¿Cuáles son las aprobaciones administrativas, la racionalización administrativa y la delegación de poderes en la provincia de Shanxi?
"Representante Jefe"
La reforma del sistema de aprobación administrativa de la ciudad de Taiyuan se promovió oficialmente en 2012 y el diseño de alto nivel del proceso comenzó en 2011. Se invitó al Instituto de Administración de China y a Accenture a participar en el diseño del proceso. El núcleo de la reforma es racionalizar la administración y delegar poderes, reducir el número de elementos de aprobación de los actuales 838 a 168 y mejorar la eficiencia de la aprobación mediante la promoción del centro de servicios administrativos y la introducción del sistema de jefes representativos.
Se trata de una reorganización del poder. Después de la reforma, aparecieron oficialmente los departamentos de aprobación administrativa de cada comité y oficina de la ciudad de Taiyuan, y el director del departamento de aprobación es también el representante principal de cada departamento estacionado en el centro de servicios gubernamentales. La Oficina de Aprobación Administrativa se fusionó o volvió a incluirse en la lista de otros departamentos y asumió la autoridad de aprobación de varios comités y oficinas. Por ejemplo, la autoridad de aprobación de la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal de Taiyuan, que originalmente estaba dispersa en la Oficina 14, se concentra en esta oficina.
En toda la ciudad de Taiyuan, las funciones de aprobación de los 34 departamentos repartidos en la Oficina 106 se concentran en el Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan.
Para aprobar, el requisito previo es que la autorización esté vigente y el representante principal debe tener la autoridad para firmar. Tomemos como ejemplo la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (NDRC). De 2012 a 1, al inicio de la reforma, como representante principal, solo tenía derecho a presentar. Cuando se trata de autoridad de aprobación de proyectos y autoridad de aprobación, todavía es necesario estar conectado con varios departamentos.
La descentralización no es fácil. Desde ser nombrado director del Departamento de Aprobación hasta obtener una autorización formal por escrito, a estos principales representantes les resultó difícil hacer algo. Las frecuentes llamadas telefónicas al director o al subdirector se convirtieron en su rutina de trabajo normal. Li, subsecretario general del gobierno municipal de Taiyuan, dijo que en ese momento muchos comités de la oficina tenían dudas y estaban esperando y vacilando.
Esta reforma también está en marcha en Liulin, uno de los 100 condados más importantes de la provincia de Shanxi. Li Yongxin, subsecretario de la Comisión de Inspección Disciplinaria del condado de Liulin, descubrió que no bastaba con emitir una carta de nombramiento al jefe de la sección de aprobación en la sala de asuntos gubernamentales. Aunque la carta de nombramiento aclara claramente la autoridad de aprobación, estos jefes de sección todavía no se atreven a firmar y todavía tienen que esperar las instrucciones del director. Los poderes del jefe de sección no se considerarán reales hasta que se requiera que cada oficina enumere por escrito los poderes específicos ejercidos por el jefe de sección de aprobación, o incluso emita un sello oficial especial de aprobación, dejando claro que estos sellos de aprobación oficial tienen la mismo efecto que el sello oficial original.
En julio de 2012, después de una nueva ronda de empoderamiento, los principales representantes del Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan asumieron gradualmente sus funciones, y los poderes de aprobación y aprobación de la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal de Taiyuan se delegaron gradualmente. al centro. El 11 de junio, después de varias rondas de insistencia, se delegaron gradualmente todos los poderes, incluidas las licitaciones y la evaluación ambiental.
Durante este período, Chen Fang, secretario del Comité Municipal del Partido de Taiyuan, dijo con dureza que si alguna oficina no permitía que entrara el poder de aprobación, una sería retirada y cinco de cada diez serían eliminadas. retirado. Como medida de promoción, el alcalde de Taiyuan, Geng Yanbo, visita el centro una vez al mes y el vicealcalde ejecutivo visita el centro una vez a la semana.
