Cómo mejorar el sistema de derecho económico de China
En segundo lugar, una razón subjetiva de la dependencia del derecho económico antes mencionado del derecho civil, el derecho administrativo y las políticas económicas al principio es que el gobierno se basa en información incompleta (como información incompleta sobre la reforma del sistema económico). , especialmente el sistema de economía de mercado). El sistema de derecho económico se construye sobre la base de información incompleta). Por lo tanto, sobre la base de acelerar la reforma del sistema de economía de mercado, debemos fortalecer la investigación teórica sobre el derecho económico en el sistema legal de la economía de mercado. En particular, en nombre del derecho departamental, el Estado abandona sistemas ineficientes en el sistema de derecho económico, retiene y aprende de buenos sistemas y utiliza nuevos métodos de investigación (como el análisis jurídico y económico) y métodos tradicionales de investigación jurídica (especialmente la investigación de jurisprudencia). métodos). ) Es muy importante llevar a cabo racionalmente la innovación institucional del derecho económico y crear una nueva categoría de derecho económico que se ajuste a las leyes económicas y legales.
En tercer lugar, aunque fortalecer la investigación y el estudio teóricos del derecho económico de mi país es una forma eficaz para que el derecho económico elimine la dependencia de la trayectoria, el derecho económico de mi país se ha convertido en una cuestión clave para que algunos departamentos gubernamentales lo consoliden. en el proceso de reforma institucional debido a sus fuertes características gubernamentales y una herramienta para expandir el poder y perseguir los intereses departamentales. Por lo tanto, en el sistema político, especialmente en el sistema legislativo, romper la interferencia de los grupos de interés en la innovación del sistema de derecho económico y promover la liberación completa del derecho económico del "círculo vicioso" bajo el modelo tradicional de derecho económico y administrativo es la clave para deshacerse de la influencia del derecho económico sobre el derecho administrativo y el derecho administrativo Otra forma importante de dependencia de la trayectoria de la política económica. Es necesario enfatizar que si asumimos que la forma básica para que los países con economía de mercado moderna intervengan en el mercado es el macrocontrol y la gestión del mercado, y que la forma básica de intervenir en el mercado es principalmente medios legales que reflejen las leyes económicas, y complementado con medios legales que reflejen las leyes administrativas; entonces las leyes para la intervención estatal en el mercado son equivalentes a las leyes económicas y administrativas, lo que llevará a que la ley económica de mi país "se ponga zapatos nuevos" y "viaje por el mismo camino de siempre".
Finalmente, en el proceso de establecimiento y mejora del sistema jurídico de economía de mercado en nuestro país, el derecho económico, como cambio institucional obligatorio, tiene mayores costos de innovación, diseño e implementación institucional que el derecho civil y comercial. y se caracteriza por un sistema de inducción. Por lo tanto, reducir el costo de los cambios en el sistema de derecho económico de China será un eslabón clave en la innovación del sistema de derecho económico. Desde la perspectiva del sistema y la implementación del derecho económico, debemos adherirnos a los principios de dar prioridad a la eficiencia y tener en cuenta la justicia, y reducir la expansión del enorme sistema de derecho económico chino existente basado en el sistema de gestión económica del gobierno para hacer aboga por la abolición de la adopción del derecho administrativo económico y las políticas económicas. La pérdida de beneficios causada por el antiguo sistema de derecho económico del modelo promueve la innovación del sistema de derecho económico. Además, debemos seguir la idea de privatizar el derecho público para transformar el derecho económico tradicional con el derecho público como característica básica, y utilizar técnicas jurídicas que sean compatibles con el derecho público y el derecho privado para transformar el derecho económico chino en uno que tenga la doble Naturaleza del derecho público y del derecho privado, teniendo en cuenta tanto los intereses de la sociedad civil como los del estado político, el derecho social centrado en los intereses sociales.
