¿Privatización de servicios municipales y sus cuestiones legales?
Este artículo analiza la situación legislativa actual en este campo en nuestro país y plantea varias cuestiones jurídicas importantes que deben resolverse de manera urgente en el proceso de privatización de los servicios públicos en nuestro país.
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El principal impulsor del rápido crecimiento económico de China es el gobierno local. El principal medio de atraer inversiones para el gobierno local es operar la ciudad y proporcionar buenos servicios públicos a la ciudad. Al mismo tiempo, debido a la aceleración del proceso de urbanización, la demanda de servicios públicos por parte de la gente ha aumentado rápidamente. Esto no sólo plantea un desafío a la reforma tradicional del sistema de servicios públicos, sino que también brinda oportunidades comerciales para que los inversores encuentren fuentes estables de ganancias y brinda esperanza a los residentes para disfrutar de servicios públicos y municipales de alta calidad. En 2004, el Ministerio de Construcción promulgó las "Medidas de Gestión de Franquicias de Servicios Municipales" y las implementó oficialmente el 1 de mayo de 2004 para alentar al capital social y al capital extranjero a participar en la construcción y operación de instalaciones públicas urbanas. Dada la naturaleza específica de los bienes y servicios proporcionados por las empresas de servicios públicos, su privatización implicará una serie de cuestiones difíciles, incluidas cuestiones jurídicas complejas. El autor cree que China necesita urgentemente introducir capital social e inversión extranjera mediante la privatización, desarrollar la construcción de infraestructura y promover el crecimiento económico nacional. En vista de esto, el autor a continuación se propone hacer una breve discusión sobre la privatización de los servicios públicos y sus cuestiones legales.
Los servicios públicos de mi país generalmente se refieren a sectores de infraestructura monopolizados por el Estado y estrechamente relacionados con la vida de las personas y el desarrollo económico, incluidos ferrocarriles, aviación, telecomunicaciones, servicios postales, electricidad, carreteras, puentes, suministro de agua y calefacción, suministro de gas, drenaje, tratamiento de aguas residuales, eliminación de basura, transporte público, paisajismo, etc. Las necesidades de subsistencia de las personas, los intereses públicos, los distintos grados de monopolio natural o los atributos de bienes públicos (colectivos) de los servicios públicos conducen a la particularidad de los ajustes legales.
La privatización de las empresas públicas japonesas tiene tres significados: en primer lugar, a través de cambios organizativos, las personas jurídicas públicas se transforman en sociedades anónimas y parte del capital gubernamental se vende gradualmente a particulares. En segundo lugar, las personas jurídicas públicas se transforman en personas jurídicas privadas reconocidas mediante cambios organizativos. En tercer lugar, las empresas públicas en forma de personas jurídicas públicas o sociedades anónimas se convierten en empresas privadas mediante cambios organizativos. Esta explicación incluye el método y el contenido específicos de la privatización, que es básicamente el mismo que la reforma de privatización de empresas estatales implementada en los países de Europa occidental. El objetivo principal es ajustar las empresas estatales existentes (capital social de propiedad estatal) y reducir o abandonar por completo las acciones en poder del Estado, es decir, la desnacionalización. E.S. Sabas, el pionero y principal defensor de la privatización en los Estados Unidos, cree que “en términos generales, la privatización puede definirse como depender más de las organizaciones no gubernamentales y menos del gobierno para satisfacer las necesidades del público. Acción que reduce el papel del gobierno y aumenta el papel de otras instituciones sociales en la producción y los derechos de propiedad de bienes y servicios. En un sentido estricto, la privatización se refiere a una política que introduce incentivos de mercado para reemplazar la influencia del gobierno en la economía. intervención de entidades para mejorar la economía nacional de un país. Esto significa retirar el apoyo gubernamental a empresas estatales sin escrúpulos que consumen recursos nacionales sin ningún motivo, retirar fondos de las empresas estatales y desregular las regulaciones para alentar a los empresarios privados a proporcionar productos y servicios. y delegar responsabilidades a empresas privadas e individuos que operan en mercados competitivos a través de contratos, franquicias y cupones. “Una forma más especializada de privatización tiene como objetivo mejorar el desempeño del gobierno como proveedor de servicios, necesario para introducir competencia en el suministro de servicios públicos relevantes. “Aquí, el núcleo del concepto de privatización es depender más de las organizaciones no gubernamentales que del gobierno para satisfacer las necesidades del público. Esta explicación no sólo incluye requisitos de desnacionalización, sino que también incluye la apertura del mercado, la introducción de mecanismos de competencia en el mercado, el fomento de la inversión privada, etc. El alcance de la explicación es más amplio.
