¿Análisis y contramedidas sobre problemas difíciles en las declaraciones de costos del proyecto?
Con el establecimiento de la economía de mercado socialista de mi país, los proyectos de construcción de capital de mi país han implementado un sistema de supervisión de la construcción, que ha establecido el papel y el estatus de los ingenieros de supervisión de la construcción y ha desempeñado un papel importante en la mejora del nivel de construcción. y beneficios integrales de los proyectos de construcción. El sistema de supervisión de la construcción se ha convertido en un sistema importante en la construcción de ingeniería de mi país y se ha incluido en el alcance de las leyes y reglamentos. Sin embargo, en la actualidad, a los ingenieros supervisores de nuestro país les resulta difícil controlar los reclamos del proyecto en el ejercicio de su poder y voluntad. Cómo resolver los problemas que encuentran los ingenieros de supervisión en el trabajo de declaración de gastos se ha convertido en una cuestión muy urgente.
Análisis de las dificultades que enfrentan los ingenieros supervisores en el manejo de las reclamaciones de costos del proyecto
(1) La decisión del ingeniero supervisor de manejar las reclamaciones es definitiva y vinculante. Aunque el artículo 34 de la "Ley de Construcción" estipula que "la unidad de supervisión del proyecto realizará las tareas de supervisión de manera objetiva y justa de acuerdo con el encargo de la unidad de construcción", ¿cuál es el estatus del ingeniero supervisor? Si la decisión del ingeniero la toma el agente del propietario, un tercero independiente o un árbitro de disputas es una cuestión vaga. Esto genera incertidumbre en la resolución de disputas sobre reclamos de ingeniería. Muchos textos estándar de contratos de ingeniería de construcción estipulan que, además de ser el agente del promotor, el ingeniero también tiene la condición de persona independiente. Sin embargo, no está claro cuándo el ingeniero ejerce los derechos de agente y persona independiente.
Comprensión del estatus de los ingenieros en el sistema legal de nuestro país - El estatus básico de los ingenieros es el de agente del desarrollador y sus decisiones, en última instancia, no son vinculantes para el contratista. Si el ingeniero tiene la condición de agente para la visa, el contratista no tiene objeciones a la visa otorgada por el ingeniero dentro del ámbito del propietario, que puede considerarse como un contrato complementario, si el contratista tiene alguna objeción, puede presentarla; a arbitraje o litigio, si el propietario no tiene objeción al ingeniero que excede el alcance de la autorización del propietario. Si hay alguna objeción a la visa, se puede someter a arbitraje o litigio; El análisis es el siguiente: la "Ley de Contratos", la "Ley de Construcción" y el "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" de mi país aclaran que el ingeniero es el agente del contratista en el "Contrato de Construcción del Proyecto de Construcción (Texto Modelo)" (GF); - 1999-0201) “Ingeniero” se refiere al representante autorizado del empleador o al ingeniero (supervisor), y el representante autorizado del empleador ejerce todos o parte de los derechos del “ingeniero”. La cláusula 5.2 de esta cláusula general estipula que "el empleador exige al ingeniero el ejercicio de determinadas facultades en las cláusulas especiales".
Las exigencias profesionales objetivas e imparciales del ingeniero no significan que sea una persona independiente. tiene este estado Depende del acuerdo en el contrato de construcción. Una persona independiente se refiere a un tercero que acepta la encomienda de ambas partes para manejar los asuntos del proyecto de forma independiente durante la ejecución del contrato de construcción del proyecto "Condiciones generales del contrato de construcción del proyecto". (Texto Modelo)" (GF-1999-0201) El artículo 5.4 establece que "Durante la ejecución del contrato, cuando se presente una situación que afecte los derechos u obligaciones tanto del empleador como del contratista, el ingeniero responsable de la supervisión se encargará de ello. objetiva y justamente dentro del alcance de su autoridad y de conformidad con el contrato." El Artículo 2.6 de las Condiciones Generales de los Contratos de Construcción de Ingeniería Civil (Cuarta Edición) establece que "Cuando el Ingeniero deba tomar acciones por iniciativa propia en virtud del Contrato que puedan afectar los derechos y obligaciones del Propietario o Contratista, lo hará dentro del alcance del Contrato y teniendo en cuenta todas las condiciones de "hacer un trato justo"; existen 25 disposiciones que el ingeniero deberá consultar adecuadamente con el propietario; y el contratista antes de tomar una decisión para determinar el período de construcción y el precio, el artículo 67.1 estipula que cualquier parte en el contrato puede impugnarlo y las objeciones se presentan al ingeniero para su adjudicación de acuerdo con ciertos procedimientos, si la parte no está satisfecha con la sentencia; se presentará una demanda o sentencia dentro de los 70 días. En el Reino Unido, el lugar de nacimiento del sistema de ingeniería, la decisión del ingeniero es definitiva y controvertida. La disputa fue resuelta por la decisión de la Cámara de los Comunes en Beaufour Developments (Ni) Limited contra Gilbar ASK. (NI) Limited La opinión clara en este caso fue que la decisión del ingeniero no era definitiva y vinculante a menos que se acordara lo contrario en el contrato de construcción
