¿Cómo ver la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras? ¿Debería permitirse y cómo proceder?

El artículo 35 de la "Ley de Contratos de Tierras Rurales (Proyecto)" estipula: "Con el consentimiento de la parte contratante, el contratista podrá transferir todo o parte de los derechos de gestión de tierras contratados a un tercero durante el período restante del período de contratación. La parte establece una nueva relación contractual y la relación contractual entre el contratista original y la parte emisora ​​del contrato en esta tierra se rescinde. Durante la revisión, algunas unidades señalaron que los derechos de gestión de contratos de tierras rurales son los medios básicos de producción y. seguridad de los medios de vida de los agricultores. Si la ley permite la libre transferencia, algunos agricultores podrían perder sus tierras, lo que provocaría una concentración excesiva de tierras rurales, aumentaría la inestabilidad rural y desencadenaría una serie de consecuencias graves. Debería haber regulaciones restrictivas sobre la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales. Algunos lugares sugieren que, basándose en la situación real de las zonas rurales de mi país en esta etapa, cuando las empresas industriales y comerciales ingresan al desarrollo rural, generalmente deberían adoptar un modelo de gestión industrializado en el que las empresas lideren a los agricultores. No es apropiado promover a gran escala. "cercado" de la agricultura moderna por parte de empresas industriales y comerciales. Algunos lugares sugieren agregar regulaciones: (1) En lugares donde una gran cantidad de personas se han mudado y las condiciones para la reproducción centralizada están disponibles, con base en el consentimiento del contratista original, el contrato original debe rescindirse y la contratación unificada debe implementarse de acuerdo a las condiciones locales para promover la concentración de la cría en algunos hogares grandes. (2) Establecer y mejorar el mercado de transferencia de derechos de uso de la tierra, incluyendo: construir un sistema de gestión de tierras que se adapte a la comercialización de los derechos de uso; cultivar y desarrollar organizaciones de servicios intermediarios para la transferencia de derechos de uso de la tierra. (3) Procedimientos legales para el cambio y terminación de los derechos de gestión de contratos de tierras. Algunas sugerencias dejan en claro que los derechos de gestión de la tierra rural pueden transferirse, lo que favorece la concentración relativa del uso de la tierra y la implementación de operaciones a gran escala; favorece que los residentes rurales cambien a otras industrias y promuevan el proceso de urbanización; Algunas personas han sugerido que la transferencia de tierras es muy importante, ya que puede resolver los problemas de las operaciones a gran escala y el abandono de tierras, promover el ajuste estructural rural y sentar las bases para la modernización agrícola. Algunas personas han propuesto que la tierra en la China socialista es de propiedad pública y que es completamente posible permitir la transferencia de derechos de uso de la tierra sin cambiar el sistema de contratos de tierras, para lograr operaciones a gran escala y lograr la modernización agrícola. Si no se pueden transferir los derechos de uso de la tierra, será difícil ajustar la estructura de los productos agrícolas, no se podrá mejorar la calidad de los productos agrícolas, la tasa de utilización de la tierra será baja y será difícil cambiar los ingresos de los agricultores. La transferencia de derechos de uso de la tierra puede revitalizar la agricultura y enriquecer a los agricultores. Algunas personas han señalado que la concentración de la tierra significa que algunos agricultores han perdido sus tierras y otros se han trasladado a las industrias secundaria y terciaria. Se trata de un fenómeno progresivo, pero para los agricultores que han perdido sus tierras y sus medios de vida en las zonas rurales, debería establecerse un sistema de seguridad social rural. Algunas personas sugieren que la gran mayoría de los agricultores rurales de nuestro país tienen que depender de tierras contratadas para ganarse la vida durante mucho tiempo y no pueden perder la tierra de la que dependen para sobrevivir debido a una transferencia aleatoria. estrictamente restringido.

