Historia del desarrollo de las aduanas de Guangzhou
Guangzhou es un puerto importante en la Ruta Marítima de la Seda de China. En el segundo año de Kaiyuan (714)* (*el sexto año del reinado del emperador Gaozong (661) en la dinastía Tang), fue el primer embajador de la ciudad de Guangzhou, a cargo de las relaciones comerciales marítimas exteriores. Las agencias municipales de gestión de buques se denominan "embajadas de buques municipales". Por un lado, se encarga de pagar tributos de varios países y recibir a los enviados de varios países que llegan a China por vía marítima, por otro lado, el gerente se encarga del comercio marítimo, recolectando las piernas de los barcos y prohibiendo las cosas raras; elementos. En el cuarto año del reinado de Song Kaibao (971), se estableció una compañía naviera en Guangzhou para gestionar buques mercantes, cobrar derechos de aduana y comprar mercancías importadas. Las dinastías Song, Yuan y Ming establecieron el Departamento Municipal de Transporte Marítimo en Guangzhou, y el sistema era más completo que antes. Se trata de una agencia que integra aduanas, comercio exterior y asuntos exteriores. El "boleto de envío de Guangzhou" formulado en la dinastía Song fue promovido más tarde y se convirtió en la ley de envío nacional en ese momento. Las reglas de muestreo de buques de mercado y las reglas de supervisión de buques de mercado formuladas por la dinastía Yuan fueron regulaciones aduaneras y de comercio exterior relativamente completas en la historia. Durante la dinastía Ming, la Guangzhou Steamship Company a veces se construyó y otras veces se canceló. En una primera etapa, se ocupaba principalmente de cuestiones de comercio tributario y no se aplicaban aranceles. En el período posterior, a los chinos se les permitió comerciar en el extranjero y se comenzaron a imponer aranceles en función del precio o la cantidad de los bienes, pero los aranceles sobre los bienes importados estaban exentos. En el año 19 del reinado del emperador Kangxi de la dinastía Qing (1680), se creó la Oficina Municipal de Transporte Marítimo en Qianshanzhai, Guangdong, pero sólo tenía la tarea de recaudar derechos de aduana sobre las mercancías que entraban y salían del condado de Xiangshan por vía terrestre desde Macao. Esta se puede llamar la etapa precursora de las costumbres.
En el año 24 del reinado del emperador Kangxi de la dinastía Qing, antes de que apareciera oficialmente el nombre "aduana", el emperador ya había aprobado la apertura del comercio marítimo y había establecido la Aduana de Guangdong en Guangzhou. En el año 22 de Qianlong (1757), para resistir "los barcos extranjeros que ingresan a Zhejiang hacia el norte", el gobierno Qing definió Guangzhou como el único puerto para que los barcos mercantes extranjeros comerciaran en China. Desde entonces hasta el año 22 de Daoguang (1842), la Aduana de Guangdong se convirtió en sinónimo de la Aduana de China o la Aduana de Qing durante más de 80 años.
La principal tarea de la Aduana de Guangdong es recaudar los derechos de aduana. La compra de mercancías importadas, la gestión de empresarios extranjeros e incluso parte de la supervisión y gestión de mercancías se entregan al "Shang Hong" del Banco N° 13 de Guangzhou, que está bajo control indirecto de la aduana en lugar de gestión directa. Durante la dinastía Qing, la Aduana de Guangdong tenía un impuesto mínimo anual. Durante el período Kangxi, debido a retrasos, las aduanas de Guangdong a menudo pagaban menos de la cuota. Desde la reorganización aduanera durante el período Yongzheng, los impuestos anuales pagados han excedido la cantidad estipulada por el tribunal y se han convertido en un importante ingreso financiero para el tribunal. La dinastía Qing formuló normas fiscales sistemáticas para los impuestos aduaneros de Guangdong y recaudó impuestos a través de "negocios". Según esta norma fiscal, "el impuesto a pagar es sólo del tres al seis por ciento". Sin embargo, debido a las diversas excusas presentadas por pequeños funcionarios de la Aduana de Guangdong durante el proceso de implementación, las tarifas diversas a menudo exceden los impuestos normales. La Aduana de Guangdong controla estrictamente los buques mercantes extranjeros que llegan a China. Sólo se les permite estacionar en el río Huangpu y no se les permite contactar a los ciudadanos de Guangzhou, comprar o vender productos ni pasar por procedimientos aduaneros. Sólo pueden estar representados por "Shang Hong". En ese momento, debido a la corrupción aduanera, era difícil hacer cumplir leyes importantes que prohibían la importación de opio y las exportaciones de cereales, lo que hacía imposible que la Aduana de Guangdong desempeñara plenamente su papel de "guardián" en los asuntos exteriores.
