¿Cambiar el control en la ejecución del contrato de construcción para proyectos de construcción?
El cambio es una característica básica de la ejecución del contrato y una parte importante del ajuste de las normas del derecho contractual. Los cambios contractuales involucrados en el derecho contractual se pueden dividir en sentido amplio y restringido. Los cambios de contrato en sentido amplio incluyen cambios en el contenido del contrato y cambios en el objeto del contrato, mientras que los cambios de contrato en sentido estricto solo se refieren a cambios en el contenido del contrato. En principio, los cambios de contrato son efectivos para el futuro. Los derechos y obligaciones que no hayan sido modificados seguirán siendo válidos, y las deudas que se hayan cumplido no perderán su base jurídica por cambios en el contrato.
Durante la ejecución del contrato de construcción, también se producen una gran cantidad de cambios de ingeniería. Existen cambios de ingeniería tradicionales en forma de órdenes de cambio de ingeniería, y también hay cambios de ingeniería causados pasivamente por factores como el incumplimiento de contrato por parte del propietario y fuerza mayor. Los investigadores nacionales suelen estar más acostumbrados a tratar las últimas etapas de los cambios del proyecto como lo afirma el contenido del mismo. En 1994, el académico extranjero en gestión de ingeniería Semple examinó 24 proyectos de ingeniería con disputas sobre reclamos en el oeste de Canadá y definió los reclamos como cambios de ingeniería muy serios y destructivos. [1] Los cambios en las condiciones del contrato de construcción FIDIC generalmente incluyen lo siguiente: 1) cambios en la cantidad de cualquier trabajo incluido en el contrato; 2) cambios en la calidad u otras características de cualquier trabajo; 3) elevación, cambios en la ubicación y/o; o dimensiones; 4) eliminación de cualquier trabajo, que no sea el trabajo que se entregará a otros; 5) cualquier trabajo, equipo de producción, materiales o servicios adicionales necesarios para las obras permanentes, incluidas las pruebas de terminación, perforación y otras pruebas y exploración asociadas. trabajo; 6) cambios en la secuencia o progreso de la implementación del proyecto [2].
Debido al impacto de los cambios de ingeniería en la construcción de ingeniería, los investigadores nacionales y extranjeros han llevado a cabo una gran cantidad de trabajos de investigación sobre los cambios de ingeniería y han propuesto muchos métodos de control de cambios de ingeniería, como el control de programas y el fortalecimiento del sistema de supervisión. , y fortalecimiento de los tomadores de decisiones Gestión y orientación del comportamiento inversor, etc. [3]. Instituciones como el Instituto Estadounidense de Investigación de la Industria de la Construcción también han designado un grupo de administradores de cambios de ingeniería para estudiar cuantitativamente el impacto de los cambios de ingeniería en el proyecto y la naturaleza de los cambios, y han propuesto muchos métodos constructivos de gestión de cambios [4]. Sin embargo, debido a la complejidad de los cambios de ingeniería, actualmente falta una investigación sistemática sobre el control de los cambios de ingeniería desde medios técnicos, económicos y legales. Por lo tanto, fortalecer la investigación sobre el control de cambios en los contratos de construcción tiene una importancia práctica importante.
1. Clasificación y características de los cambios de ingeniería
1.1 Clasificación de los cambios de ingeniería
Según el contenido específico de los cambios de ingeniería, se pueden dividir en los siguientes cinco categorías: 1) Cambios de Diseño; 2) cambios en los planes de construcción; 3) cambios en los planes; 4) cambios en las condiciones;
1.1.1 Cambio de diseño
El cambio de diseño se refiere a las instrucciones de cambio de ingeniería propuestas por diferentes participantes del proyecto durante la ejecución del contrato de construcción, que en última instancia son implementadas por la unidad de diseño como diseño. cambio o cambio de diseño Publicado como documento complementario. Los cambios de diseño incluyen una gama muy amplia de contenidos y son el contenido principal de los cambios de ingeniería, representando más del 70% del total de cambios de ingeniería. Los cambios de diseño comunes incluyen: avisos de cambio de diseño emitidos debido a errores de cálculo de diseño o errores gráficos, avisos complementarios de diseño emitidos debido a omisiones de diseño o profundidad de diseño insuficiente, y optimización y ajuste del diseño a solicitud del propietario, contratista o supervisor.
1.1.2 Cambio de plan de construcción
Cambio de plan de construcción significa que debido a cambios en las condiciones geológicas de ingeniería, el entorno de construcción o las condiciones de construcción, el contratista propone al ingeniero supervisor y al propietario para cambiar el proceso original del programa de medidas de construcción. Los cambios en las medidas de construcción se implementarán después de la aprobación del ingeniero supervisor y el propietario; de lo contrario, el contratista será responsable del aumento resultante en los costos y el retraso en el período de construcción. Para cambios importantes en las medidas de construcción, también se debe buscar la opinión de la unidad de diseño. Durante la ejecución del contrato del proyecto de construcción, existen cambios en el plan de construcción durante todo el proceso de construcción. Si aparece una capa subterránea de arenas movedizas o de limo durante la excavación de hoyos de pilotes excavados manualmente, se deben tomar medidas de apoyo especiales antes de que pueda continuar la construcción durante la excavación de plataformas para carreteras o proyectos de carreteras municipales, si se descubren reliquias culturales subterráneas, el proceso; se deben suspender medidas de protección especiales durante la operación durante la construcción del edificio principal, se pueden sustituir materiales de diferentes especificaciones y modelos por razones de mercado, etc.
