¿Cuáles son los principales problemas del actual sistema administrativo de aplicación de la ley?
Primero, la producción de documentos legales administrativos no está estandarizada
La producción de documentos legales administrativos refleja directamente el nivel de aplicación de la ley de las agencias administrativas y afecta la revisión de casos administrativos, la preservación y consulta de información de archivo.
En la actualidad, el principal problema a la hora de imponer sanciones administrativas a personas jurídicas según los procedimientos ordinarios son los títulos irregulares, como llamar "representante legal" a "representante legal". En segundo lugar, algunas decisiones administrativas de sanción solo incluyen el nombre de la persona jurídica y no el nombre completo del representante legal. Es más, incluso el nombre de la persona jurídica se abrevia en lugar del nombre completo, lo que no cumple con los requisitos normativos de los documentos legales administrativos.
Sanciones administrativas para personas físicas: En primer lugar, el nombre de la persona sancionada no coincide con su documento de identidad válido, o aparece el nombre anterior de la persona sancionada en lugar del nombre actual. En segundo lugar, la identidad de la persona castigada no está clara y la información básica como fecha de nacimiento, lugar de origen, origen étnico, nivel educativo y dirección no figura en la decisión de castigo. Sin embargo, la edad, la nacionalidad y el nivel educativo tienen un significado jurídico importante en la revisión sustantiva del caso. Además, una proporción considerable de las cartas de decisiones de castigo están redactadas de forma sencilla y tienen una letra ilegible, lo que dificulta su lectura correcta.
En segundo lugar, la arbitrariedad de las sanciones administrativas es grande
La arbitrariedad de las sanciones administrativas se refleja en cuatro aspectos: Primero, la arbitrariedad de determinar el hecho de que la persona sancionada ha violado los derechos ley. Si la investigación de los hechos ilegales está incompleta antes de tomar una decisión de sanción, y la decisión de sanción administrativa no establece los hechos ilegales de la persona que está siendo castigada, se determinará directamente que el comportamiento de la persona es ilegal y se tomará una decisión de sanción administrativa. hecho en consecuencia. El segundo es la arbitrariedad del procedimiento. Por ejemplo, las multas no se recaudan según las dos líneas de ingresos y gastos, sino que las recaudan directamente los agentes encargados de hacer cumplir la ley y, a menudo, no se emiten multas legales ni notas de confiscación a la persona sancionada. El tercero es la arbitrariedad del uso de la discreción. Por ejemplo, una multa inferior a la multa mínima no tiene fundamento jurídico. Éste es el caso de la típica "pena de favor" en el ejercicio de la discrecionalidad. Cuarto, la arbitrariedad en la ejecución de decisiones administrativas sancionatorias. Si luego de dictada la resolución sancionadora no existe motivo legal para revocarla o dejar de intervenir, se arreglará el asunto.
En tercer lugar, no prestamos atención a las conexiones orgánicas y las relaciones lógicas entre leyes y regulaciones.
Las leyes de China son cada vez más perfectas. Las leyes y los procedimientos legales están interconectados y son lógicamente estrictos. Son un conjunto orgánico. Por ejemplo, la Ley de Sanciones Administrativas, la Ley de Reconsideración Administrativa, la Ley de Procedimiento Administrativo y la Ley de Legislación están estrechamente relacionadas. La Ley de Sanción Administrativa está estrechamente relacionada con la Ley de Procedimiento Civil. También existe una relación importante entre el derecho de contratos de tierras rurales y el derecho de herencia. De hecho, gran parte del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley no comprende, o ni siquiera sabe nada, las leyes y reglamentos cada vez más sofisticados y maduros. En el proceso de aplicación de la ley administrativa, cuando encuentran problemas, sólo consultan y estudian las leyes y reglamentos relacionados con sus propias responsabilidades, descuidando el estudio y la investigación del derecho público. Algunos miembros del personal han tenido problemas para hacer cumplir la ley. O estaban abrumados y abrumados, o tomaron malas decisiones y juzgaron mal. Algunas agencias administrativas encargadas de hacer cumplir la ley han fracasado repetidamente en litigios administrativos. Además de los factores humanos, también tiene mucho que ver con el hecho de que el personal encargado de hacer cumplir la ley no tiene una visión jurídica amplia y no está familiarizado con los conocimientos jurídicos. La lenta mejora actual en el nivel de aplicación de la ley por parte de las agencias administrativas también está estrechamente relacionada con esto.
