Mecanismo de ajuste del mercado
En la gestión de los recursos hídricos, el mercado juega principalmente el papel de asignar los recursos hídricos, por lo que el mercado de los recursos hídricos requiere el funcionamiento de diversos modelos y mecanismos de gestión para asegurar el desarrollo sostenible del mercado de los recursos hídricos. La Figura 5.3 Diagrama del marco operativo de gestión del agua urbana ilustra el mecanismo y modelo de operación de la gestión del agua urbana.
El marco del modelo y mecanismo de derechos y gestión del agua de las cuencas fluviales y ciudades se divide en tres niveles: mecanismo de gestión de derechos de propiedad de los recursos hídricos, modelo de gestión del agua y mecanismo de economía circular de los recursos hídricos.
El primer nivel es el sistema de gestión de derechos de propiedad de los recursos hídricos, que son: ① El estado, es decir, el gobierno, como representante, fortalece el control de los derechos de propiedad de los recursos hídricos durante la etapa de extracción de agua. , aumenta los impuestos sobre el uso de los recursos hídricos y los impuestos sobre el uso, y establece y mejora el sistema de asignación de derechos de propiedad inicial del mercado primario de recursos hídricos, como el sistema de permisos de extracción de agua, el sistema de recaudación de tarifas de recursos hídricos, etc.; ② El establecimiento de un sistema de agua. sistema de comercialización de derechos de uso de recursos (derechos de agua, derechos de alcantarillado) durante las etapas de uso del agua y drenaje. Utilice el mecanismo de precios para reflejar plenamente la combinación de las leyes del mercado y las leyes naturales. El sistema de derechos de propiedad sobre los recursos hídricos es un requisito previo para los asuntos hídricos urbanos y los sistemas de gestión de los recursos hídricos de las cuencas fluviales.
Figura 5.3 Mecanismo económico circular de derechos de agua y recursos hídricos regionales y urbanos
El segundo nivel es el modelo de gestión de cuencas fluviales y aguas urbanas. El modelo operativo es: el método de gestión integrada de los recursos hídricos urbanos regionales debe cumplir tanto con las leyes naturales como con las leyes del mercado. Los objetivos operativos son: garantizar la utilización sostenible de los recursos hídricos regionales, apoyar el desarrollo sostenible de la socioeconomía urbana y rural, control de inundaciones, suministro de agua, uso del agua, ahorro de agua, drenaje, tratamiento y reutilización de aguas residuales, conservación del agua agrícola, uso ecológico del agua, etc.
①El objetivo del reciclaje de recursos hídricos es: el reciclaje de agua en la industria, la agricultura, la vida y toda la sociedad.
②El mecanismo operativo es: mecanismo administrativo gubernamental y mecanismo operativo orientado al mercado.
③El mecanismo de gestión administrativa es principalmente el acceso al mercado, la planificación del desarrollo, la política industrial y la supervisión de servicios (información, normas, legal).
④Mecanismo económico: principalmente operaciones comerciales, diversificación de inversiones, franquicias de mercado y comercialización de precios del agua.
El tercer nivel es el mecanismo económico circular de los recursos hídricos, específicamente el gobierno, el mercado y la sociedad. Planificación administrativa gubernamental unificada y supervisión de servicios (información, normas, evaluación, legislación, política industrial). El gobierno regula principalmente la macroeconomía, proporciona un entorno de mercado justo, guía indirectamente el comportamiento de las empresas individuales y protege los intereses y la seguridad del país y del pueblo. El mecanismo del mercado es el mecanismo económico, que principalmente restringe y motiva directamente el comportamiento de las entidades (individuos, empresas, etc.), para que las entidades puedan implementar comportamientos económicos correctos en función de sus propios intereses. El mecanismo económico es un medio de restricción e incentivo, incluidos mecanismos fiscales y tributarios, mecanismos financieros, mecanismos de depreciación, mecanismos de precios, mecanismos comerciales y mecanismos de acceso a través de mecanismos económicos, empresas, individuos y grupos trabajan arduamente para implementar el reciclaje de recursos hídricos; que es un mecanismo sexual fundamental. El mecanismo social es principalmente promover que toda la sociedad implemente el mecanismo de economía circular de los recursos hídricos desde la perspectiva de la cultura, la educación, la ética, la ciencia y la tecnología y la organización, incluida la difusión de conceptos culturales y la ética del estilo de vida verde, la promoción de hábitos de consumo de ahorro de agua, y el reciclaje de los recursos hídricos, la educación en conocimiento y tecnología (escuelas, comunidades, festivales), la innovación científica y tecnológica del reciclaje de los recursos hídricos (técnicas, equipos, procesos, etc.), así como el establecimiento. y el desarrollo de departamentos auxiliares tales como sistemas de asociaciones de agua y servicios intermediarios de agua (Figura 5.4).
