Buchanan cree que la ineficiencia de la política gubernamental se refiere a
La teoría de la elección pública es una nueva teoría económica pública diferente al keynesianismo. Fue fundada por James Buchanan, economista estadounidense y premio Nobel de economía. Su característica destacada es aplicar los métodos analíticos de la economía dominante occidental al análisis de la ciencia política y combinar el análisis de la toma de decisiones políticas con la comunidad de teoría económica. Como dijo Buchanan, la teoría de la elección pública "es la aplicación de la economía a la ciencia política", y el tema de la elección pública es el tema de la ciencia política: teoría de los estados, reglas electorales, economía de partidos, teoría de los grupos de interés, búsqueda de rentas. Teoría, teoría del fracaso gubernamental y economía constitucional. Este artículo intenta discutir brevemente la teoría de Buchanan sobre la elección pública y el fracaso del gobierno y sus implicaciones para la actual reforma gubernamental de mi país.
Teoría de la “elección pública” y teoría del fracaso del gobierno
La definición de teoría de la elección pública por parte de los economistas ortodoxos es: La teoría de la elección pública es una ciencia económica y política que estudia la forma en que se toman las decisiones gubernamentales. -Se hace ciencia política. La teoría de la elección pública examina los modos de funcionamiento de diferentes mecanismos electorales y señala que ningún mecanismo ideal puede reducir todas las preferencias personales a elecciones sociales; este artículo estudia el fracaso del gobierno cuando la intervención estatal no logra mejorar la eficiencia económica o cuando la distribución del ingreso es injusta. También examina la miopía de los miembros del Congreso, la falta de un presupuesto estricto y los fracasos del gobierno que resultaron del financiamiento de campañas.
El origen de la teoría de la elección pública se remonta al economista sueco Wicksell a finales de los años 1990. Propuso la teoría del recurso político Yi y el principio de coherencia. Realmente surgió en la década de 1940 y formó una tendencia académica en la década de 1960 y principios de la de 1970. Los principales contenidos de la teoría de la elección pública incluyen: teoría nacional, reglas electorales, economía de partidos, teoría de grupos de interés, teoría de la búsqueda de rentas, teoría del fracaso del gobierno y economía constitucional. El individualismo metodológico, la hipótesis del hombre económico y el mercado de transacciones políticas son los tres aspectos más distintivos de los métodos de investigación de la elección pública. El individualismo metodológico significa que todas las acciones son acciones humanas; cuando se excluyen las acciones de los miembros individuales, no habrá una realidad libreta de un grupo social. El supuesto de hombre económico se refiere a las personas que actúan en el campo político, su propósito es maximizar los intereses personales y también se basa en un análisis de costo-beneficio. El concepto de mercado de transacciones políticas significa que la política es una serie de procesos de transacción realizados por individuos y grupos por motivos de interés propio. El proceso político, como el proceso económico, se basa en motivos de transacción y transacciones, y es un intercambio de intereses.
La crisis económica que arrasó el mundo capitalista en la década de 1930 rompió la ilusión de que "el mercado es omnipotente" en la economía tradicional: un sistema de mercado perfectamente competitivo puede realizar automáticamente la asignación óptima de los recursos sociales. Esto promovió objetivamente el surgimiento del keynesianismo. La economía keynesiana aboga por abandonar las políticas económicas de mercado de laissez-faire e implementar la intervención gubernamental para corregir las fallas del mercado y mejorar la eficiencia económica. Sin embargo, con el fortalecimiento de la intervención gubernamental, las limitaciones y fallas de la intervención gubernamental quedan cada vez más expuestas. El déficit fiscal del gobierno aumenta día a día, la escala del gobierno continúa expandiéndose y una gran cantidad de gasto público cae en los bolsillos de los ciudadanos. grupos de intereses especiales, los planes de bienestar social del gobierno han fracasado uno tras otro y la economía se ha estancado. La teoría de la elección pública supera la limitación de la economía dominante occidental que estudia principalmente el comportamiento de la oferta y la demanda del mercado económico y su correspondiente toma de decisiones económicas, y trata los factores políticos como variables exógenas en la toma de decisiones económicas. Aplica métodos de análisis económico al análisis de los mercados políticos, nos abre la caja negra del gobierno, pretende revelar el "fracaso del gobierno" e intenta superar las deficiencias de la intervención gubernamental. Como dijo Buchanan: "Los defectos del mercado no son condición suficiente para dejar el problema en manos del gobierno".
