¿Un breve análisis de las razones y soluciones legales para los atrasos salariales de los trabajadores migrantes en el sector de la construcción?
Palabras clave: Soluciones a los atrasos salariales de los trabajadores migrantes
1. Campo de la construcción
Con el aumento de la urbanización y el continuo desarrollo de la economía urbana, un gran número de agricultores migran del campo a la ciudad y se convierten en miembros de la ciudad. Pero todos tienen residencia permanente registrada como agrícola y están registrados como agricultores, y se dedican principalmente a industrias secundarias y terciarias. En términos de ocupación, son trabajadores y estos son trabajadores migrantes.
Los trabajadores migrantes han hecho grandes contribuciones al desarrollo económico urbano, pero carecen de sus derechos e intereses legales, especialmente en la industria de la construcción. Según la agencia de noticias Xinhua, la industria de la construcción de China emplea actualmente a 38 millones de personas, incluidos más de 30 millones de trabajadores inmigrantes. Los atrasos en los pagos de proyectos y salarios afectarán directamente los intereses vitales de estos trabajadores migrantes. Los datos proporcionados por el Ministerio de Construcción muestran que los atrasos acumulados en los pagos de proyectos en todo el país superan los 366 mil millones de yuanes. Hasta el 6 de agosto, se habían liquidado 28.279 millones de yuanes en salarios a trabajadores migrantes, lo que representa el 87,42% del total de 2.349 millones de yuanes en salarios adeudados a los trabajadores migrantes. A partir de los datos anteriores, podemos saber que los trabajadores migrantes representan la gran mayoría de los trabajadores en la industria de la construcción y que la situación de atrasos salariales de los trabajadores migrantes todavía existe. Resolver el problema de los atrasos salariales de los trabajadores migrantes no sólo salvaguarda los intereses vitales de los trabajadores migrantes, sino que también está relacionado con el desarrollo armonioso de la sociedad y la estabilidad del país. Por lo tanto, el problema de los atrasos salariales de los trabajadores migrantes debe tomarse en serio y resolverse.
2. Razones de los atrasos salariales a los trabajadores migrantes
1. Problemas con las empresas constructoras
(1) La tasa de firma de contratos laborales es baja y hay sin registros de empleo laboral. En la industria de la construcción, sólo un número muy pequeño de gerentes ha firmado contratos laborales, y los salarios de estas personas básicamente pueden cobrarse, mientras que la mayoría de los trabajadores inmigrantes no han firmado contratos laborales. Según datos de una encuesta del Ministerio de Trabajo, la tasa de firma de contratos de trabajadores migrantes es sólo del 12,5% y las empresas de construcción no realizan registros de empleo después de contratar personal. Según el artículo 14 del "Reglamento de Gestión del Mercado Laboral" promulgado por el Ministerio de Trabajo, "Después de contratar personal, el empleador deberá acudir al departamento administrativo local de trabajo y seguridad social para completar los procedimientos de registro de empleo dentro de los 30 días siguientes a la fecha de empleo y presentar el registro de empleo del empleado. El personal de reclutamiento debe registrarse para el empleo”.
(2) La subcontratación por parte de las empresas de construcción es una razón importante para los atrasos en los salarios de los trabajadores migrantes. En el proceso de adjudicación, contratación y subcontratación de proyectos, el proyecto a menudo se subcontrata a algunos jefes individuales no calificados, de esta manera, los salarios de los trabajadores migrantes no pueden pagarse antes de que el contratista y la unidad de construcción liquiden el pago del proyecto. La subcontratación excesiva de servicios laborales de construcción genera más vínculos de pago y distribución de ganancias, lo que genera atrasos salariales para los trabajadores migrantes. El párrafo 3 del artículo 29 de la "Ley de Construcción" prohíbe a los contratistas generales subcontratar proyectos a unidades que no tengan las calificaciones correspondientes. Las unidades subcontratistas tienen prohibido subcontratar los proyectos que contraten. “Las empresas de construcción subcontratan ilegalmente, lo que resulta en incumplimiento de contrato.