5.3.1 Establecer precios razonables del agua y fortalecer el mecanismo de precios
Muchas ciudades promueven el uso racional y el reciclaje de los recursos hídricos mediante la formulación de políticas de precios del agua. Los métodos más populares incluyen el precio progresivo del agua y el precio máximo del agua para los residentes que se basan en precios bajos o incluso son gratuitos para el monto base, se cobrarán cargos adicionales, lo que aumentará la conciencia de los residentes. de conservación del agua. Por ejemplo, la base de agua gratuita para cada hogar en Hong Kong es de 12 m3/mes; la relación del precio del agua para los hogares japoneses con un consumo mensual de agua de 10 m3, 20 m3 y 30 m3 es 1:216:412 respectivamente. La tarifa del agua también incluye las aguas residuales. tasas, lo que favorece el tratamiento de las aguas residuales. Francia controla la contaminación del agua aumentando las tasas de aguas residuales. Por ejemplo, si los precios del agua en los Estados Unidos se duplican, el consumo de agua en los hogares se puede reducir en un 25%. Al medir e instalar ahorradores de agua, el consumo de agua en los hogares se puede reducir en un 11%.
Por lo tanto, las tarifas de los recursos hídricos, es decir, las tarifas de compensación para proteger los recursos hídricos, deben agregarse a los precios del agua de mi país y se debe garantizar la recuperación de los costos operativos del tratamiento de aguas residuales; Las ciudades del área metropolitana de Beijing-Tianjin-Hebei, especialmente Beijing y Tianjin, son las primeras en implementar este tipo de tarificación del agua.
5.3.2 Establecer y cultivar el mecanismo de operación del mercado de reciclaje de recursos hídricos
5.3.2.1 El mecanismo de operación del mercado de reciclaje de recursos hídricos
El primero es establecer el mecanismo de operación del mercado para el reciclaje de recursos hídricos. Los diversos tipos de mercados de agua relevantes, el mercado de recursos hídricos incluye el mercado primario (transferencia de derechos de agua y mercado de comercio de licencias de extracción de agua), el mercado secundario (mercado de transferencia de derechos de agua), mercado de comercio de agua recuperada; y el mercado de comercio de derechos de emisión. También se puede dividir en el mercado de construcción de agua y el mercado de operación de agua. A través del mecanismo de oferta y demanda, el mecanismo de precios y el mecanismo de competencia en el mercado, puede promover efectivamente el uso eficiente de los recursos hídricos y realizar la economía circular de los recursos hídricos. , optimizar la asignación de recursos hídricos y mejorar el entorno hídrico. Al ajustar el precio del agua e integrar en el precio los costos sociales, como la contaminación ambiental causada por la producción y el consumo, para la sociedad regional, no solo se fortalece la conciencia de la economía circular entre productores y consumidores, sino que también se internalizan los efectos externos.
5.3.2.2 El sistema de derechos de propiedad de los recursos hídricos es el requisito previo para establecer un mercado de recursos hídricos y también es el mercado principal de derechos de agua.
① Formular un plan de asignación de recursos hídricos. Por ejemplo, la ciudad de Tianjin formula un plan de asignación de recursos hídricos para toda la ciudad basado en el patrón de suministro de agua de múltiples fuentes y el plan de distribución de agua de la cuenca se optimizan y se optimizan uniformemente. asignados a varios distritos y condados. Diversos sectores de la economía social y el medio ambiente ecológico. Según este plan, cada distrito o condado realizará una mayor distribución dentro del distrito o condado.
Figura 5.4 Diagrama del marco operativo de gestión del agua del mercado
② Promover el control y la gestión total del agua superficial. Tomando a Tianjin como ejemplo, combinado con la reforma del sistema de gestión de proyectos de conservación de agua de Tianjin, se ha fortalecido el control de la cantidad total de recursos hídricos y la gestión planificada del agua en el canal del río, tomando como ejemplo el control y la gestión de la cantidad total del Nuevo Río Chaobai. Como demostración típica, se ha preparado un plan de implementación para la gestión de los derechos de agua del Nuevo Río Chaobai. Se construirán los derechos de agua iniciales del Nuevo Río Chaobai en cada distrito y condado del río, y se construirán los proyectos de control necesarios para ello. controlar el volumen total de agua utilizada por la fuente de agua del Nuevo Río Chaobai en los tres distritos y condados de Baodi, Ninghe y Tanggu. Esto proporcionará la base para el despacho unificado de desastres y flujo de agua en Tianjin. Exploración de la experiencia en la implementación del agua superficial total. control y gestión.
