Urgente. . ¿Cuál es la principal base legal para pedir una reforma administrativa en China?
Sin embargo, en la práctica de los juicios administrativos, existe una gran cantidad de otros documentos normativos que son inferiores a las reglas. Cuando algunos organismos administrativos realizan acciones administrativas específicas, no se refieren a leyes o reglas y. utilizar directamente estos otros documentos normativos como base de conformidad con. En este sentido, ¿puede el tribunal utilizar estos documentos normativos como base para juzgar si el acto administrativo específico que se está demandando es legal en contenido y procedimiento, y utilizarlos como base legal para escuchar documentos y citarlos en documentos legales? En mi opinión, primero deberíamos definir el alcance y la eficacia de otros documentos normativos que se encuentran debajo de las regulaciones y determinar su naturaleza, y luego decidir si pueden usarse como base para conocer casos administrativos.
Primero, el alcance y efectividad de otros documentos normativos
En la actualidad, la comunidad académica no define de manera uniforme el alcance de otros documentos normativos. En la teoría del derecho administrativo, los documentos normativos emitidos conjuntamente por el gobierno central y el Consejo de Estado, así como los documentos normativos emitidos conjuntamente por el Consejo de Estado y las organizaciones sociales relevantes, se denominan colectivamente otros documentos legales normativos. El 18 de mayo de 2004, Fafa [2004] Nº 96 publicó el "Acta del Foro sobre la aplicación de normas jurídicas en el juicio de casos administrativos por el Tribunal Supremo Popular" (en adelante, el "Acta"). El "Resumen" se refiere a documentos normativos, como explicaciones de aplicaciones específicas formuladas por los departamentos pertinentes para guiar la implementación de leyes o medidas administrativas. Hay dos categorías principales: una son los departamentos del Consejo de Estado y las provincias. El primero es una decisión, orden u otro documento normativo generalmente vinculante formulado y emitido por el gobierno popular a nivel de condado o superior y sus departamentos competentes. Para facilitar la presentación, podemos referirnos colectivamente a las dos categorías anteriores como otros documentos normativos. Por supuesto, algunas personas se refieren a otros documentos normativos debajo de las regulaciones como otros documentos normativos o documentos pelirrojos, y su alcance es obviamente más amplio que los dos tipos de otros documentos normativos estipulados en el Acta. En la Ley de Reconsideración Administrativa, los documentos normativos distintos de los reglamentos y reglas administrativos se denominan colectivamente otros documentos normativos, incluidos los reglamentos de los departamentos del Consejo de Estado, los reglamentos de los gobiernos populares a nivel de condado o superior y sus departamentos de trabajo, y los reglamentos de gobiernos populares de los municipios. Si los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones creen que las disposiciones antes mencionadas en las que se basan acciones administrativas específicas de agencias administrativas son ilegales, al solicitar la revisión de acciones administrativas específicas, pueden presentar una revisión a la autoridad de revisión administrativa. También cubre las disposiciones de los gobiernos populares de los municipios, mientras que el nivel más bajo de otros documentos normativos en las actas se limita a los gobiernos populares a nivel de condado y sus departamentos competentes. Sin embargo, otros documentos normativos son menos eficaces que los reglamentos departamentales del Consejo de Estado y los reglamentos de los gobiernos locales, y en la práctica se les debe prestar especial atención.
Aquí debemos prestar atención a la efectividad del resumen. Las "Actas" no se publican en forma de interpretaciones judiciales, sino en forma de explicaciones del Tribunal Supremo Popular, y les rogamos que se remitan a ellas en el aviso. Por tanto, en la práctica del juicio administrativo, la función del sumario es sólo una función orientadora. El alcance de otros documentos normativos definidos por él es precisamente el alcance de otros documentos normativos que se encuentran a menudo en la práctica procesal administrativa. Aquí, como discusión teórica, este punto de vista y definición se pueden introducir en la práctica del juicio administrativo.
En segundo lugar, la naturaleza de otros documentos normativos
Aunque según lo establecido en la constitución y las leyes de nuestro país, los otros dos documentos normativos no son fuentes formales de derecho, y el Procedimiento Administrativo La ley es sólo Se estipula que los juicios administrativos se basarán en leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados, y se referirán a reglamentos. Por lo tanto, estos otros dos documentos normativos no tienen en principio fuerza jurídica vinculante para los tribunales populares. , y no tienen efectos jurídicos en el estado administrativo.
