Medidas para la identificación, investigación y gestión de subcontrataciones ilegales de obras de construcción (Juicio)
El artículo 1 tiene como objetivo regular las actividades de contratación de proyectos de construcción, garantizar la calidad del proyecto y la seguridad de la construcción, y frenar eficazmente la contratación ilegal, la subcontratación, comportamiento de subcontratación y Afiliación para mantener el orden del mercado de la construcción y los derechos e intereses legítimos de todos los participantes en el proyecto de construcción, de conformidad con la "Ley de Construcción", la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", la "Ley de Contratos", el "Proyecto de Construcción Reglamento de Gestión de Calidad", "Reglamento de Producción de Seguridad de Proyectos de Construcción", "Reglamento de Aplicación de la Ley de Licitaciones y Licitaciones" y otras leyes y reglamentos.
Artículo 2 Los proyectos de construcción a que se refieren las presentes Medidas se refieren a la construcción de viviendas y a proyectos de infraestructura municipal.
Artículo 3 Corresponde al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural la supervisión y gestión unificada de la identificación, investigación y sanción de las contrataciones, subcontrataciones, subcontrataciones y afiliaciones ilegales de proyectos de construcción a nivel nacional.
Los departamentos competentes de vivienda y desarrollo urbano-rural de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior son responsables de la identificación e investigación de contrataciones ilegales, subcontrataciones, subcontrataciones ilegales y afiliaciones de proyectos de construcción dentro de sus respectivos regiones administrativas.
Artículo 4 El término “contratación ilegal” mencionado en estas Medidas se refiere a conductas en las que la unidad constructora contrata el proyecto a unidades o personas que no cuentan con las calificaciones correspondientes, o desmembra el contrato y otras violaciones. de leyes y reglamentos.
Artículo 5 Si se da alguna de las siguientes circunstancias, es ilegal adjudicar un contrato:
La unidad constructora contrata el proyecto a un particular;
( 2) La unidad constructora contrata el proyecto a una persona física; El proyecto se contrata a una unidad constructora que no cuenta con las calificaciones correspondientes ni con la licencia de producción segura;
(3) Incumplimiento de los procedimientos legales de contratación, incluidos no solicitar ofertas de conformidad con la ley, no solicitar la contratación directa o no solicitar la aprobación para la contratación;
(4) La unidad de construcción establece condiciones de licitación irrazonables para restringir o excluir a posibles postores o licitadores;
(5) La unidad de construcción divide el proyecto de la unidad en partes y las subcontrata a diferentes partes. La unidad de construcción es un contratista general o un contratista profesional;
(6) La unidad de construcción subcontrata proyectos unitarios o subproyectos dentro del alcance del contrato de construcción;
(7) La unidad de construcción viola el contrato de construcción y requiere que la unidad contratante elija su unidad de subcontratación designada a través de diversas formas. ;
Otros actos ilícitos previstos en las leyes y reglamentos.
Artículo 6 El término “subcontratación” mencionado en estas Medidas se refiere a una unidad de construcción que no cumple con las responsabilidades y obligaciones estipuladas en el contrato después de contratar un proyecto, y luego desmembra todos los proyectos contratados o los transfiere. a otras unidades en nombre de subcontratación o comportamiento personal.
Artículo 7: La subcontratación se produce si se da alguna de las siguientes circunstancias:
(1) La unidad constructora transfiere todos los proyectos contratados a otras unidades o personas físicas para su construcción;
>(2) El contratista general o contratista profesional desmembra todos los proyectos que ha contratado y luego los transfiere a otras unidades o personas en nombre de subcontratación;
(3) El contratista general o contratista profesional La unidad contratante no establece una organización de gestión del proyecto en el sitio de construcción, o no envía personal administrativo clave, como el líder del proyecto, el líder técnico, el líder de gestión de calidad, el líder de gestión de seguridad, etc., y no cumple con sus obligaciones de gestión. organizar y gestionar las actividades de construcción del proyecto;
(4) El contratista general o el contratista profesional no cumple con sus obligaciones de gestión y solo cobra la unidad de construcción real, mientras que la adquisición de los materiales de construcción principales, la construcción. componentes y equipos de ingeniería son realizados por otras unidades o individuos;
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(5) El alcance de la contratación de la unidad de subcontratación laboral son todos los proyectos contratados por el contratista general de construcción o el contratista profesional. El subcontratista laboral cobra "honorarios de gestión" además de los "honorarios de gestión" pagados al contratista general de construcción o al contratista profesional. Todos los precios del proyecto distintos del precio total del proyecto;
(6) El contratista general o profesional. el contratista transfiere todos los proyectos contratados directamente o en forma encubierta a otras unidades o personas físicas en la forma o nombre de cooperación, empresa conjunta, contratación individual, etc.
