Cómo establecer un sistema laboral y de financiación uno a uno
Capítulo 1 Principios generales
El artículo 1 tiene como objetivo regular el comportamiento financiero y laboral de los aldeanos de nuestra provincia, mejorar el nivel de aldea mecanismo de inversión en bienestar público, y fortalecer a los responsables de la supervisión y gestión de los agricultores, salvaguardando los derechos e intereses legítimos de los agricultores, promoviendo la política democrática de base rural y la construcción de un nuevo campo socialista, según el "Aviso de la Oficina General del Estado El Consejo remite las Medidas para la gestión de la financiación y la obtención de mano de obra de los aldeanos del Ministerio de Agricultura" (Guofa [2007] Nº 4) y las leyes pertinentes, y formula esas medidas.
Artículo 2 El término “recaudación de fondos y recaudación de mano de obra”, tal como se menciona en estas Medidas, se refiere al comportamiento de los aldeanos que aportan fondos y recaudan mano de obra para establecer empresas de bienestar público, como la producción y la vida colectivas, que benefician directamente a los aldeanos. , según lo determinado mediante procedimientos democráticos de conformidad con estas Medidas.
Artículo 3: La recaudación de fondos y la recaudación de mano de obra siguen los principios de voluntariedad de los aldeanos, beneficio directo, dentro de sus posibilidades, toma de decisiones democrática, control de límites superiores y uso abierto. Cualquier empresa de bienestar público, como la producción colectiva y la vida cotidiana, que beneficie directamente a los habitantes de la aldea y requiera que los aldeanos aporten fondos debe discutirse caso por caso.
Artículo 4 Si los aldeanos recaudan fondos e invierten mano de obra para la construcción de empresas de bienestar público, como la producción colectiva y la vida en la aldea, los gobiernos populares en todos los niveles pueden brindar apoyo en forma de subsidios para proyectos, premios en lugar de subsidios, etc., implementar una combinación de financiamiento y mano de obra.
Artículo 5 Corresponde a la Dirección Provincial de Agricultura la supervisión y gestión de la recaudación de fondos en la provincia. Los departamentos de supervisión y gestión de las cargas de los agricultores dependientes de los gobiernos populares de las ciudades y condados (ciudades, distritos) son responsables de la supervisión y gestión de la financiación y la mano de obra dentro de sus respectivas regiones administrativas. Los gobiernos populares de los municipios son responsables de la supervisión y gestión de la financiación y la mano de obra dentro de sus respectivas regiones administrativas.
Capítulo 2 Alcance y objetivos del financiamiento y la captación de mano de obra
Artículo 6 Alcance del financiamiento y la captación de mano de obra:
(1) Infraestructura de conservación de agua en pequeñas tierras agrícolas en el pueblo ;
(2) Construcción y mantenimiento de caminos en el pueblo;
(3) Ecologización y forestación en el pueblo;
(4) Bebida segura proyecto de agua en la aldea;
(5) Mejora de la apariencia de la aldea y construcción de saneamiento ambiental e instalaciones culturales y deportivas;
(6) Proyectos de gestión de tierras de la aldea relacionados con el desarrollo agrícola integral ;
( 7) Otros proyectos colectivos de producción y bienestar público que los aldeanos creen que deben establecerse.
De acuerdo con el plan de construcción de conservación de agua de tierras agrícolas locales, las aldeas vecinas apoyadas por subsidios gubernamentales se benefician directamente del proyecto de instalación de conservación de agua de pequeñas tierras de cultivo. Después de la discusión y aprobación por parte de las aldeas involucradas, se informará al departamento de gestión y supervisión de la carga de los agricultores del gobierno popular del condado (ciudad, distrito) para su aprobación, y luego podrá incluirse en el alcance de financiamiento y mano de obra.
El artículo 7 estipula claramente los elementos pagados por las finanzas en todos los niveles, así como las tarifas y servicios necesarios para el pago de deudas, pérdidas corporativas, gestión de asuntos locales, etc. , no se incluirán en el ámbito de la recaudación de fondos y la inversión laboral.
Los proyectos de gasto fiscal en todos los niveles se refieren principalmente a la construcción de infraestructura de conservación de agua de tamaño grande y mediano, como canales principales y secundarios, transformación y mejora de la red eléctrica rural, construcción de carreteras en ciudades y pueblos, construcción de escuelas. y mantenimiento, remuneración de los cuadros de la aldea y apoyo familiar de cinco garantías, atención preferencial, formación de milicias, seguridad social, control de plagas de animales y plantas, etc.
El alcance de la discusión en el Artículo 8 sobre la recaudación de fondos y mano de obra es la construcción de aldeas.
