas para obtener tierras de bienestar público y sin fines de lucro. El estándar básico es garantizar que no se reduzca el nivel de vida de los agricultores expropiados y consiste en el precio de adquisición de la tierra, las adquisiciones de tierras y la compensación de los cultivos jóvenes. Entre ellos, las tarifas de compensación por ocupación de terrenos y cultivos jóvenes deben compensarse de acuerdo con las condiciones reales; se recomienda reformar el estándar de cálculo del precio de adquisición de tierras y cancelar los múltiplos y el valor de producción anual. El precio de adquisición de la tierra se calcula sobre la base del precio de la tierra agrícola. El precio de la tierra (determinado por la evaluación teórica de la clasificación de la tierra agrícola) se refiere a las condiciones naturales (como la luz, la temperatura, el agua y el calor, la fertilidad del suelo) y las condiciones sociales (. (como el sistema agrario, la política de tierras agrícolas), la situación de la población, etc.), la futura propiedad (derechos de uso) de las tierras agrícolas. ) y las condiciones económicas (como el nivel de desarrollo económico, la política económica, el plan de desarrollo económico, etc.) de la propia tierra agrícola.
Los departamentos de administración de tierras a nivel de prefectura deben ajustar periódicamente los precios de las tierras agrícolas y anunciarlos al público, de modo que sean relativamente estables durante un período de tiempo pero sigan siendo dinámicos durante un período más largo.
2.2.3 Las tarifas por la compra (uso) de la tierra se distribuyen entre las organizaciones económicas colectivas y los agricultores que compran (utilizan) la tierra de acuerdo con los siguientes principios.
La compensación por los agregados del terreno y los cultivos jóvenes pertenece al propietario de los agregados del terreno y los cultivos jóvenes en la tierra comprada (usada).
El monto de las tarifas de adquisición (uso) de tierras atribuidas a los agricultores cuyas tierras se adquieren (usan) debe incluir: el valor de los derechos de gestión (o derechos de uso) contratados de la tierra adquirida (usada), el valor del terreno adquirido durante el uso de la inversión del terreno y participación en el valor de propiedad del terreno adquirido (esta parte no se incluye durante la adquisición del terreno).
El monto de las tarifas de adquisición de tierras pagadas a agricultores individuales por el trabajo de reasentamiento debería al menos garantizar que sus niveles de vida sean equivalentes a los que tenían antes de la adquisición de tierras.
El resto pertenece al propietario de la tierra comprada (usada), es decir, a la organización económica colectiva rural del corregimiento (pueblo), aldea o grupo al que pertenece la tierra.
3 Procedimientos de Adquisición de Tierras
3.1 Problemas y Contramedidas en la Adquisición de Tierras
La práctica ha demostrado que las nuevas regulaciones de gestión de tierras son la base para la gestión actual de tierras. y el uso de la tierra de acuerdo con la ley. La elección correcta, el sistema y las medidas establecidas son factibles y satisfacen las necesidades reales del desarrollo de la gestión territorial de mi país.
Pero al mismo tiempo, hay muchos problemas en el actual sistema de adquisición de tierras, que se pueden resumir en 6 frases y 24 palabras: procedimientos engorrosos, declaraciones complicadas, datos inflados, mucho tiempo, pesados carga de trabajo y altos costos. Ya sea una concesión de tierras o un proyecto de tierra, requiere mucha mano de obra, recursos materiales y financieros. Estas cuestiones deberían atraer gran atención.
3.1.1 La transparencia de los procedimientos de adquisición de tierras no es alta.
La expropiación de tierras es inevitable en el proceso de urbanización social y, a medida que la urbanización avance, la expropiación de tierras seguirá ocurriendo. La actual opacidad de los procedimientos de adquisición de tierras se refleja principalmente en los siguientes aspectos: en primer lugar, la transparencia de la adquisición de tierras no es alta, porque el departamento de administración de tierras se dirige a los comités de las aldeas rurales, por lo que sólo unas pocas personas entre las personas expropiadas conocen la situación, como como director del comité de la aldea, secretario de la rama, pero las grandes masas de * * * agricultores saben poco o nada sobre esto; en segundo lugar, la adquisición de tierras es una acción del gobierno; Antes de aprobar el plan de expropiación de tierras, básicamente no se consideran las opiniones de las personas expropiadas. Las personas expropiadas no pueden saber que la tierra será expropiada a través de canales formales y no existe un mecanismo de control y equilibrio seguro. El tercero son las "dos revelaciones". ". Las organizaciones a nivel de aldea tienen ciertos intereses. Guanxi a menudo no se implementa bien en muchos lugares. En muchas zonas, la compensación por la adquisición de tierras no se lleva a cabo de conformidad con la ley y es inferior o superior al estándar de compensación legal. Este anuncio no se hace público por miedo a la opinión pública.