1.1.3 Cambio de condiciones
Cambio de condiciones significa que el propietario no proporciona las condiciones de construcción necesarias según lo acordado en el contrato, y se produce fuerza mayor durante el proceso de construcción, lo que resulta en el proyecto no se implementa según lo previsto. Si los planos de construcción de seguimiento prometidos por el propietario no han llegado y el proyecto se detiene a mitad de camino, la energía de construcción temporal proporcionada por el propietario se cortará debido a una red eléctrica social insuficiente, lo que resultará en la imposibilidad de llevar a cabo la construcción y la producción. ; fuertes lluvias o deslizamientos de tierra provocarán la suspensión del proyecto. Los cambios de ingeniería debidos a razones del propietario o fuerza mayor se denominan colectivamente cambios de condición.
1.1.4 Cambio de plan
Cambio de plan significa que durante el proceso de construcción, debido a instrucciones superiores, factores técnicos o necesidades comerciales, el propietario ajusta el cronograma de construcción original y cambia la construcción. secuencia y progreso del tiempo. Por ejemplo, en la construcción de proyectos comunitarios, según el progreso de las ventas, algunas casas deben completarse con anticipación y otras deben entregarse adecuadamente. Este cambio es típico de cambios planificados.
1.1.5 Nuevos proyectos
Los nuevos proyectos se refieren al hecho de que durante el proceso de construcción, la industria utiliza activamente la cantidad tentativa para expandir la escala de la construcción y agregar contenido de construcción más allá del original. lista de cantidades del proyecto de licitación.
1.2 Características de los cambios de ingeniería
De acuerdo con las características reveladas por una gran cantidad de cambios de ingeniería en la práctica de la ingeniería, varios cambios de ingeniería comunes se pueden clasificar en controlabilidad, tecnología, etapa y frecuencia. y fuente. Se describen cinco niveles diferentes, como se muestra en la Tabla 1.
Como se puede ver en la Tabla 1, la controlabilidad de los cambios de diseño y los cambios en el plan de construcción es relativamente fuerte, mientras que la controlabilidad de otros cambios es promedio o débil. Desde una perspectiva técnica, los cambios de diseño son muy técnicos, seguidos de cambios en el plan de construcción y otros cambios son más débiles. Desde el análisis de etapas, los cambios de diseño y los cambios en el plan de construcción de los proyectos generales de construcción de viviendas cubren todo el proceso de construcción del proyecto, y el resto ocurre principalmente en la etapa de construcción principal y en la etapa de construcción de decoración. En términos de frecuencia de ocurrencia, los cambios de diseño son los más altos, seguidos por los cambios en los planos de construcción y otros cambios son menores. Desde la perspectiva de la fuente del cambio, es decir, el sujeto que propone (o causa) el cambio, el alcance del cambio de diseño es el más amplio. Los propietarios, contratistas, supervisores y diseñadores pueden proponer requisitos de cambio de diseño, mientras se construye. Los cambios en el plan generalmente son propuestos por el contratista, y los cambios en el plan y los nuevos proyectos generalmente son propuestos por el propietario, y los cambios en las condiciones generalmente son causados por el propietario o por fuerza mayor.
2 Principios y procedimientos de control de cambios de ingeniería
2.1 Procedimientos de control de cambios de ingeniería
A partir de las características de los cambios de ingeniería discutidos, se puede observar que en cinco casos comunes Entre los tipos de cambios de ingeniería, los cambios de diseño y los cambios en el plan de construcción ocurren con mayor frecuencia y tienen un mayor impacto en el costo del proyecto, lo que los convierte en el foco del control del contrato. En cuanto a los cambios de diseño, el propietario y el contratista, el supervisor y el diseñador controlan los cambios de diseño propuestos por sus respectivos directores de proyecto. Según el actual modelo de licitación de cantidades para proyectos de construcción, el método revisado y de precio razonablemente bajo es el método básico para que los propietarios seleccionen contratistas durante la etapa de licitación del proyecto. Para ganar la licitación, el contratista generalmente solo elige la ruta de ganar la licitación a un precio bajo. Una vez ganada la licitación, los cambios de diseño se convierten en una forma importante para que el contratista ajuste el precio unitario integral de su lista de cantidades. Por lo tanto, fortalecer el control sobre los cambios propuestos por los contratistas es una máxima prioridad para el control de contratos. El procedimiento de control estándar para cambios de ingeniería propuestos por el contratista de construcción se muestra en la Figura 1.
2.2 Principio de control de cambios de ingeniería
2.2.1 Principio de doble efecto
El principio de doble efecto es un principio de control de cambios de ingeniería basado en el principio de eficiencia y beneficio .
