¿Cuáles son las responsabilidades legales de las unidades de supervisión de proyectos de construcción?
1. Estudio, diseño y tecnología de construcción de proyectos de construcción
Los proyectos de construcción son un proyecto centenario con requisitos técnicos complejos para el estudio, el diseño y la construcción. La calidad de los proyectos de construcción está relacionada con la seguridad de la vida y la propiedad de las personas, y la calidad de los proyectos importantes incluso tiene un impacto significativo en las actividades sociales, políticas y económicas. Las unidades de diseño y las unidades de supervisión son dos actividades de construcción importantes con uso intensivo de tecnología e inteligencia, y su contenido de trabajo determina que están estrechamente relacionadas con los defectos y daños de calidad del proyecto. Para las unidades de diseño, su trabajo incluye principalmente la producción de documentos de diseño de construcción, la divulgación técnica de documentos de diseño, la cooperación técnica de construcción en el sitio y la participación en la aceptación de la calidad del proyecto, etc. Los defectos en la calidad del diseño conducirán a deficiencias inherentes en la calidad real del proyecto. El 24 de septiembre de 1998, el puente Ningbo Zhaobaoshan, que se construyó con una inversión de 423 millones de yuanes, estaba a punto de completarse después de tres años de construcción. De repente, se produjo un grave accidente por rotura de viga. Aunque no hubo víctimas, el accidente retrasó todo el proyecto durante casi dos años, provocando enormes pérdidas económicas y un gran impacto social negativo. Según las investigaciones realizadas por los departamentos pertinentes, las principales causas del accidente de calidad del puente fueron lagunas en el diseño, un espesor de diseño insuficiente de la estructura de la viga principal y una placa inferior demasiado delgada. Para la unidad de supervisión, una de sus principales tareas es controlar y supervisar la calidad de la construcción durante todo el proceso antes, durante y después de la construcción. Cualquier negligencia o error en el control y supervisión de la calidad de la construcción puede menoscabar la intención del diseño y el cumplimiento legal. Los estándares no se pueden alcanzar. Según las características del trabajo de la unidad de supervisión, en la mayoría de los casos, la calidad constructiva del proyecto encomendado se ve perjudicada y, a menudo, existen diversos grados de fallas en el trabajo de supervisión. Por lo tanto, la unidad de diseño que primero sienta las bases técnicas para la calidad del proyecto y la unidad de supervisión que supervisa y gestiona todo el proceso de calidad del proyecto tienen responsabilidades importantes para la calidad final del proyecto de construcción. El 25 de mayo de 2001, el Ministerio de la Construcción emitió el "Aviso de emergencia sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de la calidad de los estudios y el diseño" y el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión del mercado de la construcción", indicando además que los problemas de calidad en el diseño y la supervisión de ingeniería siguen siendo prominentes. ?
2. ¿Cuál es la base legal para que la unidad de diseño y la unidad de supervisión sean responsables por los daños a la calidad de la construcción?
En vista de la importancia del diseño y la supervisión para la calidad final del proyecto en las actividades de construcción de ingeniería, las leyes y regulaciones actuales de mi país tienen una serie de disposiciones correspondientes sobre las responsabilidades de calidad de las unidades de diseño y supervisión relevantes. unidades en proyectos de construcción. Las leyes y reglamentos que involucran estas disposiciones incluyen principalmente: "Ley de Contratos de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Contratos"), "Ley de Construcción de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Construcción Ley") y "Reglamento de Gestión de Calidad de Proyectos de Construcción" (en adelante, la "Ley de Construcción"). (denominado "Reglamento de Gestión de Calidad"), "Reglamento de Gestión de Diseño y Estudios de Ingeniería de la Construcción" (en adelante, el "Reglamento de Gestión de Diseños"). El autor cree que las disposiciones de estas leyes reflejan los siguientes principios legislativos. ?
(1) Implementar una estricta gestión de calificación de las unidades de diseño y supervisión y de su personal profesional y técnico. Está estrictamente prohibido realizar negocios de diseño y supervisión sin calificaciones o más allá de las calificaciones. Los artículos 18 y 34 del "Reglamento de gestión de la calidad" y el capítulo 2 del "Reglamento de gestión del diseño" proporcionan disposiciones detalladas al respecto. ?