2. Razones para los trabajadores migrantes.
(1) Los trabajadores migrantes que no tienen un conocimiento legal sólido a menudo conocen al contratista, y muchas veces no firman un contrato laboral y sólo llegan a un acuerdo verbal con el contratista si se les adeudan los salarios, los trabajadores migrantes no saben cómo resolver el problema por medios legales, por lo que muchas veces recurren a medidas extremas como saltar de los edificios. y bloqueando puertas. Como resultado, violan la ley. Lo lamento.
(2) No hay evidencia de atrasos salariales. En algunos casos, los trabajadores migrantes se quejan, debido al acuerdo verbal entre los migrantes. Los trabajadores y el capataz, el contratista rara vez firman un contrato laboral. Si no sabe cómo redactar un pagaré, o incluso se niega a reconocerlo, será difícil, lento, laborioso o incluso imposible para la inspección laboral. departamento o departamento de arbitraje para manejarlo.
3. Como propietario (unidad contratista), a otro se le deben salarios a los trabajadores migrantes. La razón principal es que la unidad contratista no pagó el proyecto a la empresa constructora. pago a tiempo. La empresa constructora no recibió el pago del proyecto, por lo que, naturalmente, fue imposible pagar los salarios de los trabajadores migrantes.
4.
Las disposiciones legales para sanciones por atrasos salariales son pequeñas y los procedimientos de sanción son complejos y requieren mucho tiempo. La aplicación de la ley y la supervisión de los salarios de los trabajadores migrantes se basan principalmente en las leyes y reglamentos laborales y dependen del departamento de inspección del trabajo. Según el artículo 26, párrafo 1, del "Reglamento de Inspección del Trabajo" promulgado por el Consejo de Estado el 5438 de junio+065438+1 de octubre de 2004, "Si a los trabajadores se les deducen o no pagan sueldos o salarios sin motivo, las autoridades laborales y de seguridad social El departamento administrativo les ordenará pagar a los trabajadores dentro de un plazo. Si no se pagan los sueldos y salarios vencidos, el empleador deberá pagar una compensación al empleado a una tasa superior al 50% y inferior al 1%. disposiciones anteriores, después de que se produzca un incumplimiento de contrato, el departamento de trabajo primero ordenará al empleado que pague dentro de un plazo y luego ordenará al empleador que pague. Sin embargo, el empleador no será sancionado. y el Reglamento de Inspección del Trabajo, el procedimiento de aplicación de la ley es que el departamento de inspección del trabajo primero investiga y recopila pruebas, luego ordena a la unidad que no paga que pague dentro de un plazo y se niega a la inspección del trabajo y emite un aviso de audiencia a la unidad. Si la unidad aún no paga después de tres días de audiencia, se emitirá una decisión de sanción administrativa, estipulando que la unidad que no paga deberá presentar una reconsideración administrativa o una demanda administrativa dentro de los tres meses. Si la otra parte aún no cumple, la otra parte. El departamento de administración laboral lo hará. Dentro de estos tres meses, solicitaremos al tribunal la ejecución de acuerdo con la Ley de Contencioso Administrativo si la unidad que adeuda los salarios quiebra o el responsable transfiere la propiedad, lo que resulta en que no haya bienes para pagar los salarios. trabajadores migrantes, el departamento de trabajo no tiene autoridad legal y carece de un fuerte poder coercitivo preventivo, lo que hace que algunas unidades que deben salarios aprovechen las lagunas legales y eludan la responsabilidad, y las víctimas finales son los trabajadores migrantes. El siguiente ejemplo ilustra el problema: Mou. Peng, el contratista de Hangzhou Linchuan Housing Construction Company, contrató el proyecto Shangrao Hongfa Industrial Co., Ltd., a más de 400 trabajadores inmigrantes todavía se les deben más de 300.000 yuanes en salarios. La brigada de inspección laboral local ha ordenado una investigación conjunta. Sin embargo, debido a que el contratista Mou Peng se fugó por temor a cometer un delito, el Tribunal de la Compañía de Construcción de Viviendas de Hangzhou Linchuan no tenía fondos ni oficinas. La situación de las instalaciones y los activos no se pudo implementar, lo que resultó en 4.000 atrasos.