En el noveno año de Xianfeng (1859), Guangzhou todavía estaba ocupada por las fuerzas británicas y francesas, y el contrabando y la evasión fiscal eran muy graves. Los gobernadores de Guangdong y Guangxi y las autoridades de supervisión aduanera de Guangdong se vieron obligados a invitar a extranjeros a Guangzhou para "ayudar con los impuestos" con la esperanza de "utilizar países extranjeros para controlar a países extranjeros". En el décimo año del reinado de Xianfeng, se estableció formalmente la Nueva Aduana de Guangdong, que implementó el sistema de oficina de impuestos extranjeros. Sin embargo, la oficina de impuestos solo era responsable ante la Oficina General de Impuestos, usurpando gradualmente el papel de anfitrión y asumiendo el control administrativo. poder de la Aduana de Guangdong. El Departamento de Aduanas e Impuestos de Guangdong ha implementado las intenciones de la Administración Estatal de Impuestos, ha aumentado los pagos de impuestos y se ha ganado la confianza del gobierno chino. En relación con los sistemas de gestión occidentales, se han creado departamentos especializados para la supervisión y la lucha contra el contrabando y, uno tras otro, se han formulado normas más estandarizadas. Al mismo tiempo, fortaleció los poderes de inspección y evaluación y mejoró los procedimientos de recaudación de tarifas. Aunque durante mucho tiempo se han aplicado "aranceles de acuerdo" desiguales, el impuesto real sobre los bienes importados y exportados es inferior al 100%, lo que reduce la carga fiscal sobre los empresarios extranjeros. El "Código Fiscal Nacional" formulado por el gobierno de Nanjing, que se implementó en el año 18 de la República de China (1929), ha sido revisado cuatro veces y la tasa impositiva ha excedido la categoría del "cinco por ciento". Sin embargo, debido a que los aranceles enfatizan su función de ingresos fiscales y están restringidos por fuerzas extranjeras, no favorecen el desarrollo de las industrias nacionales y todos los sectores de la vida en Guangdong se oponen a ellos. En el vigésimo año de la República de China, después de la implementación de nuevos aranceles y la cancelación del impuesto de centímetros aplicado en el continente, los impuestos pagados por la Aduana de Guangdong al gobierno central aumentaron en más de 2/3 en comparación con el "acordado". "arancel", mientras que los ingresos fiscales locales de Guangdong disminuyeron en consecuencia.
Desde el establecimiento de la nueva aduana, la Aduana de Guangdong ha recopilado informes comerciales y libros de cuentas estadísticas cada año y los ha presentado a la Administración Estatal de Impuestos.
A partir del octavo año de Guangxu (1882), el Comandante en Jefe de Impuestos compiló un "Informe Decenal" cada diez años, cuyo contenido cubría todos los aspectos de la información política, militar, económica y de otro tipo en Guangzhou e incluso en el Sur. China, que superó con creces el ámbito comercial de la aduana en ese momento. Además, el Departamento de Aduanas e Impuestos de Guangdong, con su estatus especial, ha intervenido ocasionalmente en eventos relacionados con el extranjero en Guangdong y ha realizado muchas actividades que los chinos no pueden tolerar. Inspirados por el fervor patriótico y el odio hacia los invasores occidentales, el pueblo de Guangzhou libró una larga lucha para recuperar la soberanía aduanera. Bajo esta influencia, los trabajadores aduaneros chinos en Guangdong lanzaron una lucha para recuperar la soberanía aduanera desde dentro de la aduana y establecieron la primera organización sindical aduanera china en el país durante las huelgas provinciales y de Hong Kong de 2014.
