Capítulo 8 de Notas Científicas Municipales
1. El significado de funciones municipales
1. Las funciones municipales se refieren al término general para diversas responsabilidades y funciones que desempeña la ciudad en el proceso de gestión pública urbana. Es la dirección básica de las actividades de gestión del gobierno urbano;
2. Las funciones municipales en un sentido amplio son el estatus y las funciones importantes de los gobiernos municipales, y su contenido central es "primero" implementar el sistema nacional. leyes, reglamentos y políticas y las decisiones superiores del Departamento b. Implementar las decisiones del Congreso Popular al mismo nivel y gestionar los asuntos públicos locales dentro de la jurisdicción del gobierno municipal.
3. La connotación específica es:
1) Las funciones municipales dependen de la naturaleza de un país y del estatus del gobierno de la ciudad en el sistema eléctrico nacional. Las ciudades de diferentes países tienen diferentes funciones municipales.
2) Las funciones municipales son producto de la historia. Los gobiernos municipales en diferentes periodos históricos tienen diferentes funciones municipales.
3) El cuerpo principal de funciones municipales es el gobierno popular urbano.
4) El objeto de las funciones municipales son los asuntos públicos urbanos.
5) La principal vía y medio para realizar las funciones municipales es la gestión pública jurídica, científica y moderna.
4. Cuatro características de las funciones municipales
1) Universalidad no significa gran cantidad;
2) Los servicios reflejan las características esenciales de las funciones urbanas. es deber ineludible del gobierno municipal;
3) La normalidad, el gobierno legal debe determinar, adecuar y desarrollar las diversas funciones de gobierno de acuerdo con la ley para asegurar la normalización y estabilidad de las funciones municipales.
4) La autonomía. Las ciudades desempeñan un papel único en el sistema administrativo nacional, y la realización de sus funciones es relativamente independiente, lo que es adecuado para una gestión independiente por parte de los gobiernos municipales.
5. La importancia de las funciones municipales
Las funciones municipales son la base principal para la existencia y desarrollo de los gobiernos urbanos. Su importancia se refleja principalmente en:
. 1) Naturaleza del gobierno: Las funciones municipales representan la dirección básica de las actividades del gobierno de la ciudad y reflejan el propósito básico y el propósito de las acciones del gobierno de la ciudad.
2) Escala funcional: Las funciones municipales determinan el ámbito de gestión y la escala organizativa del gobierno municipal.
3) Relación: Las funciones municipales son una base importante para la división de poderes entre los gobiernos central, provincial y municipal.
4) Reforma: Las funciones municipales son una base importante para que el gobierno municipal implemente los "Tres Planes Ciertos", y la transformación de las funciones urbanas es la clave para la reforma de las instituciones del gobierno municipal.
5) Desempeño: Que las funciones municipales sean científicas y razonables está relacionado con el desempeño y éxito de la gestión gubernamental, y con el desarrollo y futuro de la ciudad.
2. Tipos de funciones municipales
Clasificadas por tipo, contenido principal y aplicaciones típicas.
Según pistas históricas, las funciones municipales tradicionales se refieren a las funciones del gobierno de la ciudad antes de los tiempos modernos que continúan hasta el día de hoy y tienen una fuerte vitalidad y capacidad de regeneración cultural. Es permanente, estable y fundamental. Cultura y educación, suministro de agua e iluminación, saneamiento y salud, seguridad pública y protección contra incendios
Las funciones modernas surgieron después de la segunda revolución industrial. Es productivo, estratégico y direccional, y determina la supervivencia, el desarrollo y el futuro de la propia ciudad. Urbanismo, derecho de la construcción, protección del medio ambiente, servicios públicos, ecologización y paisajismo.
Desde la perspectiva de la naturaleza y la implementación de las funciones municipales, las funciones defensivas se refieren principalmente al gobierno de la ciudad que utiliza medios restrictivos y protectores para mantener el orden normal de una ciudad al mínimo en los primeros días; era el gobierno municipal dominante La función es principalmente limitar la evolución de las cosas en mala dirección es la condición, requisito previo y garantía; Protección ambiental, gestión sanitaria, seguridad pública y protección contra incendios
La función de construcción se refiere a tomar medidas activas para brindar activamente mejores servicios públicos a los residentes urbanos con la premisa de garantizar el orden y la seguridad básicos. para cambiar. Urbanismo, cultura y educación, y construcción de equipamientos públicos
Según el principal contenido y características de las cosas urbanas modernas y la situación actual de la gestión del gobierno urbano en nuestro país, las funciones generales son funciones de los gobiernos urbanos. y otros gobiernos locales, principalmente funciones económicas y funciones sociales. Las funciones económicas se refieren principalmente al uso por parte del gobierno de la ciudad de medios económicos, fiscales, financieros y legales para llevar a cabo el macrocontrol y los servicios para la economía urbana.
