¿Cuáles son los proyectos de franquicia de servicios municipales?
1. Los principales problemas que enfrenta actualmente el sistema de franquicias de mi país
(1) La transformación de las funciones gubernamentales va a la zaga y las funciones regulatorias se superponen o incluso entran en conflicto.
La franquicia no significa dejar en paz a las empresas, sino cambiar el papel del gobierno de operaciones directas a reguladores de la industria, logrando la separación del gobierno de las empresas, la separación de los activos del gobierno y la separación de los asuntos gubernamentales. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de transformar las funciones gubernamentales del sistema tradicional lo antes posible y remodelar el sistema de supervisión gubernamental. El sistema regulatorio actual de China tiene principalmente los siguientes problemas:
(1) Desde una perspectiva horizontal, las funciones regulatorias de los departamentos gubernamentales en todos los niveles no están claras, la división del trabajo no es clara, las funciones se superponen y hay múltiples regulaciones. se puede ajustar en cualquier momento No solo aumenta la dificultad de coordinación entre las autoridades reguladoras, reduce la eficiencia administrativa y aumenta la carga para las empresas. También hace imposible que las empresas determinen qué departamento tiene las calificaciones de representante legal al negociar y firmar. contratos, y es imposible confirmar qué departamento puede asumir la responsabilidad legal cuando se produce un incumplimiento de contrato. La responsabilidad aumenta los riesgos corporativos.
Desde una perspectiva vertical, la división regulatoria del trabajo entre departamentos no es razonable y la asignación de poder vertical y horizontal carece de un mecanismo de coordinación. Cuando ocurren conflictos entre departamentos, falta el mecanismo de adjudicación correspondiente. Esta situación generalmente ocurre en la supervisión de servicios públicos interregionales, como telecomunicaciones, electricidad, etc., como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1: Conflictos de supervisión entre el gobierno central y los gobiernos locales en la industria de la información; conflictos de intereses regulatorios; mecanismo de resolución de disputas del gobierno local del Ministerio de la Industria de la Información.
La naturaleza de la industria de tuberías de información, las instalaciones básicas de telecomunicaciones y la infraestructura urbana se coordinan espontáneamente y no existe un mecanismo formal de resolución.
La planificación del proyecto ocupará los recursos del espacio urbano al máximo, hará pleno uso del espacio urbano y reducirá la excavación repetida de carreteras.
El acceso al mercado busca el monopolio, salvaguarda los intereses creados, introduce competencia, rompe el monopolio y logra la interconexión. Actualmente se están formulando leyes antimonopolio.
Los precios y los servicios de alta calidad se basan en maximizar los beneficios económicos corporativos, permitiendo a los ciudadanos disfrutar en general de los precios y beneficios de los departamentos de supervisión de calidad que ofrece la tecnología de la información moderna de alta calidad.
Proporcionar servicios universales a las zonas de mayor concentración de clientes, evitar zonas escasamente pobladas, satisfacer los requisitos de los servicios universales urbanos y resolverlos mediante coordinación y negociación informal.
(2) El método de supervisión gubernamental es único, el nivel de supervisión está atrasado y no se ha formado un sistema de supervisión multifacético y tridimensional. Los principales contenidos de la supervisión actual de mi país son la supervisión de precios económicos y la supervisión de acceso, mientras que la supervisión social apenas comienza para la supervisión de precios, el modelo de supervisión de "costo corporativo + impuesto + beneficio razonable" no puede generar incentivos suficientes para la supervisión de entrada; la selección de franquiciados a menudo no es lo suficientemente competitiva como para mostrar el costo real del mercado; la supervisión de los servicios universales aún no ha utilizado subsidios cruzados y el establecimiento de fondos de servicio universal para cumplir con las obligaciones gubernamentales en la supervisión externa de las empresas, el público; y la opinión pública no se ha movilizado ampliamente, las audiencias El sistema es imperfecto.
