Cómo ver la seguridad alimentaria (tema político en el primer grado de secundaria)
[Palabras clave] Seguridad alimentaria; construcción de sistemas; gestión
El pan es la columna vertebral de la vida. La alimentación es la condición material más básica para la supervivencia y el desarrollo humanos. En la economía nacional de China, la industria alimentaria se ha convertido en la industria más grande. Según datos pertinentes, de 1993 a 1998, el valor total de la producción de la industria alimentaria de mi país aumentó de 343 mil millones de yuanes a 600 mil millones de yuanes, con una tasa de crecimiento anual promedio del 12%. En 2003, el valor de producción total de la industria alimentaria de China superó por primera vez los 654,38+0,2 billones de yuanes, superando con creces el valor de producción total de la industria del automóvil de 940.000 millones de yuanes. Sin embargo, los sucesivos accidentes viciosos de seguridad alimentaria en el mundo y en China han despertado una gran preocupación por la seguridad alimentaria y han llevado a los gobiernos de varios países a reexaminar este tema. Ha aumentado su atención al nivel de seguridad pública nacional. a la intensidad de la supervisión de la seguridad alimentaria.
El 16 de abril de 2003, se estableció oficialmente la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos de China. Esto marcó que el trabajo de seguridad alimentaria de mi país ha entrado en una nueva etapa de combinación de supervisión integral con supervisión específica. El gobierno chino está decidido a mantenerse al día y hacer un buen trabajo en materia de seguridad alimentaria. Sin embargo, desde entonces han continuado las noticias negativas sobre la seguridad alimentaria. A través de informes de seguimiento en profundidad de los medios de comunicación, nos enteramos de incidentes como la leche en polvo de calidad inferior de Fuyang, la base de parafina de olla caliente de Chongqing, el hilo de carne de calidad inferior de Taicang y los fideos Longkou "Misceláneos grasos" de Shandong. Según informes de los medios, una encuesta reciente sobre seguridad alimentaria realizada por el Centro de Investigación Social del Diario Juvenil de China mostró que los recientes y frecuentes incidentes de seguridad alimentaria han despertado una preocupación pública generalizada. El 82% del público dijo que estos incidentes "definitivamente" les harían preocuparse por la seguridad de los alimentos que los rodeaban, y el 13% dijo que era "posible". En comparación con los países desarrollados, la actual supervisión de la seguridad alimentaria en mi país comenzó lentamente y tiene muchos problemas. La razón principal por la que persisten los problemas de inocuidad de los alimentos en mi país es que nuestro país carece de un sistema completo de inocuidad de los alimentos. Creemos que durante mucho tiempo China debería considerar el establecimiento de un sistema de seguridad alimentaria como el foco y el objetivo estratégico del trabajo en materia de seguridad alimentaria.
Primero, básicamente establecer y mejorar gradualmente el sistema legal de seguridad alimentaria de China
Según nuestras estadísticas preliminares, desde 1949, las leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad alimentaria promulgadas por agencias a nivel ministerial o superior A nivel en nuestro país existen hasta 840 leyes, reglamentos, interpretaciones judiciales y diversos documentos normativos. Entre ellos, hay 107 reglamentos básicos, 683 reglamentos especiales y 50 reglamentos relacionados, 7 antes de la Revolución Cultural (antes de mayo de 1966), 1 antes de la reforma y apertura (antes de febrero de 1978) y 832 después de la reforma y apertura ( después de febrero de 1978). El 28 de agosto de 1979, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento de Gestión de la Higiene de los Alimentos de la República Popular China" (ahora inválido), y el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo promulgó la "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular de mi país". (Juicio)" el 28 de junio (1982+065438+10 El 9 de octubre de 1995, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo promulgó la efectiva "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China" (en adelante denominada "Ley de Higiene de los Alimentos de la República Popular China" "Ley"). El núcleo del sistema legal de seguridad ha jugado un papel importante e irremplazable en la seguridad alimentaria de mi país.
Sin embargo, con el rápido desarrollo de la economía, la sociedad y la ciencia y la tecnología, y la comprensión cada vez más profunda de la gente. de las cuestiones de seguridad alimentaria, Algunos aspectos del actual sistema legal de seguridad alimentaria de mi país ya no pueden satisfacer las necesidades de desarrollo de la situación actual de seguridad alimentaria. Como núcleo del sistema legal de seguridad alimentaria, la "Ley de Higiene de los Alimentos" también ha disminuido en su orientación. papel en otras leyes, reglamentos y documentos normativos dentro del sistema. Las principales razones incluyen:
En primer lugar, el alcance de los ajustes a leyes y reglamentos como la "Ley de Higiene de los Alimentos" es demasiado limitado. la "Ley de Higiene de los Alimentos" estipula: "Cualquier persona que se dedique a la producción y operación de alimentos dentro del territorio de la República Popular de China". "Esta ley debe ser observada en este artículo. La "Ley de Higiene de los Alimentos" es limitada y no incluye los alimentos cultivados, criados o almacenados, así como los aditivos alimentarios y piensos relacionados con los alimentos, la producción, el funcionamiento o el uso de aditivos alimentarios en sí mismos. proceso desde la tierra de cultivo hasta la mesa. La ley debe reflejar toda la cadena biológica de los alimentos en este proceso y solo ajustar las relaciones legales de seguridad alimentaria en la etapa de producción y operación de los alimentos. Esto deja un gran punto ciego en la supervisión legal, lo que genera retrasos y problemas. supervisión ineficaz por parte de los departamentos gubernamentales en muchos temas como la adición de clenbuterol en los piensos, grandes cantidades de residuos de pesticidas, abuso de antibióticos y contaminación del almacenamiento de alimentos.