En primer lugar, la propiedad pública y la fuerte intervención del gobierno en la economía utilizando el poder económico y administrativo son los contenidos centrales del sistema económico de mercado socialista con características chinas. Esto ha llevado al Partido Comunista Chino y su partido. Por lo tanto, los cambios institucionales obligatorios de arriba hacia abajo liderados por el gobierno son el modelo dominante de los actuales cambios institucionales del mercado de China. En consonancia con esto, China también se ha embarcado en una vía de desarrollo en la que el gobierno promueve el Estado de derecho. Debido a la falta de recursos locales para el Estado de derecho en China, sólo podemos confiar más en métodos de aprendizaje y cambios institucionales forzados, en lugar de depender más de la tradición. Esta es también una realidad que no se puede cambiar en el futuro próximo. Entre ellos, la ley económica de China, que toma como contenido central la regulación legal y la gestión de la economía de mercado por parte del gobierno, es uno de los contenidos básicos del sistema legal de economía de mercado de China y también es un departamento legal importante e independiente en el sistema legal socialista de China. . Según las últimas opiniones del cuerpo legislativo chino, “Es más apropiado dividir el sistema legal de China en siete departamentos legales, que son: Constitución y leyes relacionadas, derecho civil y comercial, derecho administrativo, derecho económico, derecho social, derecho penal. , litigios y no litigios Derecho procesal Cada tipo de departamento jurídico incluye varios subdepartamentos, y algunos subdepartamentos se pueden dividir aún más. Esta división puede reflejar claramente los objetos y métodos regulados por diversas normas legales, lo que no solo facilita el. La diferenciación de varios departamentos legales, pero también hace que sea más fácil de distinguir. La relación entre los distintos departamentos legales es lógica y consistente con las leyes existentes en mi país y las leyes que se formularán (Nota: Citado de (Presidente del Comité Legal del). Congreso Nacional del Pueblo) Conferencia 8 de la Conferencia Jurídica del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo “Sobre las características chinas”. "Varias cuestiones en el sistema jurídico socialista" (Los autores que participaron en la discusión y finalización de esta conferencia son miembros del grupo de temas especiales sobre el sistema jurídico socialista con características chinas, entre ellos: Gu Angran, Gan, Yu, Wang, Li Yining, Qiao Xiaoyang, Liu Zheng, Liu Hainian). las relaciones sociales y económicas que surgen de la intervención, gestión o regulación estatal de las actividades económicas en función de los intereses generales de la sociedad.
El derecho económico generalmente consta de dos partes: en primer lugar, leyes sobre la creación de condiciones equitativas y el mantenimiento del orden del mercado, principalmente leyes sobre antimonopolio, competencia desleal, antidumping y medidas compensatorias, en segundo lugar, leyes sobre macrocontrol nacional y economía; Derecho de gestión, principalmente leyes en materia de planificación, finanzas, tributación, finanzas, auditoría, estadística, precios, supervisión técnica, administración industrial y comercial, comercio exterior y cooperación económica. "(Nota: Citado de la Conferencia 8 de la Conferencia del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el sistema jurídico "Algunas cuestiones relativas al sistema jurídico socialista con características chinas" (Presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Popular Nacional) (El autor que participó en la La discusión y finalización de esta conferencia es la Conferencia jurídica sobre el socialismo con características chinas. Los miembros del grupo de temas especiales del sistema incluyen: Gu Angran, Gan, Yu, Wang, Li Yining, Qiao Xiaoyang, Liu Zheng, Liu Hainian). Se puede ver que la economía El derecho es un departamento jurídico independiente en el sistema jurídico socialista de mi país y está estrechamente relacionado con el derecho civil y el derecho civil. La yuxtaposición del derecho penal y otros departamentos jurídicos se ha convertido en una conclusión inevitable.
En segundo lugar, la propiedad pública. y la intervención del gobierno son las fuertes bases económicas y políticas para el surgimiento y desarrollo del derecho económico de China. Por un lado, su propósito básico es coordinar la relación económica con el gobierno, esta base es más fuerte que el derecho privado. El derecho civil y comercial, que se basa en la propiedad privada (propiedad no pública) y la autonomía ciudadana, por lo que el derecho económico de China es más fuerte que el derecho civil y comercial de China, que determina que el derecho económico de China debe establecerse para adaptarse a la propiedad no pública. La economía y el sistema de derecho civil y comercial (derecho privado) para el desarrollo de la sociedad civil deben ser el "entorno institucional" básico para su desarrollo. La estrategia de desarrollo del derecho civil y comercial que restringe y excluye el derecho económico conducirá al camino difícil. de perder el entorno institucional para el derecho civil y comercial de China. Por un lado, si asumimos que la economía de mercado de China no es una economía de mercado capitalista basada en la economía de propiedad privada y la gobernanza multipartidista, sino una economía de mercado socialista basada en la economía de propiedad pública y la política de gobernanza del partido de producción * * *. Entonces, la ley económica que sea más amigable con la propiedad pública y la gobernanza del Partido Comunista de China debe ser el contenido central de la ley económica de mercado socialista con características chinas. El concepto legal liberal de reemplazar el derecho económico con el derecho civil y administrativo tradicional conducirá al mercado chino. La pérdida de la base legal socialista de la economía nunca será aceptada por el cuerpo legislativo chino. aunque el derecho económico de China es un sistema jurídico económico con características chinas, su significado con las características chinas no debe dividirse 2. Por un lado, la innovación del sistema de derecho económico de China se basa en las opciones jurídicas realistas de la propiedad pública y el comunismo. Gobierno del Partido de China y decisión sobre el camino del desarrollo económico Por lo tanto, la ley económica de China debe basarse en las condiciones reales de China y no debe copiar la propiedad privada extranjera y las políticas múltiples El modelo de ley económica basado en la gobernanza del partido (como el anti-. El sistema de evaluación en la ley de empresas de China y el diseño del sistema antimonopolio administrativo en la ley antimonopolio de China no pueden limitarse a modelos legislativos extranjeros. Por lo tanto, el sistema de derecho económico de China y su teoría, en comparación con el sistema de derecho civil y comercial de China. y sus teorías, el primero tiene mayores desafíos y presiones de innovación, y sobre esta base se han formado mayores innovaciones en el sistema legal de mercado que han hecho contribuciones especiales al derecho mundial.
