¿Investigación sobre regulaciones nacionales y medidas de salvaguardia para el comercio de servicios de construcción?
El propósito más básico de la OMC es promover el desarrollo de la economía y el comercio mundiales. La Ronda Uruguay finalmente logró integrar el comercio de servicios en el sistema comercial multilateral. Sin embargo, como resultado de negociaciones y compromisos, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) en sí no resuelve completamente todas las cuestiones importantes en el campo del comercio de servicios y hay muchas ambigüedades en sus disposiciones. Obviamente, esto no conduce a la liberalización del comercio de servicios.
Por lo tanto, el GATS autoriza a los estados miembros a continuar las negociaciones y formular reglas sobre algunas cuestiones importantes no resueltas. La "supervisión interna" y las "medidas de salvaguardia de emergencia" (MEDE) son los temas centrales de la nueva ronda de negociaciones sobre el comercio de servicios. La negociación de estos temas y la formulación de nuevas reglas también tendrán un enorme impacto en la industria de la construcción de varios países y en el comercio internacional de servicios de construcción.
1 Antecedentes de las regulaciones nacionales y las cuestiones de gestión ambientalmente racional
Desde la década de 1990, la tendencia a la globalización económica basada en el libre flujo de factores ha ido en aumento. La llamada economía sin fronteras. se forma globalmente. Desde el surgimiento del comercio de servicios en el decenio de 1960, su escala y contenido también se han expandido rápidamente. Es independiente del comercio de productos básicos y ha ido aumentando en la economía mundial. Su valor total ha superado el billón de dólares estadounidenses, lo que representa aproximadamente una cuarta parte del comercio internacional total. El objetivo principal de la OMC es promover la libre circulación de factores, logrando así la asignación óptima de recursos a escala global y mejorando el nivel de bienestar de todos los países. Su objetivo es establecer un sistema comercial multilateral completo, más dinámico y duradero, que incluya bienes, servicios, inversiones relacionadas con el comercio y derechos de propiedad intelectual, para consolidar los resultados de la liberalización comercial del GATT y la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales.
Sin embargo, aunque la liberalización comercial se ha convertido en la corriente principal de la economía mundial actual, el proteccionismo comercial sigue aumentando. Basándose en sus propias consideraciones políticas y económicas, las partes contratantes suelen adoptar diversas restricciones al acceso a los mercados y barreras comerciales. En lo que respecta al comercio de servicios, aunque no existen barreras arancelarias y los compromisos restrictivos sobre acceso a los mercados y trato nacional para el comercio de servicios al final de la Ronda Uruguay se han incluido en el calendario de concesiones, los miembros todavía están implementando un gran número de otros tipos de medidas de gestión ——La OMC lo denomina "regulaciones nacionales", lo que se ha convertido en un enorme obstáculo para la liberalización del comercio de servicios. En el ámbito del comercio de servicios de construcción, los estados miembros tienen regulaciones particularmente diversas que regulan los servicios de construcción. Por un lado, los miembros de la OMC tienen el derecho y la necesidad de utilizar ciertas leyes y regulaciones nacionales para regular sus mercados y actividades de construcción nacionales. Por otra parte, el gran número de leyes y reglamentos diferentes aplicados por los distintos miembros plantea enormes obstáculos a la liberalización del comercio de servicios de construcción. Por lo tanto, para promover la liberalización del comercio de servicios de construcción, resolver esta contradicción se ha convertido en una cuestión clave. Al mismo tiempo, la cuestión de las “medidas de salvaguardia de emergencia” también se ha convertido en un tema central en el proceso de liberalización del comercio de servicios. Las medidas de seguridad son una de las cláusulas comúnmente utilizadas en los acuerdos comerciales internacionales, que proporcionan la base jurídica necesaria para que las partes contratantes protejan sus industrias nacionales. Sin embargo, debido al proteccionismo comercial y a los defectos de la propia cláusula de salvaguardia, a menudo se abusa de ella y se convierte en un obstáculo para la liberalización del comercio. Debido a diferentes intereses, los miembros de la OMC siempre han tenido disputas sobre las medidas de salvaguardia en el campo del comercio de servicios.
