Informe especial de investigación sobre la reforma y el desarrollo de las unidades de exploración geológica de Guangxi

Con el fin de conocer la implementación de la "Decisión del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento del Trabajo Geológico" en varios lugares, fortalecer aún más la gestión de la industria de exploración geológica. El 16 de julio de 2007, el Departamento de Estudios Geológicos del Ministerio de Tierras y Recursos organizó un equipo de investigación para investigar la reforma y el desarrollo de las unidades de estudios geológicos en la Región Autónoma Zhuang de Guangxi. El equipo de investigación celebró conjuntamente un simposio con el Departamento de Tierras y Recursos y la Oficina de Estudios Geológicos de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi y llevó a cabo una investigación in situ del Cuarto Equipo Geológico, el Equipo Geológico 274 y el Equipo Geológico 27 ​​del Oficina de Estudios Geológicos de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi (en lo sucesivo, Oficina de Estudios Geológicos de Guangxi). Un equipo geológico y la Estación de Monitoreo del Medio Ambiente Geológico de Guangxi, directamente dependiente del Departamento de Tierras y Recursos, organizaron e invitaron a varios miembros del personal de las unidades de estudios geológicos para completar 200. cuestionarios sobre la industria de estudios geológicos (debido a la necesidad de estadísticas completas sobre los cuestionarios, los materiales explicativos se escribirán por separado, ya no se menciona en este artículo). La situación relevante ahora se informa de la siguiente manera.

1. Introducción a la situación básica de las unidades de investigación

(1) Situación general

1. En diciembre de 2006, al 31 de marzo, había 47 unidades de exploración geológica en Guangxi, incluidas 29 unidades de exploración geológica de propiedad estatal. Entre las unidades de estudios geológicos de propiedad estatal, hay 23 unidades de estudios geológicos bajo administración local y 6 unidades de estudios geológicos directamente bajo el gobierno central. Hay 45 unidades con calificaciones de exploración geológica.

2. Empleados en unidades de prospección geológica

A finales de 2006, había 8.865 empleados en la región, incluidos 5.089 empleados de prospección geológica. Entre los empleados de exploración geológica se encuentran 3.419 técnicos, 2.258 profesionales de las geociencias, 668 personas con títulos profesionales superiores y 1.532 personas con títulos profesionales intermedios.

El número de empleados en las unidades de estudios geológicos de propiedad estatal es de 6.551, incluidos 4.310 profesionales de estudios geológicos. Entre los empleados de exploración geológica hay 2.783 técnicos, incluidos 1.831 profesionales de geociencias, 480 personas con títulos profesionales superiores y 1.233 personas con títulos profesionales intermedios.

Hay 10.786 empleados jubilados en la industria de exploración geológica en la región, incluidos 9.462 empleados jubilados de unidades de exploración geológica de propiedad estatal. En 2006, el gasto de personal jubilado de la región fue de 170,9324 millones de yuanes, con un gasto per cápita; de 15.848 yuanes. La financiación para el personal jubilado de las unidades de exploración geológica de propiedad estatal es de 168,332,4 millones de yuanes y la financiación per cápita es de 17.790 yuanes.

3. Situación operativa de las unidades de exploración geológica

En 2006, los ingresos totales de la industria de exploración geológica en la región fueron de 1.392,068 millones de yuanes, de los cuales, los ingresos de la industria de exploración geológica fue de 381,204 millones de yuanes, y los ingresos por transferencia de derechos mineros fueron de 35,146 millones de yuanes, los ingresos por desarrollo de minerales fueron de 37,504 millones de yuanes, los ingresos por estudios de ingeniería fueron de 466,826 millones de yuanes y otros ingresos de la industria fueron de 229,296 millones de yuanes.

Los ingresos totales de las unidades de exploración geológica de propiedad estatal en la región son 82.923,1 yuanes, de los cuales las finanzas de la región central y autónoma asignaron 20.819 millones de yuanes y 225.425 millones de yuanes respectivamente para honorarios de exploración geológica, 33.578 millones de yuanes en los ingresos por la transferencia de derechos mineros y 6.438 millones de yuanes en ingresos por desarrollo minero. Los ingresos por estudios de ingeniería y construcción fueron de 184.694 millones de yuanes y otros ingresos de la industria fueron 214.666 millones de yuanes.