Tercero, solución
Legislación laboral
Fortalecer la legislación sobre salarios laborales El Ministerio de Finanzas promulgó el "Reglamento provisional sobre pago de salarios" en 1994, que no lo hace. prevé sanciones para los empleadores que estén atrasados en el pago de salarios. La Ley del Trabajo estipula que "los trabajadores están obligados a pagar salarios y compensaciones económicas, y se puede pagar una compensación económica a los trabajadores". En la actualidad, nuestro país no ha promulgado una ley salarial. Muchos patrones se han aprovechado de este vacío legal y han pagado los salarios a voluntad. Por lo tanto, se puede promulgar la ley salarial para mejorar el nivel legislativo y mejorar la operatividad:
(1) Si se aumenta el sistema de salario semanal, diario o por hora para el personal de empleo flexible, los salarios se pueden pagar semanalmente, por día o por hora. El personal de empleo flexible se refiere a aquellos que están empleados en formas flexibles, como parte. -trabajo por tiempo, temporal o flexible. Incluyendo trabajadores estacionales y contratistas laborales. Como trabajadores flexibles, los trabajadores migrantes deben ser remunerados de acuerdo con sus características y puestos de trabajo.
(3) En términos de sanciones penales, la ley penal debería tipificar como delito los atrasos salariales. La "Ley Laboral" estipula que la única responsabilidad del empleador por los atrasos salariales es pagar los salarios atrasados y pagar determinadas compensaciones, y no asume ninguna responsabilidad administrativa o penal. después de que se les adeuden salarios, daña los derechos e intereses legítimos de la mayoría de los trabajadores y puede fácilmente desencadenar incidentes masivos y afectar la estabilidad social. Para combatir los atrasos salariales malintencionados, se puede adoptar una legislación penal que estipule claramente la responsabilidad penal de los operadores que eludan los atrasos salariales.
El principio básico del derecho es que todos son iguales en la aplicación de la ley. Las empresas (contratistas) y los trabajadores migrantes tienen iguales relaciones jurídicas civiles. El derecho penal de nuestro país ha establecido normas penales para proteger la propiedad legítima de las empresas (contratistas) como el delito de malversación de fondos y el delito de malversación de fondos laborales, con el fin de proteger la propiedad legítima de las empresas (contratistas) desde la perspectiva del derecho penal. El artículo 270 del Código Penal tipifica el delito de malversación de fondos, que protege los bienes legales específicos de los ciudadanos de la posesión ilegal por parte de otros. En realidad, si los trabajadores inmigrantes venden materiales en la obra de forma privada, pueden ser castigados penalmente por malversación o robo. Por ejemplo, hace algún tiempo, los medios informaron que una joven trabajadora de 16 años en Guangdong fue sentenciada por un tribunal por destruir propiedades debido a su "pasión" por los salarios. Sin embargo, faltan disposiciones penales para proteger los salarios de los trabajadores migrantes cuando se enfrentan a abusos similares. Es muy injusto para los trabajadores migrantes que sus salarios sean violados por los contratistas laborales y que las leyes civiles sean impotentes. Por lo tanto, los empleadores violan las leyes y regulaciones de gestión laboral y deducen o retrasan deliberadamente los salarios de los trabajadores. Si las circunstancias son graves, constituye un delito.