El abuso de las "regulaciones nacionales" y las "medidas de salvaguardia" antes mencionadas ha afectado gravemente el desarrollo de la liberalización del comercio de servicios y ha violado los propósitos y objetivos de la OMC. El AGCS sigue sin estar claro debido a los compromisos de los miembros. Por lo tanto, la OMC autoriza a los miembros a continuar negociando y formulando reglas. Estas nuevas regulaciones tienen un gran impacto en los intereses económicos de los miembros y se han convertido en el foco de una nueva ronda de negociaciones comerciales de servicios.
2 El impacto de las regulaciones nacionales y las cuestiones de gestión ambientalmente racional en el comercio de servicios de construcción de China
En la clasificación industrial de la OMC, la industria de la construcción pertenece a la industria de servicios. Por lo tanto, como negociación en el campo del comercio de servicios, la formulación de regulaciones nacionales, salvaguardias y nuevas reglas definitivamente tendrá un enorme impacto en la industria de la construcción de varios países y en el comercio internacional de servicios de construcción. En lo que respecta al comercio internacional de servicios de construcción, será propicio para la liberalización y el desarrollo del comercio internacional de servicios de construcción si los miembros de la OMC llegan a un acuerdo sobre las cuestiones mencionadas lo antes posible.
En lo que respecta a la industria de la construcción de mi país, el capital, la tecnología, la gestión y los beneficios económicos generales de la industria todavía se encuentran en un nivel bajo. Los mercados nacionales y extranjeros están aislados y faltan experiencia y capacidades competitivas. Si el mercado nacional de servicios de construcción se abre completamente, los competidores extranjeros inevitablemente tendrán un gran impacto en la industria de la construcción de China. Las leyes y reglamentos nacionales son un medio poderoso para proteger la industria de la construcción nacional, una vez que se establecen medidas de salvaguardia de emergencia, también pueden proporcionar una "válvula de seguridad" para la industria de la construcción y desempeñar un papel importante en el control de la entrada de competidores extranjeros en la construcción de nuestro país. mercado y actividades relacionadas.
Al mismo tiempo, las regulaciones nacionales y las medidas de salvaguardia de emergencia son factores importantes que afectan la entrada de la industria de la construcción china en el mercado internacional de la construcción. En comparación con otras industrias en el campo del comercio de servicios, la industria de la construcción de China se ha convertido en la principal industria exportadora del comercio de servicios de China, y también es el principal sector donde China solicita precios a los estados miembros relevantes en la nueva ronda de negociaciones sobre el comercio de servicios de la OMC. En 2001, el volumen de ventas de las exportaciones de proyectos, consultoría de diseño y servicios de construcción contratados en el extranjero de mi país alcanzó los 9.800 millones de dólares EE.UU., lo que representa el 30 por ciento de las exportaciones totales del comercio de servicios. En los últimos años, la escala de los proyectos contratados en el extranjero de mi país ha alcanzado el 5 por ciento del mercado interno de la construcción, creando un gran número de oportunidades de empleo y promoviendo la exportación de equipos y materiales (hasta aproximadamente 6 mil millones de dólares EE.UU. en 2002).
Por lo tanto, el comercio de servicios de construcción ocupa una posición importante en el comercio de servicios de China. Sin embargo, los informes de China presentados a la OMC entre 2002 y 2012 mostraron que las empresas chinas de construcción y diseño de ingeniería encontraron varias restricciones de "regulaciones nacionales" de otros países al ingresar a los mercados extranjeros, lo que creó un problema para que la industria de la construcción de China "se globalizara enormemente". obstáculos.
3 El origen y desarrollo de las cuestiones de supervisión interna
El comercio de servicios es principalmente "comercio invisible". La producción, las ventas y el consumo a menudo se llevan a cabo al mismo tiempo sin pasar por la aduana. . Por lo tanto, su modelo de gestión es significativamente diferente al del comercio de bienes: el comercio de bienes se basa en aranceles, que son relativamente claros, objetivos y unificados, mientras que el comercio de servicios depende de las leyes y regulaciones internas de cada país, y estas; Las leyes y regulaciones a menudo tienen características distintivas de la industria y requisitos diferentes. Por un lado, debido a los diferentes niveles de desarrollo y métodos de gestión de las industrias de servicios en los distintos países. Por otro lado, los sectores de servicios varían mucho, lo que dificulta unificar los estándares y requisitos de gestión para los sectores de servicios en todo el mundo.