La teoría de la "elección pública" se basa en la hipótesis del "hombre económico" e intenta integrar el comportamiento de elección individual en el mercado económico y el comportamiento de elección pública en el mercado político en un modelo de análisis unificado, es decir , el "modelo del hombre económico"”, corrigiendo así el defecto teórico de la economía keynesiana que sitúa a los sistemas políticos fuera del análisis económico.
La teoría del gobierno de Buchanan estudia las limitaciones de la intervención gubernamental o del fracaso del gobierno en condiciones de economía de mercado basándose en el modelo analítico del hombre económico. Ésta es la cuestión central de la teoría de la elección pública.
El llamado fracaso del gobierno significa que las necesidades individuales de bienes públicos no están bien satisfechas en la democracia parlamentaria moderna, los departamentos de relaciones públicas son propensos a desperdiciar y abusar de los recursos al proporcionar bienes públicos, lo que lleva a gastos públicos excesivos. Más o menos eficientes, las actividades gubernamentales no siempre son tan “eficaces” como deberían o como teóricamente se dice que son. En opinión de Buchanan: “Como agente de interés público, el papel del gobierno es compensar las deficiencias de la economía de mercado de modo que los efectos sociales de las decisiones tomadas por los intermediarios sean mayores que antes de la intervención del gobierno. El gobierno no tiene importancia económica. Sin embargo, las decisiones gubernamentales a menudo no logran este objetivo, y algunas políticas tienen el efecto contrario: debilitan los "efectos positivos" sociales de la intervención estatal, es decir, los efectos de las políticas debilitan en lugar de mejorar el bienestar social.
"Entonces surgió una pregunta: ¿Por qué la intervención del gobierno produce "efectos negativos" y cómo compensar estas deficiencias institucionalmente? Las respuestas de Buchanan a estas preguntas constituyen la teoría del fracaso del gobierno en la teoría de la elección pública.
Buchanan dirigió un análisis en profundidad de varias manifestaciones del fracaso del gobierno y sus causas fundamentales, y presentó sugerencias de políticas específicas sobre cómo remediar este "fracaso".
(1) Ineficiencia de las políticas gubernamentales. La toma de decisiones del público es incorrecta. La política pública es principalmente la toma de decisiones del gobierno, y el medio básico de intervención del gobierno en la vida económica es formular e implementar políticas públicas. Según la teoría de la elección pública, la toma de decisiones del gobierno es una especie de no-acción. toma de decisiones en el mercado, que es diferente de la toma de decisiones en el mercado. En la toma de decisiones, aunque un único seleccionador también es una unidad de toma de decisiones, generalmente es el colectivo y no el individuo quien toma la decisión final, siendo los bienes públicos los bienes públicos. el objeto de la toma de decisiones y a través de un cierto mercado político ordenado (es decir, utilizar los votos para reflejar el apoyo a una determinada política). Por lo tanto, en comparación con la toma de decisiones en el mercado, la toma de decisiones políticas es un proceso muy complejo con un grado considerable. de incertidumbre, y hay muchas dificultades, obstáculos o limitaciones que dificultan que el gobierno formule e implemente políticas públicas buenas o razonables, lo que resulta en errores de política pública.