Documentos relevantes del gobierno central señalaron, cuando se habla de la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras rurales, que la transferencia de tierras es un resultado inevitable del desarrollo económico rural y la transferencia de mano de obra rural. Sólo en lugares donde se desarrollan las industrias secundaria y terciaria y la mayoría de los agricultores han logrado empleos no agrícolas y tienen empleos y fuentes de ingresos estables puede haber circulación a gran escala y operaciones de escala moderada. En términos generales, la gran mayoría de las zonas rurales de nuestro país aún no presentan esta condición. Por lo tanto, la transferencia de derechos de uso de la tierra debe cumplir con condiciones: sin viento, sin objetivos fijos, sin aplicación de la ley y sin transferencia de mano de obra quitando a los agricultores las tierras contratadas. La transferencia de tierras rurales debería realizarse principalmente entre los agricultores. Con el desarrollo de las industrias secundarias y terciarias rurales y la aceleración de la urbanización, cada vez más agricultores abandonarán la tierra. Las tierras que desocupan deben ser administradas principalmente por otros agricultores dedicados a la producción agrícola para ampliar la escala de las operaciones de los agricultores, aumentar los ingresos agrícolas de los agricultores, aliviar la contradicción entre el hombre y la tierra y también ayudar a proteger las tierras cultivadas. Hay muchos peligros ocultos cuando las empresas y los residentes urbanos alquilan y explotan a voluntad tierras arrendadas por agricultores en zonas rurales, lo que puede incluso conducir a la anexión de tierras, convirtiendo a los agricultores en nuevos trabajadores agrícolas o desempleados, y poniendo en peligro la estabilidad de toda la sociedad. Para estabilizar la agricultura y las áreas rurales, el gobierno central no alienta a las empresas industriales y comerciales a arrendar y operar durante mucho tiempo tierras bajo contrato de los agricultores en grandes áreas, y los gobiernos locales no movilizan ni organizan a los residentes urbanos para alquilar tierras bajo contrato de los agricultores. terreno en el campo.

De acuerdo con el espíritu de los documentos centrales y teniendo plenamente en cuenta las opiniones de todas las partes sobre la cuestión de la transferencia de tierras, el proyecto revisó la Ley de Contratos de Tierras Rurales. El artículo 41 de la Ley estipula: “El contratista tiene una ocupación estable no agrícola o una fuente estable de ingresos, y con el consentimiento de la parte contratante, los derechos de gestión del contrato de tierras podrán transferirse total o parcialmente a otros. agricultores que se dediquen a producciones y operaciones agrícolas. Cuando la parte contratante establezca una nueva relación contractual, se dará por terminada la relación contractual original entre el contratista y la parte contratante para el terreno. "De acuerdo con lo dispuesto en este artículo, el La transferencia de derechos de gestión de tierras rurales deberá cumplir las siguientes condiciones:

1. Que el cedente tenga una ocupación no agrícola estable o una fuente de ingresos estable.

Los derechos de gestión de contratos de tierras son la garantía de sustento más básica para los agricultores. A los agricultores se les debe permitir renunciar sólo si pueden vivir sin depender en absoluto de la tierra. La situación actual de desarrollo de los agricultores en la ciudad es relativamente complicada. Algunos van a la ciudad a trabajar fuera de temporada y regresan a casa para cultivar durante la temporada alta. Algunas personas vienen a la ciudad con grandes esperanzas de conseguir oro, pero luego lo encuentran. que las cosas son muy difíciles y quieren renunciar; algunos tienen trabajos relativamente estables y han vivido en la ciudad durante varios años o incluso más, pero generalmente son trabajadores subcontratados cuando se rescinde el contrato y pierden su fuente de sustento; algunos han abierto empresas, negocios y patrones en la ciudad, y se han establecido en las ciudades y pueblos. Van a la escuela en las ciudades; algunos trabajan en agencias estatales, empresas estatales, instituciones públicas y grupos sociales mediante el reclutamiento y otras formas; . Un número considerable de ellos puede regresar a sus lugares de origen y depender de tierras contratadas para mantener sus medios de vida básicos después de perder sus empleos, fuentes de sustento y seguridad. La ley debe considerar su situación real y ser responsable de su supervivencia.

Por lo tanto, el artículo 41 de la Ley de Contratos de Tierras Rurales exige que solo las personas con ocupaciones no agrícolas estables o fuentes de ingresos estables puedan transferir tierras. No se permite la transferencia de tierras sin esta condición. En cuanto a lo que significa "tener una ocupación no agrícola estable o una fuente de ingresos estable", la Ley de Contratos de Tierras Rurales no tiene normas claras y puede determinarse en función de las circunstancias específicas de la práctica. Por ejemplo, se han convertido en hogares no agrícolas y se han convertido en trabajadores de agencias estatales y profesores universitarios. El sistema de seguridad social de la ciudad les proporciona fondos de ayuda y subsidios de subsistencia. Una cosa está clara: la llamada ocupación estable no puede ser una ocupación agrícola, por ejemplo, no debería incluir el trabajo en una empresa municipal.