3.1.2 Preadquisición de tierras, mejora de los procedimientos y equilibrio de derechos
El autor sugiere que cuando la unidad usuaria de tierras solicita la adquisición de tierras al departamento de gestión de tierras , el departamento de gestión de tierras debe publicar un artículo en el periódico local durante tres semanas consecutivas Anuncio sobre el contenido y los asuntos de la adquisición de tierras. Cualquier titular de derechos sobre la tierra relacionados con la expropiación puede presentar una solicitud por escrito al departamento de administración de tierras dentro de los 30 días posteriores a la recepción de la notificación formal o la primera notificación, solicitando una audiencia previa a la expropiación. El departamento de administración de tierras decidirá si se realiza una preexpropiación. audiencia en función del número de solicitantes reunidos. Si se lleva a cabo una audiencia, el departamento de gestión de tierras es responsable de invitar a algunos investigadores de buena calidad y buena reputación social que no tengan ningún conflicto de intereses directo con la adquisición de tierras para establecer un comité de investigación. Antes de la celebración de la audiencia, el comité de investigación preparará los materiales pertinentes, realizará inspecciones in situ y realizará los registros necesarios como referencia para el inventario oficial.
El comité de investigación presentará un informe de investigación al departamento de administración de tierras sobre el método de adquisición de tierras, la equidad, corrección y necesidad razonable de la adquisición de tierras, así como las pruebas y opiniones de ambas partes. Dentro de los 30 días posteriores a la recepción del informe del comité de investigación, el departamento de administración de tierras presentará las actas de la reunión por escrito a ambas partes en la disputa (los usuarios de la tierra y los propietarios involucrados en la tierra expropiada) y al gobierno popular local. El gobierno del mismo nivel, con base en el acta de la reunión y la decisión del comité de investigación, determinará si se aprueba o modifica el plan de adquisición de tierras.
La agencia legal de adquisición de tierras debe hacer el primer anuncio de adquisición de tierras (o emitir un aviso de adquisición de tierras por escrito al propietario de la tierra) dentro de los 30 días posteriores a la aprobación de la adquisición de tierras en el municipio (pueblo) o aldea. donde se va a adquirir el terreno. Los propietarios de tierras pueden, dentro de los 15 días posteriores al anuncio, acudir al departamento de administración de tierras del gobierno popular designado en el anuncio con el certificado de propiedad de la tierra para registrarse para la compensación por adquisición de tierras, solicitar la compensación por escrito y seleccionar una fecha de evaluación de la compensación. Después de obtener el consentimiento del propietario del terreno, la agencia de adquisición de terrenos puede ingresar al sitio para realizar una evaluación de compensación y formular el estándar de compensación para la adquisición de terrenos y el segundo anuncio para la implementación del plan. Si hay alguna disputa sobre el estándar de compensación para la tierra expropiada, se resolverá mediante negociación entre el usuario de la tierra y la unidad de la cual se expropia la tierra. Si hay alguna disputa sobre la tasa de compensación por la tierra expropiada, el gobierno popular local del mismo nivel coordinará y resolverá la disputa; si falla la coordinación, el gobierno popular que aprobó la expropiación de la tierra tomará una decisión y los departamentos pertinentes; ayudará en la implementación. Luego, realice otros procedimientos relevantes por turno.
3.2 Problemas y contramedidas en el sistema de aprobación de adquisición de tierras y el informe de adquisición de tierras