Al mismo tiempo, la Comisión Municipal de Inspección y Supervisión Disciplinaria de Taiyuan también entró en el Centro de Servicios Gubernamentales. Chang Jide, subdirector de la Oficina de Supervisión, dijo que *** realizó cinco inspecciones el año pasado y en todas ellas se encontraron problemas. El problema central es que el principal representante ha entrado, pero el poder no. Desde el año pasado hasta principios de este año, Chang Jide llamó una vez a 12 directores a la oficina para hablar con ellos uno por uno. Cada unidad hizo lo mejor que pudo para explicar la complejidad de la aprobación de un determinado trabajo, diciendo que no podían ingresar al centro de servicios del gobierno y firmarlo. "No tengo miedo de que pase algo. De hecho, no quiero delegar poder. Esto no es sólo un ajuste de poder, sino también un ajuste de intereses. Si tienes derecho a firmar, tendrás intereses". ", dijo Chang Jide.
El proceso de aprobación que se ha convertido en un hábito es ineficiente y difícil de revertir. El año pasado, la Oficina de Supervisión emitió 40 órdenes de supervisión y 20 tarjetas amarillas a departamentos que excedieron el límite de tiempo de aprobación. Chang Jide recordó que una oficina trabajaba nominalmente en la sala, pero de hecho revisaba y aprobaba cosas en secreto en la oficina. Después de la investigación, se descubrió que se había retirado la autoridad de aprobación original y que tanto el subdirector como el director habían aceptado sobornos. Del 5 de junio al 5 de octubre de este año, otra oficina aprovechó la oportunidad para aprobar el traslado del director y silenciosamente recuperó la autoridad de aprobación.
Otra reforma importante es que las reuniones de demostración de expertos y las reuniones de revisión conjunta que implican aprobación deben realizarse en el Centro de Asuntos Gubernamentales. Para ello se han abierto especialmente varias salas de conferencias grandes en el segundo piso del Salón de Asuntos Gubernamentales.
Según las estadísticas, se han aprobado el 52% de los asuntos que el máximo representante puede aprobar directamente. Las restantes cuestiones de difícil decisión no podrán retirarse, sino que deberán informarse inmediatamente y convocarse a una reunión conjunta de revisión a la que asistirá el director o subdirector. Dichas reuniones serán registradas por el Centro de Asuntos Gubernamentales y las actas de las mismas se redactarán en un plazo de 24 horas. Según el acta de la reunión, será firmada y aprobada por el representante principal.
Se resalta así el poder y el papel del representante principal, al que se le conoce en privado como el "segundo director".
Li, subsecretario general del gobierno municipal de Taiyuan, dijo que, de hecho, sin presión desde arriba, los objetivos de la reforma no se lograrán fácilmente. En la provincia de Shaanxi, el secretario provincial del Partido, Yuan, está muy preocupado por esta reforma. Fijó a Taiyuan como objetivo: construir un gobierno de primera clase orientado a los servicios en el país para 2014.
El Salón de Asuntos Gubernamentales solía ser sólo de nombre.
La reforma del sistema de aprobación administrativa tiene especial importancia para Shanxi. En 2012, Shanxi celebró la primera Conferencia Empresarial de Shanxi del mundo. Aprovechando esta oportunidad, Shanxi buscó un ajuste estructural económico y lanzó una promoción de inversiones por valor de un billón de dólares. Sin embargo, el entorno de inversión en Shanxi en ese momento fue criticado por muchos empresarios de Shanxi.
Durante mucho tiempo, la estructura económica única de Shanxi ha formado un sistema en el que los gobiernos de todos los niveles de la provincia de Shanxi ponen énfasis en la aprobación y la negligencia de los servicios.
La burocracia a la hora de aceptar tarjetas de crédito es bastante común en Shanxi. Liu Daoyou, subdirector del Comité de Economía, Población, Recursos y Medio Ambiente del Comité Provincial de Shanxi de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, criticó sin rodeos que varios departamentos de Shanxi se hayan acostumbrado a aferrarse al poder. Aunque el centro de servicios gubernamentales se estableció hace mucho tiempo, durante mucho tiempo ha sido una decoración.