(2) Situación de la Oficina de Exploración Geológica de Guangxi

La Oficina de Exploración Geológica de Guangxi tiene 45 unidades de exploración geológica subordinadas, de las cuales 35 son instituciones de exploración geológica confirmadas por el comité editorial de la región autónoma y Pertenecen a la región autónoma Hay 17 unidades (incluidas 6 instituciones de exploración geológica) que se dedican a diversas operaciones comerciales con ingresos autofinanciados. Hay 22 unidades de prospección geológica en todo el mundo que cuentan con calificaciones de prospección geológica, incluidas 14 calificaciones de Grado A, 11 calificaciones de Grado B y 17 calificaciones de Grado C en prospección geológica, que cubren geología, minerales, prospección geofísica, prospección hidráulica y ambiental, pruebas y construcción.

A finales de 2006, había 17.267 empleados en nómina, incluidos 6.841 empleados en el trabajo (incluidos: 884 en geología y minería, 1.261 en construcción, 3.772 en bases, 924 en industria, comercio, y otros), y empleados jubilados 10.426 personas. Entre los empleados activos, hay 4.998 empleados en servicio (incluidos 879 en minería, 1.239 en construcción, 2.001 en bases y 879 en industria, comercio y otros), 1.190 empleados excedentes que esperan trabajo y 653 empleados. que estén jubilados, jubilados o que padezcan una enfermedad de larga duración.

Actualmente hay en nómina 3.592 profesionales y técnicos. Entre ellos: 23 son ingenieros superiores con nivel de profesor, 403 tienen títulos profesionales superiores y 1.622 tienen títulos profesionales intermedios.

A finales de 2005, los activos totales eran de 2.006 millones de yuanes, los activos netos eran de 1.022 millones de yuanes y la relación activo-pasivo era del 49,04%. En 2006, el valor total de la producción fue de 1.761 millones de yuanes y los ingresos totales fueron de 1.747 millones de yuanes, de los cuales los ingresos presupuestarios fueron 370 millones de yuanes y los ingresos operativos fueron 1.377 millones de yuanes. Los ingresos del proyecto de exploración geológica fueron de 90,8 millones de yuanes, los ingresos de la industria de la construcción fueron de 852 millones de yuanes, los ingresos por ventas de manufactura fueron de 147 millones de yuanes, los ingresos de la industria del alojamiento y la restauración fueron de 47 millones de yuanes, los ingresos de la industria minera fueron de 22 millones de yuanes y los ingresos de la industria mayorista y minorista fueron 11 millones de yuanes. En total, 40 de las 47 unidades lograron rentabilidad.

En 2005, el ingreso total per cápita fue de 185.181 yuanes, el valor agregado per cápita fue de 62.558 yuanes; la remuneración laboral per cápita fue de 20.107 yuanes;

(3) El Cuarto Equipo Geológico de la Oficina de Estudios Geológicos

El Cuarto Equipo Geológico de Guangxi es el equipo geológico integral más grande de la Oficina de Estudios Geológicos, con 2.137 empleados, incluidos empleados en servicio 701 personas, incluidos 1.436 empleados jubilados. Entre los empleados activos, hay 519 empleados en servicio, 125 excedentes, 23 jubilados y otros 34 se dedican a la exploración geológica, 72 a la exploración industrial, 110 a la construcción, 45 son jefes de departamento y el resto. base de vida Hay 63 personal de servicios de gestión y 92 personal de negocios diversificados (entidad económica); cuenta con 291 profesionales y técnicos, incluido 1 ingeniero superior a nivel de profesor, 30 ingenieros superiores, 127 ingenieros y otros 133;

El Cuarto Equipo Geológico tiene actualmente activos totales de 102,75 millones de yuanes, activos corrientes de 32,4679 millones de yuanes y activos netos de 22,3 millones de yuanes, incluidos activos de equipo de 4,11 millones de yuanes.

En 2006, el Cuarto Equipo Geológico asignó una asignación financiera de 56,873 millones de yuanes, aumentó los ingresos externos en 20,1943 millones de yuanes y logró un ingreso total de 77,0673 millones de yuanes y una ganancia de 2,3837 millones de yuanes, incluyendo: ingresos por exploración geológica de 5,4996 millones de yuanes y ganancias de 2,9666 millones de yuanes; ingresos por estudios de ingeniería de 13,2538 millones de yuanes, ganancias de 57.600 yuanes; ganancias de operaciones diversificadas (fábrica de reparaciones, empresa de materiales, instituto de topografía y cartografía). es -640.500 yuanes. El ingreso salarial medio de todo el equipo es de 22.639 yuanes al año.