Sin embargo, en la práctica procesal, una parte considerable de acciones administrativas específicas se realizan con base en documentos normativos distintos de los reglamentos y reglas administrativas. Si usted tiene una actitud negativa hacia dichas acciones administrativas específicas durante el proceso de litigio. No será castigado. Está en consonancia con la situación real de nuestro país. En primer lugar, la legislación de nuestro país está muy retrasada y aún quedan muchas áreas que deben ajustarse en base a los documentos normativos. Si todos los organismos administrativos pierden la demanda por falta de fundamento jurídico, afectará el entusiasmo de los organismos administrativos por gestionar los asuntos sociales y será perjudicial para el buen funcionamiento del orden social y económico. En segundo lugar, el artículo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece claramente al principio: La Ley de lo Contencioso Administrativo no sólo debe proteger los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos, personas jurídicas y otras organizaciones, sino también mantener y supervisar el ejercicio de las facultades administrativas por parte de los organismos administrativos. de conformidad con la ley. Con base en esto, el autor considera que al conocer de casos administrativos, los tribunales populares pueden aprender de las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo sobre las reglas de referencia para el conocimiento de casos administrativos, revisar los documentos normativos y, condicionalmente, referirse y aplicar los dos tipos anteriores. de otros documentos normativos, en consonancia con lo contencioso administrativo, el espíritu legislativo de la ley y la situación jurídica actual en nuestro país. El "Resumen" refleja exactamente esta opinión.
Al mismo tiempo, el párrafo 2 del artículo 62 de la "Interpretación del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China" (en adelante, la "Interpretación") también estipula que el tribunal popular que conoce de casos administrativos Para los casos, las regulaciones legales y efectivas y otros documentos normativos pueden hacer referencia en los documentos de sentencia. El párrafo 1 del artículo 1 del "Reglamento del Tribunal Supremo Popular sobre diversas cuestiones relativas a la prueba en litigios administrativos" (en adelante, el "Reglamento sobre prueba"), que entró en vigor del 65 de junio de 438 + 1 de octubre de 2002, estipula : "El demandado es responsable de actos administrativos específicos. La carga de la prueba será proporcionar todas las pruebas y documentos normativos sobre los cuales se toman acciones administrativas específicas dentro de los diez días siguientes a la fecha de recepción de una copia de la denuncia. Si el demandado no no presenta prueba o no la presenta fuera del plazo sin razones justificadas, se considerará que el demandado ha sido específicamente demandado. No existe prueba correspondiente para actuaciones administrativas.
"Este artículo en realidad introduce el concepto de "documentos normativos" en la práctica del juicio administrativo y lo utiliza como base para conocer casos administrativos.
En resumen, el autor cree que en la práctica del juicio administrativo , se pueden utilizar condicionalmente otros documentos normativos como base para conocer casos administrativos. Lo que quiero decir con condicional es que este documento normativo debe ser legal, válido, razonable y apropiado. En la práctica, se debe prestar atención a la revisión de legalidad. otros documentos normativos.
3. Cuestiones a las que se debe prestar atención en la práctica procesal
El autor cree que en la práctica procesal administrativa, cuando se utilizan otros documentos normativos como base para la audiencia administrativa. En estos casos, se debe prestar atención a las siguientes tres cuestiones: Aspectos:
Primero, cuando el acto administrativo específico imputado se basa directamente en otros documentos normativos, no se debe considerar que no tiene base legal en la práctica. , el trabajo legislativo de China está seriamente retrasado. Cuando las agencias administrativas toman acciones administrativas específicas, se basan directamente en sus propias decisiones, órdenes y otros "documentos rojos". Una vez que el caso llega a los tribunales, a menudo presentan estos "documentos rojos". prueba fáctica y no como base para la acción. El espíritu legislativo plasmado en el párrafo 1 del artículo 1 de las "Disposiciones sobre prueba" es incompatible con el retraso de la legislación de nuestro país y el espíritu legislativo de mantener y supervisar el ejercicio de sus competencias por parte de los organismos administrativos. de conformidad con la ley según lo estipulado en la "Ley de Procedimiento Administrativo", es decir, las acciones administrativas específicas del imputado no aplican la ley, por lo que se determinó que debe asumir la responsabilidad de perder el caso, señaló el "Acta". Destaca que en este caso el tribunal no sólo debe cumplir con su obligación de explicar, sino también considerar que las actuaciones administrativas concretas realizadas por el órgano administrativo imputado tienen fundamento jurídico.
