Funciones básicas del sistema jurídico de acceso a los mercados

El sistema legal de acceso al mercado se refiere al término general para las condiciones legales y reglas procesales que permiten a las personas físicas y jurídicas ingresar al mercado para realizar actividades comerciales, incluyendo acceso general al mercado y acceso especial al mercado. El acceso general al mercado se refiere a las condiciones jurídicas generales y las normas procesales básicas que deben cumplir las personas físicas y jurídicas al ingresar al mercado para realizar operaciones en el mercado. Se refleja principalmente en el registro del establecimiento empresarial por parte del departamento de administración industrial y comercial. El acceso especial a los mercados se refiere a las condiciones que deben cumplir las personas físicas y jurídicas y las reglas de procedimiento que deben seguirse al ingresar a mercados especiales que tienen un impacto significativo en los intereses públicos. En comparación con el acceso general al mercado, su particularidad se refleja principalmente en la aprobación administrativa para el establecimiento de empresas, es decir, las personas físicas o jurídicas deben solicitar una licencia o permiso del organismo regulador para poder realizar determinadas actividades. Debido a que la licencia puede expedirse antes de que se produzca la actividad regulada, se denomina aprobación previa. La aprobación previa tiene como objetivo evitar conductas que perjudiquen el interés público; evaluar la calidad potencial del comportamiento de la persona que se dedica a esta actividad para determinar si cumple con los estándares requeridos; generalmente, las condiciones de solicitud de una licencia incluyen al menos; normas mínimas y uniformes y sanciones. Las medidas también son severas. Por lo tanto, algunos académicos creen: “En el sistema jurídico empresarial del derecho económico, la particularidad del sistema especial de acceso al mercado se refleja principalmente en la aprobación administrativa y la concesión de licencias para el establecimiento de empresas de acuerdo con los requisitos del sistema especial de acceso al mercado, todos naturales. Las personas físicas y jurídicas deben Para ingresar a un mercado especial mediante el establecimiento de una empresa, se debe obtener la aprobación administrativa antes del registro del establecimiento. "Al mismo tiempo, en vista del marco institucional de propiedad pública socialista de mi país, el acceso al mercado también en el campo de la energía. incluye medidas restrictivas en el sentido de restricciones a la propiedad. Antes de que mi país implementara el sistema económico de mercado socialista, la forma de propiedad era el principal obstáculo para que las empresas ingresaran en un determinado campo, y generalmente se requería una licencia administrativa para el establecimiento de empresas. Después del establecimiento del sistema económico de mercado socialista, basado en el respeto del principio de libertad de funcionamiento endógeno a la economía de mercado, el modelo de establecimiento de las empresas chinas también cambió del tipo de licencia administrativa al tipo estándar. Sobre la base de los cambios de conceptos antes mencionados, en la legislación empresarial y las prácticas de registro de empresas actuales de mi país, el ámbito de aplicación del sistema de aprobación y concesión de licencias administrativas se ha restringido estrictamente y las restricciones a la propiedad se están debilitando gradualmente. “Las modificaciones antes mencionadas al sistema legislativo de acceso al mercado empresarial de mi país, por un lado, garantizan en la mayor medida la libertad de acceso al mercado, eliminan obstáculos innecesarios a la asignación de recursos del mercado y, por lo tanto, se adaptan a los requisitos del desarrollo de un economía de mercado socialista, por otro lado, también proporciona una base para que el estado regule estrictamente los mercados especiales que tienen un impacto significativo en los intereses públicos "por lo tanto, bajo el sistema económico de mercado socialista, cuando las personas físicas y jurídicas ingresan a mercados especiales". que tienen un impacto significativo en los intereses públicos, el estado llevará a cabo una revisión y aprobación administrativa. Es un sistema de intervención importante.

En la práctica, las cuestiones energéticas son cuestiones estratégicas importantes que implican el desarrollo económico, la estabilidad social y la seguridad nacional. Sin excepción, todos los países impondrán restricciones apropiadas al acceso al mercado de las empresas energéticas. En el caso de China, el gobierno siempre ha impuesto estrictas restricciones de acceso al mercado al sector energético, tanto a nivel de propiedad como de aprobación administrativa. A nivel de propiedad, basándose en consideraciones de seguridad nacional o interés público, mi país implementó la propiedad pública en industrias y campos específicos y restringió estrictamente las inversiones y operaciones de capital privado, especialmente en campos como el petróleo, el gas natural y la electricidad. Sin embargo, tras la ola de privatizaciones en el campo energético de varios países, China gradualmente permitió que el capital privado invirtiera en el campo energético, como el carbón, la electricidad, las energías limpias, etc. La "Decisión del Comité Central sobre varias cuestiones relativas a la mejora del sistema económico socialista de mercado" de junio de 5438 + 1 de octubre de 2003 señaló que se debería relajar el acceso al mercado y se debería permitir que el capital no público ingrese a industrias y campos no prohibido por leyes y regulaciones tales como infraestructura y servicios públicos. Las empresas no públicas disfrutan del mismo trato que otras empresas en términos de inversión y financiación, impuestos, uso de la tierra, comercio exterior, etc. "En mayo de 2005, el Consejo de Estado emitió "Varios dictámenes sobre el fomento, apoyo y orientación del desarrollo de economías no públicas como la economía individual", que ampliaron aún más el alcance de la libertad de operación del capital privado. En mayo de 2009, el Consejo Nacional La Comisión de Desarrollo y Reforma publicó "Sobre la profundización del desarrollo de la economía privada en 2009". Las "Opiniones sobre la reforma del sistema económico" proponen profundizar la reforma de las industrias monopólicas, ampliar las áreas y canales de inversión privada, alentar al capital privado a ingresar a campos importantes como el petróleo, ferrocarriles, electricidad, telecomunicaciones e instalaciones públicas municipales, y promover el desarrollo de la inversión social en un cierto período de tiempo. Dentro de China, las restricciones a la inversión basadas en la propiedad también se denominan acceso al mercado, pero el alcance se reducirá gradualmente.