③ Fortalecer el control y gestión del volumen total de aguas subterráneas. De acuerdo con el plan de restricción de extracción de agua subterránea correspondiente, determinar la cantidad total de indicadores de control de extracción de agua subterránea para todos los distritos y condados de la ciudad, cada distrito y condado descompondrá la cantidad total de indicadores de control de extracción de agua determinados por la ciudad capa por capa, y implementar la gestión del control total de la cantidad de agua subterránea; aumentar la medición y la gestión de la extracción de agua subterránea, para mejorar el apoyo técnico para el control y la gestión total del agua subterránea.
④ Implantar un modelo de gestión de derechos de agua urbanos basado en cuotas de uso del agua. Formular cuotas de agua integrales para colegios y universidades e implementar la gestión de derechos de agua para colegios y universidades; establecer asociaciones de usuarios de agua del sistema universitario y centrarse en los detalles y la descomposición de los indicadores de uso de agua planificados por la industria basados en cuotas de uso de agua, gestión científica y conservación efectiva de uso público del agua e industria La participación pública en la gestión del agua proporciona un modelo para la gestión del agua en diversas industrias de la ciudad.
5.3.3 Establecer un mecanismo de inversión diversificado para la economía del reciclaje de recursos hídricos
El reciclaje de recursos hídricos es un proyecto sistemático de gran escala y larga duración. No podemos depender únicamente de la inversión y del gobierno. debería guiar el capital privado nacional o el capital extranjero ingresa al proyecto de economía circular de origen. Es decir, modelos de privatización de servicios públicos, como el modelo de subcontratación de servicios, la subcontratación de operación y mantenimiento o el modelo de arrendamiento, el modelo LBO (arrendamiento-construcción-operación), el modelo BTO (construcción-transferencia-operación), BOT (construcción-operación-transferencia). modelo, modelo de construcción periférica, modelo BBO (comprar-construir-operar), modelo BOO (construir-poseer-operar).
①Modelo de subcontratación de servicios. Los servicios públicos urbanos pueden contratarse a empresas privadas para su finalización.
② Modelo de operación y mantenimiento de outsourcing o leasing. Los departamentos gubernamentales pueden firmar contratos con el sector privado y traspasar la operación y el mantenimiento de la infraestructura al sector privado. La contratación de operaciones y mantenimiento tiene como finalidad mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios de infraestructura.
③Modelo LBO (lease-build-operate).
Las empresas privadas reciben un contrato a largo plazo para utilizar sus propios fondos para ampliar y operar la infraestructura existente. Tiene derecho a recuperar su inversión y obtener un rendimiento razonable según los términos del contrato, y también debe pagar el alquiler al departamento gubernamental.
④Modelo BTO (construir-transferir-operar). Los promotores privados financian y construyen infraestructura urbana. Una vez completada la construcción, el sector privado transfiere la propiedad de la infraestructura a las autoridades gubernamentales pertinentes. Luego, el departamento gubernamental lo subcontrata a desarrolladores con contratos a largo plazo.
Modelo ⑤BOT (construir-operar-transferir). Bajo los privilegios especiales otorgados por el gobierno, el sector privado puede financiar la construcción de infraestructura urbana, construir, poseer y operar estas infraestructuras. Tiene derecho a cobrar tarifas a otros usuarios durante un período operativo específico. Al final del período, la propiedad de la infraestructura se transferirá a los departamentos correspondientes.
⑥Modo de construcción periférica. El sector privado puede invertir en la construcción de algunas instalaciones auxiliares de infraestructura pública y luego operar toda la infraestructura dentro de un cierto período de tiempo. El propósito de este acuerdo institucional es garantizar que los servicios de infraestructura puedan ampliarse incluso cuando los fondos sean insuficientes.
⑦Modelo BBO (Comprar-Construir-Operar). La infraestructura existente se vende al sector privado que tiene la capacidad de transformarla y ampliarla. El sector privado explota estas infraestructuras urbanas de forma permanente en régimen de concesión. Durante las negociaciones previas a la venta, las autoridades públicas pueden estipular e implementar controles de políticas sobre precios, acceso, ruido, seguridad, calidad y desarrollo futuro de los servicios de infraestructura a través de acuerdos de concesión.
⑧Modelo BOO (build-own-operate). Los promotores del sector privado invierten, construyen, poseen y explotan infraestructura en virtud de concesiones. La adquisición de una franquicia no es incondicional y debe aceptar diversos controles gubernamentales sobre precios y operaciones. La propiedad a largo plazo proporciona importantes incentivos para que se inyecte capital privado en la construcción de infraestructura.
