Responsabilidad legal por “construcción sin licencia” de proyectos de construcción
Para proteger los derechos e intereses del pueblo, el cuerpo legislativo de China ha formulado algunas normas legales basadas en la situación real actual de China. Sin embargo, en la vida real todavía se producen actividades ilegales, como construcciones no autorizadas. En este momento, luego de ser denunciado por las personas pertinentes y verificado por las autoridades judiciales, la unidad que cometió este acto ilegal será sancionada según las consecuencias legales de construir sin aprobación.
1. ¿Qué leyes intervienen en la "construcción antes de la aprobación"?
Debe existir una base legal para imponer sanciones administrativas a las empresas. Las principales disposiciones legales relacionadas con las sanciones administrativas por "construcción antes de la aprobación" son:
Artículo 31 del antiguo Impacto Ambiental. Ley de Evaluación: "Si la unidad de construcción no presenta los documentos de evaluación de impacto ambiental para la aprobación del proyecto de construcción de conformidad con la ley, o no vuelve a presentar o reexaminar los documentos de evaluación de impacto ambiental de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de esta Ley, y comienza la construcción sin autorización, tendrá la autoridad para revisar y aprobar los documentos de evaluación de impacto ambiental del proyecto. El departamento administrativo de protección ambiental ordena a la unidad de construcción que detenga la construcción y complete los procedimientos dentro de un plazo; si los procedimientos no se completan dentro del plazo, se podrá imponer una multa de no menos de 50.000 yuanes pero no más de 200.000 yuanes, y la persona directamente responsable a cargo y otro personal directamente responsable de la unidad de construcción estarán sujetos a sanciones administrativas. Sanciones de conformidad con la ley Si la unidad de construcción inicia la construcción sin la aprobación o reaprobación del documento de evaluación de impacto ambiental de un proyecto de construcción, el departamento administrativo de protección ambiental tiene la facultad de revisar y aprobar el documento de evaluación de impacto ambiental de. el proyecto le ordenará detener la construcción y podrá imponer una multa de 50.000 yuanes. Se impondrá una multa de no menos de 200.000 RMB pero no más de 200.000 RMB a la persona a cargo directamente responsable y a otro personal directamente responsable del proyecto. Si la unidad de construcción de un proyecto de construcción de ingeniería oceánica comete cualquiera de los actos ilegales enumerados en los dos párrafos anteriores, se impondrán sanciones administrativas de conformidad con las disposiciones de la Ley de Protección del Medio Marino de la República Popular de China. la República de China"
El artículo 61 de la nueva Ley de Protección Ambiental estipula: "Las unidades de construcción no presentan los documentos de evaluación de impacto ambiental para los proyectos de construcción de acuerdo con la ley o inician la construcción sin aprobación. , el departamento responsable de la supervisión y gestión de la protección ambiental ordenará que se detenga la construcción, impondrá una multa y podrá ordenar que regrese a su estado original”.
El artículo 31 de la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental estipula : “La unidad de construcción no solicita la aprobación de la construcción de acuerdo con la ley si el informe o formulario de informe de impacto ambiental del proyecto no se presenta nuevamente para su aprobación o el informe o formulario de informe de impacto ambiental no se presenta para un nuevo examen de acuerdo con la ley. disposiciones del artículo 24 de esta Ley, y la construcción se inicia sin autorización, el director administrativo de protección ambiental en o por encima del nivel del condado deberá El departamento ordena que se detenga la construcción e impone una multa de no menos del 1% pero no más del 5% de la inversión total en construcción del proyecto basándose en circunstancias ilegales y consecuencias perjudiciales, y podrá ordenar la restauración al estado original del responsable y demás personal directamente responsable de la unidad de construcción estará sujeto a sanciones administrativas de conformidad con lo dispuesto en el presente documento. Sanción: Si la unidad de construcción inicia la construcción sin la aprobación o reexamen del informe de impacto ambiental y del formulario de informe del proyecto de construcción, será sancionada de conformidad con lo dispuesto en el párrafo anterior”. p>2.Construcción sin aprobación ¿Cuáles son las consecuencias legales?
A juzgar por las disposiciones legales antes mencionadas, el acto ilegal de "construir sin aprobación" según la ley china tiene dos elementos: primero, no pasar por los procedimientos de aprobación de la evaluación de impacto ambiental; segundo, comenzar la construcción;
Por lo tanto, si un proyecto de construcción ha paralizado su construcción aunque no haya pasado por los procedimientos de aprobación de la evaluación de impacto ambiental, debe considerarse como el fin de la conducta ilegal de "construir antes de la aprobación". Los proyectos de construcción que se ponen en producción sin aprobación y los proyectos de construcción que se detienen sin aprobación cumplen con el requisito de "no pasar por procedimientos de aprobación de evaluación de impacto ambiental".
Del mismo modo, si un proyecto de construcción que ha estado en funcionamiento durante dos años debe ser sancionado, entonces un proyecto de construcción que ha estado suspendido durante dos años también debe ser sancionado en consecuencia. Desde el punto de vista del sentido común, es aún más injusto castigar un proyecto que lleva dos años suspendido.