El segundo es "Se determinaron las responsabilidades de las entidades encargadas de hacer cumplir la ley". en la Ley de Higiene de los Alimentos no están en contacto con la situación real.
Según el artículo 3 de la ley: "El departamento administrativo de salud del Consejo de Estado es responsable de la supervisión y gestión de la higiene de los alimentos en todo el país. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado son responsables de la gestión de la higiene de los alimentos dentro de sus respectivos ámbitos de responsabilidad". Tras la reforma institucional de 1998, la supervisión alimentaria de mi país la lleva a cabo principalmente el Estado y los Estados Unidos. Supervisada por la Administración de Alimentos y Medicamentos, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Salud. , la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, la Administración General de Aduanas y otros ministerios y comisiones, se ha formado un sistema multisectorial de supervisión de la seguridad alimentaria. La "Decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento del trabajo en materia de seguridad alimentaria", promulgada el 1 de septiembre de 2004, ajustó y aclaró una vez más la división de responsabilidades de los ministerios y comisiones pertinentes. El contenido de las responsabilidades de las entidades encargadas de hacer cumplir la ley en la Ley de Higiene de los Alimentos debe ajustarse en consecuencia según los cambios en la realidad.
En tercer lugar, el contenido del sistema legal de seguridad alimentaria es relativamente escaso y la mayoría de las nuevas situaciones y problemas de seguridad alimentaria provocados por el desarrollo económico, social y científico y tecnológico no están cubiertos. En comparación con las leyes y regulaciones de seguridad alimentaria de los países desarrollados, nuestro país carece de una serie de sistemas importantes para garantizar la seguridad alimentaria. Por ejemplo, mecanismo de emergencia de inocuidad de los alimentos, sistema de evaluación de riesgos de inocuidad de los alimentos, sistema de créditos de inocuidad de los alimentos, sistema de divulgación de información sobre inocuidad de los alimentos, etc. Al mismo tiempo, no existe una definición legal clara de los conceptos más importantes y básicos, como "inocuidad de los alimentos", en el sistema legal de inocuidad de los alimentos de mi país.
En cuarto lugar, las disposiciones sobre responsabilidades legales en materia de seguridad alimentaria no son estrictas, la conexión no es fluida y el contenido está incompleto. Tomemos como ejemplo la Ley de Higiene de los Alimentos, que es el núcleo del sistema legal de seguridad alimentaria. Cualquier persona que viole las disposiciones de esta Ley y que el proceso de producción y operación de alimentos no cumpla con los requisitos higiénicos deberá realizar correcciones, recibirá una advertencia y podrá recibir una multa de no más de 5.000 yuanes si se niega a hacer correcciones o se le impondrá una multa de hasta 5.000 yuanes; Si se dan otras circunstancias graves, se revocará la licencia higiénica. La higiene de los alimentos es el requisito más básico para la seguridad alimentaria, y quienes violen las normas de higiene deben ser severamente castigados. Sin embargo, según esta ley, en violaciones generales, además de ordenar correcciones y dar advertencias, las multas de menos de 5.000 yuanes quedan a discreción de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, sin mencionar que el límite superior de las multas es demasiado bajo. Esta "posibilidad" también crea un espacio tortuoso para perseguir la responsabilidad administrativa de los infractores, y es muy probable que incluso una multa de menos de 5.000 yuanes sea ignorada. Cuando se acumulan regulaciones similares, es inevitable que se apliquen débilmente.