4. Mezcla de procedimientos administrativos sancionadores ordinarios y procedimientos simplificados.
La confusión entre procedimientos ordinarios y procedimientos simplificados es un problema destacado en la aplicación del derecho administrativo actual. Reflejado en tres aspectos. En primer lugar, para reducir la carga de trabajo, aplicar procedimientos simples a quienes deberían utilizar procedimientos ordinarios. En segundo lugar, deberían utilizarse procedimientos simplificados, que pueden simplificar procedimientos legales complejos. Sin embargo, la aplicación de procedimientos ordinarios aumenta la carga económica y mental de la contraparte administrativa y desperdicia recursos administrativos. En tercer lugar, en la aplicación de procedimientos, a veces son procedimientos simples, pero en el proceso sancionatorio se aplican procedimientos como las audiencias. Se llama programa simple, pero en realidad es un programa común o una mezcla de simple y popular.
5. Abuso de poder administrativo en materia de multas y confiscaciones y recibos de multas y confiscaciones.
Las leyes y regulaciones actuales de China estipulan claramente los procedimientos para cobrar multas y emitir recibos a los sancionados. La "Ley de Sanciones Administrativas" de mi país y otras leyes independientes estipulan que si una persona jurídica es castigada en el acto mediante procedimientos sumarios, la pena no excederá los 1.000 yuanes, y para una persona física, la pena no excederá los 50 yuanes. Hay problemas comunes en la actualidad. Una de ellas consiste en emitir un recibo de sanción en el acto a una persona jurídica si el importe de la sanción en el momento supera los 1.000 yuanes, o incluso hasta 1.000 yuanes. Por ejemplo, una agencia administrativa encargada de hacer cumplir la ley impone una sanción administrativa a un departamento de venta de fertilizantes y emite un recibo de sanción de 10.000 yuanes en el acto. Otro ejemplo es el recibo de multa emitido en el acto por una agencia administrativa encargada de hacer cumplir la ley a un jardín de infantes, indicando que el monto de la multa era de 2.000 yuanes. La segunda es imponer una multa en el acto de más de 50 yuanes a una persona física, o incluso de hasta más de 3.000 yuanes, y emitir un recibo por la sanción en el acto. Por ejemplo, una agencia administrativa encargada de hacer cumplir la ley multó a una persona física con 3.000 yuanes en el acto y emitió un recibo de confiscación en el acto. En tercer lugar, la decisión de sanción es claramente un castigo para una persona jurídica, pero el recibo de decomiso emitido está a nombre de una persona física; por el contrario, la decisión de sanción es claramente un castigo para una persona física, pero el recibo de decomiso emitido es; para una persona jurídica. Cuarto, las leyes y regulaciones de nuestro país estipulan que, excepto en áreas con transporte inconveniente, los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley deben informar a la persona sancionada que pague la multa en un banco designado dentro de un límite de tiempo. Sin embargo, algunos organismos administrativos castigan a los objetivos en áreas con conveniencia. transporte e incluso cobrar dinero en efectivo al sancionado. Tampoco se emitirán facturas judiciales a las contrapartes administrativas. Aunque se emitieron algunos billetes, eran recibos anticuados en lugar de nuevos recibos legales.
En este sentido, la policía de seguridad pública y de tránsito ha sido la que más y más obviamente ha actuado en el castigo de las infracciones de vehículos motorizados.
6. No informar o informar incorrectamente a la contraparte administrativa de los derechos de revisión y litigio.
Es obligación legal de los órganos administrativos de aplicación de la ley informar a la persona sancionada o a la contraparte administrativa de su derecho de reconsideración y litigio. Algunas agencias administrativas no informan, o informan de manera incompleta o incorrecta, a sus contrapartes administrativas sobre sus derechos de reconsideración y litigio durante el proceso de sanción. En primer lugar, en la decisión de sanción administrativa u otros documentos legales administrativos, la persona sancionada no es informada en absoluto del derecho de reconsideración y reparación judicial. En segundo lugar, la persona sancionada sólo fue informada del derecho a la reconsideración y al litigio, pero no se notificó a la autoridad de revisión ni al tribunal de apelaciones, ni tampoco los plazos para la reconsideración y el litigio. Se informó a la contraparte administrativa que el plazo de revisión era de “20 días” y “3 meses” y el plazo de litigio era de “60 días” y “20 días”, sin fundamento jurídico alguno. Estas notificaciones se realizan estrictamente dentro de los plazos fijados por los órganos administrativos. La tercera es informar únicamente a la contraparte administrativa para que acuda al nivel superior de la agencia administrativa que emitió la sanción para su reconsideración, sin informar al gobierno local que también tiene derecho a reconsiderar según la ley. O por el contrario, informar únicamente al gobierno local que tiene derecho a reconsiderar, pero no informar a la agencia administrativa de nivel superior que también tiene derecho a reconsiderar. A la contraparte administrativa sólo se le informa que tiene derecho a la vía contenciosa administrativa y no tiene derecho a reconsiderar. O sólo informar el derecho de reconsideración, pero no el derecho de recurso administrativo.