En segundo lugar, obtener el consentimiento del empleador.

Se estipula que la transferencia de derechos de administración de contratos de tierras debe ser aprobada por la parte contratante, a diferencia de la subcontratación, arrendamiento e intercambio de derechos de administración y contratación de tierras que solo requieren que la parte contratante se registre. Esto se debe a que: por un lado, la transferencia de los derechos de gestión del contrato de tierras terminará la relación contractual original, y la parte contratante y el cesionario deben determinar una nueva relación contractual, especialmente cuando los derechos de gestión del contrato de tierras se transfieren a agricultores externos. la organización colectiva. La relación entre la parte emisora ​​del contrato y el contratista ya no es una relación interna entre la organización económica colectiva y sus aldeanos. El hecho de que el cesionario cumpla con las calificaciones legales y tenga la capacidad de operar el contrato está directamente relacionado con el cumplimiento de las obligaciones del contrato. . Por otro lado, la transferencia de los derechos de gestión del contrato de tierras hará que el contratista pierda sus tierras, lo que significa que perderá su seguridad de sustento en el campo. Si los contratistas transfieren tierras libremente, puede suceder que algunas personas gasten todo el dinero transferido de los derechos de gestión del contrato de tierras y luego pidan a la organización económica colectiva que se haga cargo de la seguridad de sustento o soliciten a la organización económica colectiva que contrate la tierra. Por tanto, la transferencia de derechos de gestión de contratos territoriales requiere el consentimiento de la parte contratante. Si la transferencia de tierras cumple con las condiciones prescritas por la ley, la parte que firma el contrato deberá otorgar el permiso.

3. El cesionario será un agricultor dedicado a la producción y explotación agrícola.

Esta condición tiene dos requisitos para el cesionario. En primer lugar, el cesionario debe dedicarse a la producción agrícola. No será cesionario de derechos de gestión de tierras el personal dedicado a la producción y operación industrial, comercial y de servicios; en segundo lugar, el cesionario es un agricultor; Las empresas industriales y comerciales, los residentes urbanos y los inversores extranjeros que invierten en el desarrollo agrícola no pueden convertirse en cesionarios. El cesionario debe ser un agricultor que se dedique a la producción y operaciones agrícolas y pueda garantizar el uso de la tierra para la producción agrícola y la realización de las tareas de producción de alimentos.

Los derechos de ordenación del terreno contratado cedidos por el contratista pueden ser totales o parciales del mismo. Para la parte cedida, ya sea total o parcialmente, el cesionario deberá establecer una nueva relación contractual con el contratista. Para la parte no transferida, el contratista original y el contratista restablecerán la relación contractual y cambiarán el contrato original.

La transferencia actual de derechos de uso de la tierra rural refleja principalmente el flujo razonable y la asignación óptima de los factores de producción, y en general es saludable. Sin embargo, algunas aldeas todavía tienen problemas como el traslado forzoso de agricultores contra su voluntad, la infracción de los derechos de gestión de contratos de los agricultores y el daño a los intereses de los agricultores. Por ejemplo, algunos utilizan la transferencia de tierras como medio para aumentar los ingresos rurales y competir con la gente; otros utilizan la transferencia de tierras para cambiar arbitrariamente el uso agrícola de la tierra. Si estos problemas no se corrigen, causarán conflictos e incluso sacudirán el sistema económico básico de las zonas rurales. Por lo tanto, en el proceso de transferencia de los derechos de gestión del contrato de tierras, no solo debemos cumplir con las condiciones de transferencia estipuladas por la ley, sino que también debemos prestar atención a las siguientes cuestiones: Primero, después de que se transfieren los derechos de gestión del contrato de tierras, la naturaleza de la propiedad de la tierra y no se debe cambiar el uso agrícola de la tierra. En segundo lugar, el período de los derechos de gestión del contrato de tierras transferidos no excederá el período restante del período del contrato. En tercer lugar, el cesionario debe tener la capacidad de operar la agricultura. Cuarto, los miembros de esta organización económica colectiva gozan de prioridad en igualdad de condiciones. quinto. La parte contratante no obligará al contratista a transferir el terreno.