Por poner otro ejemplo, el artículo 39 de la “Ley de Higiene de los Alimentos” estipula que en violación de las disposiciones de esta ley, la producción y operación de alimentos que no cumplan con las normas higiénicas, causen accidentes graves por intoxicación alimentaria o otras enfermedades graves transmitidas por alimentos, será castigado quien cause daños graves a la salud humana será penalmente responsable de conformidad con la ley. Según el artículo 143 de la Ley Penal, la producción y venta de alimentos que no cumplan con las normas de higiene, siempre que sean suficientes para causar accidentes graves de intoxicación alimentaria u otras enfermedades graves transmitidas por los alimentos, constituye un delito y será investigado por responsabilidad penal conforme a la ley. Comparando ambos, se puede observar que para un mismo delito, la "Ley de Higiene de los Alimentos" exige que los actos ilegales tengan como consecuencia causar daño personal para constituir un delito, mientras que la "Ley Penal" enfatiza que los actos ilegales sólo constituyen un delito. si suponen un riesgo de poner en peligro la salud personal. La incoherencia entre ambas escalas lleva a menudo a que los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley decidan no transferir la responsabilidad penal a las partes interesadas de conformidad con la Ley de Higiene de los Alimentos cuando se trata de actos ilegales antes mencionados que son "suficientes para causar accidentes graves de intoxicación alimentaria". u otras enfermedades graves transmitidas por los alimentos." Reemplazar el procesamiento penal por sanciones administrativas. La inconsistencia en la conexión legal da a los propietarios de alimentos ilegales un respiro, reduce las sanciones legales y retrasa a las autoridades judiciales a la hora de perseguir nuevamente la responsabilidad penal de las partes. La razón principal es que la Ley de Higiene de los Alimentos se revisó antes y la Ley Penal se revisó después. Durante este período, tanto las cuestiones de seguridad alimentaria como el énfasis del país en la seguridad alimentaria se intensificaron, y la revisión de la ley penal cumplió con los requisitos de seguridad alimentaria en ese momento. Se puede observar que se ha hecho evidente el carácter rezagado de la Ley de Higiene de los Alimentos.
En quinto lugar, el actual sistema legal de seguridad alimentaria todavía es deficiente en la implementación de las responsabilidades regulatorias de las agencias reguladoras de seguridad alimentaria y su personal y el mecanismo de rendición de cuentas por incumplimiento del deber.
En resumen, en el proceso de establecimiento del sistema legal de seguridad alimentaria de mi país, primero debemos organizar la revisión de la "Ley de Higiene de los Alimentos". Todavía existen opiniones diferentes sobre si se debe modificar la "Ley de Higiene de los Alimentos" por la "Ley de Seguridad de los Alimentos". Creemos que la higiene de los alimentos es sólo una parte de la cuestión de la seguridad alimentaria. Independientemente del nombre de la ley o del contenido de la ley misma, el sistema legal de inocuidad de los alimentos debe construirse en torno al núcleo de la "inocuidad de los alimentos". Hay dos sugerencias: una es cambiar el nombre de "Ley de Higiene de los Alimentos" a "Ley de Inocuidad de los Alimentos" y realizar revisiones y complementos integrales, la otra es volver a promulgar la Ley Básica de Inocuidad de los Alimentos, que es la "ley madre" en el país; el ámbito de la seguridad alimentaria. Su contenido básico deberá incluir al menos los siguientes aspectos: (1) Finalidad: promover y garantizar integralmente la seguridad alimentaria. (2) Definición: Definir el significado legal de términos como “alimento” e “inocuidad de los alimentos”. (3) Alcance de la supervisión de la seguridad alimentaria: el Estado supervisa la seguridad alimentaria desde las tierras de cultivo hasta la mesa. (4) Sistema de supervisión: Proponer el marco básico de supervisión de mi país para la seguridad alimentaria y las funciones de todas las partes en forma de ley. (5) Principios de la supervisión de la seguridad alimentaria: proteger la salud de las personas, prestar atención a las bases científicas, prestar igual atención al control y la prevención, ser abierto, objetivo, justo, etc. (6) Responsabilidades de seguridad alimentaria de otras clases sociales. Principalmente empresas de producción y operación de alimentos, incluidas industrias relacionadas con los alimentos, asociaciones de la industria alimentaria y consumidores. (7) Tratamiento de emergencia. (8) Pruebas estándar, incluido el acceso al mercado. (9) Evaluación de riesgos de seguridad. (10) Sistema de crédito. (11) Red de información sobre seguridad alimentaria. (12) Publicidad y educación. (13) Promoción por parte de asociaciones industriales e instituciones de investigación. (14) Responsabilidad legal. Enfatizar las responsabilidades ilegales de las entidades reguladoras, garantizar una buena conexión con el derecho penal y establecer sanciones severas para los productores y comerciantes ilegales de alimentos.
