¿Cuál es el estado actual de la implementación del sistema de seguro social de pensiones rural de mi país?
En junio de 1991, el Ministerio de Asuntos Civiles organizó un programa piloto a gran escala para el seguro de pensión social rural en la provincia de Shandong. Se formuló y publicó el "Sistema de Seguro de Pensiones Social Rural" y se promoverá gradualmente en las zonas calificadas de todo el país el "Plan Básico de Seguro de Pensiones a nivel de condado". A finales de 2000, aproximadamente 617.200 personas en todo el país habían participado en el seguro social, lo que representaba el 1.654,38+0% de toda la fuerza laboral rural. El saldo del fondo de pensiones es sólo de 19.550 millones de yuanes, el número medio de asegurados es inferior a 320 y sólo unos cientos de miles de personas disfrutan de pensiones sociales, una proporción muy baja. En 2001, cuando la responsabilidad del seguro de pensiones sociales se transfirió del Ministerio de Asuntos Civiles al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el seguro de pensiones sociales rurales fue "limpiado y reorganizado" y cayó en un estancamiento, convirtiéndose en una cuestión importante en la construcción de una sociedad acomodada de manera integral.
La importancia innovadora del sistema de seguro social de pensiones rural es evidente. Este es el primer sistema de seguro social establecido para los agricultores en la historia de China. Sin embargo, ahora existe un fenómeno de "microefectos de política", es decir, los resultados de las políticas están lejos de las expectativas políticas. ¿Qué causa los “microefectos de las políticas”? Muchos investigadores buscan principalmente las razones de la contracción institucional desde la perspectiva de la economía o de operaciones específicas. Por ejemplo, el sistema se centra en las contribuciones individuales de los agricultores y carece de asistencia mutua. Los canales de inversión son únicos, los niveles de operación son bajos, las tasas de interés bancarias han caído y es difícil para los fondos de pensiones mantener e incrementar su valor. El nivel de pago es bajo y la mayoría de los agricultores eligen el estándar de seguro de 2 a 4 yuanes al mes, lo que dificulta satisfacer las necesidades básicas de los agricultores en la vejez; la edad para recibir los beneficios del seguro no es flexible; los ricos no protegen a los pobres y los jóvenes no protegen a los viejos en las zonas rurales La gestión del seguro de pensiones sociales es caótica y hay casos en que los departamentos de asuntos civiles o los gobiernos han malversado, malversado o incluso desperdiciado fondos de seguros. El autor intenta analizar esto desde una perspectiva sociológica y explorar las razones profundas del estancamiento de este sistema.
(1) El concepto de valor del sistema de seguro social de pensiones rural de mi país se ha desviado. Hay muchas cuestiones discutidas en la investigación sociológica, pero la equidad social siempre ha sido la cuestión central. Por lo tanto, desde una perspectiva sociológica, el sistema de seguridad social, como política social, debe tener como objetivo la búsqueda de la justicia social y apuntar a proteger las necesidades básicas de vida de los ciudadanos y sus familias y mejorar sus niveles de vida. En la actualidad, la reforma y construcción del sistema de seguridad social de mi país se guían por "la prioridad a la eficiencia y la equidad en consideración". Todas las políticas sociales sirven a las políticas económicas, y el sistema de seguridad social debe apoyar la reforma de las empresas estatales y el sistema económico de mercado de China. En este contexto, el concepto de valor básico de justicia social sólo puede ceder o desviarse del concepto de prioridad de eficiencia. Por lo tanto, ante la expansión gradual de los ingresos urbanos y rurales en China y la creciente marginación y vulnerabilidad del grupo vulnerable más grande de China, los agricultores, el gobierno chino ha invertido más recursos de seguridad social en los residentes urbanos. Bajo el control de este concepto de valor, el diseño del sistema de seguro social de pensiones rural ha salido mal. Por ejemplo, el sistema "se adhiere al principio de contribuciones individuales como pilar y subsidios colectivos como complemento, y el Estado sólo proporciona apoyo político". El apoyo a la política nacional es “el pago antes de impuestos de los fondos de seguro de pensiones pagados por las empresas de los municipios y las aldeas”, y los subsidios colectivos provienen principalmente de fondos de las empresas de los municipios y las aldeas. La situación actual en China es que los agricultores de zonas con muchas empresas municipales y rurales son más ricos que los agricultores de zonas con menos o ninguna empresa municipal o aldeana. En este caso, los agricultores de las zonas subdesarrolladas no pueden pagar las primas de seguros y reciben pocos o ningún subsidio colectivo y apoyo financiero estatal, mientras que los agricultores de las zonas ricas pueden pagar las primas de seguros y recibir subsidios colectivos y apoyo financiero estatal. Obviamente, este principio no tiene nada que ver con la situación real en la China rural y las necesidades de cuidado de los ancianos de los agricultores.