Artículo 9 Los destinatarios de la recaudación de fondos son la población registrada del pueblo o la población beneficiaria. El objetivo de la captación de mano de obra es la población registrada de la aldea o la fuerza laboral entre la población beneficiaria en cuestión (hombres de 18 a 60 años y mujeres de 18 a 55 años). No está permitido recaudar fondos ni aportar mano de obra a la fuerza laboral.
Artículo 10 Los hogares de Cinco Garantías y el personal militar en activo no son responsables de recaudar fondos y mano de obra, los soldados discapacitados que se hayan retirado del servicio activo, los familiares de los mártires revolucionarios, los estudiantes de escuela, las mujeres embarazadas y las mujeres que se hayan retirado del servicio activo. los nacidos durante menos de un año no son responsables de las tareas de recaudación de fondos; las personas mayores de 70 años no son responsables de las tareas de recaudación de fondos.
Artículo 11: Si concurre alguna de las siguientes circunstancias, la parte interesada deberá presentar una solicitud, discutirla y aprobarla de acuerdo con los procedimientos democráticos prescritos, y otorgar la reparación:
1. De hecho, la familia se encuentra en dificultades y no puede permitírselo. Los agricultores que no pueden o no pueden realizar completamente la tarea financiera pueden solicitar asistencia financiera;
2. Las personas que no puedan realizar plenamente los servicios laborales debido a enfermedad, discapacidad u otras razones pueden solicitar asistencia.
Capítulo 3 Procedimientos de financiamiento y trabajo
Artículo 12 Los proyectos, montos, ayuda y otros asuntos que requieran que los aldeanos contribuyan con mano de obra serán aprobados por la reunión de aldeanos o la reunión de representantes de los aldeanos. autorizado por la reunión de los aldeanos. La discusión pasó.
Artículo 13 Los asuntos de recaudación de fondos y de mano de obra pueden ser propuestos por el comité de aldeanos, o por más de una décima parte de los aldeanos o más de una quinta parte de los representantes de los aldeanos, y el comité de aldeanos. lo anunciará a los aldeanos.
Artículo 14 El comité de la aldea movilizará plenamente los pensamientos y organizaciones de los aldeanos y formulará planes que incluyan asuntos financieros y laborales, presupuestos de inversión, cuotas financieras y laborales, métodos de distribución y ayuda basados en una amplia solicitud de los aldeanos. Las opiniones. Las medidas y otros planes de contenido se presentarán a la reunión de los aldeanos o a la reunión de representantes de los aldeanos para su deliberación y votación. Para los asuntos sometidos a la reunión de representantes de la aldea para su deliberación y votación, las opiniones de los representantes de la aldea se solicitarán de casa en casa antes de la reunión y serán firmadas por los agricultores.
Artículo 15 Cuando se convoca una reunión de aldeanos, deben estar presentes más de la mitad de los aldeanos mayores de 18 años o más de dos tercios de los representantes de los agricultores. Cuando se celebra una reunión de representantes de la aldea, deben estar presentes más de dos tercios de los miembros. El plan de recaudación de fondos y de trabajo elaborado por la reunión de los aldeanos deberá ser aprobado por más de la mitad de los aldeanos presentes en la reunión. La reunión de representantes de los aldeanos implementa el sistema de un hogar, un voto, y el plan formulado debe ser aprobado por más de la mitad de los hogares representados por los representantes de los aldeanos presentes en la reunión.
El plan financiero y laboral formado después de la votación de la reunión de aldeanos o de la reunión de representantes de los aldeanos deberá ser firmado por los aldeanos o representantes de los aldeanos que asistan a la reunión.
Artículo 16 El comité de aldeanos presentará sin demora el plan financiero y laboral adoptado por la reunión de aldeanos o la reunión de representantes de los aldeanos por triplicado al gobierno popular del municipio para su revisión preliminar. El gobierno popular del municipio presentará el plan dentro de los 7 días. días hábiles después de recibirlo, para su revisión al departamento de supervisión y gestión de cargas agrícolas del gobierno popular del condado (ciudad, distrito) para su revisión; El gobierno popular debe presentar rápidamente opiniones de rectificación e instar al comité de la aldea a rectificar y volver a implementar concienzudamente el programa de solicitud.
El departamento de supervisión y gestión de las cargas de los agricultores del gobierno popular del condado (ciudad, distrito) revisará el plan dentro de los 7 días hábiles posteriores a su recepción y responderá si cumple con los requisitos de estas medidas. El plan lo mantienen los condados, municipios y aldeas. Si no cumple con lo dispuesto en estas Medidas, deberá presentar opiniones de rectificación oportunamente.
Artículo 17 Los proyectos de recaudación de fondos y de mano de obra que beneficien directamente a los aldeanos de las aldeas vecinas serán negociados por las aldeas beneficiarias, coordinados por los gobiernos populares de los municipios y ejecutados de acuerdo con las discusiones de las aldeas, las declaraciones conjuntas, gestión rural de fondos y servicios laborales, y planificación general de la construcción.