En segundo lugar, la legalidad de la misma. otros documentos normativos De acuerdo con el espíritu del "Acta", el tribunal debe revisar primero si los documentos normativos sobre los cuales se demanda la acción administrativa específica son legales, válidos, razonables y apropiados. la revisión del tribunal se centra en otras normas. En la actualidad, otros documentos normativos en nuestro país se formulan sobre la base de las "Medidas para el Tratamiento de los Documentos Oficiales de los Organismos Administrativos Nacionales", que sólo estipula los tipos y formatos de los documentos oficiales de los organismos administrativos. normas para la redacción y el envío y recepción de documentos y gestión oficiales, no se especifica el contenido de los documentos normativos administrativos, por lo que cuando el tribunal revisa la legalidad de otros documentos normativos, el estándar debe ser que no violen las normas. disposiciones de leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados.
El resumen estipula en detalle el juicio y el uso de leyes de nivel inferior y leyes de nivel superior en la práctica procesal, el juicio de legalidad. Los estándares de otros documentos normativos deben referirse a los estándares de juicio de legalidad de las leyes de nivel superior, incluidos los siguientes estándares: 1. Si los temas de otros documentos normativos cumplen con los requisitos del resumen; alcance de los derechos de los sujetos estipulados en leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos, reglamentos separados, leyes y reglamentos 3. Si otros documentos normativos limitan, privan o amplían el alcance de los derechos estipulados en leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, autonomía; reglamentos, reglamentos separados, leyes y reglamentos; 4. Otros documentos normativos que amplían el alcance de los sujetos administrativos o sus competencias. 5. Si otros documentos normativos amplían el plazo para el desempeño de las funciones estatutarias previstas en leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, autónomos; reglamentos, reglamentos separados y reglamentos de legalidad; 6. Si otros documentos normativos violan leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos, leyes y reglamentos separados, se refieren o aplican mutatis mutandis para ampliar o restringir las condiciones aplicables; Si otros documentos normativos amplían o restringen las disposiciones de las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos, reglamentos separados, reglas de legalidad Alcance de la conducta, tipos y alcance de las sanciones administrativas 8. Si otros documentos normativos cambian la naturaleza de los actos jurídicos y; normas de legalidad estipuladas en leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados 9. Otros documentos normativos exceden las leyes, El alcance de aplicación, tipos y métodos de las medidas obligatorias estipuladas en reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados; , leyes y reglamentos, y las condiciones para su aplicación, se aumentan o restringen 10. Otras situaciones de conflicto;
En tercer lugar, en el documento de sentencia se puede citar fundamento legal, válido y razonable. Al citar se debe comentar la idoneidad de su legalidad, validez y razonabilidad. En la práctica judicial, cuando se utilizan otros documentos normativos como base para el juicio, a veces es necesario citarlos en el documento de sentencia. En el pasado, las citas directas a menudo aparecían sin comentar si eran legales, válidas, razonables y apropiadas. Explique que el párrafo 2 del artículo 62 también estipula que el Tribunal Popular puede citar regulaciones legales y efectivas y otros documentos normativos en los documentos de sentencia al conocer de casos administrativos. Esta es en realidad una disposición innovadora para la ley aplicable en la Ley de Procedimiento Administrativo, pero no es así. No especifica cómo citar y si comentar. Las "Actas" dejan claro que otros documentos normativos deben ser legales, válidos, razonables y apropiados al momento de redactar los documentos de sentencia, y deben ser comentados al citarlos. El autor cree que en la práctica procesal, al revisar otros documentos normativos en los documentos de sentencia, primero debe quedar claro que otros documentos normativos presentados por el imputado están relacionados con el acto administrativo específico que se demanda, y aquellos que son irrelevantes no necesitan ser ser revisado. En segundo lugar, durante la revisión, se debe elaborar el órgano de formulación, el ámbito de aplicación, los asuntos específicos, las responsabilidades correspondientes, las medidas de alivio, el período de validez y otros asuntos del documento normativo, y se debe juzgar la legalidad, validez y razonabilidad del documento normativo. durante el proceso de elaboración. Finalmente, debe quedar claramente establecido si el documento normativo puede utilizarse como base jurídica para acciones administrativas específicas del demandado.
Si el documento normativo es relevante para el caso, legal, válido y razonable, se debe determinar que las acciones administrativas específicas del demandado tienen base legal, de lo contrario no existe base legal, y el demandado asumirá la responsabilidad correspondiente por perder. el caso.