La dignidad de la ley se aplica, no se promulga. No importa cuán estricta y perfecta sea la ley, los departamentos funcionales del gobierno en todos los niveles deben implementarla correctamente para poder desempeñar verdaderamente su poderoso papel normativo para garantizar la seguridad alimentaria. Si los departamentos administrativos encargados de hacer cumplir la ley no hacen cumplir estrictamente la ley o malinterpretan y aplican las leyes y reglamentos de seguridad alimentaria por diversas razones, no importa cuán perfectas sean estas leyes y reglamentos, no producirán los resultados esperados. En la supervisión actual de la inocuidad de los alimentos, el problema de una aplicación deficiente es inevitable. A juzgar por algunos de los casos que hemos aprendido y estudiado, no es sorprendente que muchos accidentes relacionados con la seguridad alimentaria sean causados por una mala aplicación de la ley, como negligencia o incumplimiento del deber, junto con el proteccionismo local. Por lo tanto, "el incumplimiento de la ley, la aplicación laxa de las leyes y la falta de investigación de las violaciones" se han convertido en un problema persistente en la aplicación de la ley por parte de las autoridades reguladoras de seguridad alimentaria de mi país. Las razones no son más que la débil comprensión y capacidad de aplicación de los agentes del orden, los "casos de favor" que surgen de diversos sentimientos y presiones y el hecho de que algunos agentes del orden utilizan su poder para beneficio personal y protección local. Para lograr una administración conforme a la ley, debemos prestar atención a la formación jurídica y la educación ideológica y moral del personal encargado de hacer cumplir la ley, formular estrictas disciplinas de trabajo y procedimientos de aprobación internos, mejorar el mecanismo de rendición de cuentas del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley, establecer un sistema de toma de decisiones colectiva. sistema para casos importantes, fortalecer continuamente la supervisión de la aplicación de la ley y hacer que las leyes y regulaciones lo pongan en práctica.
2. Establecer y mejorar un sistema de supervisión de la seguridad alimentaria con derechos y responsabilidades claros, y un sistema de supervisión de la seguridad alimentaria unificado y coordinado.
Si bien continúa con la práctica histórica, el actual sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país debe aprender de los países con sistemas de gestión eficaces para hacer que el sistema de supervisión esté relativamente coordinado y centralizado, y crear gradualmente un nuevo modelo de supervisión científica y coordinada de la seguridad alimentaria. en mi país. Durante mucho tiempo, mi país ha implementado una gestión multipartita de los alimentos. Por un lado, varios departamentos tienen responsabilidades superpuestas en la aplicación de la ley; por otro, existe una zona vaga o vacía, que crea oportunidades que los delincuentes pueden aprovechar. De esta manera, la seguridad alimentaria de mi país está "totalmente gestionada pero no bien gestionada", lo que también crea excusas para que algunos departamentos se dediquen a la búsqueda de rentas. El 6 de marzo de 2003, el Consejo de Estado anunció el establecimiento de la Administración Nacional de Alimentos y Medicamentos sobre la base de la antigua Administración Estatal de Productos Médicos. La intención es clara, esperando que la Administración Nacional de Alimentos y Medicamentos desempeñe un papel de coordinación en el contexto de múltiples políticas. Sin embargo, debido a muchas razones, como el marco de gestión, la división de responsabilidades, los costos administrativos, la coordinación de departamentos, etc., no es optimista que los problemas del sistema de supervisión de la seguridad alimentaria se resuelvan en poco tiempo. Algunos académicos creen que la gestión multipartidaria debería cambiar y desarrollarse en una dirección relativamente centralizada y unificada. Creemos que debido a que la cadena de la industria alimentaria es demasiado larga, el alcance geográfico de mi país es grande y el nivel de desarrollo de la productividad está extremadamente desequilibrado, es imposible e innecesario unificar la supervisión de la seguridad alimentaria en uno o dos departamentos. En la actualidad, se deben hacer esfuerzos para resolver la situación de dispersión excesiva de las responsabilidades de supervisión de los alimentos, centralizar relativamente las funciones de supervisión de la inocuidad de los alimentos, aclarar aún más los derechos y responsabilidades, mejorar la eficiencia de la supervisión y reducir los costos administrativos mediante el establecimiento de un mecanismo de coordinación eficiente y autorizado.
En primer lugar, podemos considerar lograr un gran avance en la estructura de gestión de la actual reunión interministerial de coordinación conjunta sobre seguridad alimentaria, como el establecimiento del Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo Estatal para llevar a cabo una coordinación y gestión unificadas de los departamentos pertinentes. involucrados en la seguridad alimentaria nacional, y cambiar completamente la situación actual en la que los departamentos administrativos relevantes están fragmentados, son ineficaces en la coordinación, duplicados en la gestión e ineficaces en la aplicación de la ley. El Comité de Seguridad Alimentaria del Consejo de Estado está presidido por el Primer Ministro o Viceprimer Ministro del Consejo de Estado, y está encabezado por líderes o supervisores de la Administración de Alimentos y Medicamentos, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Salud, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena, la Administración Estatal de Industria y Comercio, el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Comercio, la Administración General de Aduanas y otros ministerios y comisiones pertinentes. Todos los líderes se convierten en miembros del comité (el jefe de un. unidad a nivel ministerial con mayores conexiones puede actuar como subdirector del comité). El secretario general (o subdirector ejecutivo) del comité y la oficina o secretaría del comité pueden estar ubicados en un determinado departamento (oficina, oficina) para realizar el trabajo específico del comité. Las principales responsabilidades del Comité de Inocuidad de los Alimentos son: (1) revisar las leyes, reglamentos o normas de implementación relacionadas con la inocuidad de los alimentos (2) estudiar y determinar políticas importantes para fortalecer la inocuidad de los alimentos (3) revisar los planes generales de desarrollo y; planes para el trabajo nacional de seguridad alimentaria; (4) ) Determinar los problemas principales que deben informarse al Consejo de Estado (5) Supervisar la implementación de planes, programas y trabajos importantes relacionados (6) Coordinar el trabajo de seguridad alimentaria entre departamentos y localidades; y organizar la investigación y el manejo de accidentes graves; (7) Orientar a varios departamentos, regiones y a toda la sociedad a apoyar y participar en la publicidad sobre la seguridad alimentaria para promover la seguridad alimentaria y el desarrollo saludable. Además, cada provincia, ciudad, región autónoma y municipio directamente dependiente del Gobierno Central deberá establecer un organismo correspondiente al Comité de Inocuidad de Alimentos del Consejo de Estado.
