¿Qué responsabilidades legales deben asumir los supervisores de proyectos?
1. Responsabilidad civil
1. Disposiciones legales sobre la responsabilidad civil de supervisión
El artículo 35 de la "Ley de la Construcción" estipula: "La unidad de supervisión de obras" Si uno cumple con sus obligaciones de supervisión de acuerdo con los términos del contrato de supervisión encomendado, no inspecciona el proyecto que debe ser supervisado o no realiza inspecciones de acuerdo con las regulaciones, causando pérdidas a la unidad de construcción, deberá soportar solidariamente responsabilidad solidaria con la unidad contratante."
El artículo 406 del Capítulo 21 "Contrato de Encomienda" de la "Ley de Contratos" estipula: "En un contrato de encomienda retribuida, si el fideicomisario causa pérdidas, el mandante podrá exigir una indemnización por las pérdidas.... . .Si el fiduciario se excede en su autoridad y causa pérdidas al mandante, deberá compensar las pérdidas."
Artículo 21 del "Reglamento de Supervisión de Ingeniería de Construcción" "Si la unidad de supervisión causa pérdidas económicas importantes debido a fallas durante el proceso de supervisión, asumirá ciertas responsabilidades económicas y legales".
Todas estas leyes y reglamentos estipulan los principios de responsabilidad de supervisión por incumplimiento de contrato. ¿Qué fallas podría haber en la conducta regulatoria? ¿Qué tan responsable eres por estos errores?
Como objeto del contrato del proyecto que no es de construcción, la unidad de supervisión no asumirá ninguna responsabilidad por cualquier incumplimiento del contrato por parte de la persona jurídica del proyecto y el contratista del proyecto de construcción.
1) “La unidad de supervisión es uno de los principales órganos del mercado de la construcción.” Sin embargo, la unidad de supervisión no asume ninguna obligación de implementación en cuanto a la calidad, la inversión, el período de construcción y otros objetivos contractuales del proyecto de construcción. La calidad, el período de construcción y la responsabilidad de inversión del proyecto de construcción deben reflejarse en el contrato de construcción del proyecto de construcción (texto modelo) y en la ley contractual.
El artículo 269 de la “Ley de Contratos” estipula claramente: “Un contrato de proyecto de construcción es un contrato en el que el contratista lleva a cabo la construcción del proyecto y el contratista paga el precio”. El objeto del contrato, es decir, el contratista y el contratista, no tiene ningún supervisor externo.
Evidentemente, la relación entre el promotor y el contratista estipulada en la “Ley de Contratos” establece e incluye todas las relaciones de responsabilidad para la ejecución del proyecto de construcción.
El artículo 281, párrafo 2, de la "Ley de Contratos" estipula claramente las responsabilidades del contratista durante el período del contrato y todas las responsabilidades de por vida por la calidad del proyecto; el artículo 283, párrafos 4 y 5, párrafo 6; estipula la responsabilidad compartida del contratista por el período y los costos de construcción, pero no incluye la responsabilidad compartida del contratista por la calidad del proyecto.
En general, el "Contrato de Proyecto de Construcción" aclara la responsabilidad total y vitalicia del contratista por la calidad del proyecto, y divide el método de reparto de responsabilidades entre el desarrollador y el contratista por la duración y los costos del contrato. es decir, aclara que es responsabilidad de ambas partes (no de las tres partes) lograr los tres objetivos principales (calidad, plazo de construcción, inversión) del "Contrato de Proyecto de Construcción". Este es el primer punto.
Entonces, ¿significa eso que el supervisor no tiene ninguna responsabilidad? No es así. El supervisor no es directamente responsable de la implementación de los tres objetivos principales, pero esto no significa que no sea responsable de otras responsabilidades. ¿Qué responsabilidad tiene la supervisión para la realización de los tres objetivos principales?
