¿La situación actual y las reflexiones sobre la gestión de garantías de proyectos de construcción?
El desarrollo del mercado de garantía de proyectos de construcción en Xiamen es relativamente estable, pero todavía existen algunos problemas, principalmente en el sistema de garantía, las entidades del mercado, las instituciones de garantía y las autoridades ejecutivas. En respuesta a estos problemas, este artículo se basa en las prácticas de otras ciudades y propone medidas de mejora futuras.
Análisis de 1 garantía de proyecto en Xiamen
1.1 Estado actual de la garantía de proyecto
Se entiende que actualmente solo Xiamen ha implementado oficialmente el sistema de empresa de garantía profesional. Para estandarizar aún más el comportamiento de las entidades del mercado de la construcción, reducir los riesgos del proyecto, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de todas las partes y garantizar el buen progreso de las actividades de construcción del proyecto, la Oficina Municipal de Construcción de Xiamen formuló las "Medidas de implementación de garantía del proyecto de construcción de Xiamen". (Juicio)" en 2008. Desde la implementación de esta medida durante muchos años, el mercado de garantía de proyectos de construcción en Xiamen se ha desarrollado de manera relativamente constante, pero todavía existen algunos problemas. Por diversas razones, hasta ahora se han producido cinco casos de disputas sobre reclamaciones de garantía, lo que exige a las autoridades competentes la gestión de la garantía del proyecto mayores exigencias.
1.2 Tipos de garantías de proyecto
[1] Actualmente, existen tres tipos de garantías de proyecto en Xiamen: garantía de pago del propietario, garantía de desempeño del contratista y garantía de pago anticipado del contratista. Se han cancelado las anteriores garantías de riesgo de bajo precio para los contratistas. Según el período de vigencia de la carta de garantía, se divide en dos tipos: tipo abierta y tipo limitada, cada una con características diferentes. La garantía emitida es válida por un largo tiempo hasta que se complete el proyecto, eliminando la molestia de renovar la garantía. Sin embargo, si el proyecto no se ha completado, la fianza no se puede recuperar. Si la garantía por tiempo limitado expira y el proyecto no se completa, la garantía debe renovarse para lograr el propósito de garantizar el proyecto.
1.3 Objetivos de garantía del proyecto
[1] En pocas palabras, bancos y empresas de garantía profesionales. Según las regulaciones, el garante de la garantía del proyecto será una institución financiera establecida de conformidad con la ley dentro del territorio de la República Popular China y autorizada por la agencia reguladora bancaria para realizar negocios de garantía, así como una garantía profesional. institución con garantías como su principal ámbito de actividad y negocio principal, y deberá estar registrada de conformidad con la ley, y estar registrada en el departamento administrativo de construcción municipal. En 2017, el proyecto de construcción de la Zona Piloto de Libre Comercio de Xiamen adoptó un nuevo método de garantía, a saber, el sistema de seguro de garantía. Según el documento n.º 6 de la Comisión de Libre Comercio de Xiamen [2017], para los proyectos de construcción en la Zona Piloto de Libre Comercio, las empresas constructoras pueden pagar garantías de cumplimiento del contrato de construcción en cualquier forma, como efectivo, garantía bancaria o seguro de garantía. En forma de seguro de garantía, aval bancario o garantía de caución, tiene el mismo efecto que la garantía de depósito en efectivo.
1.4 Cartas de garantía emitidas por bancos y sociedades de garantía
Según el cuadro estadístico del sistema de garantía de las autoridades de construcción, como se muestra en la Figura 1, se puede observar en la Figura 1 que la garantía emitida por empresas de garantía profesionales El importe es superior al del banco. Las instituciones financieras bancarias y las compañías de garantía profesionales tienen diferentes problemas en el proceso de participar en negocios de garantía de ingeniería. Las instituciones bancarias financieras están bien financiadas pero carecen de experiencia en el sector de la construcción. Aunque las empresas de garantía profesionales tienen ciertos conocimientos profesionales, su solidez financiera se ve muy reducida. En los más de diez años desde que Xiamen implementó las garantías de los proyectos, * * * ha habido cinco casos de disputas sobre reclamaciones de garantía, todos causados por problemas con las compañías de garantía. Entre ellos, los propietarios pagaron indemnizaciones garantizadas en dos casos, 2011 y 2013 respectivamente. En dos casos, en 2014 y 2017, el representante legal de la sociedad de garantía tuvo problemas con los préstamos privados, lo que provocó que el tribunal congelara el depósito de garantía del proyecto. En un caso, la sociedad de garantía se negó a cumplir sus obligaciones de indemnización en virtud de la garantía. Como autoridad de construcción, cooperamos activamente con el beneficiario de la garantía para entrevistar al garante, negociar con la compañía de garantía para el desempeño de sus funciones y esforzarnos por llegar finalmente a un acuerdo de compensación, para que la garantía del proyecto pueda realmente desempeñar su papel y desarrollarse. en un círculo virtuoso.