El artículo 51 del "Reglamento provincial de pago de salarios de Guangdong" estipula que "si el representante legal u operador de un empleador oculta salarios atrasados, dificultando la recuperación de los salarios de los trabajadores y afectando gravemente a la seguridad social, será manejado por el público órganos de seguridad, lo que constituye un delito." , perseguir la responsabilidad penal de conformidad con la ley." La constitución del delito de atrasos salariales dolosos es que el objeto del delito es que los atrasos de salarios atenten contra las relaciones de propiedad privada socialistas; el aspecto objetivo del delito es que los atrasos de salarios causen a los sujetos delincuentes determinadas consecuencias perjudiciales; unidades y personas naturales; el aspecto subjetivo del delito es que los atrasos en los salarios han causado ciertas consecuencias perjudiciales. El asalariado sabía a sabiendas que el atraso en los salarios causaría daños a los intereses de otros y al orden social y deliberadamente permitió que este resultado se produjera. ocurrir.
Por lo tanto, es imperativo e inevitable que la legislatura penalice los atrasos salariales maliciosos. Sólo así se podrá resolver fundamentalmente el importante problema de los atrasos salariales de los trabajadores inmigrantes.
(4) Formular regulaciones locales y fortalecer la legislación. El artículo 63 de la Ley de Legislación de mi país estipula que “los Congresos Populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes deberán, en de conformidad con la Constitución, las leyes y los reglamentos. Partiendo de la premisa de que los reglamentos administrativos entran en conflicto con otros reglamentos administrativos, se podrán formular reglamentos locales en función de las condiciones específicas y las necesidades reales dentro de la región administrativa." Por lo tanto, el cuerpo legislativo local puede formular el "Reglamento del contrato de trabajo" para estipular el contenido del contrato de trabajo, las condiciones para rescindir el contrato de trabajo, la responsabilidad legal por violar el contrato de trabajo y las medidas específicas para el sistema de alerta temprana de la empresa. para los atrasos salariales, y utilizar el pago de salarios por parte de la empresa a los trabajadores migrantes como una base importante para evaluar las calificaciones crediticias corporativas. El departamento de construcción puede adoptar regulaciones contra un pequeño número de empresas constructoras que grave o maliciosamente incumplan los salarios para limpiar el mercado de la construcción local. El departamento de administración industrial y comercial,
(5) Incrementar la aplicación de la ley, mejorar. el mecanismo de supervisión y fortalecer los derechos salariales y los intereses de los trabajadores migrantes. La clave para hacer leyes es cómo implementarlas. En términos de aplicación de la ley, también debe establecerse un mecanismo a largo plazo para implementar efectivamente leyes y regulaciones sobre los derechos e intereses de los trabajadores migrantes. Contratar a sindicatos, federaciones de mujeres, inspecciones disciplinarias y congresos populares como supervisores legales para proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores. Los departamentos de inspección laboral deben llevar a cabo activamente inspecciones policiales sobre el empleo laboral y los salarios de los trabajadores migrantes, especialmente durante períodos especiales y sensibles, como. como la cosecha de trigo y la Fiesta de la Primavera, y en los hornos y las obras de construcción donde cada vez hay más trabajadores. En términos de aplicación de la ley, también es necesario establecer y mejorar el sistema de pago, seguimiento y garantía de salarios para los trabajadores migrantes, corregir e investigar cuestiones ilegales de atrasos salariales a los trabajadores migrantes y garantizar que se puedan aplicar las leyes y reglamentos pertinentes sobre el pago de salarios. completamente implementado. Las sanciones impuestas por los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley en todos los niveles a las unidades con salarios impagos no son sólo financieras, sino que también incluyen una serie de restricciones a la degradación, como la reputación corporativa y el acceso a la industria. Por lo tanto, hacer pleno uso de los medios legales para fortalecer la aplicación de la ley es una medida de salvaguardia importante para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes de conformidad con la ley.