2) La unidad de supervisión (supervisión) sólo asume la obligación de supervisión, inspección y aceptación para la realización de los tres objetivos principales de calidad del proyecto de construcción, inversión y período de construcción. En la actualidad cabe decir que ha asumido algunas de las obligaciones de supervisión, inspección y aceptación.
La responsabilidad del supervisor por los tres objetivos principales del proyecto debe reflejarse en el contrato de supervisión firmado entre el contratista y el supervisor. Como todos sabemos, el artículo 276 de la Ley de Contratos estipula que la relación entre el contratista y el supervisor en un proyecto de construcción pertenece a una relación de "contrato de encomienda". Entonces, ¿qué es un contrato de comisión?
El artículo 396 de la "Ley de Contratos" establece claramente desde el principio que "un contrato de encomienda es un contrato en el que el mandante y el fiduciario acuerdan que el fiduciario se encargará de los asuntos del mandante". Entonces, ¿cuáles pueden ser los "asuntos" confiados por el contratista al supervisor en el "Contrato de Construcción del Proyecto"? En primer lugar, no puede ser una "transacción" que deba ser asumida por el contratista, una de las partes del contrato, según lo estipulado en el "Contrato de Proyecto de Construcción". En pocas palabras, es supervisión, inspección y aceptación. Por lo tanto, en lo que respecta al "Contrato de Proyecto de Construcción", el supervisor no es una parte independiente con responsabilidades contractuales en lo que respecta a la implementación, el comportamiento de supervisión es sólo una manifestación del ejercicio de sus derechos contractuales por parte del empleador; el cumplimiento de sus obligaciones contractuales). Actualmente, en los contratos de encomienda de supervisión, el cliente suele conservar el derecho final de ejercer "supervisión, inspección y aceptación". Por lo tanto, la parte supervisora sólo asume parte de las obligaciones de "supervisión, inspección y aceptación" en el contrato del proyecto de construcción.
Entonces, ¿qué aspectos pueden reflejar la identidad y condición del supervisor como “una de las entidades del mercado de la construcción”? La identidad y estatus del "sujeto del mercado de la construcción" no se refleja en el objeto del "contrato de construcción", sino en el objeto del "contrato de encomienda" y en los principios de comportamiento social de "imparcialidad, independencia y conocimiento del dueño."
En resumen, al no ser el supervisor el sujeto del “Contrato de Proyecto de Construcción”, el supervisor no será responsable por el incumplimiento del contrato por parte del contratista. Las 27 cláusulas tipo del "Contrato de Supervisión del Proyecto de Construcción" formulado por el Ministerio de la Construcción y la Administración Estatal de Industria y Comercio estipulan que si el contratista viola los requisitos de calidad y los plazos de finalización (dibujo y entrega) estipulados en el contrato, el supervisor No asumirá la responsabilidad. Si el contrato de supervisión encomendado no puede ejecutarse total o parcialmente por causa de fuerza mayor, el supervisor no será responsable. Sin embargo, en caso de violación de las disposiciones del artículo 5 (debe trabajar concienzuda y diligentemente, proporcionar al cliente sugerencias acordes a su nivel y salvaguardar de manera justa los derechos e intereses legítimos de todas las partes). El cliente será responsable de la indemnización por los asuntos relacionados con el mismo. En las Condiciones de Contrato de la FIDIC, este tipo de declaraciones aparecen en muchos lugares.
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Todos estos enfatizan el estatus especial y la relación jurídica de la parte supervisora en el "Contrato de Construcción del Proyecto".
2. Los supervisores deben ser responsables de su propio incumplimiento de contrato y encomienda.
Como objeto del contrato de encomienda, la unidad de supervisión debe asumir la responsabilidad civil por su incumplimiento del contrato durante la ejecución del contrato de encomienda.
1) El contenido principal del trabajo encomendado por la unidad de supervisión.