Por otro lado, la ley económica de China tiene fuertes. Características políticas, económicas y culturales de China, en comparación con los países occidentales y el derecho civil y comercial de China, que tiene fuertes características políticas, económicas y culturales, aunque el primero tiene grandes diferencias en la búsqueda de la verdad a partir de los hechos. Sin embargo, algunas características chinas en el derecho económico de China. Tenemos viejos sistemas, viejas culturas y viejas tradiciones que son contrarias a las leyes de la economía de mercado. Si no prestamos más atención a superarlas, las leyes económicas de China pueden caer en el pragmatismo y corromperse. Por lo tanto, las innovaciones institucionales y teóricas del derecho económico chino son mucho más revolucionarias que las del derecho civil y comercial de China.
"Path dependence": obstáculos para el desarrollo del derecho económico de China
Es necesario enfatizar que las características chinas mencionadas anteriormente del derecho económico de China y su importancia (especialmente sus aspectos negativos) Al comienzo de la reforma del sistema económico de China (marcada por 1979), había una “dependencia de la trayectoria” en la innovación institucional iniciada por la ley económica de China. Según el profesor Enos, el contenido central de la dependencia de la trayectoria es que cuando las personas eligen la vía correcta de cambio institucional, a lo largo de la vía establecida, los cambios en los sistemas económicos y políticos pueden entrar en un círculo virtuoso y optimizarse rápidamente en otro aspecto; puede seguir el camino equivocado elegido inicialmente y provocar que el sistema quede bloqueado en algún estado ineficiente. Una vez que un sistema queda atrapado en un estado ineficiente, será muy difícil para la gente elegir un nuevo sistema a menos que exista una fuerte fuerza externa que lo promueva. (Nota: Véase el artículo de North "La teoría del cambio institucional: conceptos y causas", citado del libro "Property Rights and Institutional Change", traducción al chino, edición de 1994 de la librería Shanghai Sanlian.) En consecuencia, debemos enfrentarnos a la ley económica ( aquí se refiere a China. Algunos "estados bloqueados" ineficientes causados por las siguientes dependencias típicas en el proceso de surgimiento y desarrollo del derecho económico):
Primero, al comienzo del surgimiento del derecho económico de China, estaba limitado por el sistema económico planificado de productos básicos. La ley económica de China inevitablemente tiene una "dependencia del camino" de la ley civil. Por ejemplo, la teoría del derecho económico lleva las relaciones económicas horizontales al alcance de los ajustes del derecho civil y utiliza categorías de derecho civil para construir categorías de derecho económico. Muchos sistemas de derecho civil (como los sistemas contractuales) se han convertido en sistemas de derecho económico, lo que ha provocado un caos en el sistema de derecho económico dominado por la "teoría de la integración vertical y horizontal", y el derecho económico no puede ajustar las relaciones civiles. Desde la reforma, debido al énfasis excesivo en la gestión autodisciplinaria de las entidades del mercado (como la gestión de contratos), se ha producido repetidamente un "caos" en la gestión legal de las actividades económicas por parte del gobierno, lo que es un ejemplo típico de la ineficiencia de leyes de gestión del mercado.
En segundo lugar, al comienzo del surgimiento del derecho económico de China, sujeto a la reforma vertical del sistema económico y al modelo de cambio institucional, el derecho económico inevitablemente desarrolló una “vía de dependencia” del derecho administrativo. Por ejemplo, el derecho económico toma los medios administrativos incorporados en el derecho administrativo como el principal medio para ajustar las relaciones económicas. Esto conduce al caos en el sistema de derecho económico regido por la teoría del "derecho económico administrativo" o "derecho económico disciplinario", y el derecho económico no logra ajustar las relaciones económicas (como las relaciones económicas corporativas). Al comienzo de la reforma, el gobierno puso demasiado énfasis en el control gubernamental en la gestión de las actividades económicas de acuerdo con la ley. Las repetidas prohibiciones de "unificación y muerte" también son ejemplos típicos de la ineficiencia de las leyes de gestión del mercado.
