Comité Provincial de Shandong. Documento del Gobierno Provincial No. 25 de 2003
Lufa [2003] No. 25
Con el fin de implementar concienzudamente el espíritu del XVI Congreso Nacional de el Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China Según el despliegue de la Conferencia de Trabajo del Comité Provincial del Partido de este año y la Primera Sesión del X Congreso Popular Provincial, para acelerar aún más el desarrollo económico del condado , se exponen las siguientes opiniones en base a las condiciones reales de nuestra provincia.
1. La importancia estratégica, los objetivos y tareas de acelerar el desarrollo de la economía del condado.
La economía del condado es la base y el componente importante de la economía nacional. Acelerar el desarrollo de la economía distrital es un requisito objetivo para lograr un desarrollo económico sostenido, rápido, coordinado y saludable en la provincia. Es una necesidad práctica construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y básicamente realizar la modernización por adelantado. Es un paso importante para adherirse a la perspectiva científica sobre el desarrollo, coordinar el desarrollo económico y social urbano y rural y resolver el problema de "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores". La inevitable elección del problema es una medida estratégica para promover la coordinación regional. desarrollo económico y mejorar integralmente la fortaleza económica integral de la provincia. Desde la reforma y apertura, los sucesivos comités y gobiernos provinciales han otorgado gran importancia al desarrollo económico de los condados y han adoptado una serie de políticas y medidas como la promoción de reformas integrales a nivel de condado, la implementación de la estrategia de fortalecimiento de los condados y el apoyo a los condados subdesarrollados para llevar a cabo Se han realizado pilotos de reforma y apertura. Las iniciativas económicas y sociales del condado en nuestra provincia han logrado grandes avances y la fortaleza general y el nivel de vida de la gente han mejorado significativamente. En 2002, el PIB de la economía del condado representó el 75,5% del total de la provincia y sus ingresos fiscales representaron el 88%, de los cuales los ingresos fiscales locales representaron el 45,1%, las ventas totales al por menor de bienes de consumo representaron el 72,3% y el saldo de Los depósitos de ahorro de los residentes urbanos y rurales representaron el 68,9% 15. El condado (ciudad) ha entrado entre los 100 primeros del país. La economía del condado se ha convertido en una fuerza importante para promover el desarrollo económico y social de nuestra provincia y mantener la estabilidad social, y desempeña un papel cada vez más importante en la reforma, el desarrollo y la estabilidad generales de la provincia.
En comparación con las provincias avanzadas, todavía existe una gran brecha entre el desarrollo económico de los condados de nuestra provincia y los requisitos para lograr los objetivos estratégicos de desarrollo económico y social de la provincia. El problema de los condados fuertes pero no de los condados fuertes y débiles se ha vuelto más prominente. Actualmente, nos encontramos en un período de oportunidades estratégicas para acelerar el desarrollo. El desarrollo económico del condado no sólo enfrenta desafíos severos como el debilitamiento de las ventajas tradicionales y la creciente presión competitiva, sino que también enfrenta nuevas oportunidades que surgen de los ajustes estratégicos a la estructura económica y la transferencia internacional de la industria. Construir un nuevo Shandong socialista que sea “grande, fuerte, rico y hermoso” y lograr con éxito el objetivo estratégico de “construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y básicamente lograr la modernización antes de lo previsto” depende en gran medida del nivel de desarrollo de la economía del condado. Todos los departamentos de todos los niveles de la provincia deben estudiar la teoría de Deng Xiaoping, practicar el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementar los requisitos de "construir el partido para el público y gobernar para el pueblo", comprender plenamente la importancia de acelerar la economía del condado. desarrollo, y mejorar el sentido de urgencia y responsabilidad, hacer planes generales, ser pioneros e innovar, resaltar puntos clave y fortalecer medidas para lograr un desarrollo sostenido, rápido, coordinado y saludable de la economía del condado.
Acelerar el desarrollo económico del condado es una ardua tarea histórica. Debemos implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, guiar el desarrollo económico general del país con el concepto científico de desarrollo, emancipar la mente. , actualizar conceptos, iniciar un negocio, trabajar duro, persistir en profundizar la reforma y acelerar el desarrollo, y avanzar en general. Debe combinarse con avances clave, promoción gubernamental con operaciones de mercado, fuerzas externas con fuerzas internas y medios económicos con medidas organizativas. Adherirse a la coordinación del desarrollo urbano y rural, el desarrollo regional, el desarrollo económico y social, el desarrollo armonioso del hombre y la naturaleza, y el desarrollo y la apertura internos, mejorar integralmente la vitalidad y la competitividad de las economías de los condados, mejorar la estructura económica de las generaciones, y básicamente forma una situación en la que los condados desarrollados toman la delantera en el desarrollo y los condados medianos aceleran. El nuevo patrón de condados en ascenso y subdesarrollados que saltan y se ponen al día promoverá integralmente el desarrollo sostenido, rápido, coordinado y saludable de la economía del condado. Toda la provincia debe tener un entendimiento unificado y realizar esfuerzos conjuntos para proteger eficazmente las tierras cultivadas, estabilizar la producción de alimentos, hacer ajustes estratégicos a la estructura económica, hacer todo lo posible para aumentar los ingresos de los agricultores y acelerar el proceso de industrialización agrícola, nueva industrialización, internacionalización económica y urbanización. En términos de orientación laboral, nos centraremos en 30 condados económicamente fuertes y 30 condados económicamente subdesarrollados, apoyaremos a los fuertes y débiles y promoveremos el desarrollo general de la economía del condado.