El artículo 9 del "Reglamento sobre supervisión de la construcción de proyectos" estipula claramente que "el contenido principal de la supervisión de proyectos es controlar la inversión, el período de construcción y la calidad de la construcción del proyecto; gestionar los contratos de construcción del proyecto y coordinar entre las unidades relevantes. Relación de trabajo. "Los requisitos de trabajo específicos se reflejan principalmente en el contrato de supervisión.
2) Si el incumplimiento del contrato por parte de la unidad de supervisión no causa pérdidas a la unidad encargada, ésta puede asumir la responsabilidad de pagar una indemnización por daños y perjuicios.
No importa cómo se subdivida y describa, las obligaciones contractuales de la unidad de supervisión durante el período de responsabilidad del contrato de supervisión encomendado pueden atribuirse a los servicios de supervisión, inspección, aceptación y consultoría descritos en el Contrato. Ley. Durante la ejecución del contrato, en lo que respecta a la calidad del proyecto, el trabajo de cualquier contratista no será inspeccionado si debe ser inspeccionado, no verificado si debe ser verificado, no notificado si debe ser notificado, y no se aprobará si se desaprueba y será reelaborado. Independientemente de si estas tienen consecuencias adversas, es un incumplimiento de las obligaciones contractuales y un incumplimiento del deber en lo que respecta al progreso del proyecto, si el contratista no organiza e implementa el proyecto como lo exige el contrato; puede afectar la realización del período del contrato, y la unidad de supervisión no ha hecho ninguna predicción al respecto. Si no hay opiniones de control, entonces, independientemente de las consecuencias adversas, la unidad de supervisión simplemente no cumple con su papel, lo que es negligencia. deber si no proporciona las condiciones que el propietario debe proporcionar según el contrato, puede afectar el período de construcción y hacer que el propietario asuma la responsabilidad por incumplimiento del contrato, y la unidad de supervisión lo hará en este momento Si no hay pre- Si se dan sugerencias de control, entonces, sin considerar las consecuencias adversas, el supervisor perderá su rol de servicio, es decir, dejará de cumplir con sus deberes.
Si la unidad de supervisión mencionada anteriormente no cumple con sus obligaciones contractuales debido a incumplimiento de deberes e incumplimiento de contrato, la responsabilidad de su implementación recae en el contratista y el contratista, pero no tiene ningún efecto sobre el supervisión. Si no puedes desempeñar un papel, como mucho significa que no participas. Por lo tanto, según el argumento de que "la unidad de supervisión no es responsable de ningún incumplimiento contractual por parte del contratista o del contratista del contrato del proyecto de construcción", no existe una relación causal inevitable entre la negligencia del supervisor y el cumplimiento del contrato del proyecto de construcción. Y, naturalmente, no constituye una encomienda. Entonces, ¿cuál es la importancia de que el cliente confíe la supervisión? Cuando a una persona jurídica de un proyecto se le confía la supervisión, no es tanto un sentido de responsabilidad por los beneficios sociales de su inversión sino un sentido de interés por sus propios beneficios. La importancia de que el cliente encomiende la supervisión es, en primer lugar, proteger los intereses legítimos del contratista y, en segundo lugar, salvaguardar los intereses legítimos de ambas partes del contrato. Por supuesto, la participación en la supervisión debe salvaguardar no sólo los intereses del contratista, sino también los derechos e intereses legítimos del contratista. Sin embargo, entre ambas partes de un "contrato de proyecto de construcción", la débil reconocida por la sociedad (en lo que respecta a la profesión de ingeniería) es el contratista, no el contratista, el potencial infractor de los intereses del empleador es el contratista, no el contratista; supervisor. La negligencia del supervisor puede inducir a un infractor potencial a convertirse en un infractor real, pero no existe una causa y un efecto inevitables. Los infractores deben ser plenamente responsables de sus infracciones; la esencia de la supervisión es la prevención.