3.2.1 El proceso de adquisición de tierras es demasiado complicado.
Después de la promulgación de la nueva ley de ordenación territorial, varias localidades adoptaron una serie de medidas, las estudiaron e implementaron cuidadosamente, en general fortalecieron la protección de las tierras cultivadas y el orden de aprobación de terrenos de construcción como La conversión de tierras agrícolas y la expropiación de tierras han mejorado significativamente. Pero al mismo tiempo han surgido novedades en el trabajo de adquisición de tierras. En primer lugar, se ha eliminado la facultad de aprobar la adquisición de tierras y se ha ampliado el proceso de aprobación. La nueva Ley de Gestión de Tierras estipula que el sistema de adquisición de tierras obtendrá los derechos de aprobación de la adquisición de tierras de los gobiernos populares central y provincial. Es decir, todas las tierras recién adquiridas por los gobiernos a nivel de condado deben al menos ser revisadas por los gobiernos populares a nivel de condado, ciudad y provincia. Este tipo de proceso de aprobación maratónico con procedimientos complicados, declaraciones engorrosas y procesos que requieren mucho tiempo obviamente no es adecuado para proyectos que están ansiosos por comenzar la construcción. Al mismo tiempo, las tarifas de transporte, entretenimiento, actividades, etc. requeridas para informar al Consejo de Estado, a los gobiernos provinciales y a los gobiernos municipales aumentan el costo de adquisición de tierras. La segunda es que los requisitos técnicos son demasiado elevados. Los departamentos pertinentes de niveles superiores han presentado requisitos normativos para la topografía de adquisiciones de tierras y la elaboración de mapas. En la actualidad, ninguna de las fuerzas de topografía y mapeo en los condados bajo la jurisdicción de la ciudad de Anyang puede cumplir con las calificaciones requeridas. La mayoría de ellos contratan equipos de topografía y mapeo de otros lugares. Como resultado, una vez que se cometen los errores de topografía y mapeo. o el formato del informe de demarcación de topografía y mapeo es inconsistente o el contenido no es claro, o el sello es incorrecto, el personal de topografía y mapeo de campo deberá ir a la ubicación de la agencia de topografía y mapeo de campo para volver a medir o modificar .
3.2.2 Agarrar los grandes y dejar ir los pequeños, combinar lo viejo con lo nuevo y fortalecer la supervisión.
La nueva "Ley de Ordenación del Territorio" cambia el modelo de gestión del suelo del anterior sistema jerárquico y de aprobación de cuotas a un sistema de control del uso del suelo, y recoge los derechos de aprobación. Aunque se ha impedido que las lagunas en el sistema de aprobación de cuotas graduales se dividan en partes, se ha cambiado el patrón de uso de la tierra que persigue beneficios a corto plazo e intereses parciales, se ha mejorado la eficacia del plan general de uso de la tierra y del plan anual de uso de la tierra. Se ha reforzado la protección de las tierras agrícolas, especialmente de las tierras cultivadas, pero también produce muchas desventajas, como procedimientos engorrosos. Por lo tanto, se recomienda que el Consejo de Estado o los gobiernos provinciales controlen estrictamente la implementación del plan general de uso de la tierra de cada ciudad, fortalezcan la supervisión policial de "ocupar uno para complementar otro, ocupar y complementar el equilibrio" y establecer un sistema agrícola. sistema de registro de conversión de tierras similar al sistema de registro de implementación del plan de tierras anual, implementado específicamente por los gobiernos populares municipales y del condado dentro del alcance de los planes anuales, es decir, tierras dentro del área de planificación, especialmente tierras agrícolas en los suburbios y tierras agrícolas esporádicas y terreno edificable en el casco urbano. Los gobiernos municipales y de condado (ciudades) deberían tener cierta autoridad para aprobar la conversión y expropiación de tierras agrícolas, lo que también ayudará a hacer realidad la "propiedad de tierras de propiedad estatal" de las "aldeas de la ciudad" y reducirá el costo de la tierra. adquisición. El estado actual del uso de la tierra después de la conversión se informará al departamento con autoridad de aprobación legal para su presentación si se ajusta al plan y si la ocupación y la compensación están equilibradas. Estos departamentos se centrarán en la protección básica de las tierras agrícolas y en proyectos clave, optimizarán los niveles de aprobación y reducirán los costos de adquisición de tierras. Al mismo tiempo, los gobiernos y los departamentos de gestión de la tierra en todos los niveles, desde el gobierno central hasta los locales, deben mejorar sus redes de aplicación de la ley, intensificar los esfuerzos de aplicación de la ley, investigar y abordar todo tipo de violaciones de la tierra que violen la planificación general del uso de la tierra y sistema de control de uso y centrarse en investigar y castigar la ocupación indiscriminada de tierras cultivadas y la ocupación no autorizada de tierras agrícolas. Cambiar el uso original aprobado, transferir tierras de forma privada para la especulación y otras actividades ilegales proporciona una fuerte supervisión legal y garantía para la adquisición legal de tierras.
4 Sistema de adquisición de tierras y reasentamiento
4.1 no se aplica a las medidas de subsidio de reasentamiento para agricultores expropiados de tierras.