2 Problemas con las garantías de proyectos de Xiamen
(1) Algunos participantes del mercado no comprenden suficientemente la necesidad y la importancia del sistema de garantía de proyectos [2]. Las unidades de construcción a menudo piensan que la carta de garantía del proyecto es sólo un trámite preliminar que deben realizar para obtener un permiso de construcción. Incluso si se produce una disputa sobre un contrato de construcción, no quieren o no saben cómo proteger sus derechos e intereses legítimos reclamando al garante. Incluso creen erróneamente que la implementación de las garantías del proyecto aumentará los costos de construcción del proyecto y no están muy entusiasmados con la implementación. el sistema de garantía de proyectos.
(2) El sistema legal de garantía de proyectos es imperfecto[2]. Nuestro país ha promulgado sucesivamente leyes y reglamentos como la "Ley de Construcción", la "Ley de Garantías", la "Ley de Contratos", "Varias Disposiciones del Ministerio de la Construcción sobre la Implementación de Garantías Contractuales de Proyectos de Construcción en Proyectos de Desarrollo Inmobiliario (Juicio) ", pero todavía hay algunos problemas durante la implementación del proyecto. Falta de apoyo legal.
Por ejemplo, en 2015, una determinada empresa de garantía se negó a cumplir con sus obligaciones de garantía e indemnización.
(3) Cómo solucionar el problema cuando caduca la garantía. Desde 2006, las autoridades han retenido cientos de cartas de garantía vencidas. Para las cartas de garantía vencidas, el departamento de gestión ha instado repetidamente a la persona garantizada a retirar o renovar la garantía (cuando el proyecto no está terminado), pero en la práctica el efecto no es grande. Según las regulaciones, cuando una empresa garantizada emite una carta de garantía de proyecto a una compañía de garantía profesional, debe pagar una cierta proporción de efectivo (es decir, depósito de garantía) a la cuenta especial de depósito de garantía de proyecto abierta por cada compañía de garantía profesional en un estado. banco comercial de propiedad como medida de contragarantía, lo que hace que el proyecto fracase. El depósito de garantía permanece en la cuenta de la compañía de garantía o del banco durante mucho tiempo, y la carta de garantía original no se puede recuperar ni pagar el depósito hasta al menos. El proyecto está terminado y liquidado. Incluso las empresas garantizadas olvidaron sus depósitos y no los reembolsaron durante muchos años. Además, la cuota de garantía de la empresa de garantía está ocupada, lo que le impide realizar más negocios de garantía. La base de datos del sistema de supervisión dinámica no se puede actualizar y la función del sistema de supervisión no se utiliza en su totalidad.
(4) Retirada de las empresas de garantía profesionales. Desde la implementación de las garantías de ingeniería, ocho empresas de garantía profesionales se han retirado sucesivamente del sector de garantías de ingeniería. Después de su retirada, todavía cuentan con fondos de garantía, depósitos de garantía, reservas de riesgo e incluso hipotecas inmobiliarias. Sin embargo, las capacidades de servicio de seguimiento y de garantía de la empresa de garantía no se pueden garantizar, y algunas empresas incluso quiebran, no pueden encontrar gerentes y nadie es responsable de resolver los problemas restantes. Para proteger los intereses de la persona garantizada y garantizar la seguridad del depósito del proyecto, el departamento de gestión protege al máximo los derechos e intereses de todas las partes, implementa procedimientos de entrega simples y devuelve el depósito garantizado a la persona garantizada al aplicación para garantizar que la persona garantizada recupere el depósito del proyecto de manera oportuna y reduzca las pérdidas. Sin embargo, una vez devuelta la carta de garantía, el proyecto en construcción se encuentra sin garantía. Si ambas partes del contrato no tienen conocimiento jurídico y continúan buscando otras instituciones de garantía para emitir nuevas cartas de garantía, sólo podrán cumplir las estipulaciones del contrato basándose en los compromisos de ambas partes, lo que puede generar riesgos en la ejecución posterior del proyecto.