La privatización no es el objetivo final de la mercantilización. La plena competencia es la esencia de la mercantilización. Es decir, si una empresa de servicios públicos es plenamente competitiva, entonces podemos admitir que su eficiencia tendrá un efecto. un monopolio, entonces, ya sea que lo proporcione el gobierno o particulares, también obtendrán beneficios privilegiados que son superiores al beneficio social promedio al "sentarse en el suelo y cobrar el alquiler".
5.3.4 Mecanismo de comercio de emisiones
5.3.4.1 Tasa de emisiones
De acuerdo con las leyes, reglamentos y normas pertinentes nacionales, es obligatorio que las unidades de emisión pagar por las emisiones que han sido o aún son Responsabilidad financiera por pérdidas o daños por contaminación ambiental que continúen ocurriendo. Tasas que cobra obligatoriamente el departamento administrativo de protección ambiental en nombre del Estado a las unidades que vierten contaminantes de conformidad con la ley. Incluye tarifas por descarga de aguas residuales y tarifas excesivas por descarga de aguas residuales. La recaudación de impuestos por aguas residuales es un medio y una medida económica importante para que el país gestione el medio ambiente. El pago de las tarifas de descarga de contaminantes es una responsabilidad legal y una obligación social que las unidades de descarga de contaminantes cumplen con el país y la sociedad.
5.3.4.2 Derechos de emisión
① Indicadores de emisiones contaminantes. En el extranjero se le llama "derecho de contaminación" o "permiso de contaminación". La transferencia de derechos de emisión fue propuesta por primera vez por Dales en Canadá. La idea básica es establecer derechos legales de emisión de contaminantes, es decir, derechos de emisión, bajo la premisa de cumplir con los requisitos ambientales, y permitir que este derecho se compre y venda como una mercancía. .
②Comercio de derechos de emisión. El comercio de derechos de emisión se basa en la premisa de controlar la cantidad total de emisiones contaminantes, haciendo uso de las reglas del mercado y la naturaleza única de los recursos ambientales, y bajo la supervisión y gestión de las autoridades de protección ambiental. Cada unidad que posee una licencia de emisión de contaminantes. sujeto a las limitaciones de las políticas y regulaciones pertinentes. Actividades para realizar transferencias pagadas o cambios de cuotas de emisión de contaminantes (derechos de contaminación). Se puede lograr un control de la contaminación de bajo costo mediante el comercio de derechos de emisión entre los contaminadores. Estados Unidos propuso el comercio de emisiones como un nuevo medio económico de gestión ambiental en 1979. Después de años de funcionamiento, el comercio de emisiones ha logrado importantes beneficios económicos y sociales en Estados Unidos.
③Mercado de negociación de derechos de emisión. Dividido en mercado primario y mercado secundario. El mercado primario es una transacción entre el gobierno y los contaminadores.
Las agencias gubernamentales evalúan la emisión máxima de contaminantes que cumplen con la capacidad ambiental en un área determinada y dividen la emisión máxima permitida en una cantidad de cuotas de emisión prescritas, siendo cada cuota de emisión un punto de derecho de emisión. El gobierno realiza periódicamente transacciones con contaminantes sobre los derechos de emisión de ciertos contaminantes cada año. Las principales formas de transacciones incluyen licitación, subasta y venta a un precio fijo. En términos generales, se pueden adoptar métodos flexibles para las instituciones públicas y los contaminadores con pequeñas emisiones que no exceden ciertos estándares de emisión, mientras que para las unidades comerciales y los contaminadores con grandes emisiones se suelen utilizar subastas u otros mercados.
El mercado secundario es un lugar de intercambio entre los contaminadores y un vínculo clave para lograr la asignación óptima de los derechos de emisión. Después de que el contaminador compra los derechos de emisión en el mercado primario, si la demanda de contaminación es grande y los derechos de emisión adquiridos no son suficientes, debe gastar dinero para comprarlos en el mercado secundario; por el contrario, si la empresa reduce la contaminación y; Los derechos de emisión adquiridos se guardan y luego se pueden vender en el mercado secundario para obtener ganancias.
La capacidad de retención de la contaminación ambiental tiene un cierto límite. Esto es lo que algunos estudiosos llaman una "válvula de seguridad". En una economía de mercado, el medio ambiente es un recurso, un recurso altamente público, que desempeña un papel indispensable en el desarrollo económico. Su propiedad debe pertenecer al Estado que representa al público. Bajo la premisa de implementar un control total del volumen, el gobierno emitirá licencias negociables, venderá una cierta cantidad de indicadores de emisiones contaminantes a los contaminadores e incluirá los ingresos en el presupuesto fiscal. protección.