El segundo es explorar más a fondo múltiples modelos de negocios y combinar la gestión de variedades con la gestión de "departamentos comerciales" de modo que las cadenas comerciales concentradas y las variedades pequeñas sean administradas por el primer y segundo departamento. Para una gestión que requiere "división del trabajo", es necesario aclarar los límites y los métodos de conexión, especialmente la comunicación y el intercambio de información, y evitar la superposición de funciones en la medida de lo posible.
En tercer lugar, establecer un sistema de respuesta a emergencias de seguridad alimentaria relativamente completo.
En la actualidad, mi país aún no ha establecido un sistema de respuesta a emergencias de seguridad alimentaria relativamente completo en términos de supervisión de la seguridad alimentaria. Desde un punto de vista práctico, una vez que ocurre un incidente de seguridad alimentaria, las autoridades reguladoras a menudo se apresuran a solucionarlo posteriormente, y los departamentos pertinentes se apresuran a celebrar reuniones conjuntas para determinar las responsabilidades, la división del trabajo y los procedimientos de trabajo de cada uno. Este tipo de respuesta de emergencia posterior a un evento ya no puede controlar de manera oportuna incidentes cada vez más complejos sobre la inocuidad de los alimentos, ni puede satisfacer las expectativas del público de que el gobierno maneje tales incidentes de manera eficiente. Es más probable que conduzca a un intercambio mutuo de culpas. departamentos y comunicación de información lenta e ineficaz. Establecer y mejorar continuamente el mecanismo de emergencia de inocuidad de los alimentos no solo ayudará a resolver los problemas anteriores, sino que también ayudará a fortalecer la formación de equipos de los departamentos de aplicación de la ley de inocuidad de los alimentos.
El proceso de gestión de emergencias de seguridad alimentaria incluye tres etapas (antes del accidente, durante el accidente y después del accidente). En cada etapa, es necesario establecer un mecanismo de gestión de emergencias correspondiente. El establecimiento de un mecanismo de gestión de emergencias debe centrarse en cinco eslabones principales: recopilación de información de emergencia, prevención y preparación para emergencias, simulacros de emergencia, control de daños y recuperación posterior al evento. Por lo tanto, es necesario establecer un sistema de planificación de emergencias, un sistema de capacitación en emergencias, un sistema de inducción de emergencias, un centro de comando de emergencias (incluidos los tomadores de decisiones y grupos de expertos, equipos de emergencias y expertos en emergencias), un sistema de monitoreo de emergencias y un sistema de gestión de recursos de emergencias. Las actividades de gestión previa a los accidentes deberían intentar resolver los incidentes antes de que ocurran. Las actividades de gestión en caso de accidente deben tener cuidado de minimizar los peligros. Después de que ocurre un accidente, las actividades de gestión se centran en restaurar la situación a su estado original y aprender lecciones. En la actualidad, Beijing, Anhui, Huainan, Shenyang y otros lugares han introducido o pronto introducirán planes de emergencia para accidentes importantes relacionados con la seguridad alimentaria. Es innegable que los planes de emergencia pueden desempeñar un papel positivo para controlar, mitigar y eliminar rápidamente los peligros de las emergencias alimentarias y garantizar la seguridad y la salud de la vida de las personas. Sin embargo, los planes de emergencia de inocuidad de los alimentos son diferentes de los mecanismos de respuesta a emergencias de inocuidad de los alimentos. Combinado con el análisis anterior, la principal diferencia entre ellos es: "Plan" se trata después del evento, "Mecanismo" es la gestión antes, durante y después del evento en un sistema, "Plan" es modificable y "Mecanismo"; es estable a largo plazo. Los "planes" están garantizados por la comunicación previa y los "mecanismos" están garantizados por la construcción del sistema; los "planes" enfatizan la división del trabajo y las funciones, y los "mecanismos" enfatizan la cooperación y la responsabilidad. Los "planes" varían de un lugar a otro, mientras que los "mecanismos"; "Debe estar unificado en todo el país y ser fácil de emitir. Comando para reportar información. Se recomienda que, sobre la base de los planes de emergencia existentes en varios lugares, resumamos gradualmente la experiencia nacional y extranjera relevante, formemos un mecanismo de emergencia de seguridad alimentaria relativamente completo y sistemático a nivel nacional y lo implementemos de manera uniforme en todo el país.