La privatización de los servicios públicos en nuestro país consiste en transferir la propiedad o los derechos de gestión de los servicios públicos y de propiedad estatal al pueblo e introducir un mecanismo de mercado real. Las empresas privadas y estatales reflejan la diferente titularidad de los derechos de gestión empresarial. La propiedad privada y la propiedad pública reflejan la diferente propiedad de los medios de producción. La relación entre los dos pares de conceptos no se superpone sino que se cruza, pero privatización no significa privatización.
1 Las principales formas de privatización de los servicios públicos en China
(1) El modelo bot (construir-operar-transferir) lo construye el inversor y se entrega exclusivamente al gobierno dentro de un período de tiempo determinado. Por ejemplo, la planta de tratamiento de aguas residuales número 1 de Shanghai Zhuyuan más grande de China (escala diseñada de 17.000 m3/d) y la planta de conversión de residuos en energía de Shenzhen Pinghu que se hizo popular entre 2004 y 2012 (inversión de casi 300 millones de yuanes en el primera fase) están financiados principalmente con capital privado. El consorcio de inversión invierte en la construcción en forma de BOT y lo entrega al gobierno de forma gratuita después de un cierto período de operación de franquicia.
(2) Modelo de empresa conjunta. Tiene las siguientes ventajas: Primero, el gobierno puede financiar fondos sociales y reducir la presión financiera del gobierno. El segundo es romper el sistema de monopolio original. En tercer lugar, la participación de empresas privadas puede mejorar la eficiencia y reducir los costos. Por ejemplo, en 2003, Beijing Capital Veolia Water Investment Co., Ltd. firmó el "Contrato de empresa conjunta Shenzhen Water (Group) Co., Ltd." con Shenzhen Investment Management Company y French General Water Company (la empresa matriz de Veolia Water ). Capital Weishui invirtió 2.940 millones de yuanes en Shenzhen Water Affairs (Group) Co., Ltd. y posee el 40% de sus acciones.
(3) Fusión y adquisición directa. Las fusiones y adquisiciones directas son un método típico de propiedad privada. Por ejemplo, en mayo de 2002, el 50 por ciento del capital estatal de Shanghai Pudong Water Company fue transferido a Vivendi con una prima.
Vivendi prometió no despedir a 65.438+0.582 empleados de la empresa conjunta. El precio es de 2.000 millones de yuanes, casi tres veces más que el valor de tasación de los activos. Garantiza proporcionar agua del grifo de alta calidad, mejor que los estándares existentes y que se mantiene unificada. fijación de precios por parte del gobierno.
(4) Modo privado puro. Es decir, inversión exclusiva de capital privado. Por ejemplo, en septiembre de 2002, Guangzhou Yatai Domestic Waste Co., Ltd., en la que invirtió exclusivamente Hong Kong Yatai Environmental Protection Co., Ltd., firmó un acuerdo de cooperación con la Oficina de Saneamiento Ambiental y Apariencia de la ciudad de Guangzhou. Según el acuerdo, Hong Kong Asia Pacific Environmental Protection Co., Ltd. invertirá aproximadamente 280 millones de yuanes para construir una planta de basura en Guangzhou con una capacidad de procesamiento integral diaria de 10.000 toneladas, iniciando así oficialmente la entrada de inversión extranjera en China. industria de la basura.
(5)TOT (Transferencia-Operación-Transferencia). Los proyectos con inversión gubernamental se entregan a entidades de inversión no gubernamentales para que los ejecuten dentro de un período de tiempo determinado. Los fondos recuperados por el gobierno pueden utilizarse para la construcción de nuevos proyectos y, en última instancia, el gobierno asume la propiedad del proyecto. Por ejemplo, en 2004, Anhui Guozhen Environmental Protection and Energy Saving Co., Ltd. invirtió 65.438+6 mil millones de yuanes para comprar los derechos de operación por 30 años de la planta de tratamiento de aguas residuales de Xuzhou, la primera planta de tratamiento de aguas residuales urbanas en la cuenca del río Huaihe. de manera TOT.