Antes de la reforma y apertura de mi país, los agricultores de unidades cuyas tierras fueron expropiadas fueron reasentados en hogares urbanos, disfrutando de granos comerciales, reasentados por el departamento de trabajo y cambiaron de carrera para convertirse en trabajadores, asegurando así que sus niveles de vida no se reduciría. Con el establecimiento gradual del sistema económico de mercado socialista y la reforma del sistema de registro de hogares y de empleo laboral, los métodos originales de reasentamiento laboral y rural han perdido su significado en la práctica. Porque las medidas anteriores harán que las vidas de los agricultores reasentados enfrenten muchas crisis: en primer lugar, las empresas de empleo tienen un desempeño deficiente o incluso cierran, y los agricultores pueden perder nuevamente sus empleos y fuentes de sustento, en segundo lugar, debido a las desventajas de los propios agricultores; calidad cultural y habilidades laborales, es fácil competir en el mercado siendo eliminado, etc. En respuesta a los problemas antes mencionados, en los últimos años se ha adoptado la compensación directa, es decir, los subsidios de reasentamiento se compensan directamente en efectivo a los agricultores sin tierra.
El punto de partida de esta forma de subsidio es bueno, pero han surgido nuevos problemas: en primer lugar, el estándar de compensación es bajo y, a menudo, es difícil recibirlo a tiempo, en segundo lugar, debido a las limitaciones de los hábitos a largo plazo de los agricultores; propia calidad, sus métodos de gestión financiera, predicción del riesgo de inversión y planificación a largo plazo. A menudo hay desviaciones en la capacidad, lo que resulta en un uso deficiente de los subsidios de reasentamiento, y algunos incluso pueden consumirse rápidamente, poniendo a los agricultores en problemas nuevamente en el futuro. Por lo tanto, en cierto sentido, la tierra cultivada, como fuente básica y garantía del sustento de los agricultores, no tiene comparación con ninguna forma de compensación. Una vez que los agricultores pierdan la tierra de la que dependen para sobrevivir, sus vidas se verán plagadas de muchos factores inestables. Por lo tanto, es necesario explorar un método de compensación de reasentamiento con buena estabilidad y compensación máxima para garantizar que los niveles de vida básicos de los agricultores no se reduzcan debido a la adquisición de tierras.
4.2 Establecer mecanismos de seguridad social rural y fondos inmobiliarios, supervisar y gestionar eficazmente los fondos de adquisición de tierras y proporcionar un entorno social relajado para la adquisición de tierras.
En la actualidad, la tierra rural no sólo cumple la función económica de producir productos agrícolas, sino que también cumple la función de seguridad social de los agricultores. En los últimos años, se están estableciendo y mejorando gradualmente sistemas urbanos de seguridad social, como atención médica, seguro laboral, funerales, pensiones y atención de jubilación, mientras que la construcción de mecanismos de seguridad social en las zonas rurales está relativamente rezagada. Esto determina que los agricultores no puedan ceder sus tierras fácilmente. Esto se ha convertido en un importante impedimento para la adquisición de tierras. Para aliviar las preocupaciones de los agricultores y liberarlos de la tierra, debemos reformar y mejorar el sistema de seguridad social, incluir la seguridad social rural en el ámbito de la seguridad social, ampliar la cobertura de la seguridad social rural, completar proyectos de seguridad social rural, fortalecer la seguridad social rural la gestión de la seguridad, y Promover la mejora de la productividad agrícola, el desarrollo de la economía rural y el buen avance de la adquisición de tierras.
El gobierno puede utilizar medidas de macrocontrol y coordinarse con las agencias gubernamentales pertinentes para reservar parte de los costos de reasentamiento para seguros, lo que no sólo puede resolver las preocupaciones de las personas reasentadas, sino también reflejar el cuidado y socialismo del partido y del gobierno para los reasentados La superioridad del servicio es garantizar verdaderamente que se brinde atención a las personas mayores, se traten sus enfermedades y se brinde atención a las personas mayores. El seguro es un estabilizador social y debería utilizarse plenamente para proporcionar seguros para la adquisición de tierras.
Establecer un fondo inmobiliario y utilizar instrumentos financieros al servicio de las labores de adquisición de terrenos. Durante el proceso de financiación, los fondos inmobiliarios pueden absorber la compensación por la adquisición de tierras y los subsidios de reasentamiento de algunos agricultores. Los agricultores pueden cobrar los valores de sus fondos inmobiliarios o los dividendos de fin de año en las instituciones financieras designadas en cualquier momento, de modo que los agricultores sin tierras puedan obtener tierras regulares. ingresos y evitar el proceso único de adquisición de tierras. También es el medio básico para que el gobierno monopolice el mercado primario de tierras y obtenga ingresos estables por la tierra. También es una forma eficaz de establecer un sistema eficaz de adquisición, requisición, disposición, reserva y suministro de tierras. Desempeña un papel activo en la implementación de la planificación urbana, la regulación del mercado inmobiliario y la mejora de la eficiencia de la asignación de recursos territoriales.