(3) El papel del gobierno no se desempeña plenamente y la relación entre la función de gestión de activos estatales y la función de supervisión de los servicios públicos no se maneja bien. Bajo el sistema tradicional de gestión de servicios públicos, las autoridades gubernamentales de la industria no sólo son los operadores y administradores directos de los activos corporativos, sino también los supervisores de la industria. No hay distinción entre gobierno y empresas, gobierno y capital, o asuntos gubernamentales. Sin embargo, bajo el nuevo sistema, el mantenimiento y la valorización de los activos estatales lo lleva a cabo el departamento de gestión de activos estatales mediante la gestión de personas, asuntos y activos, con la esperanza de vender los activos estatales al precio más alto para lograr el mejor resultado. intereses de los propietarios. Las autoridades industriales se han convertido en reguladores independientes de la industria, que representan los intereses públicos. Esperan maximizar el uso de los mecanismos de competencia del mercado para permitir a los consumidores obtener productos y servicios baratos y de alta calidad, y limitar el comportamiento corporativo de acuerdo con las leyes, regulaciones y contratos mercantiles.
Aquí, debido a los diferentes estándares de selección de los departamentos gubernamentales para los franquiciados, surgen un par de contradicciones, es decir, la contradicción entre las expectativas del departamento de gestión de activos estatales para la preservación y apreciación del valor de los activos y las expectativas de la industria. departamentos regulatorios para obtener los mejores productos y servicios al precio más bajo. A menudo se trata de personas adecuadas del departamento de gestión de activos estatales, pero no agradan a las autoridades reguladoras. La coordinación de estas contradicciones está relacionada con la fluida selección de los franquiciados en el proceso de comercialización de los servicios públicos.
(B) Los compromisos y garantías del gobierno se han incumplido repetidamente y la falta de compromiso es generalizada.
Los compromisos y garantías gubernamentales son prácticas internacionales para las franquicias, que conducen a reducir los riesgos de los inversores, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los inversores y atraer inversores para invertir en proyectos de servicios públicos. Sin embargo, en nuestro país, debido a que el período de franquicia no es muy largo, su comprensión no es muy profunda. El gobierno suele estar ansioso por lograr éxitos y ganancias rápidos, ansioso por atraer inversiones y enfatiza los compromisos por encima de los compromisos. Como resultado, las promesas y garantías gubernamentales se han incumplido repetidamente y la falta de compromiso es generalizada, lo que ha provocado que muchos proyectos queden en el camino.
En primer lugar, el gobierno promete subestimar los riesgos políticos futuros. China se encuentra en un período de transformación económica y los sistemas, mecanismos y políticas cambian y se ajustan constantemente. Esta es una característica de esta era. Sin embargo, en el caso de las franquicias, el gobierno a menudo no evalúa los riesgos de esta característica y hace promesas ciegas que no pueden cumplirse después de cambios de política. Al mismo tiempo, debido a defectos en el diseño del contrato, no existían las garantías institucionales correspondientes ante posibles riesgos, lo que provocó que el contrato no pudiera continuar y el proyecto se diera por terminado. En junio de 5438 + octubre de 65438 + agosto de 2002, el gobierno municipal de Sichuan Qionglai y el grupo Sichuan Ruiyun firmaron el "Acuerdo de proyecto de construcción y desarrollo del nuevo distrito de Qionglai", acordando que toda la nueva ciudad se construirá y operará de manera BOT durante 50 años. . Durante este período, el Grupo Ruiyun disfrutó de los derechos de franquicia de los servicios públicos en la nueva área urbana y los ingresos por valor agregado del terreno operativo se utilizaron como retorno de la inversión. 50 años después, la empresa devolvió la ciudad al gobierno municipal de Qionglai de forma gratuita. Sin embargo, poco después, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió la "Decisión sobre la transferencia de derechos de uso de tierras de propiedad estatal mediante licitación, subasta y cotización", que estipula que todos los tipos de derechos de uso de tierras comerciales deben transferirse mediante subasta o licitación. . Los cambios en la política territorial y el hecho de que el gobierno y los inversores privados no hayan proporcionado disposiciones detalladas sobre riesgos de incumplimiento, responsabilidad, sanciones, etc. en el contrato han provocado que este sensacional proyecto CBOT (ciudad-construcción-operación-transferencia) se encuentre repentinamente en problemas. . No hay manera de acabar con esto.