El departamento de impuestos relacionados con el extranjero ha estado a cargo de la Aduana de Guangdong durante más de 80 años. Implementa un sistema aduanero semicolonial y está a cargo de los asuntos marítimos, portuarios y otros asuntos que no son directamente. Objetivamente, es importante eliminar la corrupción aduanera a principios de la dinastía Qing y mantener los canales de comercio exterior sin obstáculos. Sin embargo, en los tiempos modernos, la soberanía aduanera se ha visto limitada por tratados desiguales y los aranceles no han podido desempeñar su papel de proteger y promover el desarrollo de la industria, el comercio, la agricultura y la artesanía nacionales. Aunque el sistema de supervisión aduanera y anticontrabando de Guangdong es más estricto que antes, debido a la proximidad de Guangzhou a Hong Kong y Macao, los frecuentes cambios políticos, las pandillas nacionales y extranjeras que se confabulan entre sí, el contrabando ha ido y venido, y el contrabando ha sido prohibido repetidamente. . Especialmente durante la Guerra de Liberación de 1946 a 1949, los productos estadounidenses se introdujeron de contrabando en grandes cantidades a través de múltiples canales, inundando el mercado de Guangzhou, y la Aduana de Guangdong no pudo controlar la situación anticontrabando.
1949 10 El 14 de octubre, Guangzhou fue liberada. El 25 del mismo mes, la Comisión de Control Militar de Guangzhou se hizo cargo oficialmente de la Aduana de Guangdong. A partir de entonces, la antigua costumbre se convirtió en una nueva costumbre independiente. 1950 65438 + 31 de octubre, la Aduana de Guangdong pasó a llamarse "Aduana de Guangzhou de la República Popular China" y dependía directamente de la Administración General de Aduanas.
Después de la fundación de la Nueva China, las tareas básicas de la Aduana de Guangzhou son supervisar y gestionar las mercancías entrantes y salientes, los medios de transporte, el equipaje de los pasajeros y los envíos postales, recaudar los derechos de aduana y otros impuestos y tasas recaudados por las aduanas de conformidad con la ley, y prohibir el contrabando. Hacer estadísticas. Se ha suprimido la gestión de las instalaciones portuarias, atraques, faros y otras ayudas a la navegación que no tienen relación directa con la aduana, y se yuxtaponen las labores de control de las entradas y salidas legales y de detección del contrabando con la fiscalidad, demostrando el papel de la aduana en custodiando las fronteras del país. En los primeros cinco años después de la fundación de la República Popular China, la Aduana de Guangzhou implementó políticas nacionales de control del comercio exterior y aplicó aranceles de acuerdo con los aranceles populares establecidos para proteger y promover la recuperación y el desarrollo de la economía nacional. Fortalecer la supervisión de la importación y exportación de bienes por parte de comerciantes privados, facilitar la entrada y salida legal y tomar medidas enérgicas contra las pérdidas económicas y las actividades ilegales de los infractores de la ley. Para los bienes de las empresas estatales de comercio exterior, bajo la premisa de adherirse a los sistemas necesarios, se deben simplificar al máximo los procedimientos para promover su rápida operación. Especialmente durante la lucha "anti-embargo" en 1951, la Aduana de Guangzhou adoptó activamente varias medidas flexibles para acelerar la inspección y liberación de un gran número de materiales importados que pasaban por Huangpu, Dachan y otros puertos, y desempeñó un estrecho papel de coordinación con la Costumbres del Pueblo.