En opinión de Buchanan, hay muchas razones. para errores de política pública: (1) No existe el llamado interés público como objetivo de la toma de decisiones del gobierno, como se afirma en el teorema de imposibilidad de Arrow: “Si se elimina la posibilidad de comparación interpersonal de utilidad, se elimina. imposible sintetizar preferencias individuales para expresar diversas preferencias sociales en el orden de las preferencias personales. "Así que no hay respuesta a la pregunta "¿Qué necesita la sociedad?", por lo que la gente tiene motivos para cuestionar la necesidad y la racionalidad de la intervención estatal en las actividades económicas. (2) Incluso si existe una cierta conciencia de los intereses públicos en la sociedad real , el mecanismo público de toma de decisiones existente debido a Es difícil lograr el propósito de lograr este beneficio debido a sus propias deficiencias inherentes (3) Información incompleta para la toma de decisiones Siempre hay muchas dificultades y costos para obtener información para la toma de decisiones. , ya sea información incompleta para los votantes o para los políticos, las políticas públicas se formulan sobre la base de información insuficiente, lo que fácilmente puede conducir a errores en la toma de decisiones. Debido a la complejidad de los efectos de las políticas, a la mayoría de los votantes les resulta difícil predecir su impacto. Por lo tanto, solo se centran en el impacto inmediato. Para buscar la reelección, los políticos atenderán activamente la miopía de los votantes y formularán políticas que harán más daño que bien a largo plazo porque los votantes lo necesitan. Como hombre económico racional, al sopesar su propio cálculo de costo-beneficio, si el costo es demasiado alto, los votantes no votarán. En la vida real, muchos votantes a menudo quieren que otros vayan por su propia cuenta. Mentalidad de aprovechamiento. Vota para poder divertirte. Esto se llama "ignorancia racional" de los votantes. Esto llevará a que los políticos que lleguen al poder a través de votos no representen los intereses de la mayoría de la gente, y sus políticas sólo puedan representarlos. en el mejor de los casos, los intereses de algunas personas.
(B) Ineficiencia de las agencias gubernamentales Según la teoría del fracaso del gobierno, las razones de la ineficiencia de las agencias gubernamentales son: (1) Falta de presión competitiva. ausencia de competidores, la burocracia monopoliza la oferta de bienes públicos. Puede conducir a una sobreinversión en los departamentos gubernamentales y a la producción de bienes públicos que exceden las necesidades sociales; por otro lado, protegidos por regulaciones laborales vitalicias, no hay suficiente presión; para mejorar su eficiencia laboral (2) No existe un mecanismo de incentivos para reducir costos, y los recursos administrativos están fácilmente disponibles. En primer lugar, los funcionarios gastan el dinero de los contribuyentes, porque no hay restricciones sobre los derechos de propiedad. los costos de todas sus actividades. En segundo lugar, el poder de los funcionarios está monopolizado por la posibilidad de sobregiro ilimitado (3) La información de supervisión es incompleta, el poder de los políticos o los funcionarios gubernamentales proviene de la transferencia de los derechos de las personas. hacer lo que quieran y deben obedecer a la supervisión política de los representantes ciudadanos, pero en la sociedad real, esta función de supervisión se verá limitada por la supervisión de la información y perderá eficacia, junto con el monopolio gubernamental mencionado anteriormente, los supervisores pueden ser manipulados por los supervisores.
(3) La búsqueda de rentas se refiere a los votantes, especialmente a los intereses. El grupo, a través de diversos esfuerzos legales o ilegales, como el lobby y el soborno, insta al gobierno a ayudarlo a establecer una posición de monopolio para obtener. altas ganancias del monopolio. "Se puede ver que las ganancias obtenidas por los rentistas no son el resultado de la producción, sino la distribución de los resultados de la producción existente. Por lo tanto, la búsqueda de rentas tiene características improductivas. Al mismo tiempo, la premisa de la búsqueda de rentas es la La intervención del poder gubernamental en las actividades de transacciones de mercado conduce a una asignación ineficaz de recursos y a una distorsión del patrón de distribución, lo que genera un gran número de costos sociales: desperdicio de recursos en actividades de búsqueda de rentas, desperdicio de recursos en actividades de búsqueda de rentas políticas. por la búsqueda de rentas económicas y la pérdida de eficiencia social después de una búsqueda de rentas exitosa. Las dificultades también conducirán a luchas de poder entre funcionarios de diferentes departamentos gubernamentales, lo que afectará la reputación del gobierno y aumentará el costo de la integridad. Hay tres tipos principales de búsqueda de rentas: (1) búsqueda de rentas a través de regulaciones gubernamentales; (2) búsqueda de rentas a través de aranceles y aranceles; búsqueda de rentas en cuotas de importación y exportación; /p>
(4) La expansión de los departamentos gubernamentales incluye el aumento de miembros de los departamentos gubernamentales y el aumento en los niveles de gasto de los departamentos gubernamentales. Nan et al. explicaron por qué las agencias gubernamentales se expanden desde cinco aspectos: (1) Como proveedor. de los bienes públicos, la eliminación de los efectos externos conduce a la expansión; (2) Como redistribuidor de ingresos y riqueza, el gobierno conduce a la expansión; (3) La existencia de grupos de interés conduce a la expansión; a la expansión; (5) la ilusión fiscal conduce a la expansión.