El objetivo general del desarrollo económico del condado de la provincia es que después de cinco años de arduo trabajo, el desarrollo económico del condado de la provincia se acelere significativamente, la estructura económica se optimice significativamente y la competitividad general mejore significativamente. , la situación financiera mejorará significativamente, los ingresos de la población mejorarán significativamente. Ha habido un aumento significativo, el paisaje urbano y rural ha mejorado significativamente, se han desarrollado aún más diversas empresas y el nivel de civilización social ha aumentado significativamente. mejorado y se ha fortalecido significativamente la construcción de organizaciones de base. Para 2007, el PIB de la economía del condado duplicará el de 2002, y la mayoría de los condados (ciudades, distritos) serán más que autosuficientes en finanzas locales. Esforzarse por que unos 20 condados (ciudades) ingresen a los 100 condados (ciudades) principales del país, y aquellos condados (ciudades) que ya hayan ingresado a los 100 condados (ciudades) principales del país se esforzarán por seguir adelante.
2. Captar eficazmente el objetivo de acelerar el desarrollo económico del condado.
1. Acelerar el ajuste estratégico de la estructura económica y mejorar la competitividad integral de la economía comarcal.
La agricultura es la base de la economía nacional. Debemos comprender profundamente la importancia de las "tres cuestiones rurales" y hacer de su solución la máxima prioridad del trabajo de todo el partido. Desde la perspectiva estratégica de construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, fortaleceremos aún más nuestra conciencia e iniciativa para resolver los problemas de "agricultura, áreas rurales y agricultores" y haremos un trabajo sólido en todas las tareas. Aplicar concienzudamente las "Opiniones del Comité Provincial del Partido de Shandong y del Gobierno Popular Provincial sobre un mayor fortalecimiento de la agricultura y el trabajo rural" (Lufa [2003] No. 6), centrarse en aumentar los ingresos de los agricultores, coordinar el desarrollo económico y social urbano y rural, y enérgicamente ajustar la estructura industrial agrícola y optimizar la distribución regional de productos agrícolas de alta calidad, cultivar y fortalecer industrias líderes e industrias características regionales, y formar gradualmente cinturones (distritos) de industrias agrícolas eficientes y de alta calidad con cierta escala y características. Promover vigorosamente la gestión de la industrialización agrícola, aprovechar plenamente el importante papel de las empresas líderes en el ajuste de la estructura industrial rural, mejorar los beneficios agrícolas integrales y el grado de organización de los agricultores, y promover la transformación de la agricultura tradicional en agricultura moderna. Es necesario desarrollar vigorosamente diversas organizaciones de cooperación económica que representen eficazmente los intereses de los agricultores, para que los agricultores puedan disfrutar de beneficios en todos los aspectos antes, durante y después de la producción. Adaptarse a los cambios en la demanda del mercado interno y externo, guiar activamente a los agricultores para que organicen la producción de acuerdo con las normas, establecer y mejorar las normas de calidad de los productos agrícolas y los sistemas de inspección, y mejorar la calidad y la competitividad de los productos agrícolas en el mercado. Debemos otorgar gran importancia al desarrollo de caminos rurales, agua, electricidad, medicinas y escuelas, desarrollar vigorosamente la silvicultura y la ganadería, hacer un buen trabajo en ecologización ambiental, fortalecer el control de la contaminación y mejorar la producción y el entorno de vida rural. Debemos conceder gran importancia a la protección de las tierras cultivadas, las tierras agrícolas básicas y los intereses vitales de los agricultores. Debemos otorgar gran importancia a la producción de cereales, mejorar las condiciones de producción, proteger y mejorar las capacidades integrales de producción de cereales y garantizar la seguridad alimentaria. Manejar correctamente la relación entre el ajuste y la protección de los campos de cereales, aumentar los ingresos de los agricultores y la producción de cereales, implementar plenamente las políticas rurales del partido y movilizar el entusiasmo de los agricultores.
La industrialización es un símbolo importante de modernización y la fuerza principal para acelerar el desarrollo económico del condado. Debemos poner la aceleración del proceso de industrialización en una posición más destacada y tomar un nuevo camino de industrialización con alto contenido científico y tecnológico, buenos beneficios económicos, baja contaminación ambiental y pleno uso de las ventajas de los recursos humanos. En combinación con la construcción de la base manufacturera de la Península de Jiaodong, emprenderemos activamente transferencias industriales desde países y regiones desarrollados, aprovecharemos al máximo nuestras ventajas comparativas, nos esforzaremos por cultivar y expandir industrias pilares y empresas ventajosas, mejorar el nivel industrial, ampliar la industria. cadena y formar una estructura industrial específica del condado. Cuando las condiciones lo permitan, con la aprobación del gobierno provincial, planificación general, diseño racional, posicionamiento científico, características destacadas, parques industriales bien administrados, capital guía, talento, tecnología y otros factores de producción para reunir en el parque, evitar la duplicación de inversiones. y desperdicio de instalaciones, y convertir el parque en el principal vehículo para promover la industrialización, una incubadora de alta tecnología y una nueva zona de construcción urbana. Detener resueltamente la construcción de proyectos de bajo nivel, alto consumo, despilfarradores y gravemente contaminantes.