Por tal incumplimiento de contrato, si hay un acuerdo en el contrato de encomienda, la unidad de supervisión será responsable de pagar la indemnización por daños y perjuicios de conformidad con el acuerdo.
3) Si la unidad de supervisión causa pérdidas a la unidad encargada por su culpa, será responsable de una indemnización.
La unidad de supervisión será responsable de las pérdidas causadas al cliente por su culpa. Hay tres elementos aquí. En primer lugar, la unidad de supervisión fue culpable; en segundo lugar, la unidad encargada causó pérdidas económicas; en tercer lugar, hubo una relación causal entre la culpa de la unidad de supervisión y las pérdidas económicas de la unidad encargada.
La falla de la unidad de supervisión causará pérdidas económicas a la unidad encargada, principalmente en los siguientes aspectos: ① La unidad de supervisión excede la autoridad de encomienda e instruye a la unidad contratante cómo construir, lo que resulta en la calidad del proyecto. no cumplir con los requisitos del contrato, lo que resulta en que El desarrollador del contrato (cliente) incumpla el contrato, causando pérdidas económicas (2) La unidad de supervisión excede su autoridad autorizada e instruye a la unidad contratante cómo realizar la construcción, lo que resulta en retrasos en el período de construcción y aumento de costos, lo que provocó que el promotor del contrato (cliente) incumpliera el contrato, provocando pérdidas económicas (3) ) La aceptación del proyecto por parte de la unidad de supervisión excedió el plazo estipulado en el contrato, lo que afectó la construcción normal del contratista y provocó pérdidas económicas debidas; al incumplimiento del contrato por parte del contratista; (4) el supervisor solicitó al contratista el pago del pago anticipado, decisiones inexactas sobre visas extranjeras, ajustes de precios del contrato y otros requisitos, y revisión laxa, causaron directamente pérdidas al contratista (comisión); ). En este momento, la unidad de supervisión debe asumir la responsabilidad de la compensación.
El artículo 26 de las "Condiciones Estándar para los Contratos de Supervisión Encomendada de Proyectos de Construcción" formuladas por el Ministerio de Construcción y la Administración Estatal de Industria y Comercio estipula que "la remuneración acumulada pagada por la unidad de supervisión al cliente no podrá exceder la remuneración total de supervisión (sin incluir impuestos)".
En segundo lugar, la responsabilidad administrativa
La implementación del sistema de supervisión de la construcción es uno de los principales contenidos de la reforma del sistema nacional de construcción de capital. Como persona jurídica empresarial y una de las principales entidades del mercado de la construcción, el comportamiento de la unidad de supervisión no sólo está sujeto al contrato de encomienda, sino que también asume responsabilidad civil en caso de incumplimiento del contrato; también está directamente obligado por las leyes nacionales; y reglamentos administrativos. Una vez que viole la ley, tendrá las consecuencias correspondientes y estará sujeto a sanciones administrativas.
El artículo 69 de la "Ley de Construcción" estipula que "Si una unidad de supervisión del proyecto se confabula con la unidad de construcción o la empresa constructora para cometer fraude y reducir la calidad del proyecto, se le ordenará que haga correcciones, será multado y se reducirá el nivel de calificación o se revocará el certificado…”.
Si una unidad de supervisión de proyectos transfiere su negocio de supervisión, se le ordenará que haga correcciones, se le confiscarán sus ganancias ilegales, se le podrá ordenar que suspenda el negocio para su rectificación y se le podrá reducir su nivel de calificación si las circunstancias son graves; El certificado de calificación será revocado. Los reglamentos administrativos como el "Reglamento de supervisión de la construcción del proyecto" y el "Reglamento de gestión de la calidad del proyecto de construcción" también tienen sanciones administrativas similares.
Como se desprende de lo anterior, los elementos de la responsabilidad administrativa de la unidad de supervisión son subjetivos. Si no hay intención, objetivamente no habrá sanción administrativa, debe haber "colusión con el". unidad de construcción o empresa de construcción, cometer fraude, "Reducir la calidad del proyecto o transferir el negocio de supervisión" no necesariamente tiene consecuencias.