Capítulo 4 Financiamiento y Gestión Laboral
Artículo 18 Las normas de financiamiento y mano de obra estarán sujetas a control de límite superior.
Estándares de financiación: no más de 25 yuanes por persona al año en Jinan, Qingdao, Zibo, Dongying, Yantai y Weihai en la región oriental; no más de 20 yuanes por persona al año en Weifang, Jining; , Tai'an, Rizhao y Laiwu en la región central; en las regiones occidentales de Zaozhuang, Linyi, Dezhou, Liaocheng, Binzhou y Heze, no más de 15 yuanes por persona al año.
Normas de aumento de mano de obra: cada mano de obra no deberá aumentar más de 10 días hábiles al año.
Los proyectos de discusión uno a uno no se pueden llevar a cabo más de una vez al año y, en principio, los fondos y la mano de obra necesarios se recaudan anualmente. Los proyectos con grandes inversiones pueden recaudar fondos durante dos años según el límite de financiación prescrito, pero deben ser aprobados por todos los aldeanos y reportados a la Oficina del Grupo Líder para la Reducción de la Carga de los Agricultores para su aprobación antes de que puedan implementarse más. Se permite financiación en el segundo año.
Artículo 19 Los proyectos, estándares y montos financieros y laborales aprobados serán anunciados por el comité de la aldea y registrados en la tarjeta de supervisión de la carga de los agricultores impresa uniformemente por la oficina provincial del grupo líder para reducir la carga de los agricultores.
El comité de la aldea emitirá tarjetas de supervisión de la carga de los agricultores a los agricultores y anunciará los proyectos, las normas y los montos de financiamiento y mano de obra. El comité de aldea recaudará fondos y organizará servicios laborales basándose en los elementos, estándares y montos financieros y laborales registrados en la tarjeta de supervisión de carga de los agricultores, y emitirá recibos especiales para el financiamiento y la mano de obra de los aldeanos en la provincia de Shandong, supervisados por la Oficina del Director General. Grupo para la Reducción de las Cargas de los Agricultores a los financiadores y trabajadores.
Artículo 20 La recaudación de fondos y de mano de obra de los aldeanos debe discutirse mediante procedimientos democráticos y ser aprobada por el departamento de supervisión y gestión de la carga de los agricultores del gobierno popular del condado (ciudad, distrito). Para los aldeanos que se niegan a recaudar fondos y trabajar sin razones legítimas, el comité de aldeanos llevará a cabo persuasión y educación, o manejará la situación de acuerdo con las regulaciones de autogobierno de los aldeanos y las reglas y regulaciones de la aldea aprobadas por la reunión de aldeanos.
Artículo 21 Los fondos recaudados pertenecen a la propiedad colectiva de los aldeanos de la aldea y el comité de la aldea los incorpora a una gestión financiera unificada a nivel de aldea, con cuentas separadas, contabilidad separada y fondos especiales. . Los servicios de mano de obra recaudados son organizados por el comité de la aldea y se utilizan durante los períodos de inactividad, y se establecen cuotas de mano de obra razonables. Los fondos restantes deberían seguir utilizándose para el bienestar público de la aldea.
Artículo 22 Es un proyecto de obtención de mano de obra y no se debe obligar a los aldeanos a hacerlo por ellos. Los aldeanos que voluntariamente aportan fondos para ejecutar el proyecto deben presentar una solicitud por escrito al comité de la aldea ellos mismos o a sus familiares y, con la aprobación del comité de la aldea, pueden contribuir fondos para ejecutar el proyecto. Tomando el capital como estándar de precios laborales, las regiones oriental, central y occidental aplican 30 yuanes/día laborable, 25 yuanes/día laborable y 20 yuanes/día laborable, respectivamente.
Artículo 23 La recaudación de fondos y la obtención de mano de obra se incluirán en la declaración financiera a nivel de aldea. El grupo de gestión financiera democrática de los aldeanos es responsable de revisar la recaudación, gestión y uso de fondos y mano de obra, así como los presupuestos y las cuentas finales, publicar listas periódicamente y aceptar la supervisión de los aldeanos. La construcción del proyecto debe cumplir con las regulaciones pertinentes sobre activos de capital colectivo rural y gestión de recursos, y organizarse e implementarse mediante consulta pública o licitación.
Artículo 24 El departamento de supervisión y gestión de la carga de los agricultores del gobierno popular a nivel de condado (ciudad, distrito) o superior realizará auditorías especiales sobre el uso de fondos y mano de obra.
Artículo 25 Cuando los departamentos de gestión de proyectos pertinentes revisen y aprueben los proyectos, los departamentos de gestión y supervisión de la carga de los agricultores en todos los niveles deben revisar si la financiación y la mano de obra del proyecto cumplen con las disposiciones pertinentes del acuerdo de los aldeanos. -Discusión caso por caso y participación en la financiación del proyecto. Supervisión de la mano de obra y uso de los fondos.