El requisito previo para establecer un mecanismo de emergencia de seguridad alimentaria es que existan leyes a seguir. Por lo tanto, mientras el país está estableciendo un mecanismo de emergencia para la inocuidad de los alimentos, debe intensificar la promulgación de leyes y reglamentos pertinentes, aclarar las responsabilidades legales de cada departamento del mecanismo de emergencia y sus líderes, y perseguir la responsabilidad legal por ocultamiento intencional, inacción, y ocultación de información.
4. Mejorar los estándares y sistemas de inspección y prueba de seguridad alimentaria unificados e integrales.
1. Mejorar el sistema de normas de seguridad alimentaria lo antes posible.
Debido a la falta de un mecanismo de coordinación de etiquetado unificado eficaz, existen muchas contradicciones en la implementación de los estándares de seguridad alimentaria existentes en mi país, como diferentes estándares de calidad, estándares o métodos de inspección, diferentes requisitos de límite de contenido, etc. Esto no es solo Esto ha causado dolores de cabeza a los procesadores de alimentos relevantes y ha puesto a los departamentos gubernamentales en una posición incómoda en la supervisión de muchos alimentos. Por ejemplo, hace algún tiempo, cuando los departamentos gubernamentales pertinentes estaban limpiando el mercado nacional de azucenas, descubrieron que mi país no tiene estándares de identificación específicos para el contenido de azufre de las azucenas y solo puede seguir las normas de higiene de los alimentos vegetales secos del Ministerio de Salud. . Según esta norma, el contenido de azufre de las azucenas no debe exceder los 0,035 mg/kg. Sobre la base de estos datos, el Instituto Municipal de Supervisión de la Salud de Shenyang investigó y se ocupó de 24,5 toneladas de "azucenas venenosas", que atrajeron la atención generalizada de todos los ámbitos de la vida. Sin embargo, la "Norma para vegetales deshidratados libres de contaminación" (NY5184-2002) publicada por el Ministerio de Agricultura estipula que el índice higiénico de los residuos de dióxido de azufre no debe exceder los 100 mg/kg. Debido al desacuerdo entre los dos departamentos gubernamentales sobre el valor del contenido de azufre de las azucenas, los productores de azucenas no saben qué hacer, los fabricantes de azucenas se quejan y algunas agencias de aplicación de la ley están haciendo cumplir la ley a ciegas, lo que reduce en gran medida la eficiencia. de supervisión gubernamental. El Primer Ministro del Consejo de Estado finalmente concedió gran importancia a esta cuestión. El 9 de agosto de 2004, el Ministerio de Salud emitió el Aviso No. 16 de 2004, que amplió el alcance y la dosis de metabisulfito de sodio y azufre, y formuló nuevas regulaciones según las cuales la cantidad residual de dióxido de azufre en las azucenas no debe exceder los 200 mg/kg. . En este punto, finalmente se han unificado los estándares para el contenido de azufre en las azucenas. En resumen, muchas de las normas de seguridad alimentaria y los métodos de inspección estándar de mi país han alcanzado la etapa de limpieza, modificación y mejora integrales.
En la actualidad, las normas relacionadas con los alimentos de mi país se dividen en cuatro niveles: normas nacionales, normas industriales, normas locales y normas empresariales, de las cuales existen más de 1.000 normas nacionales y normas industriales. En la actualidad, los principales problemas que existen en el sistema de normas alimentarias de mi país son: el nivel general es bajo, hay superposiciones, contradicciones o duplicaciones entre las normas nacionales, las normas industriales y las normas locales, la falta de normas importantes, la investigación inicial sobre las normas es débiles y algunos estándares empresariales son inferiores a los correspondientes estándares nacionales o industriales, algunos estándares están mal implementados e incluso los estándares obligatorios no están bien implementados.
En comparación con los países desarrollados y las organizaciones internacionales, los estándares de seguridad alimentaria de mi país no están en línea con los estándares internacionales, lo que resulta en una baja credibilidad de los estándares. La 11.ª Conferencia de la FAO en 1961 y la 16.ª Asamblea Mundial de la Salud en 1963 adoptaron resoluciones para establecer la Comisión del Codex Alimentarius (CAC). Hoy en día, el Codex Alimentarius se ha convertido en la única y más importante norma básica de referencia para los consumidores globales, los productores y procesadores de alimentos, las agencias reguladoras nacionales de alimentos y el comercio internacional de alimentos. Aunque mi país se convirtió oficialmente en miembro de la CAC en 1986, la investigación, evaluación y aplicación del Codex Alimentarius no son ideales. Las normas CAC se formulan sobre una base científica. Si podemos seleccionar normas alimentarias que se adapten a las condiciones nacionales de nuestro país en la construcción del actual sistema de normas de seguridad alimentaria y seguir estas normas, podremos integrar las normas alimentarias nacionales con las normas CAC lo antes posible, lo que puede evitar la duplicación de trabajo y ahorrar mucho dinero.