En la práctica, muchos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ambiental de base no lo entienden, principalmente porque: En primer lugar, el concepto tradicional de aplicación de la ley de otorgar importancia a la aprobación e ignorar la supervisión no ha cambiado. Dos años después de la finalización y puesta en funcionamiento del proyecto, incluso si no se puede imponer la sanción administrativa de "construcción antes de la aprobación", la empresa aún puede ser castigada por otras violaciones ambientales a través de las "tres simultaneidades" y la supervisión ambiental diaria. En segundo lugar, no comprenden el significado jurídico del plazo de prescripción para imponer sanciones administrativas. La limitación de las sanciones administrativas en sí misma tiene como objetivo permitir que el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley investigue y trate los actos ilegales de manera oportuna. También es para evitar que las contrapartes administrativas tengan una confianza falsa durante mucho tiempo, pensando que no sucederá nada o no. darse cuenta de la ilegalidad de sus acciones.
En mi opinión, hay dos razones principales por las que el comportamiento ilegal a largo plazo de "construcción antes de la aprobación" queda impune: primero, la aplicación de la ley administrativa ambiental es ineficaz o difícil de implementar; segundo, el entorno del proyecto de construcción; El alcance de la evaluación de impacto es demasiado amplio, lo que no sólo aumenta los costos operativos sociales sino que también aumenta la dificultad de la aplicación de la ley administrativa ambiental.
En resumen, si un proyecto de construcción se construye sin aprobación y se pone en producción durante dos años, ya no debería estar sujeto a sanciones administrativas como "construcción no aprobada".
Tres. ¿Cómo se aplicará la ley durante el período de transición?
La nueva Ley de Protección Ambiental entró en vigor el 1 de octubre de 2005, y la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental entró en vigor el 2065438+1 de septiembre de 2006. Estas enmiendas legales también han hecho que los agentes ambientales de base duden de la aplicación de la ley.
De acuerdo con los principios de "las leyes no involucran el pasado, las nuevas leyes son superiores a las antiguas" y "de lo antiguo a lo claro", he clasificado las reglas aplicables relevantes de la siguiente manera:
1. Reglas básicas
(1) El acto ilegal de construir un proyecto sin aprobación es un acto ilegal continuo, y la finalización del proyecto y el cese de la construcción pueden considerarse como el final del acto ilegal.
(2) Cuando el departamento de protección ambiental investigue y sancione el comportamiento ilegal de la unidad de construcción de "construir antes de la aprobación", impondrá sanciones administrativas de acuerdo con las leyes y reglamentos aplicables cuando se complete el comportamiento ilegal.
2. Cuando el departamento de protección ambiental investigue y trate actos ilícitos ubicados en diferentes intervalos al final del acto ilícito, se aplicarán las siguientes reglas:
(1) Plazo uno: transcurridos dos años desde el fin del acto ilícito, no se impondrán sanciones administrativas.
(2) Plazo 2: Las sanciones se impondrán de conformidad con lo establecido en la nueva Ley de Protección Ambiental y la antigua Ley de Evaluación de Impacto Ambiental. El departamento responsable de la supervisión y gestión de la protección ambiental ordenará la suspensión de la construcción, podrá imponer una multa de no menos de 50.000 yuanes pero no más de 200.000 yuanes y podrá ordenar la restauración al estado original de la persona a cargo y de otras personas; El personal directamente responsable de la unidad constructora será multado conforme a las sanciones administrativas.
Hay una excepción. De acuerdo con el principio de "de lo viejo a la luz", hasta que entre en vigor la nueva ley de evaluación de impacto ambiental, el departamento de protección ambiental investigará y tratará: (1) Si la unidad de construcción no presenta el formulario de registro de impacto ambiental de la proyecto de construcción de conformidad con la ley, "el departamento administrativo de protección ambiental a nivel de condado o superior ordenará su presentación". y se impondrá una multa de no más de 50.000 yuanes "(2) Según el nuevo. ley de evaluación de impacto ambiental, se impondrá una multa de no menos del 1% pero no más del 5% de la inversión total del proyecto. Si el monto de la multa es menor, se seguirán las disposiciones de la nueva ley de evaluación de impacto ambiental.
(3) Plazo tres: De conformidad con lo establecido en la nueva Ley de Protección Ambiental y la nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, se impondrán sanciones de conformidad con el artículo 31 de la Nueva Ley de Evaluación de Impacto Ambiental. Las disposiciones específicas son las siguientes: “Si una unidad de construcción no presenta un informe o formulario de informe de impacto ambiental para un proyecto de construcción de conformidad con la ley, o no presenta un informe o formulario de informe de impacto ambiental complementario de acuerdo con las disposiciones de la El artículo 24 de esta Ley, y comienza la construcción sin autorización, será sancionado por la autoridad competente a nivel del condado o superior. El departamento administrativo de protección ambiental ordenará a la unidad de construcción que se detenga e impondrá sanciones administrativas al supervisor directo de la unidad de construcción y. otro personal directamente responsable según las circunstancias ilegales y las consecuencias perjudiciales. Si la unidad de construcción comienza la construcción sin autorización después de la aprobación del informe de impacto o del formulario de informe o la nueva aprobación por parte del departamento de aprobación original, será sancionada de acuerdo con las disposiciones de el párrafo anterior si la unidad de construcción no presenta el formulario de registro de impacto ambiental del proyecto de construcción de conformidad con la ley, el departamento administrativo de protección ambiental a nivel del condado o superior le ordenará que lo presente y una multa de no más de. Se imponen 50.000 yuanes. ”
Porque es ilegal construir sin aprobación y, en la mayoría de los casos, el plano de construcción y los materiales del proyecto de construcción no cumplen con los estándares y se entregarán a las personas después de la construcción. se pone en uso supone un peligro para la vida y la salud, por lo que las consecuencias jurídicas de construir sin autorización son más graves. Los organismos supervisores pertinentes deben realizar inspecciones periódicas para evitar que se produzcan tales incidentes.