En 2006, el Cuarto Equipo Geológico invirtió un total de 27,56 millones de yuanes en exploración de recursos minerales. Entre ellos: el gobierno central invirtió 2,4 millones de yuanes en tarifas de compensación de recursos minerales, el gobierno local invirtió 2,67 millones de yuanes en tarifas de estudios geológicos localizados, los fondos sociales invirtieron 19 millones de yuanes en empresas nacionales, los individuos invirtieron 1,52 millones de yuanes y otros tipos de inversiones. 2,07 millones de yuanes.

Actualmente, el Cuarto Equipo Geológico cuenta con el “Estudio Geológico Regional, Exploración de Minerales Sólidos Clase A”, “Ingeniería de Estudio Profesional Ingeniería Geotécnica (Levantamiento, Consulta, Supervisión) Clase A”, “Ingeniería de Estudio Profesional Clase A” Roca "Ingeniería Civil (Diseño) Clase B", "Unidad de Evaluación de Riesgos de Desastres Geológicos Clase B", "Unidad de Diseño de Ingeniería de Control de Peligros Geológicos Clase C", "Hidrogeología, Ingeniería Geológica, Estudio de Geología Ambiental Clase C", "Exploración de Minerales Líquidos, Certificados de calificación como “Grado C para Exploración Geofísica y Exploración Geoquímica” y “Grado C para Identificación de Rocas y Minerales y Ensayos de Rocas y Minerales”.

(4) Estación de Monitoreo del Medio Ambiente Geológico de Guangxi

Después de la reforma institucional en 2000, la Estación de Monitoreo Ambiental quedó bajo la administración directa del Departamento de Tierras y Recursos de Guangxi y se convirtió en una institución directamente dependiente del Departamento, 9 departamentos, 1 laboratorio de geología ambiental y subestaciones directamente afiliadas en 8 ciudades, incluidas Nanning, Liuzhou, Guilin, Beihai, Yulin, Hechi, Baise y Wuzhou, y oficinas en Laibin y Guigang Municipal Land y. Oficina de Recursos en. A finales de 2006, la Estación de Monitoreo Ambiental *** tenía 150 empleados, incluidos 113 profesionales y técnicos (incluido 1 ingeniero superior con nivel de profesor, 18 ingenieros superiores, 64 ingenieros y 30 títulos profesionales junior), trabajadores técnicos y Hay 37 trabajadores. Además, se contrató a 13 técnicos de diversa índole. Hay 61 empleados jubilados.

En 2006, los activos fijos de la Estación de Vigilancia Ambiental ascendieron a 7,2087 millones de yuanes, el presupuesto fiscal de la región autónoma asignó 11,1134 millones de yuanes, el proyecto de estudio geológico central asignó 3 millones de yuanes, los ingresos del proyecto de mercado fueron 13,0443 millones de yuanes , y el ingreso anual total fue de 26,1577 millones de yuanes.

La Estación de Monitoreo Ambiental actualmente cuenta con “Exploración de Hidrogeología, Ingeniería Geológica y Geología Ambiental Clase A”, “Exploración de Minerales Líquidos Clase A”, “Exploración de Minerales Sólidos Clase C”, “Construcción de Ingeniería de Exploración Clase C” , "Grado C para identificación de minas de roca y pruebas de minas de roca", "Certificado de evaluación de impacto ambiental" (Grado B), "Grado A para exploración de peligros geológicos, Grado A para diseño", "Grado A para evaluación de peligros geológicos", "Grado A para el "Grado de Supervisión de la Construcción de Control de Peligros Geológicos", "Certificado de Calificación para la Demostración de Recursos Hídricos para Proyectos de Construcción" (Grado B), "Certificado de Calificación para la Preparación de Planes de Conservación de Agua y Suelos para Proyectos de Desarrollo y Construcción" (Grado B) y otras calificaciones certificados.

2. Método de reforma y desarrollo de las unidades de exploración geológica

La reforma de las unidades de exploración geológica de Guangxi comenzó en 2000 y se puede dividir en dos etapas. La primera etapa de la reforma es la etapa de fusión centralizada y ajuste estructural, que concluyó en 2001; la segunda etapa de la reforma es la etapa de descentralización industrial y gestión clasificada, que concluyó básicamente en 2004;

(1) Etapa de fusión centralizada y ajuste estructural

La característica de esta etapa de reforma es integrar y gestionar las unidades de exploración geológica anteriormente afiliadas a los sectores geológicos y minerales, no ferrosos. Industrias metalúrgicas y nucleares de la provincia. Basado en los principios de especialización y cada vez más grande y más fuerte, el equipo de exploración geológica original se fusionará y ajustará en todas las regiones, y se llevará a cabo una gestión clasificada después del ajuste.