De 1955 a 1956, el comercio exterior del puerto de Guangzhou se transformó gradualmente de múltiples componentes económicos a una economía única propiedad de todo el pueblo. Las empresas profesionales de importación y exportación dependientes del Ministerio de Comercio Exterior de Guangzhou han podido. controlar todos los bienes de importación y exportación. La Aduana de Guangzhou se ha adaptado al desarrollo de la situación, simplificó aún más los procedimientos de supervisión, facilitó el transporte de carga y cambió el enfoque de la supervisión de los bienes importados y exportados a los bienes no comerciales. En este momento, los superiores instruyeron a supervisar la correcta carga, descarga, almacenamiento, transporte, inspección y exposición de todos los accidentes que puedan causar pérdidas nacionales como tarea básica de la aduana. En los más de 20 años transcurridos desde ahora hasta 1979, la Aduana de Guangzhou ha trabajado mucho en la supervisión del transporte de mercancías, evitando fenómenos anormales como envíos incorrectos de mercancías de importación y exportación, embalajes dañados, marcado y codificación confusos y reduciendo las divisas del país. pérdidas.
A mediados de la década de 1950, el número de envíos postales entrantes y salientes en el puerto de Guangzhou aumentaba año tras año, especialmente el número de pequeños paquetes importados enviados por los países del sudeste asiático, que ocupaban el primer lugar en la supervisión aduanera del país. . La Aduana de Guangzhou mejora la eficiencia de la inspección de paquetes en todos los aspectos y sigue el principio de "cantidad razonable para uso propio" para comprender de manera legal y razonable los estándares de inspección y liberación de diferentes objetos.
Durante las dificultades económicas del tercer año de la década de 1960, el número de cereales, aceite y alimentos no básicos importados por correo desde el extranjero, Hong Kong y Macao aumentó significativamente. En 1961, se importaron más de 9 millones de paquetes postales de Guangzhou. Con base en las características de los paquetes pequeños importados en ese momento, la Aduana de Guangzhou concentró mano de obra, optimizó la combinación, mejoró la tecnología de inspección, simplificó los procedimientos de inspección y aceleró la inspección y liberación.
Durante los 10 años de "Revolución Cultural", todo el trabajo de la Aduana de Guangzhou sufrió graves interferencias y reveses, especialmente desde la fundación de la República Popular China.
En la segunda mitad de 1967, se detuvo la recaudación de aranceles sobre bienes importados y exportados por las empresas estatales de comercio exterior y se interrumpió la recopilación de estadísticas aduaneras; a fines de 1968, un gran número de cuadros fueron transferidos a la administración; niveles más bajos de mano de obra. De 1969 a 1970, sólo había más de 200 personas trabajando en la Aduana de Guangzhou y la supervisión real de las mercancías de importación y exportación se suspendió temporalmente. En 1971, se implementó la decisión de la Conferencia Nacional de Directores de Aduanas y se cambió la política de trabajo. de "seguridad económica y política" a "seguridad política y económica", lo que resulta en La supervisión de los bienes no comercializables en el trabajo es más estricta.