En tercer lugar, al comienzo del surgimiento del derecho económico de China, estaba sujeto a un sistema de gestión económica que era difícil distinguir entre el partido y el gobierno, y el derecho económico también tenía inevitablemente una "dependencia del camino". ” sobre las políticas económicas, por ejemplo, el derecho económico se convirtió en sinónimo de las políticas económicas del partido y del gobierno, es decir, la ley política típica, lo que ha llevado al caos del sistema de derecho económico dominado por la "teoría de la gestión económica" o la "intervención gubernamental". teoría". El derecho económico no puede utilizar la ley para ajustar las relaciones económicas, mientras que el gobierno regula las actividades económicas de acuerdo con la ley.
La razón por la que la mencionada "dependencia de la trayectoria" del derecho económico de China se considera un fracaso que viola las leyes del derecho económico se debe principalmente a la confusión entre el alcance de los objetos de ajuste del derecho económico y los objetos de ajuste del derecho civil, el derecho administrativo y las políticas económicas Desde la perspectiva de la confusión metodológica causada por la confusión entre los métodos de ajuste del derecho económico y los métodos de ajuste del derecho civil, el derecho administrativo y las políticas económicas, el derecho económico depende demasiado de. el derecho civil y el derecho administrativo en la construcción de sistemas y normas jurídicas y de política económica, perdiendo su carácter de departamento jurídico independiente. Si se le permite desarrollarse, no sólo será difícil para el gobierno salir del círculo vicioso de que "la unificación conducirá a la destrucción y, una vez liberada, al caos" y "las órdenes y prohibiciones no se aplicarán". , pero también el derecho económico quedará atrapado en el estado del derecho económico principal con la ineficiencia del sistema legal no departamental. Este estado ineficiente sigue siendo el mayor obstáculo para el desarrollo del derecho económico en nuestro país.
En lo que respecta a los cambios en el sistema económico y las leyes económicas de China, como se mencionó anteriormente, han sido promovidos por el gobierno desde el principio, desde políticas económicas hasta medios económicos legales, y gradualmente se han dado cuenta de la Formalización e institucionalización del comportamiento económico. Este proceso típicamente ilustra la estrecha e inseparable relación entre la política económica, el derecho económico y los sistemas económicos, hasta el punto de que el derecho económico se malinterpreta como "derecho de política económica" en la teoría y la práctica económicas. Aunque este malentendido es contrario a la jurisprudencia y las normas jurídicas, es una fiel descripción de las "características chinas" del derecho económico, lo que hace que los juristas extranjeros ricos en la tradición del Estado de derecho también sientan que "la esencia jurídica del derecho económico de China debe ser derivado de la * * * Esto alguna vez fue considerado como un fenómeno único en la teoría y la práctica jurídica china.
Como se mencionó anteriormente, la reforma económica de China es un cambio de sistema obligatorio liderado por el gobierno. El objetivo del gobierno al promover el cambio institucional es doble: maximizar los objetivos políticos y económicos al mismo tiempo. Por lo tanto, bajo el modelo de cambio institucional liderado por el gobierno, los objetivos políticos a menudo dominan los objetivos económicos. Los cambios institucionales impulsados por el gobierno a menudo conducen a una reducción de los ingresos fiscales, inflación y los conflictos sociales resultantes, el declive y la expansión de la autoridad gubernamental y dificultades en el crecimiento de los sectores económicos originales. , lo que eventualmente conduce a una reducción del poder del gobierno o a una reforma radical, y surgen muchos problemas en la reforma orientada al mercado de China. Por ejemplo, en el ámbito económico ha habido problemas como pérdidas de empresas estatales y reformas ineficaces. En el ámbito jurídico ha habido fenómenos como evadir ajustes legales por diversos medios, "incumplir la ley", ". aplicación laxa de la ley", "leyes incorrectas", corrupción y otros fenómenos. Ésta es también una razón institucional importante de la ineficiencia de la ley económica de China.
Creemos que una causa legal inmediata de la ineficiencia del derecho económico de China es que el derecho económico de China eligió erróneamente el camino teórico y práctico del derecho civil, el derecho administrativo y la política económica al comienzo de su establecimiento, y todavía hoy lo hace en diversos grados. Por lo tanto, es difícil para el derecho económico chino romper con los modelos tradicionales de derecho civil, derecho administrativo y política económica y buscar su propio nuevo desarrollo independiente. Por lo tanto, un análisis cuidadoso de las causas fundamentales de la trayectoria de dependencia del derecho económico antes mencionada es el prerrequisito básico para eliminar los principales obstáculos teóricos y prácticos en el desarrollo del derecho económico en China.