De acuerdo con las disposiciones pertinentes del documento del Consejo de Estado [1999] No. 37, de conformidad con el "Aviso de la Oficina General del Gobierno Popular de la Región Autónoma sobre la Emisión del Plan de Implementación de la Reforma del Sistema de Gestión del Equipo de Exploración Geológica de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi" (Gui Zhengfa [2001] 3 (No.), Guangxi completó la reforma de la gestión centralizada y unificada de los tres equipos de exploración geológica descentralizados por los ministerios y comisiones nacionales pertinentes en el primer trimestre de 2001, y sobre esta base, persistió en tomar la reforma como fuerza motriz y el ajuste como línea principal, con la oficina como unidad, el mercado como guía, los activos como vínculo y las empresas ventajosas como líder. De acuerdo con el principio de "tres separaciones", se llevan a cabo ajustes estructurales estratégicos entre regiones y unidades de exploración geológica, rompiendo así el antiguo modelo basado en equipos que estableció un nuevo mecanismo para la operación separada de la exploración geológica, las entidades económicas y la base. gestión.

En primer lugar, todos los activos operativos y de producción y el personal se reúnen para formar una empresa del grupo Guangxi Geology and Minerals Group Co., Ltd. se estableció con la aprobación del Gobierno Popular Autónomo; Región a finales de 2001. La empresa del grupo y la Oficina de Exploración Geológica son un equipo de personal Dos signos.

En segundo lugar, dentro de la empresa del grupo, se establecerán empresas industriales basadas en industrias pilares y con empresas clave como líderes. En primer lugar, con el objetivo de formar un equipo de estudios geológicos capaz, la exploración geológica, geofísica y geoquímica general, la hidrología, los estudios, las pruebas y otro personal técnico y equipo técnico se centralizaron relativamente, y con la aprobación se estableció el Instituto General de Exploración Geológica de Guangxi. del comité editorial de la región autónoma; el segundo era establecer y construir los tres centros industriales: ingeniería, hoteles turísticos e industria y comercio; el tercero era confiar en la base de la unidad de estudio geológico para retener la no producción y; activos operativos y personal, personal jubilado y personal despedido en la base original, conservar la naturaleza del negocio e implementar la gestión de la propiedad.

A finales de 2001, Guangxi completó integralmente la reorganización y transformación de las sucursales del Instituto General de Estudios Geológicos, las entidades operativas de los tres centros industriales y el establecimiento de estructuras organizativas para la gestión de base. de varias unidades de estudios geológicos.

(2) Etapa de descentralización industrial y gestión clasificada

El trabajo característico de esta etapa es reasignar la mayor parte del personal que fue dividido debido a la reorganización y ajuste estructural en la primera etapa a la gestión del equipo geológico original, la división profesional y el ajuste de algunas estructuras del equipo geológico.

En 2003, de acuerdo con los requisitos nacionales para acelerar el establecimiento de un equipo de estudios geológicos de bienestar público y el presupuesto secundario del departamento ejecutivo de Guangxi, la Oficina de Estudios Geológicos de Guangxi llevó a cabo una gestión de clasificación centralizada de los estudios geológicos. unidades y ajustó integralmente la estructura general del equipo de estudio geológico, se cancelaron los centros de la industria hotelera de turismo y construcción, se ajustó parcialmente el centro industrial y comercial, se fusionaron algunas entidades operativas y el Instituto de Exploración Geológica de Guangxi y las sucursales afiliadas a las tres industrias Los centros, que originalmente estaban bajo la dirección unificada de la oficina, fueron reclasificados a la dirección del equipo geológico. Desde 2004, los presupuestos secundarios departamentales se han implementado a nivel mundial.

El mecanismo operativo actual de la industria de exploración geológica es que el equipo de bienestar público y el equipo comercial tienen su propia división del trabajo y enfoque, al mismo tiempo, también se superponen y cooperan entre sí. equipo comercial El equipo que está principalmente para el bienestar público también realiza algunos trabajos geológicos de bienestar público, y el equipo que está principalmente para el bienestar público conserva algunos trabajos geológicos comerciales. En términos generales, sigue siendo una operación mixta.