La industria terciaria es un importante punto de crecimiento para el desarrollo económico del condado. Es necesario acelerar la construcción del sistema de mercado y prosperar el comercio urbano y rural. Cultivar activamente los mercados de factores y mejorar el sistema financiero que se adapta al desarrollo económico del condado. Aprovechar al máximo las ventajas locales y desarrollar vigorosamente el turismo. Promover el uso de métodos de gestión y tecnologías de servicios modernos, transformar la industria de servicios tradicional, desarrollar activamente industrias emergentes como la logística moderna, la consultoría de información y los servicios comunitarios, y mejorar el nivel de desarrollo de la industria terciaria.
2. Innovar sistemas y mecanismos para mejorar continuamente la vitalidad del desarrollo económico del condado.
Para acelerar el desarrollo económico del condado, debemos tomar la reforma institucional y la innovación institucional como fuerza impulsora fundamental y aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. Profundizar la reforma del sistema de derechos de propiedad, acelerar la retirada de activos estatales de los campos competitivos generales, básicamente completar las tareas de reestructuración de las empresas estatales y colectivas de los condados y municipios este año y el próximo, y promover el sano desarrollo de las empresas municipales. . Desarrollar vigorosamente la economía privada, guiar activamente a los inversores nacionales y extranjeros para que participen en la reestructuración y reorganización de las empresas del condado, participar en la construcción de infraestructura urbana y participar en el desarrollo agrícola, a fin de agregar nueva vitalidad al desarrollo económico del condado. Implementar seriamente las regulaciones nacionales y provinciales pertinentes sobre la reforma de las instituciones de los condados y municipios, e intensificar la reforma de la administración y las instituciones de los condados y municipios. De acuerdo con los principios de racionalización y eficiencia, limpiaremos integralmente el exceso de personal, implementaremos estrictamente la estructura organizacional de las instituciones administrativas, reduciremos el personal de apoyo financiero, transformaremos aún más las funciones gubernamentales, mejoraremos la eficiencia administrativa y reduciremos las cargas financieras. Profundizar la reforma de los impuestos y tasas rurales, mejorar aún más diversas medidas de apoyo a la reforma, controlar estrictamente los "tres caos" y reducir efectivamente la carga sobre los agricultores. Sobre la premisa de mantener la estabilidad a largo plazo de las relaciones contractuales de tierras rurales, debemos estandarizar y guiar la transferencia de los derechos de gestión de los contratos de tierras de acuerdo con los principios de legalidad, voluntariedad y compensación.
Profundizar la reforma del sistema de circulación de cereales, liberalizar completamente el mercado de cereales y otorgar subsidios directos a los agricultores de cereales.
3. Centrarse en los "tres puntos destacados" y esforzarse por mejorar el nivel de desarrollo económico del condado.
Adherirse a la apertura al mundo exterior y ampliar la promoción de inversiones son las claves para mejorar el potencial de desarrollo económico del condado y mejorar el nivel de desarrollo económico del condado. Es necesario elegir la dirección principal correcta del ataque, aprovechar la oportunidad favorable de la transferencia industrial desde Japón, Corea del Sur, Europa y Estados Unidos y llevar a cabo una cooperación económica y tecnológica integral con los países y regiones desarrollados. Debemos considerar la promoción de inversiones como un foco destacado del desarrollo de la economía del país, expandir las ideas de promoción de inversiones con mayor coraje y flexibilidad, ampliar los canales de promoción de inversiones y lograr nuevos avances en la escala y calidad de la utilización de la inversión extranjera. Aprovechar plenamente las ventajas existentes, desarrollar vigorosamente el comercio de procesamiento, mejorar las capacidades de procesamiento y fabricación y los niveles de comercio exterior, y desarrollar los mercados internacionales a través de la diversificación y múltiples canales.
La economía privada es el punto de crecimiento más dinámico de la economía del condado. De acuerdo con los requisitos provinciales para acelerar aún más el desarrollo de la economía privada, debemos eliminar todos los obstáculos ideológicos que restringen el desarrollo de la economía privada, abolir todas las políticas discriminatorias que restringen el desarrollo de la economía privada, eliminar todos los métodos de gestión atrasados y comportamientos y fortalecer el acceso al mercado, la supervisión y la gestión. Debemos tratar a otras empresas de propiedad igual en términos de políticas y políticas de desarrollo, tener confianza y audacia en el pensamiento, ser relajados en las políticas y dejar ir el trabajo, para ampliar el espacio. para el desarrollo económico privado en más campos y a mayor escala.
La tecnología y el talento son factores decisivos para mejorar la competitividad integral de la economía comarcal. Es necesario aprovechar plenamente el importante papel de la ciencia y la tecnología en el desarrollo económico, desarrollar vigorosamente las industrias de alta tecnología, aumentar la introducción, el desarrollo y la promoción de tecnologías prácticas avanzadas y utilizar tecnologías avanzadas para transformar y mejorar las industrias tradicionales. Fortalecer la educación científica y fortalecer la construcción de un sistema de promoción y aplicación de la ciencia y la tecnología. Adherirse al mismo énfasis en la innovación independiente y la introducción selectiva, y promover vigorosamente el progreso científico y tecnológico agrícola. Establecer un mecanismo eficaz de incentivo al talento y explorar activamente medidas específicas para participar en la distribución de factores de producción como el conocimiento, la tecnología y la gestión. Fortalecer la construcción del equipo de talentos y esforzarse por cultivar e introducir una gran cantidad de talentos que sean útiles para la economía del condado, puedan ser retenidos y puedan resolver problemas prácticos. Alentar a todo tipo de personal profesional y técnico a establecer empresas de alta tecnología a nivel de base, o llevar a cabo investigaciones de alta tecnología, desarrollo de aplicaciones y actividades comerciales a través de inversiones en tecnología, investigación cooperativa, etc. Orientar y alentar a los funcionarios gubernamentales y al personal de las instituciones públicas a llegar al nivel de base para administrar empresas de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes.