(6) Proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores migrantes a través de la asistencia jurídica y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los trabajadores de conformidad con la ley es una de las funciones básicas de los sindicatos. Los trabajadores migrantes pueden salvaguardar sus derechos e intereses legítimos de conformidad con la Ley de Sindicatos. Cuando el Tribunal Popular acepta un caso de atrasos salariales a trabajadores migrantes, tomará la decisión de reducir, posponer o condonar los honorarios del litigio para las partes que efectivamente se encuentren en dificultades financieras. Después de aceptar el caso, deben tratar de acortar el tiempo del juicio tanto como sea posible, utilizar procedimientos más simples, archivar rápidamente el caso de acuerdo con la ley, acelerar el juicio y acelerar la ejecución; condiciones de antemano; al dictar la sentencia, las pérdidas directas como gastos de trabajo perdidos, gastos de viaje, etc. de las demandas de los trabajadores migrantes deben incluirse en la sentencia para aquellos que intencionalmente no cumplan con el pago de la sentencia; obligación, el importe del cumplimiento retrasado se abonará durante el plazo de ejecución. El departamento administrativo judicial debe aumentar la intensidad de la educación y publicidad jurídica y mejorar continuamente la conciencia jurídica de los trabajadores migrantes para salvaguardar sus derechos. Los abogados deben brindar activamente asistencia gratuita a los trabajadores migrantes que cumplan las condiciones para recibir asistencia jurídica en los contratos y asistencia jurídica. Los centros también deberían proporcionar a los trabajadores migrantes servicios de protección de derechos. Las agencias notariales deberían proporcionar activamente servicios legales a los trabajadores migrantes. Para las unidades que incumplan los salarios de los trabajadores migrantes, la unidad incumplidora y los trabajadores migrantes firmarán una certificación notarial obligatoria de reclamaciones (deudas). Una vez que expiren los atrasos, los trabajadores migrantes pueden solicitar directamente al tribunal que los obligue a retirar el pago del proyecto.
En resumen, para resolver a fondo el problema de los atrasos salariales de los trabajadores migrantes de conformidad con la ley, es necesario combinar orgánicamente la legislación correspondiente, fortalecer la aplicación de la ley, fortalecer la supervisión y establecer un mecanismo de asistencia jurídica para proteger los derechos e intereses de los trabajadores migrantes y prevenir y detener los atrasos desde su origen. Es de gran importancia práctica promover el desarrollo saludable de la economía social.
Documentos de referencia y materiales legales
1. ①¿Extraídos de Jiangxi Legal News? Enfoque de noticias: informado en febrero de 2005 +65438
2 ② Ningxia News Network informó el 5 de febrero de 2005.
3.③Reportado por Chutian Metropolis Daily, número 17, febrero de 2005.
4. Ley Laboral (aprobada por la 8.ª Sesión del 8.º Congreso Nacional del Pueblo en julio de 1994)
5. Ley de Legislación (adoptada por la 9.º Sesión del 8.º Congreso Nacional del Pueblo). el 6 de marzo de 2000 Adoptada en la Tercera Sesión del Congreso Nacional del Pueblo)
6 Ley de Construcción (Aprobada en la 28ª Sesión del Comité Permanente del Octavo Congreso Nacional del Pueblo el 6 de octubre de 1997, marzo). 6 de diciembre de 1997 implementado el mismo día).
7. Reglamento de Supervisión del Trabajo y la Seguridad Social de la Provincia de Henan (promulgado el 30 de octubre de 2002 en la 31ª reunión del Noveno Congreso Popular de la Provincia de Henan e implementado el 30 de marzo de 2004)
8. Disposiciones provisionales sobre pago de salarios (promulgadas por el Ministerio de Trabajo el 6 de febrero de 1994 e implementadas el 0 de octubre de 1995)
9 Reglamento de pago de salarios de la provincia de Guangdong (junio de 2005 65438+ en octubre). 9, el Congreso Popular Provincial de Guangdong aprobó la implementación de mayo de 2005 65438+octubre)
10, "Medidas de protección de los derechos e intereses de los trabajadores migrantes de la provincia de Henan" (implementadas el 1 de septiembre de 2005)
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