Explicación de Deutsche Bahn
Aproximadamente el 40% del volumen de mercancías de Deutsche Bahn procede del transporte de tránsito. Debido a la especial ubicación geográfica de Alemania, Deutsche Bahn alguna vez jugó un papel importante en el transporte de tránsito de este a oeste. Después de la reunificación alemana, este papel fue restablecido. En 1987, Alemania había formado un moderno sistema de red de carreteras con un kilometraje operativo de 41.700 kilómetros, un trazado razonable y alta densidad.
Pero a partir de mediados de la década de 1950, los ferrocarriles de Alemania Occidental comenzaron a sufrir pérdidas. En 1992, se había convertido en una pesada carga para el gobierno. En 1989, la Comisión de Ferrocarriles del Gobierno estudió opciones de reforma. Después de casi dos años de investigación, se propusieron diez planes para fusionar los Ferrocarriles de Alemania Occidental y los Ferrocarriles de Alemania Oriental, establecer una sociedad anónima ferroviaria de propiedad estatal, luego transformar la sociedad anónima en una sociedad de cartera y, finalmente, lograr la privatización. En 1993, el Gabinete, la Cámara de Representantes y el Senado aprobaron y promulgaron la "Enmienda de la Ley Básica" y la "Nueva Ley de Orden Ferroviaria", que entraron en vigor en enero de 1994.
La primera fase de la reforma (de 1994 a 1998) fue principalmente la fusión de los ferrocarriles, creando la empresa federal Deutsche Bahn AG (deutsche bahn ag), con cuatro líneas financieramente independientes: transporte de mercancías, larga distancia y división regional de transporte de pasajeros. En la segunda etapa, a partir de 1999, Deutsche Bahn AG se transformará en cinco filiales de propiedad absoluta: empresa de transporte de pasajeros (incluidas empresas de transporte de pasajeros de larga distancia y empresa de transporte regional de pasajeros), empresa de transporte de mercancías, empresa de servicios de estaciones, empresa de líneas y empresa inmobiliaria.
En la actualidad, el sistema de control ferroviario del gobierno federal alemán se puede dividir en dos niveles. El primer nivel es el Departamento de Transporte federal, que es responsable de supervisar el transporte, la construcción, la vivienda y otros asuntos federales. El Ministerio de Transporte tiene un Departamento de Ferrocarriles, que se divide en Departamento de Investigación de Cuestiones Básicas, Departamento de Legislación, Departamento de Gestión de Activos, Departamento de Gestión de Operaciones, Departamento de Planificación de Proyectos de Inversión y Departamento de Enlace Integral. El Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Transporte es el principal responsable de la legislación ferroviaria, la planificación del desarrollo ferroviario y la aprobación de proyectos de inversión nacionales. Hay dos agencias en el segundo nivel, una es la Administración Federal de Ferrocarriles y la otra es la Administración Federal de Activos Ferroviarios.
La Administración Federal de Ferrocarriles es una agencia administrativa independiente dependiente del Departamento de Transporte. Ejerce un control de primer nivel sobre los ferrocarriles federales. Tiene 1 agencia, que incluye principalmente el departamento integral, el departamento de construcción y el departamento de rodadura. departamento de operaciones de stock, departamento de gestión de inversiones y departamento de gestión de finanzas, departamento de investigación y manejo de accidentes, departamento legal, etc. Las principales responsabilidades incluyen seis aspectos: formular planes de red de carreteras, determinar y aprobar los planes de línea de cada empresa ferroviaria; revisar los planes de financiación de la red de carreteras de las empresas ferroviarias, supervisar y revisar el uso de los fondos durante el período de construcción; controlar la licencia de funcionamiento de los ferrocarriles federales; y supervisar la razonabilidad de la red de carreteras. Usar, expresar posiciones y decidir sobre las solicitudes para utilizar los ferrocarriles para actividades comerciales o para realizar la supervisión ferroviaria, incluida la supervisión técnica y la evaluación del equipo de operación ferroviaria y del material rodante, y supervisar la construcción; proceso de equipos operados por Ferrocarriles Federales; responsable de la nueva aprobación y revisión de aplicaciones de equipos, nuevas tecnologías y nuevas normas; responsable de la investigación y tratamiento de accidentes de tránsito ferroviario; La Agencia Federal de Activos Ferroviarios es principalmente responsable de la enajenación de las deudas históricas de los ferrocarriles alemanes, la gestión de activos especiales en Berlín y otros lugares, y el pago de las pensiones de los funcionarios de los ferrocarriles alemanes antes de la reforma.
La política de apoyo del gobierno alemán a la reforma ferroviaria se puede resumir en cinco aspectos: en primer lugar, los Ferrocarriles Alemanes se liberan de "obligaciones generales federales" y se transforman de una autoridad pública que desempeña funciones de gestión a una autoridad independiente. mercado, las grandes empresas de servicios que operan como empresas privadas; en segundo lugar, el gobierno federal tiene la responsabilidad de invertir en la nueva construcción, reconstrucción y expansión de la red ferroviaria federal; en tercer lugar, a través del establecimiento de la Agencia Federal de Activos Ferroviarios, es responsable de; la disposición de deudas históricas y la gestión de activos especiales; en cuarto lugar, el gobierno federal asigna fondos a los gobiernos estatales cada año para proporcionar subsidios a los gobiernos locales para la compra de servicios de transporte de pasajeros de corta distancia de bienestar público; en quinto lugar, regular el transporte público ferroviario mediante el apalancamiento fiscal; y resolver gradualmente las cuestiones de equidad fiscal y competencia equitativa.
Otra experiencia importante en la reforma ferroviaria de Alemania es legislar primero para proteger la reforma ferroviaria. Antes del inicio de la reforma ferroviaria alemana, el parlamento y el gobierno aprobaron una serie de leyes y reglamentos sobre la reforma ferroviaria, incluida la modificación de la Ley Básica y la promulgación de una nueva ley de orden ferroviario.
La Ley de Nueva Ordenación Ferroviaria es el nombre general de una serie de leyes necesarias para realizar la reforma ferroviaria, entre las que se incluyen principalmente la Ley Federal de Fusión y Reorganización de Ferrocarriles, la Ley de Organización de Deutsche Bahn AG, la Ley General de Ferrocarriles, la Ley Federal de Control del Tráfico Ferroviario, la Ley Federal de Ley de Ampliación de Líneas Ferroviarias, Ley de Localización del Transporte de Pasajeros de Corta Distancia y Ley de Financiamiento del Transporte Público Rural. La promulgación e implementación de estos reglamentos no sólo estipula los objetivos, tareas y pasos de implementación de la reforma ferroviaria alemana, sino que también proporciona garantía financiera para la reestructuración ferroviaria, inversiones en construcción, fuente de fondos para el mantenimiento de la línea, eliminación de deudas antiguas, gestión y atención médica. Se estipulan principios sobre una serie de cuestiones como la seguridad, las agencias de gestión ferroviaria y el control gubernamental, y la autoridad de las empresas ferroviarias, sentando una base jurídica sólida para la reforma ferroviaria.