En segundo lugar, los compromisos y garantías del gobierno violan las leyes y regulaciones vigentes del país, lo que resulta en la invalidez del contrato. El controvertido tema de la limpieza del "rendimiento fijo" ha obligado a la terminación de muchos proyectos de franquicia. El gobierno no sólo ha pagado un precio financiero, sino que su reputación también ha resultado gravemente dañada. El 10 de septiembre de 2002, el Consejo de Estado emitió el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el manejo adecuado de proyectos de rendimiento fijo garantizados para inversiones extranjeras existentes", que creía que garantizar rendimientos fijos para las inversiones extranjeras era incompatible con el principio de derecho chino y Los inversores extranjeros disfrutan de beneficios y asumen riesgos, y violan las leyes y regulaciones actuales para empresas conjuntas y empresas cooperativas chino-extranjeras que requieren cuatro métodos para establecer rendimientos fijos para los proyectos. Como resultado, muchos proyectos BOT fueron retirados anticipadamente del país. Por ejemplo, el proyecto BOT de la planta de agua de British Times Water está claramente estipulado en el acuerdo, y el proyecto BOT de tratamiento de aguas residuales de Changchun Huijin ha acudido a los tribunales con el gobierno municipal de Changchun.
En tercer lugar, los compromisos y garantías del gobierno subestimaron los riesgos del mercado, carecieron de una demostración suficiente de los proyectos en sus primeras etapas y lanzaron proyectos a ciegas. El diseño del contrato violó el principio de * * * disfrutar de beneficios * * * y asumir riesgos. , lo que finalmente llevó a que los costos de desempeño del gobierno sean altos y el proyecto sea insostenible. En el proyecto BOT de la Planta B de la Planta de Agua No. 6 de Chengdu en Veilla, Francia, el contrato estipula que Chengdu Water Company garantiza la compra de 400.000 toneladas de agua pura de la Planta B todos los días. Después de que se completó y puso en funcionamiento la Planta B, debido a cambios en la situación del mercado, el mercado de suministro de agua sufrió un grave exceso de oferta y las otras dos plantas de agua tuvieron que detener la producción para consumir las 400.000 toneladas de capacidad de producción. Como resultado, la Compañía de Abastecimiento de Agua de Chengdu repentinamente pasó de ser una ganancia a una pérdida enorme. Las finanzas municipales subsidian a la compañía de suministro de agua con más de 100 millones de yuanes cada año, lo cual es insoportable para las finanzas. El gobierno carece de conciencia del riesgo y hace promesas arbitrarias, y luego pierde la confianza de los inversores o tiene altos costos de desempeño. La reputación del gobierno se daña y se pierde la confianza de las inversiones. Recientemente, ha habido una tendencia a que los "servicios de agua relacionados con el extranjero" se retiren del mercado chino, lo que debería atraer gran atención del gobierno.
(3) La naturaleza del contrato de franquicia es controvertida y el diseño del contrato es imperfecto.
No existe una definición clara en la legislación china de si un contrato de franquicia es un contrato civil ajustado por el derecho privado o un contrato administrativo ajustado por el derecho público. El riesgo de que un contrato sea de naturaleza incierta radica en la incertidumbre de cómo se resolverán las disputas contractuales. Después de que ocurre una disputa, tanto el gobierno como las empresas no saben si pueden llevar a cabo una reconsideración administrativa o un litigio administrativo. Si el contrato de franquicia se considera un contrato civil, se aplica el derecho privado, pero en la práctica es difícil de implementar porque la concesión por parte del gobierno de derechos de franquicia a las empresas es en realidad una manifestación del ejercicio del poder público y tiene una relación de controles y equilibrios. con el poder judicial. Sin embargo, el sistema actual de mi país determina que es difícil que las sentencias judiciales realmente restrinjan el comportamiento civil del gobierno. Especialmente cuando el gobierno no coopera o involucra los intereses públicos, el gobierno tiene más razones para contrarrestar las sentencias judiciales. Sin embargo, si las licencias administrativas pueden establecerse con base en el párrafo 2 del artículo 12 de la Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China aprobada en 2003, entonces la naturaleza del contrato de franquicia de nuestro país es un contrato administrativo. Si se infringen los derechos e intereses de una empresa operativa, los recursos de la empresa son suficientes y puede presentar una revisión administrativa o una demanda administrativa. Si el gobierno rescinde el contrato anticipadamente sin causa justa, la empresa puede solicitar al tribunal que ordene al gobierno cancelar la resolución o proporcionar una compensación considerable.