En tercer lugar, responsabilidad penal
1. Disposiciones legales
El artículo 69 de la "Ley de Construcción" estipula que la unidad de supervisión del proyecto y la unidad de construcción o empresa constructora. Colusión, fraude y disminución de la calidad del proyecto. Si se constituye un delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.
El artículo 137 de la "Ley Penal" estipula que cualquier unidad de construcción, unidad de diseño, unidad de construcción o unidad de supervisión de proyectos que viole las regulaciones nacionales, reduzca los estándares de calidad del proyecto y cause accidentes graves de seguridad será sancionada con pena de prisión. más de cinco años de prisión. Pena de prisión no mayor de diez años y multa. Este es el llamado "delito de accidentes graves de seguridad de ingeniería".
El Documento No. Oficina General del Consejo de Estado [1999] No. 16 estipula que "si un accidente importante en la calidad del proyecto es causado por un error del contratista, la responsabilidad de liderazgo del representante legal del contratista será responsable."
2. Los elementos constitutivos para que la unidad de supervisión asuma responsabilidad penal
Los elementos constitutivos para que la unidad de supervisión cometa el delito de “accidentes graves de seguridad” son: en primer lugar, la supervisión Responsabilidad subjetiva de la unidad por accidentes mayores de seguridad No hubo intención intencional sino negligencia, lo que significa que la unidad de supervisión subjetivamente no quería que ocurriera un accidente mayor de seguridad. Sin embargo, si la unidad de supervisión instruye a la unidad de construcción a "violar las regulaciones nacionales y reducir los estándares de calidad del proyecto" o "coludir con la unidad de construcción o la empresa de la unidad de construcción para cometer fraude y reducir la calidad del proyecto", incluso si ocurre un accidente de seguridad importante, no constituirá este delito. En segundo lugar, objetivamente hablando, la unidad de supervisión debe haber cometido un acto de “violación de las regulaciones nacionales y reducción de los estándares de calidad del proyecto” o “colusión con la unidad de construcción o empresa constructora para cometer fraude y reducir la calidad del proyecto”, lo que tendrá las consecuencias de un accidente de seguridad importante. Si no hay consecuencias, incluso si estos actos se cometen intencionalmente, no constituyen este delito.
Se puede ver que algunas personas piensan que "la unidad de supervisión del proyecto es seriamente irresponsable y no inspecciona cuidadosamente la calidad del proyecto de construcción, o no proporciona sugerencias de rectificación a la unidad de construcción, unidad de diseño, y unidad de construcción cuando se descubren problemas", lo que lleva a la realización del proyecto. Un accidente de seguridad importante es el delito de "accidente de seguridad importante en ingeniería" (ver "Teoría general de los nuevos delitos en el derecho penal", publicado por China Legal Publishing Casa, 1997, 65438+febrero). Creemos que solo si la unidad de supervisión deliberadamente se confabula o instruye a la unidad de construcción (o unidad de diseño) a violar las regulaciones nacionales, reducir los estándares de calidad del proyecto para la construcción (diseño) y causar un accidente de seguridad grave, constituirá el delito de " "accidente grave de seguridad en ingeniería" y será sancionado. Persiguiendo responsabilidad penal.
En resumen, las responsabilidades de la supervisión de la construcción incluyen la responsabilidad civil, la responsabilidad administrativa y la responsabilidad penal. La unidad de supervisión asumirá la responsabilidad civil por su incumplimiento del contrato de encomienda de supervisión asumirá la responsabilidad administrativa por su incumplimiento del contrato y actos ilegales en las actividades de supervisión para asumir la responsabilidad penal por sus actos ilegales graves en las actividades de supervisión, la legal; Los supervisores representativos y responsables soportarán las consecuencias de la sanción.
Espero que te ayude.