En vista de esto, la OMC denominó a estas medidas "regulaciones internas" y autorizó a sus miembros a negociar. “Reglamentos nacionales” se refiere a las cinco categorías de medidas no discriminatorias (requisitos de calificación, procedimientos de calificación, requisitos de licencia, procedimientos de licencia y normas técnicas) que no entran en el ámbito de los artículos 16 y 17 del AGCS, e incluye “cualquier medida de carácter Miembro, ya sea en forma de leyes, reglamentos, reglas, procedimientos, decisiones, actos administrativos o en cualquier otra forma”. Para facilitar los debates entre los miembros, la Secretaría de la OMC proporciona las siguientes definiciones de referencia para los cinco tipos de medidas que constituyen “regulaciones nacionales” (el propio AGCS no las define): (1) Los requisitos de calificación se refieren a la sustancia que debe cumplir un proveedor de servicios para obtener un certificado o licencia requisitos sexuales, generalmente relacionados con cuestiones como educación, requisitos de exámenes, formación práctica, experiencia profesional o requisitos lingüísticos;
(2) Los procedimientos de calificación se refieren a las normas administrativas o. normas procesales relacionadas con la gestión de los requisitos de cualificación, incluida la solicitud. Los procedimientos que una persona debe seguir para obtener determinadas cualificaciones (incluidos los requisitos administrativos que deben cumplirse). Los ejemplos específicos incluyen: dónde registrarse para un programa educativo, condiciones que deben cumplirse para el registro, rutas alternativas para la calificación (por ejemplo, equivalencia de calificaciones), organización de exámenes de calificación, etc.
(3) Los requisitos de licencia se refieren a los requisitos sustantivos que los proveedores de servicios deben cumplir para obtener una licencia formal para proporcionar ciertos servicios, incluidos requisitos de domicilio, tarifas, requisitos de establecimiento, requisitos de registro, etc.
(4) Los procedimientos de concesión de licencias se refieren a los procedimientos administrativos relacionados con la presentación y revisión de solicitudes de licencia, incluidas medidas como el límite de tiempo para las audiencias de concesión de licencias, la cantidad de materiales necesarios para solicitar una licencia y la cantidad total de información;
(5) Las normas técnicas se refieren a requisitos que se aplican tanto a las características del servicio como a la definición misma y al método de prestación del servicio. Por ejemplo, una norma puede estipular el contenido de la solicitud de servicios de auditoría, que está relacionado con la definición de servicios, y otra norma puede enumerar la ética o los códigos de conducta que los auditores deben respetar.
Actualmente, la OMC es responsable de la negociación de las regulaciones nacionales. Fue establecida por el Consejo de Comercio de Servicios el 5438+0999-04 (anteriormente el Grupo de Trabajo de Servicios Profesionales era responsable). Se han logrado avances en las negociaciones pertinentes. Impulsado por Estados Unidos, Australia y otros países, el Consejo del Comercio de Servicios adoptó las normas y reglamentos internos del Departamento de Contabilidad entre 1998 y 1912, después de cuatro años de repetidas consultas y debates, proporcionando una base y una referencia importante para las negociaciones pertinentes en otros departamentos de servicios profesionales. La OMC se está preparando para extenderlo a otras "áreas de servicios profesionales" para formar reglas universales, y ha pedido a sus miembros que primero busquen asesoramiento a nivel nacional. Los "campos de servicios profesionales" antes mencionados incluyen el diseño arquitectónico, los servicios de ingeniería, la planificación urbana y otros campos de servicios de construcción.