Los asuntos relacionados con la solicitud del uso de fondos de subsidio y concesión fiscal uno por uno deben ser consistentes con los fondos de concesión y subsidio proporcionados por los gobiernos central y provincial, y las disposiciones pertinentes de la " Deben implementarse "medidas provisionales de la provincia de Shandong para la gestión de fondos especiales para la construcción de bienestar público a nivel de aldea".
Artículo 26 El departamento de supervisión y gestión de la carga de los agricultores del gobierno popular del condado (ciudad, distrito), el gobierno popular del municipio (pueblo) y el comité de aldeanos deberán, de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, presentar el propuesta de proyecto, actas de reuniones y firmas de los aldeanos Materiales originales como formularios, planes laborales y financieros, formularios de aprobación laboral y financiera, talones de recibos especiales, formularios de solicitud de fondos de subvenciones y subvenciones, ofertas, contratos de construcción, cuentas finales del proyecto, informes de aceptación de finalización , etc. se resumen y archivan.
Artículo 27: Ninguna unidad o individuo podrá transferir, retener o apropiarse indebidamente de los fondos y servicios recaudados caso por caso; no podrá establecer proyectos sin autorización ni elevar estándares para recaudar fondos y mano de obra; los aldeanos no utilizarán un criterio caso por caso para recaudar fondos y mano de obra. Los proyectos fijos de recaudación de fondos y de inversión laboral se establecerán en nombre de los aldeanos; no se podrán generar nuevos pasivos a nivel de aldea debido a discusiones puntuales; ; no se exigirá a los aldeanos ni a los comités de aldea que organicen servicios de inversión y mano de obra y lleven a cabo actividades de mejora en forma de inspecciones, evaluaciones, evaluaciones, etc.
Los aldeanos o comités de aldea tienen derecho a rechazar financiación y trabajo que viole las regulaciones, e informar al gobierno popular del municipio y al departamento de supervisión y gestión de la carga de los agricultores del gobierno popular en o por encima del condado (ciudad, distrito) nivel.
Capítulo 5 Responsabilidad por violaciones
Artículo 28 Si cualquier violación de las disposiciones de estas Medidas requiere que los aldeanos o los comités de aldeanos recauden fondos y mano de obra, el gobierno popular en el condado o por encima de él ( ciudad, distrito) El departamento de supervisión y gestión responsable ordenará correcciones dentro de un plazo si las circunstancias son graves, se solicitará a la autoridad de control administrativo que imponga sanciones al responsable directo y a otras personas directamente responsables; La agencia encargada del caso solicitará a los miembros del comité de aldeanos que sean retirados de la reunión de aldeanos o tratados de otro modo de conformidad con la ley.
Artículo 29: Cualquier persona que viole las disposiciones de estas Medidas y obtenga por la fuerza fondos de los aldeanos o utilice capital para trabajar para ellos deberá recibir una orden del departamento de supervisión y gestión de la carga de los agricultores del gobierno popular en o superior. el nivel del condado (ciudad, distrito) para devolver los fondos recaudados en su totalidad dentro de un límite de tiempo, y presentar opiniones sobre el manejo de las personas responsables pertinentes de conformidad con las disposiciones del artículo 28 de estas Medidas.
Artículo 30 Si un aldeano se ve obligado a trabajar en violación de las disposiciones de estas Medidas, el departamento de supervisión y gestión de la carga de los agricultores del gobierno popular a nivel de condado (ciudad, distrito) o superior le ordenará hacer correcciones dentro de un plazo, y proporcionará la remuneración correspondiente al trabajador de acuerdo con las normas locales de precios laborales y proporcionará opiniones de manejo a las personas responsables pertinentes de conformidad con las disposiciones del Artículo 28 de estas Medidas.
Artículo 31 Cualquiera que viole las disposiciones de estas Medidas transfiriendo, reteniendo o malversando fondos especiales para la recaudación de fondos y recompensas laborales recaudadas por los gobiernos populares en todos los niveles será tratado de acuerdo con las regulaciones pertinentes.
Capítulo 6 Disposiciones Complementarias
Artículo 32: Con base en el principio de correspondencia entre beneficiarios y entidades financieras, podrá limitarse adecuadamente el ámbito de discusión. Si la evaluación se realiza sobre la base de grupos de aldeanos o aldeas naturales, se seguirán las disposiciones pertinentes de estas medidas.
Artículo 33 Las presentes Medidas se implementarán a partir del 1 de octubre de 2011. Si las disposiciones anteriores sobre recaudación de fondos y mano de obra caso por caso son incompatibles con estas Medidas, estas Medidas prevalecerán.