Recientemente, de acuerdo con los requisitos de la "Decisión sobre el fortalecimiento adicional del trabajo de seguridad alimentaria" del Consejo de Estado, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena y el Comité Nacional de Normalización comenzaron a organizar la formulación y revisión. de las normas alimentarias. La implementación de este importante trabajo básico jugará un papel muy importante en la mejora del nivel de seguridad alimentaria de mi país y mejorará en gran medida el nivel de seguridad alimentaria de mi país.
2. Incrementar la inversión en investigación y aplicación de la inspección de alimentos.
En la implementación de un sistema de garantía de seguridad alimentaria gestionado desde la tierra de cultivo hasta la mesa, el trabajo de prueba debe mejorarse continuamente a medida que se revisan las normas. Como medio importante de autocontrol interno y supervisión e inspección externa de las materias primas, la producción y el procesamiento, el transporte y la comercialización de los alimentos, las pruebas afectan directamente la calidad y la seguridad de los alimentos. Con la reducción gradual de los límites de los indicadores de seguridad e higiene en los alimentos, se han planteado mayores requisitos para la tecnología de detección. La inspección y las pruebas deben evolucionar en la dirección de alta tecnología, detección rápida, portabilidad y disfrute de la información. Establecer instituciones sistemáticas de análisis de alimentos y socializarlas gradualmente, establecer un sistema de garantía de calidad de las pruebas científicas y fortalecer las reservas de tecnología de prueba y las reservas de personal son medidas importantes para mejorar las capacidades de prueba de alimentos de mi país en su conjunto. Durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", el Estado invirtió una cierta cantidad de fondos en investigaciones sobre pruebas de seguridad alimentaria. Sin embargo, desde la perspectiva de las necesidades objetivas, la inversión debería aumentar aún más durante el período del Décimo Plan Quinquenal, especialmente en la investigación de tecnologías de detección rápida, y los resultados de la investigación deberían transformarse en aplicaciones específicas lo antes posible.
La unificación e integridad de las normas de seguridad alimentaria y los sistemas de inspección y prueba proporcionarán un fuerte apoyo técnico para el sistema de acceso al mercado de alimentos de mi país y una serie de supervisión de la seguridad alimentaria.
5. Establecer y mejorar el sistema de evaluación de riesgos de inocuidad de los alimentos de mi país.
La evaluación de la seguridad alimentaria consiste en evaluar la toxicidad de ingredientes o sustancias nocivas en los alimentos y los niveles de riesgo correspondientes, lo que requiere el uso de datos toxicológicos suficientes para confirmar la dosis segura de estos ingredientes o sustancias. La evaluación de la seguridad alimentaria es de gran importancia en la investigación, el seguimiento y la gestión de la seguridad alimentaria. Durante mucho tiempo, la supervisión de la seguridad alimentaria en China se ha basado en la legislación sobre alimentos inseguros, la retirada de alimentos inseguros del mercado y la implementación de proyectos aprobados por los departamentos responsables. Debido a la falta de medidas preventivas, estas prácticas tradicionales no pueden controlar los factores de riesgo existentes y posibles para la inocuidad de los alimentos de manera oportuna y rápida. China debe establecer un nuevo conjunto de métodos para evaluar y reducir los brotes de enfermedades transmitidas por los alimentos, fortaleciendo al mismo tiempo la evaluación de productos químicos y microorganismos relacionados con los alimentos y nuevas tecnologías relacionadas con los alimentos, estableciendo gradualmente nuestro propio sistema de evaluación de la seguridad alimentaria e implementándolo en la práctica. mejora. Tomando como ejemplo la evaluación de la seguridad de las nuevas tecnologías, la introducción de altas tecnologías como la ingeniería genética y la irradiación en el campo de la producción de alimentos también plantea desafíos especiales para la seguridad alimentaria. Aunque algunas tecnologías nuevas aumentarán el rendimiento agrícola y también pueden hacer que los alimentos sean más seguros, si son aceptadas por los consumidores, se debe evaluar su aplicación y seguridad. Esta evaluación debe ser abierta, transparente y utilizar métodos reconocidos internacionalmente.