Por lo tanto, Buchanan y otras escuelas de elección pública son profundamente escépticas respecto del actual sistema democrático occidental, de los estados y gobiernos. Como dijo Buchanan: "La teoría de la elección pública reemplaza el actual sistema democrático occidental con un conjunto de conceptos pesimistas sobre él. Las ideas románticas e ilusorias sobre el gobierno. La teoría de la elección pública abrió una nueva forma de pensar, en la que la visión romántica e ilusoria del gobierno y el comportamiento de los gobernantes fue reemplazada por una visión escéptica de lo que el gobierno podía y debía hacer. La nueva visión es más consistente con los hechos que hemos observado”.
En tercer lugar, propuestas de políticas para remediar el fracaso del gobierno
En resumen, bajo el sistema democrático actual, no existe una única opción. El mecanismo puede denominarse mecanismo de selección óptimo o mecanismo de selección eficiente. Dado que el mecanismo de selección existente en el mercado político falla, ¿cuál es la salida? La teoría de la elección pública propone dos ideas al respecto: una es la reforma orientada al mercado y la otra es la reforma del sistema constitucional. El primer punto de vista es propuesto principalmente por la Escuela de Chicago en la teoría de la elección pública, y el segundo punto de vista es propuesto principalmente por la Escuela de Virginia en la teoría de la elección pública.
La llamada reforma orientada al mercado es un intento de mejorar la eficiencia operativa del mercado político mediante la introducción del mecanismo de competencia del mercado económico. Las ideas de una reforma orientada al mercado incluyen principalmente tres aspectos: (1) Definir claramente los derechos de propiedad de los bienes públicos (tierras públicas, alta mar y recursos públicos) para eliminar la "evasión de tarifas" y el consumo predatorio en el uso de estos bienes públicos. bienes. (2) Introducir un mecanismo de competencia entre departamentos públicos * *, reconstruir el mecanismo de incentivos para los funcionarios gubernamentales y organizar la producción de bienes públicos de acuerdo con los principios de la economía de mercado. (3) Rediseñar el mecanismo de visualización de preferencias para productos públicos para permitir a los votantes mostrar sus preferencias de la manera más fiel posible.
La llamada reforma constitucional es un intento de establecer un conjunto de reglas constitucionales para las actividades económicas y políticas, imponer restricciones constitucionales al poder gubernamental y mejorar la política reformando las reglas de toma de decisiones. En opinión de los teóricos de la elección pública, para superar las limitaciones de la intervención gubernamental y evitar el fracaso del gobierno, lo más importante es armar un escándalo por la constitución. Buchanan creía que para mejorar los procedimientos administrativos gubernamentales, primero se deben reformar las reglas. Por lo tanto, "la visión de la elección pública lleva directamente a la gente a prestar atención y valorar las reglas, las constituciones, las elecciones constitucionales y las elecciones de reglas. Buchanan y otros se centran en analizar las reglas establecidas por el gobierno y las reglas o restricciones que restringen la economía y la política". actividades desde una perspectiva constitucional, es decir, no presenta directamente sugerencias específicas para que los tomadores de decisiones elijan, sino que proporciona una sugerencia guía o normativa para la reforma constitucional y una serie de reglas y procedimientos necesarios para la formulación de políticas, elaborando así planes de políticas. más razonable y reduciendo o evitando errores en la toma de decisiones.
Cuarto, inspiración para la reforma de las instituciones gubernamentales chinas
1. La importancia de referencia de la teoría del fracaso del gobierno y sus propuestas políticas
"Asia Wall Street Journal" Un comentario agregó: "Nada es más difícil que la reforma institucional de China. Todas las instituciones no quieren descentralizar el poder. En principio, están de acuerdo con la reforma institucional, pero en realidad se oponen a ella. Desde la reforma y la apertura, nuestro país lo ha hecho". En 1982 ~ 1983 y 1987 ~ 1988 respectivamente, 1993 ~ 1996, se llevaron a cabo tres reformas institucionales gubernamentales a gran escala, pero hasta ahora, la reforma institucional gubernamental de nuestro país no ha escapado completamente de esta situación. Entonces, ¿cómo salir completamente del "círculo extraño" mediante una reforma institucional?
