Políticas nacionales compensatorias
Desde la reforma y apertura, los gobiernos chinos en todos los niveles han introducido una serie de medidas y políticas económicas preferenciales para fomentar las exportaciones. Desde la perspectiva de las principales entidades de subsidios a las exportaciones de mi país, se pueden dividir en gobierno central y gobierno local. Después de la adhesión de China a la OMC, el gobierno central eliminó gradualmente los subsidios a las exportaciones a gran escala para cumplir con sus compromisos con la OMC. Sin embargo, los subsidios de los gobiernos locales no están sujetos a acuerdos mundiales y todavía existen ampliamente. Con el fin de promover el crecimiento económico local y resolver la presión sobre el empleo, los gobiernos locales subsidian las exportaciones de las empresas, incluidos incentivos a las exportaciones empresariales, incentivos fiscales a las exportaciones para empresas con inversión extranjera y subsidios especiales para empresas e industrias específicas. Estas políticas pueden ser reconocidas como subsidios según las leyes compensatorias estadounidenses y convertirse en objeto de investigaciones compensatorias estadounidenses. A medida que se desarrolle la investigación antisubsidios, el gobierno chino tendrá que ajustar o incluso cancelar algunas políticas de apoyo industrial, lo que afectará el desarrollo de industrias importantes.
(B) Muchas industrias en China pueden enfrentar el desafío de la "doble imposición". A juzgar por las áreas cubiertas por los subsidios a las exportaciones de China, es muy factible que Estados Unidos imponga una doble tributación a las exportaciones chinas. Porque los subsidios del gobierno chino se concentran principalmente en industrias intensivas en mano de obra como la agricultura, los textiles, el acero, los productos químicos, la maquinaria y la electrónica, así como en algunas industrias intensivas en capital de baja tecnología. Estas industrias que reciben subsidios gubernamentales no sólo son sectores exportadores importantes para China, sino también las industrias que han sido objeto de la mayor cantidad de investigaciones antidumping por parte de Estados Unidos en los últimos años. Una vez revisado el caso de los países sin economía de mercado, estas industrias pueden enfrentar la doble amenaza de investigaciones antidumping e investigaciones compensatorias. Además, los Estados Unidos, como principal iniciador de las investigaciones antidumping y compensatorias a nivel mundial, han aumentado objetivamente la viabilidad de las "investigaciones duales".
(3) El RMB enfrentará una mayor presión de apreciación. El repentino anuncio del gobierno de Estados Unidos sobre la aplicación por parte de China de leyes fiscales compensatorias tiene un propósito profundo. Al abordar el desequilibrio comercial entre China y Estados Unidos, el Congreso y el gobierno de Estados Unidos tienden a politizar las cuestiones comerciales, señalando con el dedo a China y culpando al tipo de cambio subvaluado del RMB. Al utilizar medidas compensatorias como medio de remedio comercial, Estados Unidos puede ejercer presión sobre el gobierno chino, intervenir en las políticas comerciales e industriales de China e influir en las políticas de control macroeconómico de China. Esto sin duda aumenta la influencia de Estados Unidos para obligar a China a seguir adelante. apreciar el yuan. La apreciación del RMB puede no resolver necesariamente el desequilibrio estructural del comercio chino-estadounidense. Más bien, aumentará los costos de exportación de China y debilitará aún más la competitividad de los productos de exportación de China.
(4) Puede desencadenar nuevas fricciones comerciales entre China y Estados Unidos. Debido a que las investigaciones compensatorias pueden causar un gran daño a la industria exportadora y a las políticas macroeconómicas de un país, China puede tomar las medidas correspondientes en respuesta a las medidas proteccionistas de Estados Unidos. Estas medidas pueden desencadenar una nueva ronda de guerra comercial entre China y Estados Unidos y obstaculizar el desarrollo saludable de las relaciones comerciales entre China y Estados Unidos. (1) Responder activamente a las investigaciones compensatorias, que no sólo involucran a empresas subsidiadas, sino que también involucran a múltiples departamentos gubernamentales. Por lo tanto, responder a las investigaciones compensatorias requiere una cooperación efectiva entre departamentos gubernamentales, gobiernos y empresas. La cooperación y la coordinación entre departamentos gubernamentales desempeñan un papel clave en el éxito o el fracaso de la respuesta. Varios departamentos gubernamentales deben aclarar sus respectivas responsabilidades al responder a las investigaciones compensatorias, establecer un mecanismo de coordinación interdepartamental eficaz y garantizar la comunicación y la cooperación. Por ejemplo, la provincia de Zhejiang planea introducir medidas compensatorias por primera vez en China, lo que subraya el papel central del gobierno en las investigaciones compensatorias. Como principal demandado en la investigación compensatoria, las empresas involucradas deben participar activamente en la respuesta a la demanda y salvaguardar sus derechos e intereses legítimos. Las empresas deben cultivar y seleccionar equipos de respuesta profesionales para comunicarse directamente con los departamentos gubernamentales pertinentes para garantizar una comunicación adecuada y garantizar que el gobierno y las empresas sean coherentes al responder a las investigaciones compensatorias.