4. Coordinar el desarrollo económico y social de las zonas urbanas y rurales y promover el progreso integral de los emprendimientos sociales.
Coordinar el desarrollo económico y social urbano y rural es un principio rector importante que debe respetarse para mejorar la economía del condado. Es necesario promover la integración urbano-rural, utilizar científica y racionalmente los recursos del condado, maximizar la eficiencia de utilización y mejorar el efecto de aglomeración y el papel impulsor radiante de las ciudades y pueblos. En la actualidad, el desarrollo de las ciudades de condado y de 1 o 2 ciudades centrales debe considerarse como el foco de la promoción de la urbanización, y la planificación, construcción y gestión deben realizarse bien. La ciudad del condado debe coordinar el desarrollo de la ciudad central regional y estar conectada con el plan de construcción de aglomeración urbana de la península de Shandong para lograr un desarrollo coordinado, acceso a infraestructura, industrias complementarias y asignación eficiente de recursos para formar una ciudad satélite con características sobresalientes, complementarias. Ventajas y adaptabilidad al centro regional de la ciudad.
Coordinar el empleo urbano y rural y acelerar la transferencia de mano de obra rural es una tarea estratégica a largo plazo. Los gobiernos provinciales, municipales y de condado deben asignar fondos especiales cada año para guiar a las fuerzas sociales a llevar a cabo la capacitación vocacional de los trabajadores rurales a través de diversos métodos. Profundizar la reforma del sistema de registro de hogares, mejorar la gestión de la población flotante, mejorar el sistema de servicio de empleo y el sistema de garantía de políticas, y promover la transferencia ordenada de la fuerza laboral rural a industrias no agrícolas y ciudades y pueblos. Acelerar el proceso de urbanización. La población agrícola con empleos estables y residencias en las ciudades puede registrar su registro familiar en el lugar de empleo o residencia de acuerdo con las regulaciones locales y disfrutar de los derechos y obligaciones de los residentes locales de acuerdo con la ley.
Se aumentará la inversión en empresas públicas sociales rurales. Los nuevos fondos para educación, salud y empresas culturales por parte de los gobiernos en todos los niveles se utilizarán principalmente para empresas públicas rurales. Incentivar el capital extranjero y el capital privado a ingresar en empresas sociales en diversas formas. Ajustar y optimizar el diseño de las escuelas primarias y secundarias rurales, asignar racionalmente los recursos educativos rurales, consolidar la educación básica rural y fortalecer la educación vocacional y técnica. Al mismo tiempo que se consolida la educación obligatoria de nueve años, apoyar a los condados (ciudades, distritos) en la gestión de 1 o 2 escuelas técnicas y vocacionales (escuelas técnicas) y 2 o 3 colegios universitarios clave, y establecer escuelas técnicas superiores en los lugares donde las condiciones lo permitan. Se harán esfuerzos para construir centros de prevención y control de enfermedades y sistemas de tratamiento médico a nivel de condado, promover activamente la reforma de los sistemas médicos y de salud rurales, integrar las instalaciones de salud existentes, como los centros de salud municipales y las estaciones de planificación familiar, y mejorar la eficiencia en la utilización de recursos. Realizar planificación familiar, mejorar la calidad de la población y controlar el crecimiento poblacional. Cuando las condiciones lo permitan, debemos explorar activamente formas de establecer un sistema de seguridad social rural.
5. Agilizar la administración y delegar poderes para crear un buen ambiente para el desarrollo saludable de la economía del condado.
Acelerar el desarrollo económico del condado requiere un ambiente más relajado. Los departamentos de todos los niveles deben partir del desarrollo económico y social general de la provincia y crear activamente un entorno de servicios pragmático y eficiente, un entorno de mercado honesto y legal, un entorno social estable y armonioso y un entorno de opinión pública positiva para apoyar el desarrollo económico del condado. . Establecer y mejorar aún más el sistema de gestión y el mecanismo operativo con poderes y responsabilidades unificados, y fortalecer y mejorar los derechos de gestión económica y social de los gobiernos a nivel de condado, como los derechos de gestión social, los derechos de servicio público y los derechos de supervisión del mercado. Agilizar eficazmente diversas reuniones, documentos, inspecciones y evaluaciones. En el futuro, la provincia generalmente no organizará inspecciones de evaluación a gran escala para garantizar que las bases se centren en el trabajo económico.
Ampliar la autoridad de gestión económica a nivel de condado. De acuerdo con los principios de “implementación de todo, derechos y responsabilidades unificados” y “quien invierte, quién toma decisiones, quién se beneficia”, el poder de decisión de los proyectos de inversión se delega a varias entidades de inversión. A excepción de los proyectos de deuda nacional, los proyectos dentro del presupuesto fiscal, los proyectos con endeudamiento y reembolso de préstamos externos unificados y los proyectos con restricciones nacionales, otros proyectos ya no serán revisados ni aprobados.
Junto con la implementación de la "Ley de Licencias Administrativas de la República Popular China", se llevará a cabo una revisión integral de los elementos de cobro introducidos en todos los niveles para detectar cualquier violación de las regulaciones nacionales y provinciales vigentes. se cancelarán; las tarifas retenidas deben reducirse aún más y las tarifas provinciales y municipales deben reducirse aún más. La proporción debe reducirse adecuadamente. A partir de ahora, en principio, nuestra provincia ya no introducirá nuevos conceptos de tarificación que no estén claramente estipulados por el Estado federado.