(2) Una serie de principios y normas que se deben seguir en los trabajos de diseño y supervisión. Por ejemplo, el artículo 10 de la Ley de Construcción estipula que la unidad de diseño rechazará la solicitud de la unidad de construcción de reducir la calidad del proyecto en violación de las leyes, los reglamentos administrativos y las normas de calidad y seguridad del proyecto de construcción. El artículo 56 estipula que los documentos de diseño deberán cumplir con las leyes, reglamentos administrativos, normas de calidad y seguridad de los proyectos de construcción, especificaciones técnicas de los proyectos de construcción y acuerdos contractuales pertinentes. Los materiales de construcción, componentes de construcción y equipos seleccionados en los documentos de diseño deberán indicar sus especificaciones, modelos, desempeño y otros indicadores técnicos, y sus requisitos de calidad deben cumplir con las normas nacionales. El artículo 20 del "Reglamento de Gestión de Calidad" estipula que la unidad de diseño diseñará el proyecto de construcción basándose en los documentos de resultados del estudio. Los documentos de diseño deben cumplir con los requisitos de profundidad de diseño estipulados por el estado e indicar la vida útil razonable del proyecto. El artículo 36 estipula que las unidades de supervisión del proyecto supervisarán la calidad del proyecto en nombre de la unidad de construcción de acuerdo con las leyes, reglamentos, normas técnicas pertinentes, documentos de diseño y contratos de proyectos de construcción, y asumirán responsabilidades de supervisión de la calidad del proyecto. El artículo 38 estipula que los ingenieros supervisores supervisarán los proyectos de construcción mediante la preparación, la inspección y las inspecciones paralelas de acuerdo con los requisitos de las especificaciones de supervisión del proyecto. ?
(3) Las unidades de diseño y supervisión y su personal profesional y técnico serán responsables de su propio trabajo si la calidad del trabajo no cumple con los requisitos legales y acordados, causando pérdidas a la unidad de construcción; asumir la responsabilidad de la indemnización. Según lo estipulado en el artículo 280 de la Ley de Contratos, si la calidad del diseño no cumple con los requisitos o la falta de presentación oportuna de los documentos de diseño retrasa el período de construcción, causando pérdidas al contratista, el diseñador deberá continuar mejorando el diseño, reduciendo o renunciar a la tasa de diseño, e indemnización por pérdidas. El artículo 282 estipula: Si un proyecto de construcción causa daños personales o materiales por culpa del contratista dentro del período razonable de uso, el contratista será responsable de la indemnización por daños. El artículo 35 de la "Ley de Construcción" estipula que la supervisión del proyecto si la unidad falla; no cumple con sus obligaciones de supervisión de acuerdo con el contrato de supervisión encomendado, no inspecciona los proyectos que deben ser supervisados o no realiza inspecciones de acuerdo con las regulaciones, causando pérdidas a la unidad de construcción, asumirá la responsabilidad correspondiente por la indemnización.
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(4) Está especialmente prohibido que la unidad de supervisión se confabule con la unidad de construcción y la unidad contratante (es decir, la unidad de construcción) para cometer fraude y causar daños a la calidad del proyecto. El artículo 35 de la "Ley de Construcción" estipula que si la unidad de supervisión del proyecto se confabula con la unidad contratante para buscar beneficios ilegales para la unidad contratante y causa pérdidas a la unidad de construcción, asumirá responsabilidad solidaria con la unidad contratante. El artículo 69 estipula que si la unidad de supervisión del proyecto se confabula con la unidad de construcción, comete fraude y daña la calidad del proyecto, será responsable solidariamente con la unidad de construcción para obtener una indemnización. ?
3. ¿En qué consiste la responsabilidad por incumplimiento de contrato de la unidad de diseño y de la unidad de supervisión?
Según la teoría del Derecho civil, las formas de responsabilidad por daños y perjuicios se dividen generalmente en responsabilidad por incumplimiento de contrato y responsabilidad por agravio. Sin embargo, el autor cree que la responsabilidad de las unidades de diseño y de supervisión por daños a la calidad de los proyectos de construcción es principalmente responsabilidad por daños por incumplimiento de contrato, y no hay ninguna particularidad en comparación con otras entidades generales en términos de responsabilidad por daños por agravios. Por lo tanto, este artículo sólo analiza la responsabilidad por daños y perjuicios por incumplimiento de contrato.