La paradoja es que las áreas subdesarrolladas que enfrentan dificultades para atender a las personas mayores y los agricultores pobres que no pueden permitirse un seguro en el futuro tienen grandes necesidades de atención a las personas mayores pero no disfrutan de esta buena política que beneficia al país y a la gente. , lo que resulta en el problema de "incapaz de preservar la riqueza". El fenómeno injusto de "proteger la pobreza".
(2) El sistema de seguro de pensiones sociales rurales no puede adaptarse bien a los cambios sociales de China. Actualmente, China se encuentra en un proceso de rápidos cambios sociales: aceleración de la industrialización y urbanización; cambios en el tamaño y la estructura de las familias; diferenciación de la población rural, etc. Esta serie de cambios ha desencadenado muchos problemas sociales, y la cuestión del cuidado de los ancianos de los agricultores es uno de ellos. En vista de esto, nuestro gobierno está explorando activamente el establecimiento de acuerdos institucionales formales para el cuidado de la jubilación de los agricultores. Se puede decir que el sistema de seguro social de pensiones rural es una respuesta positiva a los cambios sociales de China, pero no ha logrado adaptarse ni promover este proceso de cambio. Por ejemplo, el sistema "se adhiere al principio de integrar a los agricultores rurales, trabajadores, empresarios y otros tipos de personas" es inconsistente con los hechos del cambio social. Ahora, los empleos y negocios de los agricultores ya no se limitan a las empresas municipales y las ciudades pequeñas. Algunos agricultores fueron a las grandes ciudades para trabajar y hacer negocios y se establecieron, convirtiéndose en "habitantes cuasi urbanos" y sin poder regresar a su registro familiar para solicitar un seguro de pensión. Sin embargo, el seguro de pensiones requiere que todo tipo de personas en las zonas rurales implementen el principio de integración, lo que inevitablemente obstaculizará el proceso de urbanización de mi país y la gestión a gran escala de las tierras rurales. También obstaculiza e inhibe el entusiasmo de algunos trabajadores migrantes y agricultores comerciales. para participar en el seguro.
Además, el famoso funcionalista Parsons enfatizó en su teoría del cambio social que la cultura (las creencias, normas y valores de una sociedad) es el "pegamento" que mantiene la estrecha integración de la sociedad porque Es particularmente difícil cambiar y adaptarse a los cambios en la estructura social. Los agricultores chinos deberían tener la sensación de que sus derechos civiles "es su derecho disfrutar de la seguridad social". Sin embargo, los conceptos de "cultura de piedad filial" y "criar a los hijos para la vejez" están profundamente arraigados en las mentes de los agricultores chinos, y sus valores de bienestar social aún se encuentran en la etapa preindustrial.
En su opinión, la seguridad social proporcionada por el Estado a los ciudadanos es la buena voluntad del gobierno y no los derechos civiles que deberían disfrutar. "Criar a los hijos para que puedan afrontar la vejez" es la opción más fiable. Por tanto, la transición de "criar a los hijos para la vejez" a los "derechos civiles" todavía requiere un cierto proceso. También debemos prestar atención al fenómeno de la desconfianza en las políticas nacionales en el círculo de la subcultura agrícola, que hace que los agricultores carezcan de la iniciativa para aceptar el seguro de pensión social rural. Además, el personal de base tiene un conocimiento insuficiente del sistema, métodos de trabajo inadecuados e incluso resistencia en algunos lugares. Algunos agricultores con capacidad financiera se niegan a participar, e incluso si la gran mayoría de los agricultores participan, sólo invierten el nivel más bajo de primas, lo que no puede satisfacer sus necesidades de pensiones. Como resultado, no existe un buen sistema para satisfacer las necesidades de pensiones. los agricultores a nivel de base.
A partir del análisis sociológico anterior, no es difícil ver que la desviación del concepto de valor del sistema de seguro social de pensiones rural y la incapacidad del sistema para adaptarse y promover los cambios sociales de China han llevado a Defectos en el diseño del sistema y en la aceptación de los agricultores. La iniciativa insuficiente ha causado problemas en el desarrollo del sistema de seguro social de pensiones rural.
En segundo lugar, contramedidas y sugerencias para establecer un sistema de seguridad social de pensiones rural.