No hay duda de que la teoría del fracaso del gobierno en la teoría de la elección pública proporciona un buen apoyo teórico y sugerencias de políticas para la reforma institucional de China.
La orientación del modelo de reforma del gobierno de China es pasar del modelo de gobierno de gestión política original a un modelo de gobierno de servicio democrático. En la actualidad, en el mercado político de China, todavía existen los factores de errores de política señalados por la teoría de la elección pública, la toma de decisiones científicas y la implementación efectiva de las decisiones aún son difíciles, las actividades de búsqueda de rentas causadas por la intervención gubernamental aún existen y, dado que el desarrollo económico Es un proceso continuo, los diferentes modos de comportamiento gubernamental no pueden separarse completamente en el tiempo, por lo que es fácil simplemente trasplantar el modo de comportamiento de gestión gubernamental de la economía bajo el sistema de economía planificada al sistema de economía de mercado. Y esperamos un modelo de gobierno nuevo y más eficiente que sólo pueda tomar forma bajo reglas básicas recientemente establecidas, como lo expresó Buchanan: “No es importante cambiar un juego o el resultado de una contienda es un factor de cambio; "Las deficiencias fundamentales del sistema de gobierno tradicional no pueden atribuirse a algunos fallos operativos específicos, como la falta de precisión y cientificidad de los planes gubernamentales, y el aislamiento entre localidades y departamentos. De hecho, estas deficiencias son el producto inevitable de un sistema de gobierno excesivamente centralizado. Por lo tanto, simplemente cambiar los procedimientos operativos y vínculos específicos bajo el antiguo sistema sin reformar fundamentalmente el modelo de gobierno con poder excesivamente centralizado no ayudará a resolver el problema.
Por lo tanto, para desempeñar el papel de gestión gubernamental de manera más efectiva y corregir fallas gubernamentales, es necesario prestar especial atención a la construcción legal e institucional en la actual reforma gubernamental. Con base en el análisis del fracaso del gobierno y las sugerencias de políticas basadas en la teoría de la elección pública, la reforma de las instituciones gubernamentales de mi país debe abordar los siguientes tres aspectos:
En primer lugar, debemos cambiar nuestros conceptos y abandonar la idea. de "el gobierno es omnipotente" formado bajo los conceptos del sistema de planificación tradicional y comprender correctamente el papel de la intervención gubernamental en la economía. No podemos exagerarlo unilateralmente, y mucho menos debilitarlo ciegamente. “Todas las economías nacionales del Este, del Oeste y del Sur necesitan un gobierno sabio” [1]. En el proceso de desarrollo de una economía de mercado, debemos comprender los límites de la intervención gubernamental, determinar el contenido, el alcance y los medios de la intervención gubernamental y aprovechar plenamente el papel principal del mecanismo de mercado y el papel complementario de la intervención gubernamental.
En segundo lugar, introducir un mecanismo de competencia y llevar a cabo una reforma de la gestión gubernamental orientada al mercado.
Hoy en día, con la construcción económica como centro, las funciones económicas se han convertido en las funciones primarias del gobierno, y el monopolio del gobierno sobre los bienes públicos en la economía es la razón más importante para el abuso de las funciones económicas. Por lo tanto, al determinar las funciones económicas del gobierno y sus agencias subordinadas, se deben introducir en la medida de lo posible mecanismos de competencia para romper la situación de monopolio. Por un lado, mejora la eficiencia y la calidad de los servicios públicos y, por otro, también alivia la presión financiera del gobierno. Especialmente en industrias de infraestructura con monopolios naturales como las telecomunicaciones, la electricidad y el transporte ferroviario, se debe introducir un mecanismo de competencia para permitir y alentar al sector privado a ingresar dentro de un cierto rango y mejorar la eficiencia y el nivel de gestión gubernamental de los sectores de servicios públicos. .
