Cómo desarrollar la economía colectiva y llevar a cabo la reforma de los "tres cambios" en el medio rural

(1) Establecer mecanismos de apoyo y protección. Al desarrollar vigorosamente una agricultura moderna de alta eficiencia con características montañosas, seleccionaremos industrias para desarrollarlas de acuerdo con las condiciones locales y cultivar y fortalecer nuevas entidades de gestión agrícola. Innovar el mecanismo de asignación de recursos financieros, integrar proyectos y fondos de alivio de la pobreza relacionados con la agricultura, hacer un buen uso de las políticas y medidas nacionales y aprovechar al máximo la sinergia general. Ampliar gradualmente la escala de proyectos agrícolas, como el desarrollo agrícola integral y la inversión en infraestructura emprendidos por nuevas entidades comerciales agrícolas. Los fondos relacionados con la agricultura invertidos en zonas rurales pueden cuantificarse en acciones colectivas de las aldeas (excepto los subsidios, los fondos de emergencia para el socorro en casos de desastre y los fondos de desarrollo y alivio de la pobreza que pueden cuantificarse para los agricultores pobres), y pueden concentrarse en diversos negocios agrícolas. entidades sin cambiar la naturaleza y finalidad de los fondos. Los beneficios se obtienen en proporción a las acciones. Apoyar a las cooperativas de agricultores en la construcción de instalaciones logísticas de cadena de frío, almacenamiento y procesamiento de productos agrícolas, y permitir que los activos formados por subsidios financieros se cuantifiquen como activos colectivos de las aldeas y se transfieran a las cooperativas de agricultores para su tenencia y gestión. Alentar a los agricultores a invertir en cooperativas de agricultores y empresas líderes en industrialización agrícola con derechos de gestión de tierras contratados o capital y tecnología para compartir los beneficios de valor agregado de la cadena industrial. De conformidad con el principio de voluntariedad y compensación conforme a la ley, se orienta a los agricultores a transferir los derechos de gestión de la tierra contratados de diversas maneras y a desarrollar operaciones de escala moderada mediante acciones de derechos de gestión de la tierra, fideicomisos y otros métodos. Acelerar el cultivo de nuevos agricultores profesionales, desarrollar vigorosamente las cooperativas de agricultores, los grandes hogares profesionales y las granjas familiares, apoyar a las empresas líderes, las cooperativas y otras nuevas entidades comerciales agrícolas para establecer un mecanismo de estrecho vínculo de intereses con los colectivos rurales y los agricultores, y adoptar adquisiciones garantizadas. , compartir dividendos, retornos de ganancias, etc., para lograr una cooperación beneficiosa para todos. Adoptar apoyo financiero, apoyo crediticio y otras medidas para acelerar el cultivo de organizaciones de servicios agrícolas comerciales y promover la diversificación de entidades, formas y operaciones orientadas al mercado de servicios sociales agrícolas.

(2) Establecer un mecanismo de autenticación. Promover vigorosamente el registro y la certificación de la propiedad colectiva de la tierra rural. Sobre esta base, de conformidad con el principio del registro unificado de bienes raíces, acelerar el registro y la certificación de los derechos colectivos de uso de tierras y propiedades, la propiedad de viviendas de los agricultores y los derechos forestales colectivos. y derechos de propiedad de pequeños proyectos de conservación de agua, y además Aclarar y aclarar la propiedad de los activos de recursos rurales para garantizar límites claros, áreas precisas y derechos de propiedad claros. En principio, el registro de los derechos de gestión de contratos de tierras puede confirmar los derechos de cada hogar y de la tierra. Bajo la premisa de respetar los deseos de los agricultores, también puede confirmar los derechos de las acciones. Implementar el más estricto sistema de control del uso de la tierra y prohibir la ocupación de tierras en nombre de la agricultura para construcciones no agrícolas. Impulsaremos la reforma de la propiedad colectiva de activos rurales y de los sistemas cooperativos por acciones en diferentes categorías. Para los activos operativos colectivos rurales, el objetivo es cuantificar los activos en acciones de los miembros de la organización económica colectiva, dar a los agricultores más control sobre los activos colectivos y desarrollar diversas formas de cooperación accionaria. Orientar la transferencia ordenada de los derechos de uso de cerros yermos, acequias yermos, cerros yermos y bajíos yermos propiedad de colectivos rurales. Fomentar la liquidación y verificación de diversos bienes colectivos rurales, determinar la relación de propiedad con el consentimiento de todos los miembros de la organización económica colectiva de la aldea, convertir acciones en entidades comerciales agrícolas y obtener ganancias en proporción. Mejorar el sistema de gestión, supervisión y distribución del ingreso de los colectivos rurales "tres capitales". Clarificar la condición de sujeto de mercado de las organizaciones económicas colectivas.