(6)modo ppp. Es la abreviatura de "asociación público-privada", que significa "asociación público**privada". Este modelo surgió en el Reino Unido a principios de los años 1980. Se refiere principalmente al hecho de que para completar la construcción de ciertas instalaciones públicas, transporte público y proyectos de servicios relacionados, instituciones públicas e instituciones privadas firman contratos para aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes y llegar a una asociación para asegurar la finalización sin problemas de estos proyectos. Por ejemplo, de 2004 a 2012, Hong Kong MTR Corporation, Beijing Infrastructure Investment Co., Ltd. y Beijing Capital Entrepreneurship Group Co., Ltd. firmaron un acuerdo de principios de inversión y decidieron invertir, construir y operar conjuntamente la línea del metro de Beijing. 4 en el modelo APP.
2 Legislación de privatización de servicios públicos de China
Hasta ahora, los documentos legales especiales de mi país sobre la privatización de servicios públicos incluyen principalmente: 1995-01-16 "Sobre inversores extranjeros" emitido por Aviso del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica sobre cuestiones relacionadas con la inversión BOT”. 1995-08-21 La Comisión Estatal de Planificación, el Ministerio de Energía Eléctrica y el Ministerio de Transporte emitieron el "Aviso sobre cuestiones relativas a la aprobación y gestión de proyectos piloto de concesión de inversión extranjera". El Ministerio de Energía Eléctrica ha promulgado varias regulaciones sobre inversión extranjera en proyectos energéticos. El 11 de diciembre de 2001, la Comisión Estatal de Planificación emitió el "Aviso sobre la emisión de varias opiniones sobre la promoción y orientación de la inversión privada", afirmando que es necesario "relajar gradualmente las áreas de inversión". A menos que existan regulaciones especiales por parte del Estado, se alienta y permite la inversión privada en todas las áreas donde se alienta y permite la inversión extranjera para participar en la operación de infraestructura y proyectos de bienestar público a través de empresas unipersonales, cooperación, empresas conjuntas, participación accionaria, franquicias, etc. construcción. En 2002-01, la Comisión de Planificación Estatal emitió las "Opiniones sobre varias políticas y medidas para acelerar el desarrollo de la industria de servicios durante el período del Décimo Plan Quinquenal", que señalaron que es necesario alentar activamente a las empresas no estatales. economías de propiedad privada para participar en el desarrollo de la industria de servicios a mayor escala, y relajar las restricciones al comercio exterior, la educación, la cultura y el acceso a los mercados para las empresas, el turismo, las telecomunicaciones, las finanzas, los seguros, los servicios intermediarios y otras industrias. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben formular y publicar las condiciones para las áreas de acceso condicional, las condiciones de acceso, la aprobación y confirmación y otros procedimientos de acceso y las medidas de gestión y supervisión lo antes posible. En marzo de 2004, el Ministerio de Construcción promulgó oficialmente las "Medidas de gestión de franquicias de servicios municipales" mediante la Orden Nº 25 de 2004. 126, vigente desde mayo de 2004-01. El método establece que el período máximo de franquicia no excederá los 30 años. Si una empresa transfiere o alquila sus derechos de franquicia sin autorización, los derechos de franquicia serán cancelados de conformidad con la ley. Entre 2004 y 2012, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Comercio emitieron conjuntamente un decreto y anunciaron el "Catálogo de industrias orientadoras para la inversión extranjera (revisado en 2004)". Este catálogo se implementará a partir del 01-01-2005. El nuevo "Catálogo" amplía los campos de inversión extranjera y por primera vez incluye como campos abiertos la producción de programas de radio y televisión, la distribución y la producción cinematográfica.
Los documentos legales antes mencionados constituyen básicamente el sistema de garantía legal para la privatización de servicios públicos en nuestro país y desempeñan un cierto papel rector en la operación de los proyectos de privatización de servicios públicos en nuestro país. Sin embargo, su estatus legal es relativamente bajo y básicamente pertenece a las regulaciones formuladas por los ministerios y comisiones del Consejo de Estado. Las agencias emisoras son agencias gubernamentales, no la Asamblea Popular Nacional ni su Comité Permanente. Por lo tanto, nuestro país necesita urgentemente formular una legislación especial para la privatización de los servicios públicos para estandarizar los procedimientos operativos y los modelos de privatización de los servicios públicos, realizar la conexión entre el sistema legal existente y la privatización de los servicios públicos y proporcionar una buena base legal. para la privatización de los servicios públicos ambientales.