Finalmente, debemos fortalecer la construcción del Estado de derecho y el sistema de supervisión del gobierno para legalizar el comportamiento del gobierno. La teoría de la elección pública enfatiza reformas riesgosas y la construcción de constituciones, leyes y reglas, especialmente la reforma de las reglas de toma de decisiones públicas. La economía de mercado es una economía regida por la ley, y la sociedad moderna es también una sociedad regida por la ley. El establecimiento y funcionamiento del orden económico de mercado debe estar protegido por la ley, y la vida política y social también debe estar regulada por la ley. Por lo tanto, en el proceso de transición a una economía de mercado, debemos fortalecer la construcción del sistema legal y llevar las acciones gubernamentales a la vía legal, especialmente la legalización de las decisiones de política pública y la legalización de las decisiones de política pública, a fin de minimizar la arbitrariedad de las acciones gubernamentales y mejorar la calidad de la formulación e implementación de políticas públicas. El gobierno también es un hombre económico racional, lo que nos recuerda que además de fortalecer el mecanismo de autodisciplina del gobierno, también debemos fortalecer el mecanismo de supervisión y restricción externa, intensificar la formulación de leyes y reglamentos para supervisar el comportamiento del gobierno y prevenir corrupción e injusticia del gobierno.
2. Eche una mirada integral y dialéctica a la teoría del fracaso del gobierno de la teoría de la elección pública.
Aunque la teoría del fracaso gubernamental de la escuela de elección pública señala las deficiencias del sistema político occidental, sus propuestas políticas también tienen una buena visión y un significado práctico. Sin embargo, existen contradicciones irresolubles en la teoría de la elección pública y algunos de sus propios sistemas teóricos están sumidos en un caos y no pueden justificarse.
Las críticas a la teoría del fracaso del gobierno en la teoría de la elección pública se centran principalmente en los siguientes aspectos:
(1) Respecto a las motivaciones del comportamiento humano
Para la elección pública La hipótesis del intermediario La base de la teoría es que el autor cree que las motivaciones conductuales de cada persona son complejas y diversas y no pueden dividirse simplemente en egoísmo o altruismo. Los motivos personales incluyen una gran cantidad de deseo egoísta de ganancia material, que penetra profunda y ampliamente, por lo que toda institución pública y privada debe restringirlo y limitarlo de alguna manera. Pero la mayoría de las personas también están motivadas por diversos grados de generosidad, un elemento moral desinteresado, un hábito de aceptar obligaciones para con los demás y un interés en recompensas distintas al dinero. Por tanto, la motivación humana no puede reducirse a una única motivación egoísta. Por lo tanto, la descripción de la teoría de la resolución de problemas como motivación para el comportamiento político es hasta cierto punto insostenible. No se basa en observaciones de la vida real sino principalmente en suposiciones formales. Los teóricos de la elección pública seleccionan sólo uno de los muchos motivos en juego y luego imaginan un mundo teórico vibrante a través de ese motivo único. Obviamente, esto no es razonable.
②Sobre el papel del mercado político y el gobierno.
La teoría de la elección pública se basa en el sistema político democrático occidental, pero el sistema de partidos y el sistema electoral político de China son diferentes de los occidentales y tienen sus propias condiciones nacionales especiales. No es aconsejable simplemente copiar la teoría de la elección pública que se originó y maduró en el sistema de partidos occidental.
Por otro lado, la economía de nuestro país se encuentra en un período de transformación sin una intervención gubernamental activa y efectiva, es imposible lograr la industrialización y la transformación de un sistema económico tradicional a un sistema económico de mercado. Aunque diferentes países tienen diferentes formas de funciones gubernamentales en diferentes momentos. "Los países que todavía son pobres no pueden esperar crecer como los cuatro tigres asiáticos simplemente abriéndose pasivamente a la economía mundial".
Por lo tanto, cuando aplicamos la teoría del fracaso gubernamental basada en la teoría de la elección pública, debemos Dialécticamente míralo. La reforma del sistema político es una tarea ardua y no puede utilizarse como medida provisional para lograr un éxito rápido. La reforma de la "mano visible" será un eslabón clave en la transformación exitosa de la economía de China y la realización de la industrialización, y debe ser tratada con cautela.
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