(3) Establecer un mecanismo de comercio de derechos de propiedad. Establecer un mercado de transferencia y comercialización de derechos de propiedad rural que satisfaga las necesidades reales y garantice transacciones voluntarias, abiertas, justas y ordenadas de derechos de propiedad rural de conformidad con la ley. Formular medidas de gestión para la transferencia de derechos de propiedad rural y otros documentos de respaldo relacionados, y mejorar las reglas y procedimientos de transacción. Establecer un mecanismo de supervisión de transacciones, fortalecer la supervisión y garantizar la operación estandarizada y transparente de las transacciones de derechos de propiedad. Innovar la estructura de gobierno corporativo rural. Establecer plataformas integrales de comercio de derechos de propiedad rural en diferentes niveles y formar un sistema de servicios de transferencia de derechos de propiedad rural de tres niveles que consista en centros de comercio de derechos de propiedad rural a nivel municipal, bolsas a nivel de condado y estaciones de servicio de transferencia a nivel de municipio. Fomentar y apoyar el establecimiento de instituciones de evaluación de activos patrimoniales, como derechos de propiedad rural, de manera orientada al mercado para satisfacer las necesidades de evaluación de activos y patrimoniales rurales. En la etapa de cultivo del mercado de evaluación de derechos de propiedad rural, es necesario alentar y apoyar a las agencias de evaluación social, contabilidad y otros intermediarios para ingresar al mercado de evaluación de derechos de propiedad rural mediante la adopción de medidas como el apoyo a políticas de subsidios y la reducción adecuada de las condiciones de acceso a la industria. para agencias de evaluación privadas, para que los activos colectivos rurales y los agricultores puedan contratar derechos de gestión de tierras, fondos de inversión, mano de obra y otras plataformas de inversión. Si los colectivos rurales y los agricultores necesitan evaluar el precio de sus acciones en entidades comerciales agrícolas que han contratado derechos de gestión de tierras u otros derechos de propiedad, pueden negociar para determinar o confiar a una agencia de evaluación legal para que realice la evaluación. Fortalecer la construcción del equipo de talentos de evaluación y cultivar un grupo de equipos profesionales dedicados a negocios de evaluación de derechos de propiedad rural a través de orientación empresarial, capacitación en conferencias, certificación de evaluación, etc.

(4) Establecer un mecanismo de garantía de financiación. Acelerar la innovación del sistema financiero rural, mejorar el mecanismo de compensación de pérdidas de crédito rural y explorar el establecimiento de un fondo de compensación de riesgo de crédito agrícola financiado por finanzas locales. Llevaremos a cabo constantemente proyectos piloto para préstamos hipotecarios sobre derechos de gestión de tierras rurales contratados y derechos de propiedad de viviendas de los agricultores, innovaremos y mejoraremos el mecanismo de préstamos hipotecarios sobre derechos forestales y ampliaremos los canales de financiación directa para "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". Adherirse a los principios de membresía y cierre, y bajo la premisa de no atraer depósitos y préstamos externos o pagar rendimientos fijos, confiar en cooperativas de agricultores calificadas para llevar a cabo de manera constante proyectos piloto de fondos mutuos internos para cooperativas de agricultores y guiarlas para extender a "cooperación de producción y operación + cooperación crediticia". Mejorar la construcción del sistema de crédito rural, incluir la información crediticia de agricultores y operadores comerciales en el sistema de informes crediticios del Banco Popular de China y ampliar aún más el alcance de la recopilación de información. Los departamentos de seguridad pública, industria y comercio, tribunales, impuestos, tierras, protección ambiental y otros pueden enviar información administrativa de aplicación de la ley al sistema de informes crediticios de acuerdo con las leyes y regulaciones. Promoveremos aún más la construcción de proyectos de crédito rural, tales como agricultores de crédito, grupos de aldeas de crédito, ciudades de crédito y condados de crédito financiero rural, y llevaremos a cabo la calificación crediticia y la extensión de créditos para nuevas entidades comerciales agrícolas.

Explorar nuevos modelos de garantía de financiación y fomentar el establecimiento de instituciones de garantía de financiación a nivel de condado o fondos de garantía que estén financiados principalmente por el gobierno y se centren en negocios de garantía relacionados con la agricultura. Acelerar el desarrollo de instituciones de regarantía y ampliar la escala de financiación de empresas de garantía para pequeñas y microempresas y "agricultura, zonas rurales y agricultores". Explore las empresas de garantía industrial establecidas por empresas, cooperativas y otras entidades comerciales, organizaciones económicas colectivas de aldeas y aldeanos.