Las funciones sociales se refieren a las funciones de los gobiernos municipales en la prestación de servicios sociales, centrándose en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, establecer un buen orden de seguridad pública y promover buenas costumbres sociales.
Las funciones especializadas se refieren a las funciones únicas o particularmente destacadas de los gobiernos urbanos, que incluyen principalmente funciones de planificación, funciones de construcción, funciones de gestión y servicios. Se reflejan en la planificación urbana y los planes a largo plazo para el desarrollo económico y social nacional urbano, cuyo contenido principal es el desarrollo del suelo, la optimización de los recursos y el diseño de la construcción, y son preparados por el departamento de planificación del suelo urbano.
Impuestos económicos y planificación del desarrollo social: tomando como contenidos principales el tamaño de la ciudad, la estructura industrial y los indicadores de desarrollo económico y social, el departamento de planificación es responsable de la preparación.
Funciones de gestión: incluyendo la gestión de la toma de decisiones, la gestión de procesos, la gestión del desempeño, la gestión legal, etc.
Función de servicio: También conocida como función de servicio público, el sujeto es el gobierno de la ciudad, las instituciones públicas y las organizaciones intermediarias, el objeto son los ciudadanos y la vida ciudadana, y el alcance es el dominio público donde los ciudadanos y las instituciones privadas no pueden. operar de manera efectiva.
Según la tendencia de desarrollo y crecimiento de las funciones municipales
Tendencia decreciente
3. Sistema funcional municipal y su tendencia de desarrollo
1. Funciones municipales El posicionamiento básico del sistema funcional: El sistema funcional municipal se refiere a las interacciones verticales y horizontales entre las funciones del gobierno de la ciudad en el proceso de gestión municipal.
2. La tendencia de desarrollo del sistema funcional municipal: afirmar plenamente las funciones municipales que están en línea con las condiciones nacionales y del mercado de mi país y satisfacer las necesidades del desarrollo de la productividad, y crear las condiciones para su desarrollo. Algunas funciones o elementos funcionales que no se ajustan a las actuales condiciones nacionales y de mercado de mi país y no favorecen el desarrollo de la productividad deben ser ajustados, modificados y transformados.
Sección 2 La Reforma y Desarrollo de las Funciones Municipales
1. El alcance y realización de las funciones municipales en los países occidentales
1. funciones en los países occidentales Ha pasado por tres periodos:
1)Etapa de preindustrialización: Es un periodo de desarrollo urbano que sólo puede ser relativamente sencillo, con un único método de gestión, que es relativamente sencillo. primitivo, privatizado y religioso.
2) Etapa de industrialización: Desde finales del siglo XVIII hasta la década de 1940, el alcance y la connotación de las funciones municipales fueron en constante expansión, al igual que el alcance y la connotación de los servicios públicos.
3) Etapa de postindustrialización: A partir de las décadas de 1940 y 1960, la gestión pública y los servicios públicos comenzaron a mostrar una tendencia de descentralización y privatización.
2. El alcance de las funciones municipales en los países occidentales, incluyendo
1) Las funciones de planificación, centradas en la ordenación territorial y la planificación del desarrollo integral regional:
(1 ) Reino Unido La planificación urbana incluye dos etapas: formulación (dividida en planificación institucional y planificación local) y ejecución.
(2) La planificación urbana en Estados Unidos incluye dos etapas: planificación general y planificación específica.
(3) La planificación urbana de China incluye planificación general, planificación de zonificación y planificación detallada.
2) Las funciones de los servicios públicos son el contenido principal de los países occidentales, incluidas las funciones de servicios educativos (la función más importante del gobierno británico hasta ahora), funciones de servicios culturales, funciones de servicios de transporte y servicios públicos. funciones de revitalización industrial (Japón ocupa un lugar más destacado en este sentido) y funciones de servicios de recursos humanos.
3. Formas de realizar las funciones municipales en los países occidentales
1) Formular leyes, regulaciones y políticas para guiar la planificación del desarrollo social y económico.
2) Gestionar y controlar directamente algunas empresas de bienestar público.
3) Proporcionar diversos procedimientos de aprobación y aprobación de acuerdo con la ley, y realizar inspecciones de patrulla y supervisión en tiempo real de asuntos estrechamente relacionados con los ciudadanos.
4) Orientar y estimular el desarrollo económico a través de la inversión gubernamental y el apoyo al desarrollo de nuevas tecnologías.