A juzgar por los casos internos existentes, las partes involucradas en la disputa sobre la franquicia de tratamiento de aguas residuales entre la planta de tratamiento de aguas residuales de Changchun Huijin y el gobierno municipal de Changchun presentaron una demanda administrativa y se resolvió la disputa sobre la franquicia de carreteras entre la empresa Xinyuan y el gobierno municipal de Fuzhou; mediante arbitraje civil.
En la franquicia, el contrato juega un papel importante y es la base principal de la supervisión. Según la teoría del contrato, debido a la racionalidad limitada de los individuos, la complejidad del entorno externo y la incertidumbre del futuro, la asimetría e información incompleta y los costos de transacción resultantes, las partes del contrato o el árbitro del contrato no pueden observar o confirmar todo, por lo que el contrato siempre está incompleto y ambas partes del contrato pueden incurrir en comportamientos oportunistas. La parte infractora puede fácilmente alegar que lo que hizo no incumplió el contrato, o exigir una renegociación a lo largo del tiempo en función de las condiciones cambiantes. Los contratos de franquicia son generalmente muy largos y el entorno económico y técnico, como la tecnología, la demanda y las políticas, cambian mucho, por lo que es inevitable que el contrato esté incompleto. En la actualidad, en China, ambas partes del contrato a menudo ignoran lo incompleto del contrato, especialmente el gobierno. Debido a su afán por lograr un éxito rápido y ganancias rápidas, enfatizan unilateralmente la atracción de inversión extranjera. de conocimientos y talentos profesionales, no contraté una agencia de consultoría profesional para realizar consultas antes de firmar el contrato. En el texto del contrato se evalúan en detalle varios riesgos del proyecto del contrato, se evitan intencionalmente cuestiones clave y se buscan ciegamente puntos en común mientras se reservan; diferencias. De esta manera, una vez que surge una disputa en el contrato, debido a la falta de los necesarios sistemas de protección de riesgos, la falta de espíritu de cooperación a largo plazo entre las partes contratantes y ambas partes muestran tendencias oportunistas, el contrato no puede continuar y el el proyecto muere.
(4) Está lejos de haberse formado un mecanismo de fijación de precios de servicios públicos eficaz, justo y razonable.
El control de precios de los servicios públicos es una cuestión extremadamente crítica para el buen progreso de las franquicias. En las empresas de servicios públicos con monopolios naturales, la fijación de precios debe cumplir simultáneamente tres objetivos: promover la equidad social, mejorar la eficiencia de la producción corporativa y proteger el potencial de desarrollo empresarial. Cómo puede el gobierno regular eficazmente los precios, ajustar los intereses entre el gobierno, los consumidores y las empresas, y formular precios que cumplan estos tres objetivos al mismo tiempo es una cuestión urgente que debe resolverse. En la práctica, surgen muchos problemas que incluso conducen a una cooperación fallida en proyectos de franquicia. (1) Todas las provincias y ciudades han dejado claro que los precios de los productos y servicios de las empresas franquiciadas se determinan según el principio de "costo empresarial + impuestos + beneficio razonable". De esta manera, los consumidores asumen el riesgo de un aumento de costos y los beneficios de una reducción de costos. Aunque es útil para estimular la inversión, no puede estimular eficazmente a las empresas a mejorar la eficiencia de la producción. Los mayores costos de las malas operaciones comerciales pueden trasladarse a los consumidores a través de los precios, y no se puede distinguir la calidad de los operadores. Al mismo tiempo, no puede estimular eficazmente a las empresas a mejorar la eficiencia de la producción. (2) El gobierno carece de un mecanismo de fijación de precios transparente e institucionalizado. En las franquicias, el poder de fijación de precios de los productos y servicios todavía está controlado por el gobierno, y la naturaleza opaca y arbitraria del proceso de fijación de precios pone en gran riesgo a los inversores y operadores. Como los períodos de los contratos de franquicia son generalmente más largos, los cambios en la tecnología, la demanda y los costos son inevitables, al igual que los ajustes de precios. Pero los franquiciados no saben si los precios pueden aumentar razonablemente en medio del aumento de los costos del mercado. En particular, según las disposiciones legales pertinentes, los ajustes de precios de los servicios y productos públicos deben realizarse sin audiencia, lo que hace que los aumentos de precios sean más difíciles, lentos e inciertos. Por ejemplo, en Nanjing, Shanghai y Beijing, los aumentos de precios se archivaron porque escucharon voces que se oponían