Otras actividades de subcontratación previstas por las leyes y reglamentos;
Artículo 8 El término "subcontratación ilegal" como se menciona en estas Medidas se refiere a la unidad de construcción que subcontrata el proyecto de la unidad o parte del proyecto a otras unidades o individuos en violación de las disposiciones de las leyes y reglamentos o de las Estipulaciones sobre subcontratación en el contrato de construcción.
Artículo 9: La subcontratación es ilegal si ocurre una de las siguientes circunstancias:
(1) La unidad constructora subcontrata el proyecto a un particular;
(2 ) ) La unidad constructora subcontrata el proyecto a una unidad que no cuenta con las calificaciones correspondientes o licencia de producción de seguridad;
(3) No hay ninguna estipulación en el contrato de construcción y la unidad constructora subcontrata el proyecto sin la aprobación de la unidad de construcción Parte del proyecto se entrega a otras unidades para la construcción;
(4) El contratista general subcontrata la construcción de la estructura principal del proyecto de construcción de viviendas a otras unidades, excepto el acero. estructurar proyectos;
(5) La unidad de subcontratación profesional subcontrata la parte de trabajo no laboral del proyecto profesional contratado por ella;
La unidad de subcontratación laboral subcontrata el servicio laboral contratado por ella ;
(7) Además de los costos de operación de mano de obra, las unidades de subcontratación de mano de obra también soportan los costos de los principales materiales de construcción, materiales de rotación y maquinaria y equipo de construcción de tamaño grande y mediano;
Otras actividades de subcontratación ilegales previstas en leyes y reglamentos.
Artículo 10: La afiliación mencionada en estas Medidas se refiere al comportamiento de unidades o individuos que realizan proyectos en nombre de otras unidades de construcción calificadas.
Los proyectos contratados mencionados en el párrafo anterior incluyen participar en licitaciones, firmar contratos, manejar los procedimientos de construcción relevantes, participar en la construcción y otras actividades.
Artículo 11 Si ocurre una de las siguientes circunstancias, se clasifica como afiliación:
(1) Una unidad o individuo no calificado toma prestadas las calificaciones de otras unidades de construcción para llevar a cabo el proyecto;
(2) Las unidades de construcción calificadas toman prestadas calificaciones entre sí para llevar a cabo proyectos, incluidas aquellas con bajas calificaciones, aquellas con altas calificaciones, aquellas con bajas calificaciones y aquellas con las mismas calificaciones;
(3) Unidades de subcontratación profesional No es contratista general de obra ni contratista profesional, excepto cuando la unidad de construcción actúa como contratista según el contrato.
(4) La unidad de subcontratación para subcontratación de mano de obra; no es un contratista general del proyecto, un contratista profesional o un subcontratista profesional.
(5) Uno o más del líder del proyecto, líder técnico, líder de gestión de calidad y líder de gestión de seguridad asignados al; el sitio de construcción por parte de la unidad de construcción no ha celebrado un contrato laboral con la unidad de construcción, o No se ha establecido ninguna relación de salario laboral o seguro de pensión social;
(6) No existe una relación de pago entre el contratista general real o contratista profesional y la unidad de construcción, o la unidad indicada en el comprobante de pago del proyecto y la unidad de construcción El contratista especificado en el contrato es inconsistente y no puede dar una explicación razonable y proporcionar pruebas materiales;
(7 ) El contrato estipula que los principales materiales de construcción y estructuras de construcción serán comprados o arrendados por el contratista general de la construcción o el contratista profesional. Los accesorios, equipos de ingeniería o maquinaria y equipos de construcción arrendados son comprados o arrendados por otras unidades o individuos, o por la unidad de construcción. no puede proporcionar comprobantes relevantes de compra, contrato de arrendamiento y factura, y no puede dar una explicación razonable ni proporcionar materiales de respaldo;
Otros comportamientos afiliados estipulados por las leyes y regulaciones.
Artículo 12 Si la unidad de construcción o la unidad de supervisión descubre que la unidad de construcción ha subcontratado, subcontratado ilegalmente, afiliado u otras actividades ilegales, informará de inmediato al departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural del gobierno popular. en o por encima del nivel del condado donde se ubica el proyecto.
Cuando el contratista general de construcción o el contratista profesional descubre que una unidad de subcontratación ha participado en subcontratación y afiliación ilegal, deberá informar de inmediato a la unidad de construcción y al departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural del gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde está ubicado el proyecto. Si una unidad comete cualquier comportamiento de contratación ilegal, deberá informar de inmediato al departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural del gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde se encuentra el proyecto.