Varias instituciones financieras de la provincia deben crear un buen entorno financiero para el desarrollo económico del condado. Para aumentar la línea de crédito para los inversores del condado, los fondos (incluidos los ahorros postales) absorbidos por las sucursales de las instituciones financieras municipales y del condado (ciudad, distrito) deben utilizarse principalmente para apoyar el desarrollo económico del condado. El Banco Popular de China debe seguir desempeñando el papel político de volver a otorgar préstamos para apoyar la agricultura y guiar activamente a las cooperativas de crédito rural para que emitan préstamos para apoyar la agricultura. La reforma de las cooperativas de crédito rural debe adherirse al propósito de servir a "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" y, de acuerdo con los requisitos del proyecto piloto de reforma nacional, explorar el establecimiento de organizaciones financieras rurales adecuadas a sus propias características y desempeñar su papel. papel como principal fuerza financiera en el desarrollo económico del condado. En áreas donde el crédito privado es más activo, se permite que las tasas de interés de los préstamos fluctúen. El tipo de interés de los pequeños créditos para los agricultores no aumentará. Innovar métodos de crédito y desarrollar diversas formas de servicios financieros. Apoyar activamente a las ciudades y condados (ciudades, distritos) para que establezcan instituciones de garantía de crédito para pequeñas y medianas empresas de acuerdo con modelos operativos orientados al mercado y promover la cooperación entre bancos y empresas. Los negocios de garantía de crédito empresarial a nivel provincial y la inversión en alta tecnología a nivel provincial deben orientarse hacia el desarrollo de las economías de los condados.
Mejorar aún más el mecanismo de cogestión del comité local del partido del equipo de liderazgo de los departamentos de gestión vertical por debajo del nivel provincial, e implementar la gestión territorial de las relaciones entre el partido y las masas por parte de los departamentos de gestión vertical provinciales en el condado (ciudad, distrito). ) y agencias extendidas del municipio (ciudad). Cuando los departamentos competentes designan y destituyen a los cuadros dirigentes del condado (ciudad, distrito) y del municipio (pueblo), primero deben buscar y respetar plenamente las opiniones de los comités del partido del condado (ciudad, distrito) y del municipio (pueblo). Servir y apoyar el desarrollo económico local es la responsabilidad básica de los departamentos de gestión vertical. Los departamentos de gestión vertical deben aceptar conscientemente el liderazgo de los comités y gobiernos locales del partido, y los comités y gobiernos locales del partido deben apoyar a los departamentos de gestión vertical para que administren de acuerdo con la ley y hagan bien su trabajo.
6. Esforzarse por mantener la estabilidad social y crear un ambiente más relajado para el desarrollo de la economía del condado y diversas empresas sociales.
La estabilidad es el requisito previo y la garantía para la reforma y el desarrollo, y es una base importante para promover el desarrollo de las empresas económicas y sociales del condado. Todos los niveles y departamentos deben comprender plenamente la extrema importancia de mantener la estabilidad social, manejar correctamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad y fortalecer vigorosamente el trabajo de estabilidad en los campos político, económico y social. De acuerdo con el principio de "desviar el enfoque hacia abajo, fortalecer las bases y cumplir las responsabilidades", debemos centrarnos en las bases, la fundación y el equipo, aclarar las responsabilidades e implementar las tareas. Es necesario investigar, mediar y resolver diversos conflictos de manera oportuna. De acuerdo con los requisitos de detectar temprano los pequeños problemas y detectar las señales, debemos descubrir las contradicciones y los problemas de manera oportuna y esforzarnos por resolver los problemas a nivel de base y en su infancia. Debemos promover enérgicamente la construcción de un "Shandong seguro". Llevaremos a cabo actividades de construcción como "Ciudad Segura", "Condado Seguro", "Municipio Seguro" y "Aldea Segura" de manera sólida y eficaz para que la gente pueda vivir y trabajar en paz y satisfacción. Fortalecer la gestión integral de la seguridad social, fortalecer la construcción del sistema de prevención de seguridad, mejorar el mecanismo de alerta temprana y los planes de emergencia, y prevenir la ocurrencia de eventos que afecten la situación general. Debemos tomar medidas enérgicas contra las actividades de infiltración y sabotaje de fuerzas y elementos hostiles, y tomar medidas severas contra diversos delitos penales y delitos económicos graves. Llevar a cabo trabajos especiales de rectificación en profundidad sobre la seguridad de la producción, implementar diversas normas y reglamentos y medidas de salvaguardia, prevenir accidentes graves y malignos y salvaguardar la seguridad de la vida y los bienes del país y del pueblo.
7. Fortalecer la construcción de grupos de liderazgo y equipos de cuadros en los condados y municipios para proporcionar una sólida garantía para acelerar el desarrollo económico del condado.