Después de la reforma y apertura en 1979, la Aduana de Huangpu se transformó en una aduana independiente directamente dependiente de la Administración General de Aduanas, y la Aduana de Guangzhou y la Aduana de Huangpu se establecieron en el puerto de Guangzhou. Debido al rápido desarrollo de la economía orientada a las exportaciones de Guangzhou, el volumen de comercio exterior de operaciones multipartitas ha aumentado rápidamente. De acuerdo con la política de trabajo de "supervisar y gravar conforme a la ley, facilitar la entrada y salida legal, detener el contrabando ilegal y garantizar y promover las cuatro modernizaciones", retomaremos gradualmente las funciones regulatorias normales, nos liberaremos de la responsabilidad de inspeccionar y exponer accidentes de transporte, y restaurar las declaraciones de importación y exportación históricamente unificadas. El documento sirve como base para la supervisión aduanera para fortalecer la entrada y salida legal de mercancías. Después de 1986, la Aduana del Puerto de Guangzhou implementó la política de "promoción primero", profundizó continuamente la reforma del sistema de inspección y declaración de aduanas, apoyó y promovió activamente el desarrollo de la "declaración de aduanas de agencia" en una dirección profesional, ejerció el poder de la empresa. -Gestión y gestión social, y gradualmente se formó la gestión de la etapa inicial, la gestión in situ y la gestión de seguimiento que respalda el sistema de gestión aduanera. La Aduana del Puerto de Guangzhou tiene una gran variedad de herramientas de transporte. Los productos importados y exportados bajo su supervisión implican una variedad de métodos comerciales, y el número aumenta año tras año, ubicándose entre los mejores entre las aduanas nacionales. Al mismo tiempo, en términos de inspección de equipajes y artículos de pasajeros, la Aduana del Puerto de Guangzhou ha reformado su modelo de supervisión y ha simplificado los procedimientos de despacho de aduanas, desde operaciones manuales hasta inspecciones técnicas, y desde el establecimiento de "canales libres de impuestos" hasta los trámites internacionales. aceptó el "sistema de canales rojo y verde", acelerando aún más la velocidad de entrada y salida de pasajeros.
Desde que la Aduana del Puerto de Guangzhou reanudó plenamente sus funciones de recaudación de impuestos, no solo ha implementado las normas fiscales revisadas por el Estado en función de las necesidades del desarrollo económico nacional, sino que ha fortalecido todos los aspectos de inspección, valoración y recaudación de impuestos. , pero también aprobó nuevos intercambios comerciales de acuerdo con la política de reducción y exención de impuestos para bienes importados y exportados. La cantidad de impuestos recaudados y la cantidad de exenciones y exenciones tributarias aprobadas se ubican entre las primeras entre las aduanas del país. Y organizar los departamentos pertinentes, como los de auditoría, finanzas e impuestos, para que se adhieran a un sistema regular de inspección tributaria para evitar recaudaciones de impuestos incorrectas o incumplidas.
Después de la reforma y apertura, se han producido graves actividades de contrabando en el puerto de Guangzhou desde la fundación de la República Popular China. Guangzhou y Huangpu han fortalecido sus esfuerzos contra el contrabando y han recibido apoyo de los departamentos pertinentes para combatir las actividades de contrabando a través de diversos canales, lo que ha desempeñado un papel positivo en el mantenimiento de la construcción económica de la provincia de Guangdong.
Al mismo tiempo, la Aduana del Puerto de Guangzhou reanudó la recopilación de datos estadísticos. Para que las estadísticas aduaneras sirvan mejor a la economía nacional, la Aduana de Guangzhou introduce activamente equipos científicos y tecnológicos avanzados. En 1983, los datos se presentaron por primera vez en cinta en lugar de enviar estadísticas sin procesar por correo, y en 1990 esto se cambió a una red informática, lo que mejoró enormemente la puntualidad y precisión de las estadísticas aduaneras. Al mismo tiempo, lleva a cabo activamente análisis estadísticos, compila publicaciones estadísticas, proporciona información a los departamentos económicos nacionales y a los gobiernos locales y desempeña la función de supervisión de las estadísticas aduaneras.
El ascenso y caída de la Aduana del Puerto de Guangzhou durante más de 300 años es un microcosmos del desarrollo y los cambios económicos y sociales del Puerto de Guangzhou, y también es un testimonio de la historia de la invasión de China por parte del imperialismo moderno. Con el retorno de la soberanía aduanera, la historia aduanera del puerto de Guangzhou ha pasado una nueva página, especialmente durante el período de reforma y apertura nacional, desempeñando el papel de "guardián" y "servicio" en la promoción. Con la llegada del siglo XXI, las aduanas harán nuevas contribuciones para promover los intercambios económicos y comerciales exteriores y los intercambios culturales científicos y tecnológicos del país y garantizar la modernización socialista.