(5) Problemas con los ejecutivos de la industria. El negocio de garantía de proyectos es sólo uno de los muchos negocios de una empresa de garantía. Las compañías de garantía a menudo ponen en peligro el negocio de garantía del proyecto debido a otros negocios que afectan el funcionamiento normal de la empresa, incluso los depósitos de garantía del proyecto y las reservas de riesgo son congelados o deducidos por el tribunal, afectando los intereses del garante y del beneficiario. El departamento competente de las empresas de garantía profesionales es la Oficina de Finanzas, mientras que el departamento competente de ingeniería de construcción es un profano en este tipo de industria. Los medios de supervisión de las empresas de garantía financiera son limitados y es difícil comprender el estado de funcionamiento de las mismas. Garantizar a la empresa de manera oportuna y lograr una supervisión en tiempo real.
(6) Definición legal de depósito de proyecto. Cuando las unidades de construcción y las unidades de construcción confían a una empresa de garantía profesional la emisión de una garantía de proyecto, la empresa de garantía profesional exigirá a la empresa garantizada que pague una determinada proporción de efectivo como medida de contragarantía. Xiamen también ha establecido un sistema de gestión de cuentas de depósito. Sin embargo, en la práctica, si una empresa de garantía profesional se ve involucrada en una disputa económica, algunos tribunales embargarán y deducirán el depósito de garantía del proyecto como fondos propios de la empresa de garantía profesional, afectando así los derechos e intereses del garante. Por ejemplo, para una sociedad de garantía de financiación, debido a una ruptura en la cadena de capital del representante legal de la empresa, las cuentas de depósito de garantía del proyecto supervisadas por la empresa, el banco custodio y la estación de costos municipal fueron congeladas por el tribunal, y parte de los fondos fueron deducidos.
3. Aprender de las experiencias y prácticas de otras ciudades nacionales.
(1) Garantía del proyecto de la ciudad de Shenzhen Después de una investigación, el Departamento de Administración de Construcción Municipal de Shenzhen canceló la naturaleza obligatoria de la garantía del proyecto y corresponde al propietario decidir si emitir una garantía del proyecto. La regulación del mercado reemplaza la supervisión gubernamental y los departamentos administrativos de la construcción ya no gestionan las garantías de los proyectos. Para proyectos de inversión y financiamiento del gobierno, el banco está obligado a emitir una carta de garantía de desempeño al contratista, y el propietario es responsable. La compañía de garantía proporciona una nueva garantía durante el proceso en el que el garante emite una garantía bancaria y continúa desempeñando un papel de garantía. Este enfoque libera la presión financiera sobre las empresas, aumenta la vitalidad del mercado de la construcción, es la elección de ambas partes del contrato y comercializa la industria. Ambas partes del contrato son responsables de ello. Si se produce un incumplimiento de contrato, las disputas pueden resolverse a través de medios legales, lo que ayudará a promover la construcción de una sociedad basada en el estado de derecho y cultivar el hábito y la conciencia de las empresas de respetar conscientemente las leyes y regulaciones y resolver disputas a través de medios legales o procedimientos judiciales. (2) Situación actual de la garantía del proyecto de Ningbo. Hay tres tipos de garantías para proyectos en Ningbo: efectivo, garantía bancaria y seguro. No se ha introducido un sistema de empresa de garantía profesional. En la actualidad, el seguro integral de ingeniería, liderado por la Oficina de Asuntos Financieros y la Oficina Reguladora de Seguros, se promueve activamente y es el primero que se implementa como piloto a nivel nacional.
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