a ellos. En este caso, no está claro si el gobierno está obligado a otorgar subsidios financieros porque los precios de los productos y servicios son más bajos que el costo real en el mercado. (3) Debido a la falta de regulaciones claras sobre la estructura de precios y el alcance regulatorio de los servicios y productos públicos, existe una gran arbitrariedad, lo que hace que el cobro de parasitismo sea un fenómeno grave y confunda al público. Por lo tanto, incluso los aumentos de precios razonables encuentran la oposición pública. Al mismo tiempo, la proporción de los componentes del precio de los servicios públicos no es razonable, el nivel general de precios es bajo y la tasa de recaudación no es alta, lo que también impide que los servicios públicos de mi país entren en un mecanismo benigno orientado al mercado. Tomemos como ejemplo los precios del agua. El ajuste de los precios del agua siempre ha sido el foco de la reforma. Para ahorrar agua y atraer inversores, los gobiernos central y local han introducido activamente una serie de políticas para ajustar los precios del agua. Sin embargo, la composición de los precios del agua en mi país no es razonable, los estándares para las tarifas de los recursos hídricos y las tarifas de tratamiento de aguas residuales son bajos, la tasa de recolección no es alta y el precio general del agua sigue siendo bajo, lo que no puede reflejar verdaderamente la escasez de agua. recursos. Como resultado, las empresas de agua se enfrentan al hecho de que los ingresos por el precio del agua no pueden cumplir sus objetivos de obtener rendimientos de inversión razonables y no se puede formar un mecanismo operativo sólido para el mercado del agua.
(E) China todavía carece de un marco legal y regulatorio completo y estricto para las franquicias.
Las leyes, regulaciones y políticas de franquicias de mi país aún no están coordinadas, son incomparables o incluso irrazonables e inconsistentes; las disposiciones legales son vagas o incluso inconsistentes, lo que deja a los socios privados confundidos y sin saber qué hacer; , aumentando los riesgos de los socios . En cuanto a la selección de franquiciados, según el artículo 53 de la Ley de Licencias Administrativas, las licencias administrativas deben implementarse mediante licitación, subasta, etc. Como especie de licencia administrativa, la franquicia deberá ajustarse a lo dispuesto en este artículo. El artículo 8 de las "Medidas" del Ministerio de la Construcción también estipula que los proyectos de franquicia de servicios públicos deberán convocar a licitación pública. Las operaciones de franquicia dentro del ámbito de la Ley de Contratación Pública también deberán cumplir con las disposiciones del artículo 26 de la "Ley de Contratación Pública". las adquisiciones pueden adoptar métodos de licitación y métodos de licitación por invitación; adquisiciones de una sola fuente; otros métodos de adquisiciones reconocidos por el departamento de supervisión y gestión de adquisiciones del gobierno municipal; Algunas medidas locales de gestión de franquicias también contienen disposiciones diferentes. Shenzhen estipula que se pueden adoptar métodos estipulados en leyes y reglamentos, como la licitación y la contratación; Beijing estipula que se pueden utilizar métodos como la licitación o la encomienda directa.
La inconsistencia de estas disposiciones legales aumenta el costo del riesgo para los franquiciados, quienes ni siquiera conocen la legalidad de obtener una franquicia y no saben qué disposiciones legales se utilizan para protegerse. De hecho, a la hora de seleccionar un franquiciado, debido a la complejidad de los proyectos de servicios públicos, no basta con mirar el precio para determinar el franquiciado. En general, la selección de franquiciados y la concesión de derechos de franquicia están sujetos a negociaciones con los postores, lo cual es común en el país y en el extranjero. Esto refleja que las disposiciones de las Medidas no son lo suficientemente razonables. Aunque la intención original era proteger la equidad, la justicia y la transparencia y evitar operaciones de caja negra y transacciones de poder por dinero, no hizo que las disposiciones legales fueran lo suficientemente flexibles para abordar problemas prácticos complejos y muy variados, lo que dio lugar a la las disposiciones no se pueden implementar en la realidad o un proyecto de franquicia fracasa porque no hay suficientes postores para presentar una oferta. También existen cuestiones similares, como la base legal para el negocio de franquicia. Algunos términos son acuerdos de franquicia, algunos términos son autorización de franquicia y algunos términos son certificados de franquicia y contratos de franquicia. El sistema marco legal y regulatorio imperfecto e inconsistente se ha convertido en uno de los obstáculos para la promoción de las franquicias en China.