3. Varias cuestiones legales importantes que deben resolverse con urgencia
Ha habido algunas discusiones extensas y profundas en los círculos teóricos sobre las principales cuestiones legales en el proceso de privatización. de servicios públicos. A continuación, el autor sólo plantea algunas cuestiones legales importantes o candentes en el proceso de privatización de servicios públicos, con la esperanza de que sirvan como punto de partida.
El problema de la definición unificada de (1). Las leyes y regulaciones actuales de nuestro país no tienen una definición unificada de "servicios públicos", y el alcance de gestión de las agencias de gestión de servicios públicos en varios lugares ahora es diverso. Algunos incluso incluyen servicios de información en el ámbito público, porque los servicios públicos disfrutan de beneficios que. las empresas comunes no pueden obtener apoyo político. Equiparar empresas comerciales generales con instituciones públicas como las empresas de suministro de agua urbana es un privilegio artificial y en realidad es una transacción corrupta disfrazada.
(2)Proceso de privatización. Actualmente, existen varias formas de llegar a un acuerdo en el proceso de privatización de servicios públicos.
La ventaja de esta forma es que los costos de transacción son bajos, pero sucede a menudo que un gran número de funcionarios son despedidos cuando se lanza un proyecto. El autor aboga por que las empresas públicas y privadas adopten métodos justos de licitación o subasta.
(3) Supervisión gubernamental. Si no hay distinción entre asuntos públicos y privados, ¿quién se hará cargo de ello? ¿Cómo gestionar? ¿Control unificado integral o gestión profesional única? Bajo la estructura industrial actual, es fácil formar una estructura fragmentada, pero no se pueden ignorar contradicciones como múltiples políticas y conflictos de control. Los medios de supervisión deben formar un mecanismo, adoptar la forma de ley y abandonar el modelo de supervisión de inspección "estilo movimiento".
(4) Cuestiones relativas a garantizar la seguridad. El servicio público original tenía una gran escala y una larga historia, lo que daba a la gente una sensación de seguridad fiable. En el proceso de privatización, debemos establecer estándares industriales a través de leyes y confiar en estas leyes para garantizar la confianza pública y garantizar la seguridad de los servicios públicos.
(5) El problema del mecanismo de competencia. Se debe promover la competencia en el sector público de conformidad con la ley y se deben evitar los monopolios privados innecesarios. Antes de la privatización, debería haber suficiente competencia, se pueden dividir los vínculos operativos de los servicios públicos y se puede introducir la competencia. En circunstancias excepcionales, los gobiernos deberían utilizar reservas para promover la competencia.
(6) El problema de credibilidad del gobierno. El gobierno debería implementar estrictamente el contrato, pero al mismo tiempo también debería ejercer un control cuidadoso. Abusar del control significa esencialmente romper el tratado de paz. Por ejemplo, la disputa por el agua en Changchun en 2003 puso de relieve la falta de confianza en los departamentos gubernamentales. La solución definitiva a este problema sólo podrá lograrse mediante la promulgación de la Ley de Contrato Administrativo.
4 Conclusión
La reforma económica de China lleva 25 años en marcha. Si pudiera resumirlo en una frase, sería mercantilización y privatización. Todo el proceso de reforma es un proceso en el que el sector privado ingresa a las áreas monopolizadas por el sector estatal y continúa expandiéndose. Por lo tanto, la privatización de los servicios públicos no es sólo un aspecto importante de la mercantilización, sino también una manifestación de una profundización de la mercantilización. Sin embargo, China aún no ha creado un entorno legal relativamente completo para proteger la privatización de los servicios públicos. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de comprender el verdadero significado de la privatización de los servicios públicos, analizar el estado legislativo y las cuestiones legales existentes sobre la privatización de los servicios públicos en mi país, formular leyes y reglamentos aplicables y establecer y mejorar el sistema legal para la privatización de los servicios públicos. en mi país.
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