En 2001, el Gobierno Popular de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi emitió el "Aviso de la Oficina General del Gobierno Popular de la Región Autónoma sobre la emisión del Plan de Implementación para la Reforma del Sistema de Gestión del Patrimonio Geológico Equipo de Exploración de la Región Autónoma de Guangxi Zhuang" (Gui Zheng Fa [2001] No. 3), Región Autónoma de Guangxi Zhuang La Oficina General del Gobierno Popular de la Región Autónoma emitió el "Aviso del Gobierno Popular de la Región Autónoma sobre la emisión la Asignación Funcional, Instituciones Internas y Reglamento de Personal de la Oficina de Geología, Exploración y Desarrollo Mineral de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi" (Guizhengbanfa [2000] No. 135), que delega los ministerios y comisiones nacionales pertinentes en Guangxi. Los tres equipos de exploración geológica de la Las minas originales, los metales no ferrosos y las industrias nucleares se centralizaron y unificaron bajo la dirección de la Oficina de Exploración Geológica, lo que sentó una base sólida para la próxima reforma de la unidad de exploración geológica. Para implementar la "Decisión del Consejo Estatal sobre el Fortalecimiento del Trabajo Geológico", el 28 de mayo de 2007, el Gobierno Popular de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi emitió el "Aviso del Gobierno Popular de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi sobre el Fortalecimiento del Trabajo Geológico en la Región" (Gui Zhengfa [2007] 19 No.), que brinda apoyo político para profundizar aún más la reforma y el desarrollo de la industria de exploración geológica de Guangxi.

(2) Se han llevado a cabo exploraciones y prácticas útiles en la reforma del mecanismo

A través del ajuste estructural de la Oficina de Estudios Geológicos con la oficina como una unidad, los activos operativos y las operaciones se separaron en se separó al personal sexual y se llevó a cabo una reforma interna de separación de negocios y empresas. A través de la reforma, se corporizaron el personal operativo y los activos operativos, y se retuvieron los activos no operativos y el personal no operativo para seguir la carrera, lo que redujo la colisión y la fricción entre el mecanismo empresarial y el mecanismo empresarial.

(3) Mayor optimización y asignación de recursos a través del ajuste estructural

Seleccionar y asignar eficazmente diversos recursos globales con la oficina como unidad, concentrando así relativamente los factores de producción global y permitiendo algunos factores de producción fluyan dentro de la misma industria, lo que fortalece la fuerza de cada industria y mejora la competitividad de mercado de la industria.

(4) La gestión relativamente centralizada de talentos optimiza aún más la estructura de recursos humanos

A través del ajuste de personal, el personal técnico y profesional geológico se concentra principalmente en la industria de exploración geológica, mientras que otros diversos industrias Ha concentrado los talentos gerenciales cultivados durante la reforma en las últimas una o dos décadas. La gestión centralizada de talentos profesionales y la separación simultánea del personal no operativo permiten a la industria de exploración geológica y a diversas industrias concentrarse en considerar el desarrollo de sus respectivas economías industriales, optimizar la estructura de recursos humanos y mejorar la eficiencia de la gestión.

(5) Promover el desarrollo económico de la exploración geológica a través de la reforma de la industria de la exploración geológica

En los últimos años, la inversión de Guangxi en exploración geológica (incluida la nacional, de mercado, etc.) ha aumentado significativamente. El crecimiento sustancial ha hecho una mayor contribución a la economía local. La producción económica total de las unidades de exploración geológica ha aumentado significativamente y los ingresos de los empleados han aumentado.

IV. Principales problemas y desafíos existentes en las unidades de prospección geológica

(1) La profundización de la reforma encuentra obstáculos institucionales

La estructura geológica diseñada por la Región Autónoma Zhuang de Guangxi Región desde 2000 La reforma estructural de las unidades de exploración es innovadora y con visión de futuro, desde el establecimiento de objetivos de reforma hasta los pasos de reforma que deben tomarse. Sin embargo, no ha habido avances importantes en la reforma institucional y el sistema no ha experimentado cambios cualitativos. Hasta ahora, todas las unidades operativas son empresas totalmente de propiedad estatal y los problemas de los sistemas industriales inestables y la falta de vitalidad siguen siendo prominentes. Aunque la estructura industrial se ha ajustado dos veces y se ha implementado la separación de negocios y empresas, en términos generales, la gestión corporativa todavía se implementa bajo el sistema empresarial. El sistema de gestión ha sido durante mucho tiempo indiferente entre negocios y empresas, derechos de propiedad poco claros y poco claros. responsabilidades y derechos, reduciendo así el riesgo de Afecta la competitividad de las empresas y produce sólo ganancias pero no pérdidas. Además, la reforma empresarial de las unidades de exploración geológica o de varias entidades operativas en unidades de exploración geológica que tienen las condiciones para la operación empresarial es difícil. Las empresas y los empleados no están dispuestos a quitarse el sombrero de "negocios", por lo que "las empresas y las empresas no lo están". separados". ". Como resultado, casi todas las unidades de exploración geológica de la Oficina de Estudios Geológicos todavía implementan operaciones mixtas, pero existen diferencias en la contabilidad y distribución. Además, las deficiencias del sistema institucional de unidades de exploración geológica, como una única entidad de inversión, una distribución rígida y una baja acumulación, dificultan que las industrias que han sido operadas por empresas se adapten al desarrollo de la economía de mercado, lo que resulta en una débil competitividad general.