7. A menudo se produce inacción administrativa o actuaciones arbitrarias.
La falta de concienciación sobre la aplicación de la ley conduce a la inacción. En las leyes, reglamentos o regulaciones gubernamentales actuales de mi país, existe de hecho un problema de diversificación de las entidades departamentales encargadas de hacer cumplir la ley, lo que resulta en alcances de trabajo superpuestos y superpuestos de los departamentos encargados de hacer cumplir la ley. Todos compiten para cuidar de las cosas que son fáciles de gestionar o que involucran los intereses del departamento; nadie se ocupa de las cosas que son difíciles de gestionar o que no involucran los intereses del departamento. Algunas contrapartes administrativas acudieron al departamento equivocado porque no entendían las leyes y regulaciones, o el líder aprobó los materiales de queja incorrectos ante la agencia de manejo. El departamento no explicó claramente a sus líderes las entidades encargadas de hacer cumplir la ley, insistió en tomar decisiones de sanciones administrativas por su cuenta, o no informó a la contraparte administrativa sobre el departamento de aceptación correcto, o no informó a la contraparte administrativa para transferir los materiales a otros. departamentos después de la aceptación, lo que resulta en problemas a largo plazo reportados por la contraparte administrativa que no pueden resolverse. Así como las acciones administrativas específicas que la agencia administrativa debía realizar y no realizó, sino que sólo informó verbalmente a la contraparte administrativa, evadiendo la revisión legal, litigio y demás derechos de desagravio que la ley otorga a la contraparte administrativa. Todo esto ha expuesto la débil conciencia de servicio del personal encargado de hacer cumplir la ley de algunas agencias administrativas, lo que afecta la imagen general de toda la agencia encargada de hacer cumplir la ley.
Existen dos tipos de confusión. Una situación es el incumplimiento de los procedimientos y requisitos estipulados por la ley, como exceder la discrecionalidad administrativa, imponer sanciones demasiado altas o demasiado bajas, sustituir leyes por sanciones, etc. Si los proyectos de licencia administrativa deben implementarse mediante licitación abierta o competencia igualitaria de acuerdo con la ley, el organismo administrativo encargado de hacer cumplir la ley no lo manejará de acuerdo con los procedimientos legales, sino que lo determinará directamente por sí mismo. Otra situación es excederse en la autoridad y actuar al margen de la ley. Actualmente, un problema importante es que los funcionarios estatales sospechosos de delitos relacionados con accidentes de tránsito no pueden ser entregados a tiempo a los órganos de seguridad pública. Incluso cuando los órganos de seguridad pública han intervenido, han hecho todo lo posible para mediar en compensaciones y sanciones, y algunos incluso permanecen. confundido durante mucho tiempo. La consecuencia es que las personas afectadas no son castigadas como deberían, lo que debilita el efecto de la ley.
8. Existe el fenómeno de enfatizar entidades pero no procedimientos.
La correcta aplicación de los procedimientos legales es el requisito previo para la correcta implementación de la discrecionalidad sustantiva. En la actualidad, cuando manejan casos administrativos, algunos organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley solo se centran en los hechos y resultados del caso e ignoran los procedimientos legales para manejar los casos. No es raro que los tribunales revoquen acciones administrativas debido a violaciones procesales. Por ejemplo, antes de que los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley adopten algunas medidas administrativas específicas, primero deben realizar procedimientos de notificación de conformidad con la ley, pero sin notificación, toman directamente medidas administrativas específicas. Además de cuestiones como el código de vestimenta, la presentación de documentos, la aplicación de procedimientos ordinarios y procedimientos simplificados, e incluso la notificación de documentos legales, son cuestiones de conocimiento jurídico comunes que enfrentan los organismos encargados de hacer cumplir la ley, con muchas omisiones. Por ejemplo, enviar una carta de decisión de sanción a una persona que no es pariente fuera del caso y luego entregársela a la persona que está siendo castigada por alguien fuera del caso, viola el procedimiento de servicio legal.