Si otras unidades e individuos descubren actividades ilegales de contratación, subcontratación, subcontratación ilegal y afiliación, pueden informar y proporcionar pruebas o pistas pertinentes al departamento de vivienda y desarrollo urbano-rural del gobierno popular en o por encima del nivel del condado donde se ubica el proyecto.
La dirección competente de vivienda y desarrollo urbano-rural que reciba la denuncia deberá aceptarla, investigarla, identificarla y tramitarla de conformidad con la ley, y notificar prontamente al denunciante los resultados de la investigación, salvo que resulte imposible. para notificar al denunciante.
Artículo 13 Los departamentos competentes de vivienda y desarrollo urbano-rural de los gobiernos populares a nivel de condado o superior intensificarán los esfuerzos de aplicación de la ley e investigarán y abordarán cualquier subcontratación ilegal, subcontratación, subcontratación ilegal, etc. Las actividades ilegales descubiertas durante la supervisión y gestión del mercado de la construcción y las obras de construcción, como la afiliación, serán investigadas de conformidad con la ley, identificadas de conformidad con estas Medidas, y se impondrán sanciones administrativas de conformidad con la ley.
(1) Si la unidad constructora subcontrata el proyecto a una unidad constructora que no tenga el nivel de calificación correspondiente, se sujetará al artículo 65 de la "Ley de la Construcción" y al artículo 54 de la "Ley de la Construcción". Reglamento de Gestión de Calidad del Proyecto "De acuerdo con el reglamento, se le ordenará realizar correcciones y se le impondrá una multa de no menos de 500.000 yuanes pero no más de 6.543.800 yuanes. Si una unidad de construcción desmembra un proyecto de construcción y lo otorga a un contrato, se le ordenará realizar correcciones de conformidad con lo dispuesto en el artículo 65 de la Ley de Construcción y el artículo 55 del Reglamento de Gestión de Calidad de los Proyectos de Construcción, y se le impondrá una multa. de no menos del 0,5% pero no más del 1% del precio del contrato del proyecto, se podrá suspender la ejecución o la asignación de fondos para proyectos que utilicen todo o parte de fondos estatales;
(2) De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 67 de la "Ley de Construcción" y el artículo 62 del "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción", cualquier unidad de construcción que haya subcontratado o subcontratado ilegalmente deberá ordenarse a Si la empresa hace correcciones, las ganancias ilegales serán confiscadas y se le impondrá una multa del 0,5% al 1% del precio del contrato del proyecto, se le puede ordenar suspender el negocio para rectificación y reducir el nivel de calificación si las circunstancias son graves; el certificado de calificación será revocado.
(3) Para las unidades constructoras o personas físicas que tengan conductas afiliadas, de conformidad con el artículo 65 de la "Ley de Construcción" y el artículo 60 del "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción", quienes excedan su nivel de calificación. Se ordenará a la unidad de construcción que realice el proyecto que detenga las actividades ilegales y se le impondrá una multa no inferior al 2 % pero no superior al 4 % del precio del contrato del proyecto; se le podrá ordenar la suspensión de las operaciones de rectificación y reducción; su nivel de calificación; si las circunstancias son graves, se revocará el certificado de calificación; cualquier ganancia ilegal será confiscada; Las unidades y personas que realicen proyectos sin certificados de calificación serán prohibidas y multadas con entre el 2% y el 4% del precio del contrato del proyecto, y se confiscarán todas las ganancias ilegales. Otras unidades de construcción que tomen prestadas sus calificaciones para realizar proyectos y realicen proyectos más allá de su propio nivel de calificación serán castigadas.
(4) De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 66 de la "Ley de Construcción" y el artículo 61 del "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción", transferir o prestar el certificado de calificación o permitir que otros utilicen el suyo propio. A quienes contraten proyectos en nombre se les ordenará realizar correcciones, se confiscarán las ganancias ilegales y se les impondrá una multa no inferior al 2% pero no superior al 4% del precio del contrato del proyecto. Se les podrá ordenar la suspensión de la actividad; para rectificación y reducción de su nivel de calificación, si las circunstancias son graves, se revocará el certificado de calificación;
(5) Si la unidad de construcción y la unidad de construcción son multadas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 73 del "Reglamento de Gestión de Calidad del Proyecto de Construcción", el responsable directo de la unidad y otro personal directamente responsable deberán será multado con el 5% Se impondrá una multa del 10% o más.