2. Contramedidas y sugerencias
(1) Integrar las funciones regulatorias de los departamentos gubernamentales y formar una agencia regulatoria relativamente independiente.
Aunque los países tienen diferentes niveles de desarrollo social y económico, sistemas nacionales y tradiciones históricas y culturales, han formado un conjunto de sistemas de supervisión acordes con sus propias condiciones nacionales. Sin embargo, la supervisión es procesal y abierta. , y los organismos de supervisión son independientes, con poderes legislativos y relativamente completos, incluidos los administrativos y judiciales, están plenamente autorizados y restringidos por la ley, y el alcance de la autoridad de los organismos de supervisión está claramente definido. Esta es una tendencia de desarrollo en el mundo. Independencia significa que la agencia reguladora no tiene nada que ver con ninguna empresa y es independiente de otras agencias gubernamentales para garantizar que la agencia reguladora implemente y ejecute la supervisión de manera justa e imparcial de acuerdo con la ley. En la actualidad, la reforma de las agencias reguladoras de mi país debería aclarar gradualmente los límites de las funciones reguladoras entre los departamentos gubernamentales. De acuerdo con el principio de quién tiene más probabilidades de obtener información y quién es responsable de la supervisión, tratar de concentrar las funciones de supervisión dispersas de varios departamentos en una sola agencia de supervisión y mantener una relativa independencia, de modo que las empresas reguladas enfrenten uno o varios departamentos de supervisión y Al evitar la supervisión múltiple, la empresa no sabe qué hacer. Por ejemplo, en lo que respecta a la supervisión de precios, dado que a las autoridades de la industria les resulta más fácil captar la información sobre costos corporativos, es razonable centralizar el poder de toma de decisiones sobre precios de los servicios públicos desde la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma o el departamento de precios a las autoridades de la industria. Establecer un mecanismo de coordinación entre varios departamentos gubernamentales y autoridades reguladoras centrales y locales, y establecer una agencia de coordinación principal para resolver rápidamente diversas contradicciones en el proceso regulatorio y mejorar la eficiencia administrativa.
(2) Mejorar el método de fijación de precios de los servicios públicos y formar un mecanismo de fijación de precios eficaz, justo y razonable.
Mejorar el método de fijación de precios de los productos y servicios de servicios públicos, establecer un mecanismo de fijación de precios estandarizado y programado, estandarizar los estándares de contabilidad de los servicios públicos y proporcionar una base científica para la contabilidad de costos. En vista de la situación actual en la que las empresas de fijación de precios de mi país adoptan costos individuales, baja intensidad de incentivos y las empresas carecen de la capacidad de mejorar la eficiencia de la producción, las empresas de servicios públicos con condiciones externas iguales o similares y características de monopolio regional deberían aprender de la experiencia internacional e introducir un sistema de competencia de referencia lo antes posible. Es una herramienta regulatoria que establece un sistema de escala unificada basado en empresas con bajos costos operativos, luego considera las diferencias ambientales en diferentes regiones y utiliza estos factores para ajustar los costos empresariales y luego determinar los precios. En realidad, esta herramienta reemplaza los costos individuales con el costo promedio de empresas similares para estimular a las empresas a mejorar la eficiencia y lanzar competencia indirecta para reducir costos. Aclarar la estructura de precios de los productos y servicios de servicios públicos y prohibir estrictamente que los cargos por viajes compartidos confundan al público. Enderezar la relación entre los componentes de los precios y aumentar gradualmente el nivel general de precios y la tasa de recaudación es la base para la comercialización de los servicios públicos. Para mejorar el sistema de audiencias de precios, no sólo debemos evitar que los reguladores sean capturados por los reguladores, sino también aclarar el alcance de las audiencias de precios. El alcance de la audiencia debe ser los costos operativos del negocio y las partes controlables de la empresa, mientras que los impuestos y los gastos de recursos son legales y no el alcance de la audiencia. Al mismo tiempo, debería establecerse un sistema de subsidios gubernamentales. Si el gobierno implementa servicios universales u otras medidas políticas para el bienestar público, lo que resulta en precios gubernamentales inferiores al verdadero costo de mercado, y las empresas no pueden obtener rendimientos razonables o incluso sufrir pérdidas, el gobierno debería proporcionar los subsidios económicos correspondientes para formar una organización benigna orientada al mercado. mecanismo.