Debemos centrarnos en mejorar la calidad, optimizar la estructura, mejorar el estilo de trabajo y fortalecer la unidad, y convertir de manera efectiva el equipo de liderazgo a nivel del condado en un equipo de liderazgo fuerte que se adhiera al importante pensamiento de "Tres Representaciones". y esforzarse por cultivar un equipo que esté dispuesto a Un equipo de cuadros dedicados, valientes en la lucha, buscadores de la verdad y pragmáticos, que puedan llevar a las masas a enriquecerse y adinerarse. Adherirse a la orientación laboral correcta, promover el espíritu empresarial de los oficiales y seleccionar cuadros que sean políticamente confiables, tengan capacidad e integridad política, desempeño sobresaliente y sean reconocidos por las masas en posiciones de liderazgo, especialmente para fortalecer el partido y el gobierno. puestos en condados (ciudades, distritos) y municipios (pueblos). Optimice aún más la estructura del equipo de liderazgo y aumente la proporción de miembros que están familiarizados con el trabajo económico en el equipo. Es necesario supervisar y fortalecer la construcción de organizaciones de base rurales y aprovechar plenamente el papel de las organizaciones partidistas para conducir a las masas hacia el enriquecimiento y el bienestar. Para mantener la relativa estabilidad del equipo de liderazgo, sus miembros deben, en principio, servir por un período completo. Mejorar el mecanismo de incentivos y restricciones, fortalecer y mejorar las inspecciones periódicas de los equipos de liderazgo y cuadros dirigentes, y utilizar los resultados de las inspecciones como una base importante para la selección y nombramiento de cuadros dirigentes, el ajuste de niveles de trabajo, recompensas y castigos. El desarrollo económico y social de los condados de la provincia se evalúa una vez al año. Los condados (ciudades, distritos) con desempeño sobresaliente son premiados por la provincia cada año y elogiados cada cinco años. Si no funciona bien, haga ajustes de inmediato.
Los funcionarios nacionales destacados pueden ser promovidos por adelantado tras su aprobación.
A partir de 2004, las finanzas a nivel de condado (ciudad, distrito) y municipio (pueblo) deben incluirse plenamente en el presupuesto de acuerdo con los estándares establecidos por el estado, y se debe garantizar el pago puntual. Si efectivamente hay dificultades para pagar los salarios, las finanzas provinciales y municipales ayudarán gradualmente a resolver el problema mediante pagos de transferencias.
En tercer lugar, promover condados económicamente fuertes y crear nuevas ventajas de desarrollo.
Los condados económicamente fuertes son un pilar importante del desarrollo económico de la provincia y el líder del desarrollo económico regional. Determinar 30 condados con buenas condiciones básicas, fuerte fortaleza económica y gran papel impulsor como condados económicamente fuertes de la provincia. Los condados económicamente fuertes deben considerar la situación general del desarrollo económico internacional, basarse en sus propias ventajas, apuntar al nivel nacional avanzado, soltar las manos y los pies para desarrollarse y tomar la iniciativa para lograr una prosperidad moderada integral en la provincia como lo más rápido posible y básicamente realizar la modernización. Los objetivos rectores para el desarrollo de 30 condados económicamente fuertes son: sobre la base de 2002, para 2007, la tasa media de crecimiento anual del PIB será más de 3 puntos porcentuales superior a la media provincial, y el valor añadido de las industrias secundaria y terciaria aumentará. La proporción del ingreso neto per cápita de los agricultores alcanzó más del 93%, la tasa de crecimiento anual promedio del ingreso neto per cápita de los agricultores fue significativamente mayor que el promedio provincial y la tasa de crecimiento anual promedio de los ingresos fiscales locales fue más del 5 puntos porcentuales superior al promedio provincial.
1. Dar a los condados económicamente fuertes una mayor autonomía en el desarrollo. Bajo la guía de las leyes, reglamentos y políticas industriales nacionales, los inversores determinan de forma independiente el poder de decisión de inversión de los proyectos de construcción económica. Dentro del número total prescrito de establecimientos, los condados económicamente fuertes pueden ajustar y establecer de forma independiente agencias administrativas a nivel de condado de acuerdo con las necesidades reales, sin necesidad de contrapartes.
2. Ampliar la autonomía de distribución de los condados económicamente fuertes. Con base en el desarrollo económico local, el índice de precios y el crecimiento fiscal, los condados económicamente fuertes pueden, previa aprobación, reducir o reducir los impuestos agrícolas según corresponda, aumentar el apoyo a empresas clave y aumentar los niveles de ingresos del personal de las agencias e instituciones gubernamentales.
3. La provincia favorece a los condados económicamente fuertes al organizar la asignación de cuotas de terrenos para la construcción.
4. Incorporar cabeceras de condado en condados económicamente fuertes y parques importantes aprobados por el estado y la provincia en la planificación de la red de construcción de carreteras de la provincia para acelerar la construcción.
5. Alentar a los países económicamente fuertes a aumentar aún más el uso de la inversión extranjera y desarrollar vigorosamente una economía orientada a la exportación. Si la utilización real del capital extranjero y el volumen total de exportaciones alcanzan una cierta escala, las provincias y ciudades ofrecerán recompensas en diferentes niveles.
6. Simplificar los trámites de aprobación para salir al extranjero. Un método eficaz es implementar una aprobación única para que el personal empresarial calificado pueda viajar al extranjero varias veces durante un año. Los departamentos provinciales y municipales pertinentes deben crear activamente las condiciones para proporcionar servicios rápidos y convenientes para que los cuadros dirigentes a nivel de condado y el personal relevante puedan estudiar en el extranjero y atraer inversiones.
7. Implementar una gestión dinámica de los condados económicamente fuertes, con evaluaciones anuales y ajustes cada tres años.
En cuarto lugar, aumentar el apoyo para ayudar a los condados subdesarrollados a desarrollarse rápidamente.