A nivel de aprobación administrativa, en el campo de la regulación energética, la supervisión del acceso se refleja principalmente en el hecho de que las empresas de energía deben presentarse a la agencia reguladora de energía. A juzgar por, solo después de solicitar y obtener la aprobación se pueden realizar negocios relevantes. Según la práctica regulatoria actual en varios países, el acceso al mercado energético adopta principalmente el sistema de licencia comercial, es decir, la agencia reguladora de energía autoriza a las entidades del mercado (petróleo, gas natural, carbón). Esta es una práctica regulatoria internacional común en la mayoría de los países que implementan el mercado energético. Las reformas, como el Reino Unido y Australia, Canadá, etc., generalmente han adoptado el sistema de licencias comerciales de energía.

A través del sistema de licencias para empresas energéticas, por un lado, el gobierno puede mantener el control sobre las empresas energéticas hasta cierto punto y garantizar que los operadores de empresas energéticas tengan formas organizativas corporativas apropiadas, suficientes recursos financieros y las capacidades técnicas necesarias para participar en negocios de licencias; Por otro lado, las licencias suelen estipular indicadores, condiciones o estándares específicos que las empresas deben seguir al realizar operaciones de franquicia, lo que puede garantizar institucionalmente que los consumidores reciban productos energéticos de alta calidad. Por ejemplo, en el campo de la energía eléctrica, las licencias pueden usarse como una herramienta para que el gobierno supervise el comportamiento de los operadores de energía eléctrica e inste a cumplir con las leyes y regulaciones energéticas, ambientales y de otro tipo para garantizar la seguridad, la estabilidad y el funcionamiento ordenado. y un sano desarrollo de la industria energética. En mi país, las empresas dedicadas al desarrollo de recursos energéticos y minerales y a proyectos de procesamiento y conversión de energía deben cumplir las condiciones de acceso estipuladas por el departamento de energía del Consejo de Estado y el gobierno popular provincial, y ser aprobadas o presentadas por los departamentos gubernamentales pertinentes de conformidad con regulaciones pertinentes. Al adelantarse a la aprobación administrativa, se impide que las empresas o personas que no cumplan los requisitos de calificación pertinentes entren en el mercado de productos y servicios energéticos, garantizando que los consumidores reciban servicios de alta calidad. Por ejemplo, el artículo 4 de las "Medidas para la administración de licencias comerciales de energía eléctrica" ​​formuladas por la Comisión Reguladora Estatal de Energía Eléctrica de mi país estipula: "Cualquier persona que se dedique a negocios de energía eléctrica dentro del territorio de la República Popular China deberá obtener una licencia de energía eléctrica". licencia comercial de acuerdo con estas regulaciones Excepto por circunstancias especiales especificadas por SERC "Cualquier unidad o individuo no podrá dedicarse al negocio de energía eléctrica sin obtener una licencia comercial de energía al mismo tiempo, con el fin de fortalecer la gestión de los electricistas conectados a". la red, estandarizar el comportamiento de concesión de licencias de los electricistas conectados a la red y garantizar la seguridad del suministro de energía, de acuerdo con la "Ley de Licencias Administrativas" y el "Reglamento de Suministro y Consumo de Electricidad y otras leyes y reglamentos, del personal dedicado a la instalación eléctrica". , las pruebas, el mantenimiento y la operación de los dispositivos receptores de energía o de transmisión de energía del usuario deben obtener un certificado de empleo de electricista. Quienes se dediquen al negocio de realizar la instalación, mantenimiento y pruebas de instalaciones de energía eléctrica dentro del territorio de China también deberán obtener la "Licencia para la Instalación (Mantenimiento y Pruebas) de Instalaciones de Energía Eléctrica" ​​de conformidad con las disposiciones de la " Medidas para la Administración de Licencias para la Ejecución e Instalación (Mantenimiento y Pruebas) de Instalaciones de Energía Eléctrica”. El establecimiento de condiciones de acceso al mercado a nivel de aprobación administrativa refleja la intervención del Estado en el comportamiento empresarial de las entidades del mercado y es indispensable para garantizar un suministro estable y seguro de electricidad.