Mi país debería utilizar medios reconocidos internacionalmente para establecer estándares de evaluación de la seguridad alimentaria y establecer y mejorar gradualmente el sistema de evaluación de la seguridad alimentaria. Los métodos incluyen principalmente: realizar evaluaciones de riesgos oportunas y apropiadas de incidentes de inocuidad de los alimentos para proporcionar una base para la formulación de normas internacionales y nacionales y leyes y reglamentos nacionales; obtener datos sobre enfermedades transmitidas por los alimentos y contaminación por sustancias químicas tóxicas y bacterias patógenas en los alimentos a nivel nacional; datos de otros países de manera oportuna y rápida; fortalecer la comunicación efectiva con otros países sobre enfermedades transmitidas por los alimentos, contaminación por sustancias químicas tóxicas y bacterias patógenas en los alimentos, y tecnologías y datos de evaluación de riesgos microbianos;
6. Establecimiento inicial del sistema de créditos para la seguridad alimentaria de mi país.
El crédito juega un papel cada vez más importante en la sociedad actual. Como producto de la economía de mercado, se ha convertido en el capital intangible de las empresas. La seguridad alimentaria no sólo requiere supervisión gubernamental, sino que también requiere que el gobierno fortalezca la construcción de un sistema de crédito y utilice las reglas del mercado para traducir verdaderamente en su propia conciencia las responsabilidades de seguridad alimentaria de las empresas alimentarias ante la sociedad.
1. La construcción del sistema jurídico es la garantía externa del sistema crediticio.
El establecimiento del sistema no puede separarse de la protección jurídica. Al formular leyes y regulaciones sobre créditos de seguridad alimentaria, el estado otorgará al sistema de créditos de seguridad alimentaria el estatus legal correspondiente, confirmará la efectividad legal universal de varios sistemas en el sistema de créditos de seguridad alimentaria y expresará la autoridad y el papel rector de la información sobre créditos de seguridad alimentaria. En el sistema jurídico actual de mi país, ya sea en general o en el campo especial de la industria alimentaria, existen muy pocas leyes y reglamentos que encarnan el principio de buena fe y establecen un mecanismo de crédito, que deben mejorarse aún más. Según informes pertinentes, el "Reglamento de Gestión de Crédito", la primera ley sobre el sistema crediticio de mi país, pasó de ser un borrador a un texto formal y será promulgado después de la aprobación del Consejo de Estado. ① La pronta promulgación del "Reglamento de Gestión de Crédito" puede crear las condiciones para la redacción de medidas de apoyo pertinentes. Con la promulgación sucesiva de diversas leyes y reglamentos de crédito, el estatus legal del sistema de crédito de seguridad alimentaria de mi país tendrá una base sólida.
2. Las limitaciones morales son exigencias inherentes al sistema crediticio.
En el sistema de créditos para la seguridad alimentaria, las limitaciones morales y la construcción legal son complementarias entre sí. En comparación con la ley, la ética cubre un área de seguridad alimentaria mucho más amplia que esta última y puede compensar las deficiencias de las normas legales. La moralidad apela principalmente a la conciencia de las personas y critica los fenómenos desagradables a través de la opinión pública, y utiliza el poder del grupo para guiar y obligar a las personas a regular su comportamiento, a fin de lograr verdaderamente la autodisciplina. El gobierno debe llevar a cabo enérgicamente educación moral en la industria alimentaria, guiar a la opinión pública, mejorar aún más los estándares morales de los empleados de la industria alimentaria e incluir el juicio moral de la industria alimentaria en el alcance de los informes crediticios de seguridad alimentaria.
3. Un mecanismo sólido es el contenido del sistema crediticio.
El mecanismo de adquisición de información crediticia, el mecanismo de gestión de información crediticia, el mecanismo de uso de información crediticia, el mecanismo de divulgación de información crediticia y el mecanismo de quejas corporativas son elementos que el sistema de crédito debe incluir. Sólo un sistema de crédito de seguridad alimentaria completo puede incluirlo. Garantizar todo el sistema en orden y mejor funcionamiento. El mecanismo de recopilación de información crediticia regula principalmente los canales y el alcance de la recopilación de información, que puede incluir anuncios de las autoridades competentes, registros de recompensas y castigos, informes de los medios relevantes e informes de las personas evaluadas. El mecanismo de gestión de la información crediticia incluye principalmente la gestión de la clasificación de la información, el mantenimiento del sistema de información y el período de retención de la información. El mecanismo de uso y divulgación de información crediticia regula principalmente el alcance, los temas y los procedimientos del uso y divulgación de información. El establecimiento de un mecanismo de quejas empresariales tiene como objetivo garantizar la exactitud del crédito y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de las empresas.
4. Un ambiente justo es la base del sistema crediticio.
Cuanto más atención preste el gobierno a crear una atmósfera justa al establecer el sistema de crédito para la seguridad alimentaria de China, más bases sólidas podrá sentar para el sistema de crédito. El gobierno debería tratar a las empresas alimentarias por igual en términos de responsabilidad y protección de los derechos crediticios; las unidades que recopilan, registran y utilizan información crediticia deben seguir los principios de equidad y estandarización, ser objetivas y neutrales, recompensar a los buenos y castigar a los malos; de apoyo político y asignación de derechos y obligaciones. No participar en el igualitarismo; debemos evitar incidentes en los que las empresas alimentarias intimiden a las pequeñas y se degraden entre sí en el proceso de establecimiento de un sistema crediticio;
Materiales de referencia:
www.wangxufeng.com