Acelerar el desarrollo de los condados subdesarrollados es la fuerte expectativa de la gente de los condados subdesarrollados. Es un vínculo clave para promover el desarrollo coordinado de la economía de la provincia, lograr la prosperidad de la provincia y construir integralmente un bienestar. La sociedad es un vínculo clave para los comités de partidos y los gobiernos en todos los niveles de responsabilidad política importante. Seleccione 30 condados subdesarrollados con una base económica relativamente débil y un alto potencial de desarrollo para brindar asistencia clave. Los países subdesarrollados deben prestar atención a prevenir y superar el miedo a las dificultades, emancipar sus mentes, inspirar sus espíritus, elegir el camino correcto y centrarse en la introducción de fondos, talentos y proyectos y la exportación de servicios y productos laborales para lograr avances. avanzar en el desarrollo económico.
El objetivo rector para el desarrollo de los 30 condados subdesarrollados (en adelante denominados condados subdesarrollados) es esforzarse por acercarse o alcanzar la tasa de crecimiento anual promedio del PIB, la inversión en activos fijos, los ingresos fiscales locales y el ingreso neto per cápita de los agricultores de 2007. y aumentar las industrias secundarias y terciarias. El valor representa alrededor del 85% del PIB.
1. Bajo la guía de leyes, regulaciones y políticas industriales nacionales, los países subdesarrollados se están volviendo más abiertos. Las políticas flexibles pueden crear un entorno de desarrollo adecuado a las características de las zonas subdesarrolladas y explorar un camino adecuado para su propio desarrollo.
2. Los pagos de transferencias fiscales provinciales y municipales deberían aumentar aún más la preferencia por los condados menos desarrollados y formular las políticas correspondientes para mejorar su propia función hematopoyética. Dentro de cinco años a partir de 2003, según el sistema fiscal actual, si el impuesto sobre la renta de las sociedades y los ingresos del impuesto empresarial pagados a las finanzas provinciales y municipales cada año son superiores a los del año anterior, el importe total será reembolsado por el gobierno provincial. y las finanzas municipales.
3. Inversión nacional y provincial en emprendimientos sociales como transporte, comunicaciones, energía, protección ambiental, circulación, turismo, agricultura, silvicultura, conservación del agua, educación, ciencia y tecnología, cultura y salud. Suelen ser condados menos desarrollados.
Reducir adecuadamente la proporción de fondos de contrapartida a nivel de condado para proyectos clave en condados subdesarrollados.
4. Alentar a los condados subdesarrollados a aumentar los esfuerzos de promoción de inversiones. En un plazo de cinco años a partir de 2003, para proyectos introducidos desde fuera de la provincia, los departamentos de finanzas provinciales y municipales recompensarán al personal meritorio en función de los fondos reales disponibles y los activos fijos formados.
5. La provincia, junto con ciudades, condados y grandes empresas relevantes * * * establecieron conjuntamente un fondo de garantía provincial, que alcanzará una escala de 300 millones de yuanes este año y aumentará año tras año a un ritmo cierta proporción en los próximos cinco años se utilizará especialmente para apoyar a los tenedores de deuda para proyectos de construcción económica clave en los países desarrollados.
6. Formular e implementar políticas preferenciales para estabilizar y atraer talentos, y fomentar y orientar el flujo de diversos talentos profesionales y técnicos hacia los países subdesarrollados de diversas maneras. Estabilizar los talentos existentes en los países subdesarrollados y brindarles condiciones favorables para que desarrollen sus talentos e inicien negocios. Alentar a las personas que han regresado de estudiar en el extranjero y a los graduados nacionales destacados con una licenciatura o superior a encontrar empleo en condados subdesarrollados. Según sus propios deseos, sus relaciones personales pueden ubicarse en los centros de intercambio de talentos provinciales y municipales. Dentro de cinco años a partir de 2003, los salarios de los estudiantes extranjeros que regresen y trabajen en condados subdesarrollados serán subsidiados por las finanzas provinciales; los graduados destacados con una licenciatura o superior que trabajen en condados subdesarrollados recibirán ciertos subsidios de las finanzas municipales de los condados subdesarrollados; están ubicados.
7. Apoyar activamente a los países subdesarrollados para que lleven a cabo diversas formas de capacitación laboral y exportación de mano de obra. Aumentar el apoyo a la capacitación vocacional en los condados subdesarrollados y apoyar a cada condado en los condados subdesarrollados para que operen 1 o 2 escuelas secundarias vocacionales o 1 o 2 escuelas vocacionales y técnicas. Los gastos requeridos se cubrirán con un subsidio único de la provincia. La provincia asignará ciertos fondos para la construcción de mercados laborales en los condados subdesarrollados, desarrollará organizaciones de exportación de mano de obra, establecerá y mejorará los sistemas de servicios de gestión y ampliará la escala de la exportación de mano de obra en los condados subdesarrollados. En los próximos cinco años, la fuerza laboral rural transferida anualmente en cada condado subdesarrollado representará más del 3% de la fuerza laboral rural total. Cuando las ciudades grandes y medianas de la provincia contratan trabajadores externos, deben dar prioridad a la fuerza laboral exportada de los condados menos desarrollados.
8. Apoyar a los países subdesarrollados para que exploren vigorosamente los mercados nacionales y extranjeros. Dentro de cinco años a partir de 2003, en las principales ferias y exposiciones comerciales organizadas por el país y las provincias, se dará prioridad a recomendar y organizar la participación en los condados subdesarrollados, y los honorarios requeridos por los stands serán financiados por las finanzas provinciales y municipales.
9. Provincias y ciudades * * * organizan fondos especiales para apoyar la renovación de edificios en ruinas en escuelas primarias y secundarias en condados subdesarrollados y la construcción de centros centrales de salud en ciudades y pueblos. Ayudar a cada municipio de los condados subdesarrollados a desarrollar una escuela primaria y secundaria clave, aumentar el apoyo a la educación básica y resolver por completo el problema de los estudiantes que abandonan la educación obligatoria de nueve años. Maestros y médicos de ciudades grandes y medianas van a trabajar a áreas rurales para apoyar la educación y el trabajo de salud rural, dando prioridad a los condados subdesarrollados.