Los factores anteriores han provocado que la reforma de las unidades de exploración geológica de Guangxi haya pasado de una reforma proactiva a una reforma pasiva. Los resultados de la reforma de las unidades de exploración geológica en 2003 también demostraron plenamente que la actual reforma que involucra a las instituciones públicas ha encontrado obstáculos políticos e institucionales insuperables. .

(2) Es necesario ajustar la estructura industrial

La estructura de desarrollo de la industria de exploración geológica de Guangxi no es razonable y el posicionamiento de la industria líder no está claro. La industria de exploración y desarrollo geológico y mineral, que debería ser la industria líder con ventajas, se está desarrollando lentamente, sus ventajas no se cultivan lo suficiente y su participación de mercado es muy pequeña, lo que no coincide con su posición como industria dominante. Según las estadísticas del Departamento de Tierras y Recursos de Guangxi en 2006, los ingresos totales de la industria de exploración geológica de todas las unidades de exploración geológica de la región fueron de 381,2 millones de yuanes, lo que representa el 33,1% de los ingresos totales por la transferencia de; los derechos mineros fueron de 35.146 millones de yuanes, que representan el 3,1% de los ingresos totales; los ingresos por desarrollo fueron de 37,5 millones de yuanes, que representan el 3,3% de los ingresos totales por estudios de ingeniería y los ingresos por construcción fueron de 466,83 millones de yuanes, que representan el 40,5% de los ingresos totales. Los ingresos de otras industrias ascendieron a 229,3 millones de yuanes, lo que representa el 20% de los ingresos totales. Se puede ver que el negocio principal de exploración geológica (incluido el desarrollo mineral) solo representa el 39,5% de los ingresos totales, y los ingresos del desarrollo mineral solo representan el 3,3%. Aún no se ha formado un sistema que combine exploración y minería. . La industria de exploración y desarrollo geológico y mineral debería haberse convertido en la industria líder de unidades de exploración geológica. Sin embargo, debido a problemas a largo plazo en el sistema de inversión y el sistema de gestión, la exploración y el desarrollo minero están seriamente fuera de contacto, la tasa de conversión de. Los resultados son bajos y la exploración minera es básicamente independiente de Fuera de la industria de desarrollo mineral. Según el sistema actual, la mayoría de los proyectos de exploración geológica y minera son proyectos financiados por el Estado dentro del presupuesto. Son sólo para exploración y no existe una cadena industrial para convertir los resultados geológicos en desarrollo minero. Debido a sus propias limitaciones financieras e institucionales, la geología comercial se limita principalmente a atraer inversiones, exploración cooperativa o ventas de derechos de exploración. Básicamente no está integrada en el vínculo de desarrollo minero y no puede formar un mecanismo de interacción positiva de la industria minera que integre la exploración y el desarrollo. y funcionamiento. Al mismo tiempo, los ingresos procedentes de la exploración de ingeniería y otras industrias distintas de la actividad principal de los estudios geológicos representaron el 60,5% de los ingresos totales, cifra muy superior a los ingresos de la actividad principal de los estudios geológicos. La mayoría de estas industrias son altamente competitivas, de baja tecnología, de alto costo y de baja rentabilidad. Este patrón de desarrollo industrial puede fácilmente generar dificultades para mantener y aumentar el valor de los activos estatales de las unidades de exploración geológica, lo que resulta en beneficios insatisfactorios. Algunas industrias están incluso al borde del declive y la pérdida. También hay algunas industrias que han estado en un ciclo de renovación constante de insumos, y los insumos no son directamente proporcionales a la colocación y la producción. Estas características industriales les impiden convertirse en la industria líder de unidades de exploración geológica en el futuro. El patrón de desarrollo industrial de las unidades de exploración geológica se enfrenta a ajustes estructurales.