Artículo 43 de la Ley de Construcción de mi país, que entró en vigor en marzo. 1998, estipula: "La supervisión del proyecto deberá realizar las tareas de supervisión de manera objetiva y justa de acuerdo con el encargo de la unidad de construcción". De conformidad con el artículo 18 del "Reglamento de Supervisión de la Construcción del Proyecto" emitido por el Ministerio de Construcción y la Comisión Estatal de Planificación en junio. 5438+0995+15 de febrero, "Las unidades de supervisión llevarán a cabo la supervisión de la construcción del proyecto de acuerdo con los principios de equidad, independencia y autonomía, y salvaguardarán de manera justa a las personas jurídicas del proyecto y "Los derechos e intereses legítimos de la unidad bajo supervisión" son incompatibles con Afirma que el ingeniero es únicamente el agente del contratista, haciéndose eco de las disposiciones pertinentes del artículo 276 de la “Ley de Contratos” y del Capítulo 21 del “Contrato de Encomienda”, con base en el análisis anterior, salvo que el contrato así lo establezca expresamente. Se estipula que el ingeniero tiene la condición de persona independiente. En caso contrario, se debe considerar que el ingeniero no tiene la condición de persona independiente en la relación del contrato de construcción. El ingeniero es únicamente el agente del contratista. estipular que el ingeniero también es una persona independiente. Esto resuelve el problema del juicio del ingeniero supervisor sobre reclamaciones y reclamaciones de gastos inciertos en los casos de reclamaciones.
(II) Es difícil para el ingeniero supervisor. Ejercer de forma independiente su poder para otorgar reclamaciones de gastos. El ingeniero supervisor informa las pruebas y los documentos de la reclamación, la base de cálculo y los resultados del monto de la reclamación al propietario, y algunos propietarios primero consideran si el resultado es beneficioso para ellos mismos, interfiriendo con la decisión del ingeniero supervisor. sentencia y utilizar medios injustos para impedir que el contratista presente reclamaciones de gastos.
Dado que los derechos del ingeniero se originan en el contrato de supervisión de encomienda firmado con el contratista, la posición básica del ingeniero en el contrato de construcción del proyecto es únicamente la de agente del contratista, y sus decisiones son, en última instancia, vinculantes para el contratista. En la actualidad, dado que el mercado de la construcción de mi país es un mercado de compradores y los propietarios utilizan restricciones económicas para mantener condiciones favorables para sus propios compradores, la autoridad de los ingenieros supervisores de mi país está limitada por los propietarios. Por lo tanto, es difícil para el ingeniero supervisor tomar una decisión objetiva y justa sobre la declaración de gastos.
La "Ley de Construcción", la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", la "Ley de Contratos", el "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción", el "Reglamento de Supervisión de Proyectos de Construcción", etc., se han promulgado uno tras otro, pero son incompatibles con el sistema jurídico que exige el desarrollo de la economía de mercado. Todavía existe un vacío. No existen medidas de restricción correspondientes contra irregularidades como la negativa maliciosa del propietario a reclamar y la intervención excesiva del gobierno en el mercado. El propietario no ha autorizado plenamente al ingeniero supervisor de conformidad con el contrato, lo que dificulta que el ingeniero supervisor ejerza su poder de forma independiente. en el trabajo de reclamación de costes.
En proyectos de construcción e instalación, los costos de equipos y materiales representan alrededor del 70% del costo total. Es un componente importante de los costos directos del proyecto. El precio de los materiales y equipos afectará directamente los costos de construcción. Porque la autoridad del ingeniero supervisor está restringida por el propietario. Para reducir los costos del proyecto, el propietario adopta métodos no estándar para el precio de los equipos y materiales con respecto al ajuste del precio del contrato; al firmar el contrato, la Parte A deliberadamente no aclaró si se podía ajustar o si el precio; permanecería sin cambios hasta cierta etapa, por ejemplo, cambios en las tarifas de materiales, tarifas de maquinaria y tarifas fijas, bajo qué circunstancias se pueden ajustar y cómo ajustarlas. Si el propietario considera que los resultados del manejo del ingeniero supervisor le son desfavorables, no lo aprobará. Por lo tanto, es difícil para el ingeniero supervisor ejercer su poder de forma independiente en el proceso de adjudicación de reclamaciones de costos.