9. El problema de que la aplicación de la ley administrativa reemplace la tramitación de casos civiles
Muchas agencias de aplicación de la ley administrativa y personal de aplicación de la ley administrativa no saben lo suficiente sobre cómo distinguir correctamente las relaciones jurídicas administrativas y civiles. relaciones legales, y simplemente piensa que la gente común debe encargarse de todos los asuntos que se encuentren, lo que lleva a algunas cuestiones legales civiles que deben ser resueltas por las partes en el Tribunal Popular. Después de que la contraparte administrativa solicita la revisión administrativa, la agencia de revisión administrativa debe aceptar las acciones administrativas específicas tomadas por la agencia administrativa en el manejo de los asuntos legales civiles y tomar una decisión de revisión administrativa de acuerdo con la ley. Además, una vez que la contraparte administrativa presenta una demanda administrativa, tanto la agencia de reconsideración como la agencia que originalmente manejó la acción administrativa deben participar en las actividades de litigio administrativo, lo que hace que esta agencia y la agencia de revisión de nivel superior arrastren una gran cantidad de recursos administrativos al proceso. los procedimientos de reconsideración y litigios, lo que resulta en una escasez de recursos administrativos nacionales. Por ejemplo, las disputas que involucran derechos de paso y eliminación de obstrucciones deben notificarse a las partes a través de organizaciones de mediación de base o llevarse al Tribunal Popular, y no necesariamente tienen que ser manejadas por agencias administrativas. Por supuesto, para distinguir y juzgar correctamente las relaciones jurídicas administrativas y las relaciones jurídicas civiles se requiere que el personal de la agencia administrativa domine una experiencia jurídica más completa. Sin embargo, a juzgar por el estado general del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley, todavía hay una relativa falta de tales talentos entre los empleados existentes.
10. La calidad del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley varía.
Para construir un gobierno basado en la ley en el que las masas confíen, debemos contar con un grupo de personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley de alta calidad. En la actualidad, existen tres problemas principales con la calidad del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley: primero, la calidad del personal encargado de hacer cumplir la ley es desigual y es necesario mejorar urgentemente el nivel profesional de parte del personal.
Dado que la formación actual en materia de conocimientos jurídicos y profesionales a menudo no puede seguir el rápido desarrollo de la sociedad, el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley evidentemente carece de conocimientos jurídicos y profesionales y carece de una formación sistemática. A menudo son pasivos en su trabajo: a menudo no logran comprender los conocimientos jurídicos y profesionales. puntos clave al manejar casos administrativos, o archivar o retrasar el caso, lo que resulta en que el problema no se resuelva adecuadamente en el momento oportuno y se infrinjan los derechos e intereses legítimos de la contraparte administrativa. En segundo lugar, algunos agentes encargados de hacer cumplir la ley tienen un débil sentido de responsabilidad y servicio, y tienen un pensamiento serio basado en el poder, lo que va en contra del estado de derecho, la responsabilidad y la conciencia de servicio que se defienden firmemente en la nueva era. Estos agentes del orden siempre aparecen como administradores y no se dan cuenta de que los agentes del orden no son sólo administradores sino también proveedores de servicios. Este tipo de pensamiento policial que considera a los directivos como ellos mismos a menudo intensifica la contradicción entre el personal encargado de hacer cumplir la ley y sus homólogos administrativos, provocando un cierto impacto negativo en la imagen del gobierno. En tercer lugar, el gran número actual de problemas de petición se deben a errores laborales, capacidades profesionales insuficientes e incluso a la conciencia subjetiva intencional o negligente de los organismos administrativos y del personal encargado de hacer cumplir la ley de nivel inferior. Esto debería atraer la gran atención de los organismos administrativos y de la ley. personal encargado de hacer cumplir la ley en todos los niveles. Los organismos jurídicos gubernamentales de todos los niveles deben fortalecer la supervisión jerárquica y la orientación profesional de los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley y del personal encargado de hacer cumplir la ley al mismo nivel de conformidad con la ley, de modo que los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley y el personal encargado de hacer cumplir la ley en todos los niveles puedan manejar todas las leyes administrativas. asuntos de aplicación y asuntos administrativos de manera objetiva, precisa y justa. Sólo así podremos realmente reducir y resolver el problema del gran número de peticiones procedentes de la fuente.
La administración conforme a la ley es la base para construir un gobierno regido por la ley y también es un principio básico seguido generalmente por los países modernos regidos por la ley. En los últimos años, con la promulgación de leyes y reglamentos administrativos, el sistema jurídico administrativo de mi país ha mejorado gradualmente y la administración conforme a la ley tiene una base operativa y normas de comportamiento. Al mismo tiempo, se han propuesto requisitos nuevos y más estrictos para fortalecer el sistema legal del gobierno y mejorar la conciencia y la capacidad de los funcionarios públicos para administrar de acuerdo con la ley. La situación actual es que, si bien los organismos administrativos encargados de hacer cumplir la ley han logrado grandes avances en la administración conforme a la ley, cabe señalar que los problemas en esta área siguen siendo importantes. Para ser honesto, estos problemas también han expuesto las debilidades del trabajo legal.