(3) El mecanismo operativo obstaculiza el desarrollo industrial

Debido a la influencia de varios factores (principalmente factores institucionales), la reforma de las unidades de exploración geológica de Guangxi no puede realizar completamente operaciones separadas. todas las entidades operativas presentan un modelo de operación híbrido negocio-empresa. Los diversos inconvenientes de este modelo han obstaculizado gravemente el desarrollo industrial de la economía de exploración geológica. Además, el método de operación y gestión de activos totalmente de propiedad estatal que no se ha probado mediante la reforma de los derechos de propiedad sólo puede conducir a la difusión de ideas de "esperar, confiar y querer" entre las unidades y los empleados, y no puede movilizar el entusiasmo de los empleados. participar en la reforma de las unidades de exploración geológica.

(4) Se destacan las contradicciones en la estructura de talento profesional.

(1) La estructura de talento de las unidades de exploración geológica no es razonable. Se refleja principalmente en los siguientes aspectos: primero, hay mucho personal profesional y técnico y poco personal de gestión integral; segundo, hay muchos talentos trabajando en la segunda línea y pocos talentos trabajando en la primera línea; tercero, hay geológicos de alta calidad; unidades de exploración con buenas condiciones laborales y alta remuneración Hay muchos talentos, pero hay poco personal profesional y técnico en unidades con malas condiciones laborales y baja remuneración; cuarto, hay mucho personal poco calificado y de mayor edad, y hay pocos jóvenes; profesionales, especialmente talentos de gestión general; en quinto lugar, hay muchos profesionales técnicos y algo de personal profesional y técnico (como la perforación) menos. Además, también hay situaciones en las que el conocimiento de los profesionales de las unidades de exploración geológica está envejeciendo, la estructura del conocimiento es única y existe una brecha entre lo antiguo y lo nuevo.

(2) Existe una grave fuga de cerebros en las unidades de exploración geológica. En los últimos años, debido a las dificultades económicas de la industria de la exploración geológica, algunas unidades de exploración geológica no han tenido proyectos de exploración geológica durante muchos años, lo que ha provocado una gran pérdida de talentos profesionales y técnicos. En los últimos años, debido a la creciente demanda social de trabajos de exploración geológica, se ha invertido una gran cantidad de fondos sociales en la industria de la exploración geológica. Todas las partes han adoptado diversas formas de atraer talentos profesionales en las unidades de exploración geológica, lo que también ha llevado a. la disminución de talentos profesionales y técnicos, especialmente de profesionales de alto nivel. Pérdida masiva de personal técnico.

(3) El mecanismo de introducción de talentos profesionales y técnicos no es fluido. Por razones institucionales, las unidades de exploración geológica tienen deficiencias como mecanismos de introducción de talentos ineficaces, métodos de selección únicos y conceptos de empleo obsoletos en diversos grados.

(5) La conciencia ideológica atrasada de los empleados y la pesada carga histórica han causado dificultades en el trabajo de reforma.

Las unidades de exploración geológica han implementado durante mucho tiempo la gestión del plan de comando y el concepto de "planificación" La economía" está profundamente arraigada. La mentalidad de "esperar, confiar y querer" está muy extendida y todavía están interesados ​​en pedir proyectos y fondos desde arriba, en lugar de explorar activamente el mercado industrial; la mayoría de los empleados carecen de confianza en la gestión corporativa. y no están dispuestos a abandonar su condición de "empleados de instituciones públicas" para ingresar al mercado.

Durante mucho tiempo, las unidades de exploración geológica no se han acumulado, tienen activos operativos insuficientes para el desarrollo de la producción, tecnología y equipos atrasados ​​y capacidades de autodesarrollo deficientes, lo que ha obstaculizado gravemente el desarrollo económico de la industria de la exploración geológica. Una gran cantidad de cuestiones históricas, como el cuidado de las personas mayores, la atención médica, la jubilación, las bases y la vivienda, no se han resuelto durante mucho tiempo, y los factores de inestabilidad en la industria de la exploración geológica están aumentando cada vez más. Los problemas antes mencionados han tenido un gran impacto en la reforma de las unidades de exploración geológica. Además, muchas políticas preferenciales otorgadas por el estado y las regiones autónomas a la reforma de las unidades de exploración geológica no se han implementado, lo que también es un factor importante que impide que la reforma de las unidades de exploración geológica se lleve a cabo en profundidad.

5. Experiencia y sugerencias

Resumiendo la experiencia de la reforma de las unidades de exploración geológica de Guangxi, el gobierno de la región autónoma abrió el camino para integrar e implementar una gestión unificada de las unidades de exploración geológica localizadas en la región Tiene un significado de referencia típico en todo el país.