El comercio de emisiones de Estados Unidos incluye tres modelos, a saber: el modelo de crédito por reducción de emisiones, que fue el primer modelo utilizado en el comercio de emisiones de Estados Unidos, el modelo de distribución total, que se ha convertido en el principal método de comercio de emisiones desde 1990. ; el modelo de reducción de emisiones discontinuo se acaba de poner en práctica en los últimos años y supone esencialmente una mejora del modelo ERC en cuanto a flexibilidad.
Modelo de distribución de cantidad total: se refiere a que el gobierno utiliza un determinado procedimiento para emitir derechos de contaminación limitados a los contaminadores. En la operación real, el departamento de gestión ambiental observará la situación de contaminación en un determinado departamento y establecerá el nivel total de emisiones, y luego asignará una parte del total a cada fuente de contaminación. Los derechos de emisión asignados no necesariamente deben negociarse, y Se puede permitir el almacenamiento. Es posible que no se permita el almacenamiento.
5.3.4.3 La formación del mecanismo de comercio de derechos de emisión de mi país
① Aclarar aún más la adquisición pagada de derechos de emisión a través de la ley. En primer lugar, debemos establecer regulaciones unificadas sobre la implementación específica de la estrategia de "control total" de la contaminación, y hacer regulaciones más claras sobre los objetivos de control total de la contaminación, el diseño, la investigación y el monitoreo del volumen total, la distribución del volumen total y los procedimientos aplicables en el las leyes ambientales vigentes y luego establecer un mercado de comercio de derechos de emisión a través de la legislación, estandarizar la asignación de los derechos de emisión iniciales, determinar el método de asignación inicial, fortalecer la supervisión y eliminar el comportamiento de búsqueda de rentas corporativas. Establecer disposiciones claras sobre el alcance y los métodos de comercialización del mercado secundario de derechos de emisión y establecer un sistema legal para el comercio de emisiones. En el mercado primario, además de aclarar la adquisición pagada de derechos de emisión a través de la legislación, es necesario explorar la forma de transacción de derechos de emisión en el mercado primario adecuada a las condiciones nacionales de mi país, cambiar la práctica de asignación gratuita o concesión administrativa, y utilizar licitaciones, subastas u otros métodos orientados al mercado para transferir derechos de emisión. Los derechos se venden a empresas.
②La clave para la asignación inicial de derechos de emisión es utilizar un método de asignación unificado. En el pasado, la asignación de indicadores de emisiones de dióxido de azufre se basaba en los indicadores de control emitidos por el Estado en proporciones iguales. Esto resultó en que áreas o empresas con grandes emisiones y contaminación grave se "aprovecharan" y resultaran en una distribución injusta de la cantidad total. .
③El establecimiento del mercado de derechos de emisión. El establecimiento del mercado de derechos de emisión debe basarse en tres aspectos: primero, un método de asignación justa para garantizar que cada empresa contaminante obtenga una cuota total razonable. El segundo es la estricta aplicación de la ley ambiental, que debe obligar a las empresas a descargar la contaminación estrictamente de acuerdo con la cantidad total aprobada. Para las empresas que exceden la cantidad total de contaminación, se deben implementar sanciones estrictas para que tengan que descargar la contaminación de acuerdo con el total. cantidad. De lo contrario, el costo de la empresa aumentará considerablemente. En tercer lugar, hay "volumen" que se puede comercializar. La distribución del desempeño que diseñamos actualmente es abierta, justa y equitativa. Después de que las empresas controlen la contaminación (para las centrales eléctricas, es la desulfuración), deberían tener indicadores excedentes para el comercio.
④Medios legislativos.
Es necesario utilizar medios legislativos para prevenir eficazmente el abuso y la transferencia ilegal de derechos de emisión, poner fin a comportamientos que perturban el mercado, como el acaparamiento deliberado, e imponer sanciones severas a las empresas que excedan los estándares de emisión. garantizar que los derechos de emisión puedan negociarse normalmente en el mercado secundario.
⑤ Establecer y mejorar el sistema de control de políticas para el comercio de emisiones. El gobierno también debería utilizar impuestos, créditos y otros medios para llevar a cabo el macrocontrol necesario del mercado de derechos de emisión; debería proporcionar ciertas políticas preferenciales para el comercio de derechos de emisión para alentar a las empresas a participar en el comercio de derechos de emisión y crear el entorno macroeconómico necesario; para el comercio de derechos de emisión.