5) Encomendar a empresas privadas la participación en empresas de bienestar público y la prestación de servicios públicos.
4. Comparación y referencia de las funciones municipales en el país y en el extranjero.
1) La función de orientación administrativa es el eslabón central en los asuntos económicos y sociales del gobierno municipal, incluyendo:
(1) Orientación al desarrollo macroeconómico y social. (2) Formular políticas industriales y políticas sociales. (3) Haga un presupuesto. (4) Formular políticas de ciencia y tecnología. (5) Promover el desarrollo de una economía orientada a la exportación.
2) Las funciones de servicio público son el requisito previo básico para la gestión económica y social del gobierno, que incluyen principalmente:
(1) Establecer instalaciones completas de servicio público y un entorno ecológico excelente para atraer empresas. La inversión extranjera crea condiciones.
(2) Establecer una base de talentos para proporcionar talentos de alta calidad para el desarrollo urbano.
(3) Desarrollar vigorosamente la educación y cultivar talentos sobresalientes.
(4) Establecer y mejorar el sistema de gestión y atención de la información pública.
(5) Sistema legislativo.
2. Reforma y desarrollo de las funciones municipales de China
1. Metas para el desarrollo del sistema funcional municipal de China:
1) Principios básicos para el desarrollo de Sistema funcional municipal de mi país El objetivo es establecer un sistema funcional gubernamental con funciones completas, estructura razonable, operación coordinada, flexibilidad y eficiencia.
2) Requisitos generales: Transformar las funciones gubernamentales de acuerdo con el principio de separación entre gobierno y empresas.
3) Requisitos específicos: a. Retirar algunas funciones; b. Transferir algunas funciones;
2. Transformación de las funciones de las ciudades chinas
1) Adecuar el entorno externo para que el gobierno municipal pueda desempeñar sus funciones Los requisitos básicos son: Enderezar la relación entre el partido. y el gobierno, desempeñan el papel central de liderazgo; el gobierno y las empresas separados; la descentralización del poder. Los sistemas políticos urbanos sin poder deben participar activamente en las actividades de gestión urbana de conformidad con la ley;
2) Ajustar las funciones económicas del sistema interno del gobierno municipal para asegurar una transformación funcional.
3) Transformar las funciones económicas y administrativas de los gobiernos municipales desde la microgestión hacia la macrogestión equilibrada.
4) En la forma de realizar las funciones municipales, existen órdenes administrativas para utilizar indicadores de planificación, palancas económicas y otros medios de cambio, desde la gestión directa al control indirecto.
3. Características de la regulación económica del gobierno municipal: propósito bidireccional de A; carácter indirecto del modo B; c. Progreso limitado de la prescripción electrónica; >
Sección 3 Gestión del Desempeño Municipal
1. La connotación y características del desempeño municipal
1. La connotación del desempeño municipal
El desempeño municipal se refiere a. la ciudad El desempeño laboral y la eficiencia social logrados por el gobierno en el desempeño de las funciones municipales y la gestión de las empresas públicas urbanas incluyen:
1) El desempeño municipal es una evaluación objetiva del grado y la estructura de la realización de las funciones municipales.
2) Los principales contenidos del desempeño municipal: desempeño interno y desempeño externo (desempeño laboral y desempeño social)
3) La gestión del desempeño incluye una serie de métodos de gestión y evaluación del desempeño y técnicas.
2. Características del desempeño municipal: A. Jerarquía del desempeño municipal; carácter público de la gestión del desempeño municipal; d.
2. Principios, características y procedimientos básicos de la gestión del desempeño municipal
1. La connotación y principios de la gestión del desempeño urbano.
El proceso de gestión del desempeño municipal incluye elementos o pasos básicos:
1) Determinar la estrategia de desarrollo y el plan de desempeño (prerrequisito);
2) Desarrollar un acuerdo de desempeño y un plan de desempeño (primer paso); >3) Supervisión, evaluación y retroalimentación del desempeño municipal;
4) Evaluación y análisis formal del desempeño municipal;
5) Recompensas, capacitación y desarrollo de los servidores públicos.
2. Principios básicos (o características) de la gestión del desempeño municipal:
1) La gestión del desempeño municipal debe integrarse en las actividades diarias de gestión municipal.
2) La premisa de la gestión del desempeño municipal es la claridad de la estrategia de desarrollo urbano y la orientación de valores.
3) La gestión del desempeño municipal es una gestión contractual basada en la cognición y el conocimiento de los servidores públicos.
4) La gestión del desempeño tiene como finalidad promover el desarrollo integral, rápido y sostenible de la gestión municipal.
5) La gestión del desempeño municipal enfatiza el espíritu de equipo.