(1) Condiciones básicas para la implementación de este método de reforma

(1) Dirigido por los gobiernos provinciales (distritos) locales y los departamentos de gestión de tierras y recursos. El Gobierno de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi ha formulado y promulgado el "Aviso del Gobierno Popular de la Región Autónoma sobre la emisión de la asignación funcional, las instituciones internas y el reglamento de personal de la Oficina de Exploración y Desarrollo Geológico y Mineral de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi" (Gui Zheng Banfa [2000] No. 135) y el "Aviso de la Oficina General del Gobierno Popular de la Región Autónoma sobre la publicación del Plan de Implementación para la Reforma del Sistema de Gestión del Equipo de Exploración Geológica de la Región Autónoma Zhuang de Guangxi" (Guizhengfa [ 2001] núm. 3). Ha sentado una base política para la gestión centralizada de unidades de exploración geológica localizadas en la región.

(2) Basado en el equipo localizado más grande de la provincia (región). Guangxi se basa en la Oficina de Exploración Geológica y sus unidades afiliadas bajo el antiguo Ministerio de Geología y Recursos Minerales como base para la integración del equipo. De acuerdo con los requisitos de los dos documentos de la región autónoma, la Oficina de Estudios Geológicos integrada es responsable de gestionar todas las unidades de estudios geológicos localizadas en la región.

(3) Diseñar e implementar reformas oficina por unidad. Ya sea el establecimiento de una empresa del grupo o el establecimiento del Instituto General del Servicio Geológico de Guangxi y los tres centros industriales de ingeniería de la construcción, hoteles turísticos e industria y comercio, todos se llevan a cabo como una unidad de oficina, rompiendo completamente los límites. entre el equipo geológico y la afiliación original.

(2) Características de este método de reforma

(1) La reforma comenzó relativamente temprano. La Región Autónoma Zhuang de Guangxi completó plenamente la gestión centralizada de los equipos localizados en la región en el primer trimestre de 2001, y los preparativos para este trabajo ya habían comenzado cuando se localizaron las unidades de estudios geológicos nacionales.

(2) El ajuste de varias industrias es relativamente fuerte. El desarrollo de la industria de exploración geológica y otras industrias que originalmente pertenecían al Ministerio de Geología y Minas, los metales no ferrosos y las industrias nucleares fue desigual. Esta reforma se concentró e integró en función de las condiciones de la región y el desarrollo industrial de cada una. unidad de exploración geológica y se estableció la empresa del grupo, y la empresa del grupo administró un instituto de investigación regional recientemente establecido y tres centros industriales.

(3) La reforma abarca un amplio espectro. Esta reforma involucra a muchos departamentos relevantes del gobierno del distrito, involucra a todas las unidades de exploración geológica localizadas en el distrito y está relacionada con los intereses vitales de los empleados de todas las unidades de exploración geológica. Por lo tanto, la coordinación integral de las reformas es relativamente difícil.

(3) Deficiencias de este método de reforma

Los factores decisivos que determinan el éxito de la reforma de las unidades de exploración geológica son factores institucionales y factores políticos.

(1) Factores institucionales. El sistema de instituciones públicas de unidades de prospección geológica eventualmente se convirtió en un obstáculo insuperable para la reforma y el desarrollo de unidades de prospección geológica en las etapas media y posterior de la implementación de la reforma. Dichos obstáculos institucionales obligaron al proceso de reforma de las unidades de prospección geológica a retrasarse o incluso retroceder. Por supuesto, dado que la reforma estatal de las instituciones públicas aún no ha comenzado, este obstáculo no se eliminará en el corto plazo.

(2) Factores de política. Varias políticas preferenciales otorgadas por el estado a la reforma de las unidades de exploración geológica y una serie de políticas formuladas por los gobiernos locales para promover la reforma empresarial de las unidades de exploración geológica han encontrado varias barreras políticas relacionadas debido a factores como obstáculos institucionales y otros factores en la proceso de operación real.

Como resultado, muchas políticas preferenciales muy críticas relacionadas con la reforma empresarial de las unidades de exploración geológica no pueden implementarse ni promoverse. La implementación de la reforma y la incompatibilidad de las políticas relacionadas han desencadenado una serie de contradicciones y conflictos. Debido a la falta de apoyo de las políticas nacionales relevantes, las políticas locales implementadas por algunas unidades de exploración geológica han presentado una situación embarazosa de tener el poder de delegar pero no de retirar durante el proceso de operación específico, lo que dificulta la formulación e implementación de reformas. Las políticas para las unidades de exploración geológica persiguen ciegamente la estabilidad y el equilibrio.

(septiembre de 2007)