La responsabilidad por incumplimiento contractual de daños y perjuicios de la unidad de diseño y de la unidad de supervisión en términos de calidad del proyecto se refiere a la responsabilidad de la unidad de diseño y de la unidad de supervisión por el incumplimiento o desempeño incorrecto con otras entidades involucradas en el construcción del proyecto (principalmente la unidad de construcción, es decir, las obligaciones contractuales del contratista en la ley contractual, lo que resulta en la responsabilidad civil de la contraparte del contrato (principalmente la unidad de construcción) por pérdidas de propiedad debido a problemas de calidad del proyecto. ?
En vista de las características de la industria de que las unidades de diseño y las unidades de supervisión participan principalmente en la construcción del proyecto a través de trabajo intelectual, los elementos constitutivos de su responsabilidad por daños y perjuicios por incumplimiento de contrato sobre la calidad del proyecto generalmente incluyen:
1. Incumplimiento o cumplimiento indebido de las obligaciones contractuales. Las manifestaciones específicas incluyen negativa a realizar, incapacidad para realizar debido a razones de la unidad de diseño y de la unidad de supervisión, ejecución incompleta, ejecución retrasada y defectos de ejecución. En la práctica de la ingeniería, se manifiesta principalmente como retrasos y defectos de rendimiento. Por ejemplo, la unidad de diseño retrasa la entrega de los planos necesarios para la construcción posterior; la unidad de supervisión retrasa la emisión de las instrucciones de parada necesarias; el contenido de los documentos de diseño es incorrecto y el control de calidad de la maquinaria de construcción por parte de la unidad de supervisión; ?
2. La contraparte del contrato (es decir, la unidad de construcción) tiene problemas de calidad del proyecto. Este daño se puede dividir en daño directo y daño indirecto. El alcance del daño se analizará en detalle más adelante en este artículo. ?
3. Existe una relación de causalidad entre el incumplimiento del contrato y el hecho del daño. Si no existe relación de causalidad entre el incumplimiento del contrato y el hecho del daño, la parte infractora sólo asumirá responsabilidad civil por otros incumplimientos del contrato y no será responsable de los daños y perjuicios. Para determinar si existe una relación causal, el autor acepta adoptar la teoría de la causalidad considerable [1
], es decir, debe basarse en el conocimiento profesional general y la experiencia de los diseñadores y supervisores. con las calificaciones correspondientes desde el establecimiento del contrato hasta la ocurrencia del incumplimiento del contrato, y la unidad de diseño y la unidad de supervisión conocen o deberían conocer la situación, generalmente puede ocurrir el mismo resultado. Esta condición y resultado constituyen una relación causa-efecto considerable.
4. La unidad de diseño y la unidad de supervisión tienen culpa por no cumplir o ejecutar incorrectamente las obligaciones contractuales. La culpa incluye intencionalidad y negligencia. En términos generales, si la unidad de diseño y la unidad de supervisión violan sus obligaciones contractuales sin intención o negligencia, no serán responsables. ?
Cuatro. ¿Cuáles son las obligaciones contractuales de la unidad de diseño en términos de calidad del proyecto y las principales manifestaciones de incumplimiento contractual?
En las actividades de construcción de ingeniería, los contratos que involucran problemas de calidad del proyecto con la unidad de diseño como parte del contrato generalmente se refieren al "Contrato de Diseño de Ingeniería" firmado entre la unidad de construcción y la unidad de diseño. En el "Contrato de diseño de ingeniería", las obligaciones contractuales de la unidad de diseño incluyen principalmente la entrega de los documentos de diseño para la construcción dentro del tiempo acordado, la divulgación de los documentos de diseño y la finalización de la cooperación técnica de construcción en el sitio de acuerdo con el progreso del proyecto (incluida la inspección de problemas de seguridad y calidad durante la construcción), análisis técnico y soluciones técnicas relacionadas, participación en proyectos ocultos, aceptación de proyectos individuales y unitarios y aceptación de finalización del proyecto. Además, las obligaciones contractuales de la unidad de diseño también incluyen expresa o implícitamente que los procedimientos y resultados del trabajo de diseño deben cumplir con los requisitos de las leyes, reglamentos, reglas, normas técnicas y especificaciones nacionales.
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