10. Los condados subdesarrollados pueden llevar a cabo proyectos piloto y, una vez aprobados, seleccionar y determinar públicamente a los miembros del equipo de liderazgo gubernamental.
11. Establecer un sistema de contacto entre los dirigentes provinciales y los condados subdesarrollados. La provincia unificó la organización para contactar a los condados subdesarrollados, realizar investigaciones y estudios y orientar el trabajo de los condados subdesarrollados.
Los departamentos provinciales pertinentes brindaron asistencia de contrapartida a un condado subdesarrollado y se formó un poderoso grupo de trabajo, dirigido por un cuadro adjunto a nivel de departamento, que duró cinco años.
12. Fortalecer los intercambios de cuadros. Algunos cuadros jóvenes con capacidad e integridad política y un alto nivel cultural fueron seleccionados de los departamentos provinciales pertinentes para trabajar en condados subdesarrollados para recibir capacitación temporal. Desde los departamentos provinciales y otras áreas hasta los condados menos desarrollados, los salarios y beneficios aún se pueden pagar en los lugares originales.
A las 13.30, los condados económicamente fuertes y 30 condados menos desarrollados se ayudarán mutuamente para llevar a cabo la cooperación económica y establecer proyectos de cooperación. Formular políticas preferenciales para guiar la transferencia de industrias de las regiones orientales a los condados menos desarrollados, especialmente el establecimiento de procesamiento profundo de productos agrícolas y secundarios e industrias intensivas en mano de obra.
Los condados económicamente fuertes deberían aceptar activamente la capacitación, el estudio y la capacitación en el trabajo de cuadros de condados menos desarrollados.
14. Los departamentos de personal organizacional provincial y municipal son responsables de organizar cursos de capacitación especiales para los líderes del partido y del gobierno en los condados, condados y municipios subdesarrollados en las escuelas del partido y los colegios administrativos provinciales y municipales. rotación en un plazo de cinco años, y los fondos necesarios correrán a cargo de las haciendas provinciales y municipales.
5. Fortalecer el liderazgo para el desarrollo económico del condado.
Los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles deben fortalecer la investigación, formular políticas y medidas prácticas y resolver los principales problemas del desarrollo económico de los condados. Establecer un mecanismo eficaz de liderazgo y coordinación y establecer un grupo líder de desarrollo económico del condado en toda la provincia para guiar el desarrollo económico del condado de la provincia. Delegar personal capacitado de los departamentos relevantes para formar una oficina que sea responsable del trabajo diario.
Fortalecer la responsabilidad y evaluar de forma estricta. Los comités municipales del partido, los gobiernos y los departamentos provinciales pertinentes deben formular planes y medidas de implementación específicos lo antes posible de acuerdo con los requisitos de esta opinión. Todos los condados (ciudades, distritos) deben implementar estrictamente el sistema de responsabilidad por objetivos de trabajo, aclarar tareas e implementar responsabilidades. y comprender todo de principio a fin produce resultados. La oficina del grupo dirigente debe organizar fuerzas relevantes para calcular las metas y tareas de desarrollo económico y social de 30 condados económicamente fuertes y 30 condados subdesarrollados en los próximos cinco años, formular sistemas de indicadores de evaluación correspondientes y realizar evaluaciones de seguimiento e inspecciones de supervisión. Es necesario fortalecer la supervisión e inspección de la construcción de un trabajo honesto y diligente por parte del equipo de liderazgo a nivel de condado, establecer un mecanismo de supervisión y restricción sólido y efectivo y eliminar la ocurrencia de informes estadísticos falsos, fraude y violaciones de leyes y disciplinas. .
Anexo:
1.30 Lista de condados económicamente fuertes
2.30 Lista de condados subdesarrollados
23 de diciembre de 2003
Anexo 1:
Lista de 30 condados económicamente fuertes
Distrito de Linzi, ciudad de Jiaozhou, ciudad de Longkou, ciudad de Zoucheng, ciudad de Wendeng, ciudad de Rongcheng
Shouguang Jiaonan Ciudad, ciudad de Jimo, ciudad de Zhangqiu, ciudad de Zhaoyuan, ciudad de Yanzhou
Ciudad de Penglai, distrito de Zhoucun, distrito de Zichuan, ciudad de Pingdu, ciudad de Laizhou, distrito de Licheng
Feicheng, Laixi Zhucheng Huantai Rushan , ciudad de Xintai
Ciudad de Tengzhou, condado de Guangrao, ciudad de Laiyang, ciudad de Qufu, ciudad de Qingzhou, condado de Zouping
Anexo 2:
Lista de 30 atrasos de condados desarrollados
Condado de Wucheng, condado de Ningjin, condado de Junan, condado de Pingyuan, condado de Ling, condado de Pingyi
Condado de Huimin, condado de Yinan, distrito de Yicheng, condado de Dongping, condado de Wudi, condado de Fei
Condado de Cangshan Condado de Dong'a Condado de Liangshan Condado de Wenshang Condado de Jiaxiang Condado de Shen
Condado de Yangxin Condado de Qingyun Condado de Shanting Condado de Cao Condado de Dongming Condado de Yuncheng
Condado de Guan, condado de Chengwu , Condado de Juye, Condado de Dingtao, Condado de Juancheng