Al mismo tiempo, la OMC comenzó a recopilar ejemplos de diversas restricciones en las regulaciones nacionales proporcionadas por los miembros. En 2002-2012, China presentó un informe a la OMC basado en varias restricciones legales y regulatorias nacionales que las empresas chinas de diseño de ingeniería de construcción encontraron al ingresar a los mercados extranjeros. Algunas de las restricciones enumeradas en él se incluyeron oficialmente en la "Secretaría del Consejo para". Comercio de Servicios "Ejemplos de restricciones impuestas por leyes y reglamentos nacionales". En febrero de 2003, Japón presentó una propuesta formal para el "Proyecto de Anexo sobre Regulaciones Nacionales" basado en normas de contabilidad, y presentó el primer borrador revisado en mayo de 2003 basado en las opiniones de los miembros. Actualmente, los miembros de la OMC han iniciado negociaciones sustantivas basadas en la propuesta del Japón y han propuesto textos complementarios o alternativos sobre parte de la propuesta japonesa. 2003-07-01 La UE y la India presentaron una propuesta formal para "Directrices sobre procedimientos de concesión de licencias" y una propuesta informal sobre reconocimiento, respectivamente, y proporcionaron opiniones sobre cuestiones de interés mutuo.
Desde la perspectiva de la industria de la construcción de China, la preocupación actual es ¿cuál o varias áreas de cuestiones regulatorias nacionales deberíamos analizar y estudiar activamente para formular estándares, o qué problemas deberían resolverse en un área determinada? qué opiniones deberían tenerse sobre las propuestas de Japón, la Unión Europea, India y otros miembros.
4 El origen y desarrollo de las medidas de salvaguardia
Las medidas de salvaguardia son una de las cláusulas más utilizadas en los acuerdos comerciales internacionales y desempeñan un papel importante en la protección efectiva de la seguridad industrial nacional de los miembros. países. Para decirlo en sentido figurado, es una "válvula de seguridad" en el mecanismo de la OMC. Por lo tanto, desde el establecimiento de la OMC, el número de miembros que adoptan medidas de salvaguardia ha seguido aumentando. En particular, las industrias de servicios nacionales de los países en desarrollo están relativamente atrasadas y es probable que algunos departamentos o industrias resulten gravemente dañados en el proceso. liberalización del comercio de servicios. Por tanto, es necesario utilizar un conjunto de mecanismos de salvaguardia para protegerlos adecuadamente.
Sin embargo, si se abusa de las cláusulas de salvaguardia, inevitablemente se obstaculizará el desarrollo de la liberalización del comercio de servicios. Por lo tanto, evitar el abuso de las medidas de salvaguardia y prevenir la propagación de "medidas de zona gris" se ha convertido en una clave para promover la liberalización del comercio de servicios. La Ronda Uruguay incluyó el establecimiento y mejora del sistema de salvaguardias como uno de sus temas, y finalmente llegó al Acuerdo de Salvaguardias. Consta de 14 artículos y 1 anexo. Los contenidos principales incluyen: condiciones para la implementación de medidas de salvaguardia, investigación de medidas de salvaguardia, determinación de daño grave o amenaza de daño, implementación de medidas de salvaguardia, medidas de salvaguardia temporales, duración y revisión de la salvaguardia. medidas y negociaciones de compensación y retorsión, trato especial para los miembros en desarrollo, prohibición de medidas de "zona gris", notificación y consulta, supervisión multilateral y solución de diferencias, etc. El Acuerdo establece el carácter no discriminatorio de las medidas de salvaguardia y condiciones y procedimientos estrictos de implementación. La OMC concede gran importancia a la formulación de normas sobre medidas de salvaguardia y ha designado al Grupo de Trabajo sobre Normas del AGCS como responsable de las negociaciones pertinentes. El párrafo 1 del artículo 10 del AGCS (Medidas de salvaguardia de emergencia) estipula que "las negociaciones multilaterales sobre medidas de salvaguardia de emergencia se llevarán a cabo sobre una base no discriminatoria" y exige que las negociaciones concluyan antes del 1 de enero de 1998. Sin embargo, debido a los enormes intereses en juego y las evidentes diferencias entre las partes, el grupo de trabajo "Reglas del AGCS" muchas veces no ha podido concluir las negociaciones dentro del plazo prescrito. Como el mayor exportador de servicios del mundo, Estados Unidos obviamente quiere tener el menor número posible de "obstáculos" en el comercio de servicios por sus propios intereses, por lo que ha estado "cuestionando" la "necesidad" de las negociaciones del MEDE. Sin embargo, la mayoría de los miembros desarrollados, incluidos algunos miembros en desarrollo, creen que debido a la complejidad de los términos del comercio de servicios y las restricciones comerciales de las medidas de salvaguardia, existen dudas sobre la viabilidad y cómo utilizar el mecanismo de salvaguardia de emergencia, por lo que debe manejarse con precaución. Sin embargo, algunos miembros en desarrollo, encabezados por la ASEAN, han participado muy activamente en negociaciones sobre gestión ambientalmente racional y han presentado propuestas marco específicas a la Secretaría. En lo que respecta al comercio de servicios de construcción, la clave para las medidas de salvaguardia es cómo definir los "daños graves" a la industria de la construcción de un país, qué medidas pueden adoptarse una vez que se produzcan los "daños graves" y las posibles repercusiones de las medidas de salvaguardia de emergencia.