El principio de eficiencia requiere que al aprobar proyectos de cambio, se debe enfatizar la puntualidad y selectividad de la aprobación del cambio, especialmente para proyectos que reducen costos después del cambio y afectan el progreso esperado de este proceso y los procesos adyacentes. Evite la construcción desordenada causada por cambios frecuentes.
El principio de beneficio requiere que al aprobar un proyecto de cambio, se deben buscar al máximo los beneficios económicos de la aprobación del cambio, es decir, se debe maximizar la diferencia en el costo del proyecto antes y después del cambio, proceso Se minimizan los costos y se ahorra la inversión en construcción.
El principio de doble efecto requiere que se tengan en cuenta los principios de eficiencia y eficacia a la hora de revisar y aprobar proyectos de cambio, con el fin de buscar la unidad y el equilibrio de la eficiencia y eficacia del cambio.
2.2.2 Principio de incentivo
El llamado principio de incentivo significa que en el proceso de implementación del control de cambios, el propietario da rienda suelta a la iniciativa subjetiva y la creatividad del director del proyecto. , y utiliza medios económicos para guiar al gerente del proyecto a tomar decisiones correctas para cumplir con las responsabilidades laborales y mejorar la racionalidad y la economía de los cambios del proyecto estableciendo expectativas de precios para los cambios de contrato, recompensando lo bueno y castigando lo malo. Por ejemplo, para cambios de diseño o cambios en el plan de construcción que ahorran inversión, se otorgarán ciertas recompensas económicas a los proponentes y aprobadores. Para proyectos donde el precio de cambio del contrato es significativamente más alto que el valor normal y las razones no pueden explicarse, se aplicarán sanciones económicas. Se entregará a los gerentes pertinentes del propietario para alentar a todas las partes. El director del proyecto de la otra parte está comprometido con sus deberes y controla razonablemente los cambios de ingeniería.
De acuerdo con los requisitos del principio de incentivo, cuando los propietarios de proyectos firman varios contratos, especialmente contratos de diseño de ingeniería, contratos de encomienda de supervisión de ingeniería y contratos de construcción, el contenido de las recompensas por cambio de proyecto debe incluirse en los términos principales. del contrato y cuantificados. Mejorar la operatividad de las adjudicaciones de cambios de ingeniería. Dentro del propietario del proyecto, establecer un sistema claro de responsabilidad económica para el control de cambios de ingeniería es una garantía importante.
2.2.3 Principio jerárquico
El principio jerárquico se refiere a maximizar la controlabilidad de los cambios de ingeniería estableciendo diferentes autoridades de aprobación de cambios durante el proceso de control de cambios de ingeniería. Para algunos proyectos de construcción grandes y medianos, se establecen al menos tres niveles de autoridad de aprobación de cambios, de menor a mayor, a saber, el nivel de representante en el sitio del propietario, el nivel de departamento funcional de la empresa y el líder de la empresa (ingeniero jefe o economista jefe). ). Los diferentes niveles son responsables de aprobar proyectos de cambio con diferentes rangos de monto para aprovechar al máximo los recursos de gestión de la empresa.
Principio de valor
El principio de valor es la encarnación específica del principio de ingeniería de valor en las actividades de control de cambios de ingeniería. Como todos sabemos, la ingeniería de valor es una técnica de gestión encaminada a mejorar el valor de un producto o proceso, buscando alcanzar las funciones requeridas por los usuarios al menor costo del ciclo de vida a través de un trabajo creativo organizado. “Valor” aquí se refiere a la relación entre la funcionalidad de un producto o proceso y el costo de obtener esa funcionalidad. Es decir valor = función/costo.
Durante la ejecución de un contrato de construcción, la definición de valor del proyecto es más amplia. Las condiciones del contrato de construcción FIDIC resumen el impacto de los cambios en el valor del proyecto en cuatro aspectos, a saber:
1) Acelerar la finalización
2) Reducir el costo de construcción, mantenimiento u operación del proyecto; del costo del empleador;
3) mejorar la eficiencia o el valor de los proyectos completados por el empleador;
4) brindar otros beneficios al empleador;
De acuerdo con el principio de valor, al evaluar los planes de cambio de ingeniería, se debe dar prioridad a implementar planes de cambio con un coeficiente de valor grande para aumentar el valor comparativo de los cambios de ingeniería.
3Conclusión
El control de cambios en la ejecución de los contratos de construcción es un proyecto sistemático complejo que involucra los intereses de los propietarios, la supervisión, los diseñadores y los contratistas, especialmente los intereses de los propietarios y contratistas. Entre los muchos factores en el control de cambios de ingeniería, el papel del personal profesional y técnico es el primero. Por tanto, fortalecer la formación de talentos en control de cambios de contratos es una tarea urgente e importante. Además, la realización de investigaciones detalladas y cuantitativas sobre las cláusulas de cambio de ingeniería en los contratos de construcción actuales y el desarrollo de un sistema inteligente de apoyo a las decisiones para el control de cambios de ingeniería también son temas importantes y tareas urgentes para los investigadores de gestión de contratos.
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