(3) Limitaciones de las reclamaciones de costos en la industria de supervisión Debido a la influencia de la gestión administrativa, el sistema de inversión y el mercado de la construcción, los ingenieros de supervisión se limitan a la calidad de la construcción, el control del período de construcción y las visas de pago por progreso. no pueden participar en todo el proceso de licitación, lo que resulta en errores en la toma de decisiones y errores en el contrato, y no minimizan posibles factores adversos y obstáculos en el futuro, lo que lleva a reclamaciones de costos del proyecto.
Si observamos la industria de supervisión de mi país, existen ciertas limitaciones en las declaraciones de costos del proyecto, que se reflejan principalmente en:
1. El control del ingeniero supervisor sobre las declaraciones de costos no refleja completamente la situación. Todo el proceso y posición integral. Las "Especificaciones de supervisión del proyecto de construcción" (GB50319-2000) señalan que el trabajo de supervisión incluye: ayudar a la unidad de construcción a realizar estudios de viabilidad. Cuando exista desacuerdo entre el propietario y el contratista, el ingeniero actuará de manera justa entre las partes. Sin embargo, por el bien de sus propios intereses, el propietario permite que el contratista asuma los principales riesgos y excluye a la unidad de supervisión de participar en la gestión durante las etapas de toma de decisiones de inversión y diseño del proyecto de construcción. Las etapas de estudio de viabilidad y diseño rara vez implican declaraciones de gastos. La autoridad del ingeniero supervisor en el acuerdo de reclamación de construcción está muy restringida, y todo el proceso y todos los aspectos de las declaraciones de gastos no se supervisan ni controlan plenamente. Esto no sólo viola la intención original de establecer un sistema de supervisión en nuestro país y la práctica internacional.
2. Es necesario mejorar aún más la calidad y el nivel profesional del personal de control de costos de supervisión. La calidad del personal en la unidad de supervisión es deficiente, el nivel de supervisión no es alto, es solo una formalidad, la comprensión legal del contrato es insuficiente y la gestión de los honorarios de reclamos no es alta porque los términos del contrato no son estrictos; Bastante, el propietario y el contratista tienen diferentes interpretaciones de los términos del contrato y el ingeniero supervisor no puede desempeñar su papel. El papel de “cuasi árbitro” dificulta la implementación del manejo de las reclamaciones de gastos.
(4) El sistema de economía de mercado es imperfecto y a los ingenieros de supervisión les resulta difícil resolver el problema de las declaraciones de gastos. Análisis de las razones de la competencia excesiva en el mercado de la construcción y la mala operatividad de los ingenieros supervisores en el manejo de las declaraciones de gastos. Desde un análisis más profundo, esto se debe a la débil conciencia de la economía de mercado y al imperfecto sistema de economía de mercado. Las reclamaciones son un producto de la economía de mercado, que enfatiza la gestión de acuerdo con la ley. Las reclamaciones también deben ser gestionadas de manera ordenada por las leyes y reglamentos correspondientes y los departamentos pertinentes. Como vínculo que conecta al gobierno, el mercado y las empresas, los ingenieros de supervisión desempeñan un papel insustituible en la gestión gubernamental. El mercado de supervisión desarrollado es un reflejo importante de la economía de mercado desarrollada y del sistema de mercado maduro. En términos de gestión gubernamental, las funciones de departamentos gubernamentales como el Departamento de Construcción, el Comité de Construcción, la Oficina de Construcción y las estaciones de cuotas no están claramente definidas. En términos de supervisión y gestión del mercado, existen demasiados problemas, como las licencias de calificación y las restricciones de acceso al mercado, que violan el principio de libre competencia y las cuestiones de protección de la industria en algunas regiones y departamentos han obstaculizado el desarrollo del mercado de supervisión.
2. Contramedidas para resolver los reclamos de los ingenieros supervisores por gastos del proyecto.
(1) Aclarar el estatus y las facultades de los ingenieros supervisores de la Ley de Contratos, la Ley de Construcción y la Calidad de los Proyectos de Construcción de mi país. El Reglamento de Gestión" y el "Contrato de Construcción del Proyecto de Construcción (Texto Modelo)" (GB-1999-0201) tienen disposiciones claras sobre el estatus y las facultades de los ingenieros de supervisión. El ingeniero supervisor ejercerá de forma independiente el poder dentro del alcance de su autoridad y tomará decisiones objetivas y justas de conformidad con el contrato. Nuestro país debería formular medidas restrictivas correspondientes para regular el comportamiento de los propietarios. El gobierno no debería interferir demasiado en el mercado y empoderar a los ingenieros de supervisión de acuerdo con los requisitos del contrato. En el arbitraje de reclamaciones de costos, el ingeniero supervisor ejercerá su autoridad de manera justa e independiente entre las partes. Permitir que los contratistas y propietarios compartan razonablemente los riesgos del proyecto.
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