5. Estudiar los principios de las regulaciones nacionales y las medidas de salvaguardia.
El efecto jerárquico del acuerdo de la OMC es sólo inferior al de la constitución de los estados miembros, superior al de otras leyes nacionales, y el sistema de gestión del comercio de servicios de todos los miembros y las actividades de aprobación administrativa están bajo su jurisdicción. Por lo tanto, las regulaciones nacionales y las medidas de salvaguardia tienen un gran impacto en el comercio internacional de servicios de construcción y el desarrollo de la industria de la construcción de China. Para salvaguardar los intereses de la industria de la construcción de China, aprovechar plenamente las oportunidades que ofrece la formulación de normas multilaterales y crear un buen entorno para las exportaciones de servicios de construcción de China, es necesario estudiar las cuestiones conexas antes mencionadas desde la perspectiva de la industria de la construcción de China. industria de la construcción y el comercio internacional de servicios de construcción, y proponer las opiniones de China a la sugerencia de la OMC.
(1) Con base en los principios de promover la liberalización comercial, promover la competencia razonable en el mercado y la protección adecuada, mediante el estudio de las "regulaciones nacionales" y las "medidas de salvaguardia" antes mencionadas, queda claro qué Las regulaciones constituyen el campo de las barreras comerciales al comercio de servicios de construcción, discutieron cómo regularlas y propusieron principios, medidas y planes relevantes. Este artículo estudia la "necesidad" y viabilidad de las "medidas de salvaguardia" en el campo del comercio de servicios de construcción y luego explora su mecanismo operativo razonable y factible. La clave de la investigación es cómo reducir en la medida de lo posible las barreras comerciales causadas por diversas leyes y regulaciones nacionales y promover el desarrollo del comercio liberalizado en servicios de construcción sobre la base de una gestión razonable de los mercados de construcción nacionales de los miembros.
(2) Desde la perspectiva de salvaguardar los intereses de la industria de la construcción de China, a través de una investigación específica, aprovechar al máximo las oportunidades para la formulación de normas multilaterales sobre "regulaciones nacionales" y "medidas de salvaguardia" para maximizar el logro. Los objetivos de China no sólo ayudarán a China a proteger adecuadamente la industria de la construcción de China dentro del marco de las reglas de la OMC y promoverán su reforma y desarrollo, sino que también tratarán de eliminar y reducir los obstáculos que se encuentran cuando la industria de la construcción "sale" y sirve a la industria de la construcción de China. crea ventajas.
6 Conclusión
Las “regulaciones nacionales” y las “medidas de salvaguardia de emergencia” se han convertido en temas candentes en el proceso de liberalización del comercio de servicios. La industria de la construcción desempeña un papel importante en el comercio de servicios de China. Es de gran importancia estudiar el impacto de las cuestiones antes mencionadas en el comercio de servicios de construcción y el uso por parte de mi país de las normas de la OMC para proteger la industria de la construcción y crear un entorno propicio para que la industria de la construcción de mi país se globalice.
Para obtener más información sobre licitaciones de ingeniería/servicios/adquisiciones y para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en la parte inferior del sitio web oficial de servicio al cliente para realizar una consulta gratuita: /#/? fuente=bdzd