(2) Ajustar gradualmente la política de subvenciones a las exportaciones. Los gobiernos de todos los niveles deberían ajustar las políticas existentes de subsidio a las exportaciones de conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y la Ley de Derechos Compensatorios de Estados Unidos.
La OMC divide los subsidios gubernamentales a las empresas en subsidios prohibidos, subsidios apelables y subsidios no apelables. El gobierno debería eliminar gradualmente los subsidios prohibidos, reducir los subsidios apelables y aumentar los subsidios no apelables. Por ejemplo, podemos cancelar las políticas fiscales preferenciales para empresas e industrias específicas, las políticas preferenciales para los vínculos de producción y las políticas preferenciales para la inversión extranjera local, aumentar los subsidios para las actividades de I+D de las empresas exportadoras, especialmente las de alta tecnología, y aumentar los subsidios para las zonas atrasadas; en las regiones central y occidental.
(3) Popularizar conocimientos contrapuestos y formar profesionales. Aunque las empresas chinas han acumulado una rica experiencia en la respuesta a las medidas antidumping, tanto el gobierno como las empresas carecen de la experiencia y los conocimientos necesarios para abordar litigios compensatorios. Por un lado, los departamentos gubernamentales y las empresas pertinentes deben familiarizarse lo antes posible con las normas compensatorias de la OMC mediante capacitación y comprender las leyes compensatorias y los casos relacionados de la Unión Europea, los Estados Unidos y otros países. La popularización de los conocimientos sobre subvenciones y compensaciones puede permitir al gobierno evitar conductas inadecuadas en materia de subvenciones, familiarizar a las empresas con los procedimientos de litigio en materia de derechos compensatorios y prepararse para las investigaciones en materia de derechos compensatorios. Además de las normas antisubvenciones de la OMC, el gobierno y las empresas también deben comprender las políticas de subvenciones de China y su implementación para evitar que las empresas extranjeras presenten demandas compensatorias injustas. Por otro lado, China necesita formar un grupo de profesionales que estén familiarizados con las normas compensatorias y los procedimientos de litigio compensatorio de la OMC, así como con las políticas y leyes chinas. Se pueden establecer especialidades relevantes en colegios y universidades para capacitar al personal relevante del gobierno y las empresas a fin de preparar reservas de talento para responder a litigios compensatorios.
(4) Formular y mejorar la legislación antisubvenciones de China. La legislación antisubvenciones de China comenzó tarde y su experiencia en su aplicación es insuficiente. En 2001, China promulgó las Regulaciones Compensatorias de la República Popular China de conformidad con las normas compensatorias de la OMC. Posteriormente, nuestro país promulgó una serie de leyes y reglamentos compensatorios, que establecían procedimientos detallados para las investigaciones compensatorias. Sin embargo, en comparación con las leyes compensatorias de Estados Unidos, Canadá y otros países, todavía existen problemas como contenido escaso e irregularidades. Además, las empresas chinas carecen de experiencia en litigios compensatorios, lo que coloca a China en una posición pasiva a la hora de responder a los litigios compensatorios. Desde la perspectiva del gobierno, el gobierno debería mejorar la legislación compensatoria de mi país de acuerdo con las normas compensatorias de la OMC y mejorar las deficiencias en los niveles legislativos, las clasificaciones de subsidios, los sistemas de revisión judicial, las regulaciones industriales especiales, etc., para hacerlos consistentes con las reglas de la OMC. Desde el nivel empresarial, al tiempo que responden activamente a los derechos compensatorios, las empresas utilizan racionalmente las medidas comerciales correctivas de la OMC y las leyes compensatorias de mi país para salvaguardar sus intereses legítimos, que no sólo pueden resistir la competencia desleal de productos extranjeros, sino también aumentar el número de respuestas a los derechos compensatorios. experiencia en investigaciones compensatorias.
(5) Incentivar a las empresas nacionales a invertir en el extranjero. A largo plazo, para hacer frente a las crecientes barreras comerciales, las empresas pueden evitar diversas barreras comerciales arancelarias y no arancelarias mediante la inversión extranjera y promover la optimización de la estructura industrial de mi país. Las industrias textil, de confección y otras industrias manufactureras de China han comenzado a llevar a cabo comercio de procesamiento en el extranjero, evitando efectivamente barreras comerciales internacionales como el antidumping y aumentando su participación en el mercado internacional.