(C) Mejorar el diseño de los contratos de franquicia y fortalecer la supervisión basada en contratos.
Con la condición de que las leyes y regulaciones formales de mi país aún no estén completas, el gobierno y los inversores deben demostrar plenamente los diversos riesgos políticos, comerciales y legales posibles, con el espíritu de compartir riesgos. El principio El principio de equidad y justicia en la distribución de beneficios se centra en mejorar el diseño de los contratos, minimizar el carácter incompleto de los contratos, preestablecer mecanismos de resolución de disputas y mecanismos de protección de riesgos, y fortalecer la supervisión basada en contratos. En el extranjero, la supervisión de los supervisores se basa en las limitaciones duales de la ley y el contrato. En un proyecto de franquicia es sumamente importante firmar un contrato riguroso y detallado entre el supervisor y el supervisado. Cuando se les pregunta cómo abordar las disputas en una franquicia, los franceses naturalmente responden "está en el contrato". Por lo tanto, en respuesta al fenómeno de que algunos gobiernos locales sólo emiten cartas de autorización pero no firman contratos en proyectos de franquicia, las disposiciones pertinentes de las "Opiniones y medidas para acelerar la comercialización de los servicios públicos municipales" emitidas por el Ministerio de la Construcción en 2002 deberían El gobierno debe firmar un contrato de franquicia de servicios públicos legalmente vinculante con el postor ganador. El contrato debe aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes, y también estipular en detalle los riesgos de incumplimiento del contrato, la responsabilidad de indemnización y los métodos de sanción.
De lo contrario, si hay una disputa,
(D) Esfuerzos para establecer un sistema legal formal
El buen funcionamiento del sistema de franquicia requiere un sistema legal formal, incluido un sistema constitucional, un sistema legal y regulatorio y un sistema regulatorio. Es una norma jurídicamente vinculante reconocida por todos, que permite a todos los actores sociales, como el gobierno y los inversores privados, formar expectativas estables, reducir los riesgos de inversión de los inversores privados y, al mismo tiempo, vincular los compromisos y garantías del gobierno. el gobierno para cumplir sus compromisos. Los sistemas formales también son garantías externas para contratos efectivos y son la mejor manera de resolver disputas contractuales. En la actualidad, la formulación de nuevas normas debería centrarse en respaldar las leyes y reglamentos existentes y, al mismo tiempo, deberían modificarse y complementarse las disposiciones pertinentes del sistema de franquicia, incluidas las normas de control del gobierno chino, la legislación para promover la inversión extranjera, la ley de garantía, derecho de valores, derecho contractual, derecho de sociedades, derecho laboral, derecho de responsabilidad social y otras disposiciones para adaptarse a las nuevas necesidades del desarrollo del sistema de franquicias de nuestro país y esforzarse por establecer un marco legal impecable.
En resumen, la mercantilización de los servicios públicos es la única forma de acelerar la construcción de infraestructura urbana y el desarrollo de los servicios públicos en nuestro país, y también es un requisito inevitable para mejorar el sistema económico de mercado de nuestro país. . Es de gran importancia compensar la falta de fondos para la construcción, aliviar la presión financiera y cambiar el sistema tradicional de servicios públicos que no distingue entre gobierno y empresas, instituciones infladas, con exceso de personal e ineficientes. Por lo tanto, es responsabilidad del gobierno proteger y cultivar el entusiasmo del capital no estatal para ingresar a los servicios públicos y proporcionar un buen ambiente institucional. Varios problemas que existen actualmente en materia de franquicias pueden resolverse mejorando el sistema legal y fortaleciendo la supervisión, especialmente la supervisión gubernamental. Ésta es la diferencia entre China y los países desarrollados. Quizás entiendas por qué el sistema de franquicias en Occidente tiene una larga historia y un buen desempeño, pero actualmente está un poco "aclimatado" en China.