(5) Establecer un mecanismo de prevención y control de riesgos. Aumentar aún más el apoyo a los seguros agrícolas, combinar la situación de desarrollo de varios tipos de productos agrícolas especializados en varias regiones, establecer un mecanismo de apoyo financiero en todos los niveles para desarrollar y ampliar las variedades de seguros de productos agrícolas especializados, aumentar las variedades de subsidios de primas, ampliar las áreas de subsidios de primas , apoyar la mejora de los niveles de seguridad y mejorar la agricultura y la capacidad de los agricultores para resistir los riesgos. Promover aún más el desarrollo del negocio de seguros agrícolas y ampliar el alcance del seguro piloto para productos agrícolas especializados como el té y los materiales medicinales tradicionales chinos. Mejorar el sistema de seguros agrícolas, apoyar a las regiones calificadas para establecer organizaciones mutuales de seguros agrícolas, ampliar la cobertura de seguros agrícolas y desarrollar variedades de seguros que satisfagan las necesidades de nuevas entidades comerciales agrícolas. Adoptar compensación de riesgos, asignación de recursos gubernamentales y otros métodos para guiar a las instituciones de seguros comerciales a desarrollar productos de seguros de garantía de pequeños préstamos para agricultores, y desarrollar conjuntamente mecanismos razonables de distribución de riesgos con los bancos. Establecer un mecanismo de supervisión de capital (patrimonio), centrándose en la supervisión financiera y operativa. Establecer un mecanismo de disposición de garantías. Para los condados (ciudades, distritos) incluidos en el piloto nacional de préstamos hipotecarios sobre derechos de gestión de tierras rurales contratados y derechos de propiedad de viviendas de los agricultores, cuando el prestatario no paga las deudas vencidas o las partes acuerdan realizar la hipoteca, las instituciones financieras pueden garantizar a los agricultores ' derechos contractuales y derechos de propiedad de vivienda de los agricultores Bajo la premisa de los derechos básicos de vivienda, las propiedades hipotecadas se pueden disponer de varias maneras de conformidad con la ley. Establecer un mecanismo de retiro de acciones. Los agricultores y los colectivos rurales poseen las acciones de la entidad comercial empresarial, y los miembros pueden transferirlas y seguir los procedimientos pertinentes de conformidad con la ley. Establecer un mecanismo de presentación de contratos para guiar a ambas partes a firmar un acuerdo contractual basado en el contenido de la negociación y estipular los derechos y obligaciones de ambas partes. Según el acuerdo contractual firmado por las partes cooperativas, se cumplirán y honrarán los derechos y obligaciones en la distribución de la renta. Partiendo de la premisa de proteger los intereses de los agricultores, se debe establecer razonablemente el período para la transferencia de los derechos de gestión de contratos de tierras y se deben aclarar los métodos para gestionar la disolución y quiebra de las entidades de gestión de acciones de los agricultores. Explorar el establecimiento de empresas de gestión de activos agrícolas y mejorar los mecanismos de prevención y control de riesgos. Establecer un mecanismo de asesoramiento legal, organizar abogados y trabajadores de servicios legales para revisar y verificar documentos legales y guiar a los agricultores para firmar contratos, invertir en acciones y devolver capital.

(6) Establecer un mecanismo de protección de derechos. Los departamentos gubernamentales consideran la protección de los derechos de propiedad de los agricultores como una cuestión importante que hay que supervisar, garantizar la legalidad de la transferencia de tierras y salvaguardar los intereses vitales de los agricultores. Fortalecer la supervisión y la prevención de riesgos de las empresas industriales y comerciales que arriendan tierras contratadas por agricultores, establecer y mejorar los sistemas de revisión de calificaciones, revisión de proyectos y garantía de riesgos, y estipular las condiciones del arrendamiento de tierras, el alcance comercial, las sanciones por infracciones, etc. A las aldeas y ciudades piloto se les permite establecer empresas de gestión colectiva para lograr una gestión general y unificada de los activos colectivos, mejorar la eficiencia del uso de los activos colectivos y amplificar los rendimientos para lograr la transformación de los aldeanos en accionistas y garantizar que los aldeanos que; invertir en acciones recibe rendimientos estables y a largo plazo. Establecer un mecanismo de acciones conjuntas para guiar a los agricultores, las organizaciones económicas colectivas de las aldeas y las entidades comerciales a celebrar contratos o acuerdos de conformidad con la ley, formando un mecanismo de acciones conjuntas para "compartir beneficios y riesgos". Establecer un mecanismo de dividendo patrimonial, y los accionistas y entidades comerciales emprendedoras distribuirán de acuerdo con el método de distribución de ingresos determinado en el contrato. Sobre la base de la evaluación y cuantificación colectiva de los activos, la cuantificación del capital y la división razonable de la estructura del capital, los accionistas y las entidades operativas determinan razonablemente la proporción del capital contable y los métodos de distribución de ingresos, y acuerdan los asuntos relevantes mediante la firma de un acuerdo de dividendo de capital. Explorar y establecer un mecanismo flexible y diverso de distribución equitativa del ingreso y un mecanismo de distribución del ingreso con valor agregado de la tierra que tenga en cuenta al país, los colectivos y los individuos. Orientar a las nuevas entidades comerciales agrícolas para mejorar la estructura de capital y el modelo de gobernanza de acuerdo con los principios del sistema cooperativo y garantizar que los colectivos rurales y los agricultores cumplan con sus responsabilidades como accionistas, ejerzan sus derechos y participen en la toma de decisiones importantes.