El debilitamiento de la función tradicional de las pensiones familiares y las dificultades actuales que enfrenta el sistema de seguro social de pensiones rural nos obligan a reconsiderar lo repetido en el pasado Pregunta para el debate: ¿Debería introducirse el seguro de pensiones sociales en las zonas rurales de mi país en esta etapa? Si es así, ¿deberíamos continuar con el sistema actual o buscar otras opciones? La respuesta a la primera pregunta es sí. El seguro social de pensiones debe implementarse desde la perspectiva de la ética social y el status quo social. En cuanto a la segunda pregunta, creo que todavía hay mucho margen de desarrollo desde el inicio del seguro social de pensiones rural hasta el establecimiento de un sistema completo. La clave es que el sistema de seguro social de pensiones rural se ajuste a la situación real de los agricultores. Por lo tanto, el establecimiento de la seguridad social de pensiones para los agricultores debe implementarse en categorías y deben establecerse diferentes tipos de seguridad para diferentes grupos de personas. No habría opiniones diferentes al respecto. La clave es cómo clasificarlo e implementarlo. Según la diferenciación actual de la población rural, la población rural se puede dividir en dos grupos: población agrícola pura y trabajadores migrantes.
(1) Implementar estrategias y sugerencias clasificadas
1. Establecer seguridad de pensiones rurales para la población puramente agrícola (agricultores que se ganan la vida explotando la tierra). Realizar los ajustes y reformas apropiadas sobre la base del seguro de pensiones rural que se ha implementado. Lo más importante es cambiar el principio de que "las contribuciones individuales son el pilar, las contribuciones colectivas son complementarias y el Estado brinda apoyo político". El Estado debería proporcionar una cierta cantidad de inversión financiera en el seguro de pensiones sociales rurales, que debería ser asumida tanto por el Estado como por los individuos. Se implementa un seguro de pensión básico que combina la mancomunación social y las cuentas personales. La inversión estatal se incluye en el fondo mancomunado social, y las contribuciones individuales de los agricultores y la inversión estatal se incluyen en las cuentas personales. La inversión nacional debería concentrarse en zonas económicamente subdesarrolladas. Al mismo tiempo, alentamos el establecimiento de seguros de pensiones complementarios para subsidios colectivos y seguros de pensiones comerciales para ahorros personales.
\2. Establecer una seguridad social de pensiones para los trabajadores migrantes. Los trabajadores migrantes son un grupo móvil, grande y complejo. Algunos trabajadores migrantes han vivido en ciudades durante mucho tiempo y tienen trabajos y residencias estables; algunos trabajadores migrantes no están familiarizados con las ciudades o se mueven entre diferentes ciudades. Se puede ver que es difícil establecer un sistema de seguridad social para los trabajadores migrantes, dado que la gran mayoría de los trabajadores migrantes se han embarcado objetivamente en el camino de la no agricultura y la urbanización, y debido a la existencia objetiva de formas de vida diversas. riesgos y el despertar de la conciencia sobre la igualdad. Inevitablemente habrá demandas correspondientes de seguridad social. Deberíamos comenzar a establecer este sistema de ahora en adelante e incorporar a los trabajadores migrantes a diferentes sistemas de seguro de pensiones sociales según sus diferentes situaciones.
Para establecer un sistema de seguro de pensiones sociales para los trabajadores migrantes, es necesario coordinar la relación entre empleo y seguridad social. Para los trabajadores migrantes que han vivido en las ciudades durante mucho tiempo (5 años o más) y tienen un empleo estable, se debe establecer un sistema similar al seguro de pensiones urbano, es decir, se combinan fondos de inversión social y cuentas personales, y los fondos personales de los trabajadores migrantes Los aportes y aportes corporativos se incluyen en sus cuentas personales. Teniendo en cuenta el impacto del pago por parte de las empresas del seguro social de pensiones común para los trabajadores migrantes sobre el entusiasmo de las empresas por absorber a los trabajadores migrantes, al implementar este seguro de pensiones, las empresas deberían poder pagar de acuerdo con los años de trabajo de los trabajadores migrantes. Los años de trabajo cortos significan tarifas de pago bajas, los años de trabajo largos significan tarifas de pago altas, pero el índice de pago máximo para las empresas (incluida la parte incluida en las cuentas personales) no excede el 20%, y el índice de pago máximo para los individuos no excede el 8%. . Para los trabajadores migrantes autónomos que trabajan por cuenta propia en las ciudades, podemos referirnos a la seguridad de las pensiones para hogares industriales y comerciales individuales en áreas urbanas e implementar el principio voluntario.
Los trabajadores migrantes que acaban de mudarse a las ciudades, debido a su empleo e ingresos inestables, inicialmente todavía están incluidos en el sistema de seguro de pensiones rural. Después de haber trabajado en la ciudad durante más de un determinado número de años, pueden ser transferidos al sistema de seguro de pensión social establecido para los trabajadores inmigrantes. En vista de la alta movilidad de los trabajadores migrantes, las cuentas del seguro de pensiones personal de los trabajadores migrantes deberían transferirse con el cambio de ciudad donde trabajan. Para hacer un buen trabajo en esta área, se debe construir un sistema de información de la red nacional de seguro social de pensiones de acuerdo con estándares unificados, de modo que los trabajadores migrantes puedan seguir pagando cuando ingresan a un nuevo lugar de trabajo y garantizar que puedan obtener un seguro de pensión después pagando por un período de tiempo determinado.