(6) Los profesionales registrados que incumplan las leyes y reglamentos serán ordenados a dejar de ejercer por más de 3 meses y menos de 0 años de conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley de Seguridad en Proyectos de Construcción. Reglamento de Gestión de Producción"; si las circunstancias son graves, se revocará el certificado de calificación profesional y se prohibirá el registro dentro de los 5 años; si se produce un accidente grave de seguridad, se denegará el registro de por vida; si se constituye un delito, penal la responsabilidad se perseguirá de conformidad con las disposiciones pertinentes de la legislación penal. Si un profesional registrado viola las leyes y reglamentos y causa un accidente de calidad por su culpa, se le ordenará que deje de ejercer durante un año de conformidad con el artículo 72 del "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" si se produce un accidente de calidad grave; , su certificado de calificación profesional será revocado y no podrá registrarse dentro de los 5 años. Las circunstancias que sean particularmente malas tendrán prohibición de registrarse de por vida;
Artículo 14 Los departamentos competentes de vivienda y desarrollo urbano-rural de los gobiernos populares a nivel distrital o superior, además de imponer las sanciones administrativas correspondientes de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de estas Medidas, podrán También se impondrán sanciones a quienes hayan otorgado contratos, subcontratado, subcontratado ilegalmente, Las unidades y personas físicas que cometan actos ilícitos como la afiliación deberán tomar las siguientes medidas administrativas:
(1) Si la unidad constructora emite ilegalmente un contrato , se niega a realizar rectificaciones o aún no cumple con los requisitos después de las rectificaciones, el contrato de construcción será inválido y no se manejarán los procedimientos de supervisión y gestión de calidad. Para proyectos que utilizan todo o parte de fondos estatales, el comportamiento de contratación ilegal de la unidad de construcción se informará al departamento superior competente y al departamento de inspección y supervisión disciplinaria al mismo tiempo, y se recomienda que la persona directamente responsable de la unidad de construcción a cargo y demás personal directamente responsable se les impongan las sanciones administrativas correspondientes.
(2) Para las unidades de construcción que subcontratan, subcontratan ilegalmente, afilian, transfieren, prestan certificados de calificación o permiten que otros realicen proyectos en sus propios nombres, se les puede restringir la violación de la ley dentro de los tres meses siguientes. participar en actividades de licitación y emprender nuevos proyectos de ingeniería en el lugar donde se realizó la conducta, y verificar si sus calificaciones corporativas cumplen con los estándares de calificación. Si los requisitos del estándar de calificación aún no se cumplen después de la expiración del plazo, y si las calificaciones aún no cumplen con los requisitos después de la rectificación, la autoridad de aprobación de calificaciones retirará su certificado de calificación.
Una unidad de construcción que subcontrate dos veces en dos años, subcontrate ilegalmente, afilia, transfiera, preste certificados de calificación o permita que otros realicen proyectos en su propio nombre deberá suspender sus operaciones por más de seis meses. para su rectificación, y cesará sus operaciones. No se realizarán nuevos proyectos de ingeniería durante el período de rectificación.
Si una unidad de construcción subcontrata, subcontrata ilegalmente, afilia, transfiere, presta certificados de calificación o permite que otros realicen proyectos en su propio nombre tres o más veces en dos años, la autoridad de aprobación de calificación reducirá su calificación. nivel.
(3) Si un profesional registrado no implementa las leyes y regulaciones y actúa como líder de proyecto de una unidad de construcción en un proyecto identificado como subcontratista, su certificado de calificación profesional será revocado y No se le permitirá registrarse dentro de cinco años y ya no fungirá como director de proyecto de la unidad de construcción.
Las personas que sean identificadas como personas relacionadas con el proyecto ya no podrán desempeñarse como líderes de proyecto de la unidad de construcción del proyecto; a quienes tengan un certificado de calificación profesional se les revocará su certificado de calificación profesional y no se les permitirá registrar profesionales; calificaciones dentro de 5 años; causando accidentes importantes de calidad y seguridad. De lo contrario, se revocará su certificado de calificación de práctica y se les prohibirá registrarse de por vida.
Artículo 15 Los departamentos competentes de vivienda y desarrollo urbano-rural de los gobiernos populares a nivel de condado o superior registrarán los actos ilegales investigados y los resultados de las sanciones en los expedientes crediticios de las unidades o individuos, y los anunciarán. al público al mismo tiempo, y reportar los informes de vivienda y desarrollo urbano-rural al público nivel por nivel, así lo anunció el Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural en la plataforma de divulgación de información de integridad y supervisión del mercado nacional de la construcción.
Artículo 16 Los demás proyectos profesionales distintos de los proyectos de construcción se ejecutarán con referencia al presente reglamento. Los departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural de los gobiernos populares provinciales podrán formular los detalles de implementación correspondientes basados en estas Medidas a la luz de las realidades locales.
Artículo 17 El Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural es responsable de la interpretación de las presentes Medidas.
Artículo 18 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 1 de octubre de 2014. Si las regulaciones pertinentes previamente emitidas por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural son inconsistentes con las disposiciones de estas Medidas, estas Medidas prevalecerán.