(2) Fuentes de fondos para establecer la seguridad de pensiones sociales rurales
Además del financiamiento mediante la emisión de parte de los ingresos de los bonos gubernamentales y parte de los ingresos de las empresas estatales activos propuestos por académicos y expertos, también debemos prestar atención a otro Un nuevo canal de financiación es convertir la compensación por la adquisición de tierras en el proceso de urbanización en fondos de seguridad de pensiones sociales. Sin embargo, una vez expropiadas las tierras de los agricultores, sólo pueden recibir una pequeña cantidad de compensación por la tierra y subsidios de reasentamiento pagados por el gobierno y las unidades usuarias de la tierra.
Según información relevante, durante el proceso de requisición de tierras agrícolas para la construcción urbana, la proporción de distribución de los ingresos por la adquisición de tierras es aproximadamente la siguiente: los agricultores reciben entre el 5% y el 10%, las colectividades reciben entre el 25% y el 30% y el gobierno y sus instituciones reciben el 60%. -70%. Según el Diario del Pueblo, la compensación máxima por la tierra y el subsidio de reasentamiento en algunas regiones occidentales es de 18.000 yuanes por persona (excluyendo la compensación por cultivos jóvenes y adquisiciones de tierras), lo que sólo equivale a 1,5 veces el ingreso disponible de los hogares urbanos locales en 2002. . Según los gastos de subsistencia per cápita actuales de los residentes rurales, sólo pueden vivir unos 7 años. Según el gasto de consumo per cápita actual de los residentes urbanos, sólo pueden vivir más de dos años. No es realista convertir esta única compensación en un fondo de seguridad de pensiones, y sería una gota en el mar para el establecimiento de un fondo de seguridad de pensiones. Por lo tanto, en el futuro el Estado debería aumentar la compensación por la adquisición de tierras y destinar parte de los fondos como fondo de seguridad. Sin embargo, cabe señalar que este fondo no puede utilizarse únicamente para establecer un fondo de seguridad para los agricultores sin tierra. Si se cree que quien sea expropiado se beneficiará, surgirán nuevas injusticias. Por lo tanto, la compensación por la adquisición de tierras debería recaer en todos los agricultores e incluso en toda la población urbana y rural.
(3) Para garantizar la implementación fluida del sistema de seguridad social de pensiones, se debe realizar el siguiente trabajo.
1. Deben establecerse leyes y reglamentos de seguridad social pertinentes lo antes posible para estandarizar el sistema de seguridad de pensiones sociales para los agricultores. 2. Aumentar la comprensión de los gobiernos en todos los niveles y de los agricultores sobre la seguridad de pensiones sociales para los agricultores. Los gobiernos en todos los niveles deben darse cuenta de que el desarrollo económico es un medio y que la supervivencia y el desarrollo humanos son el objetivo final. El trabajo económico no puede considerarse como todo trabajo gubernamental. Es necesario cambiar conceptos, sensibilizar y considerar la seguridad social rural como una tarea importante. Los gobiernos de todos los niveles deben promover el seguro de pensiones sociales para los agricultores a través de diversos métodos para que los agricultores puedan tomar la iniciativa de aceptarlo. 3. La seguridad de las pensiones sociales para los trabajadores inmigrantes debería combinarse con la transferencia de tierras. Si los agricultores incluidos en la seguridad social de pensiones no están dispuestos a ceder sus tierras rurales, será perjudicial para la realización de una gestión de la tierra a gran escala y la modernización agrícola. Por lo tanto, es necesario realizar la transferencia remunerada de las tierras de los trabajadores migrantes que se han incluido en la seguridad de las pensiones sociales, para que los agricultores puros puedan explotar la tierra a gran escala. A medida que aumenten los ingresos de los agricultores puros, aumentará naturalmente su entusiasmo por participar en la seguridad social de pensiones. 4. Continuar abogando y promoviendo el cuidado familiar de las personas mayores. La construcción integral de una sociedad modestamente acomodada requiere dos procesos, y el establecimiento de un sistema de seguridad de pensiones sociales para los agricultores no se puede lograr de la noche a la mañana. Por lo tanto, en este proceso, el cuidado familiar aún debe seguir desempeñando un papel para brindar a los agricultores apoyo económico, cuidado diario y consuelo espiritual.
Lectura ampliada: Cómo contratar un seguro, cuál es mejor y enseñarte cómo evitar estos "escollos" de los seguros.