El Centro de Servicios Gubernamentales también se conoce como el "Supermercado Gubernamental", lo que significa que varios departamentos gubernamentales centralizan las aprobaciones externas y las procesan en una sola parada. Este modelo se originó en Zhejiang y Guangdong, apareció en la década de 1990 y posteriormente fue imitado por todas las provincias del país.
En 2003, Taiyuan estableció oficialmente el Centro de Servicios Gubernamentales. En ese momento, Zheng fue trasladado aquí para desempeñarse como director del Centro de Servicios Gubernamentales. Diez años más tarde, en la provincia de Shanxi, se establecieron salas de asuntos gubernamentales en todos los niveles, desde los gobiernos municipales a nivel de prefectura hasta los gobiernos a nivel de condado.
El estilo sólido resuelve el problema de que la puerta sea difícil de entrar, y la actitud es mejor, porque después de todo, es una ventana abierta y transparente para comparar. Sin embargo, una vez centralizadas las entidades, el posicionamiento del centro de servicios gubernamentales sigue sin estar claro. "Esto implica cuestiones profundamente arraigadas", afirmó Zheng. Algunas reglas, cuando se formularon por primera vez, lucharon entre sí y se limitaron entre sí. Las más comunes son las condiciones previas mutuas. Para hacer una cosa, el departamento A le pide al departamento B que lo selle primero y el departamento B le pide al departamento A que lo selle primero. Aunque los procesos de trabajo de varios comités y oficinas se han informatizado, a menudo se trata solo de informatización dentro de los departamentos y existe un muro invisible entre los departamentos. Aunque estén en el mismo pasillo, todos los empujarán.
Entonces, es fácil entrar y tener buena cara, pero es difícil hacer las cosas. Incluso dentro de un solo departamento, la aprobación de un mismo proyecto a menudo se basa en el personal, y el proceso de aprobación está desmembrado y disperso en varias oficinas. Todos dominan un proceso de aprobación y tienen el poder de firmar. La persona asignada a la sala de asuntos gubernamentales sólo es responsable de un vínculo y no puede controlar los demás. Como resultado, la función de ventana del centro de servicios gubernamentales se convirtió en una sala de correo que "sólo registra citas, pero no proporciona tratamiento médico", y gradualmente se volvió prescindible.
En el período posterior, debido a que la sala de asuntos gubernamentales era una ventana, el comportamiento de los funcionarios públicos era más restringido, al menos no podían abandonar sus puestos a voluntad. Por lo tanto, los funcionarios no estaban dispuestos a venir, por lo que enviaron a algunas personas que vivían en puestos inactivos o incluso en instituciones públicas subordinadas a estar de servicio, y el centro de asuntos gubernamentales gradualmente se convirtió en un marco vacío. "Si no me das el poder, no puedo hacerlo y no tengo nada que hacer". Zheng dijo que durante un tiempo, la sala de asuntos gubernamentales se convirtió en objeto de burla de la gente y pocas personas vinieron a hacerlo. cosas. Los funcionarios públicos suelen charlar o entretenerse en línea.
La vergüenza del "segundo director"
Después de la reforma de 2012, Taiyuan vio inicialmente los resultados de la reforma. Según las estadísticas, en 2012, el Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan aceptó 100.342 trámites de aprobación administrativa, un aumento del 75% con respecto a 2011, y completó 99.059 casos dentro de un plazo determinado, un aumento del 68% con respecto a 2011; Un periodista del Observador Económico realizó una entrevista aleatoria en el Salón de Servicios de Asuntos Municipales de Taiyuan. La mayoría de las personas que vinieron a hacer negocios dijeron que la velocidad de aprobación se había acelerado significativamente.
Hoy en día, el Centro de Servicios Municipal de Taiyuan está abarrotado y hay largas colas frente a todas las ventanillas de servicio.
A la hora de aprobar proyectos, debemos comprender a fondo todas las políticas relevantes. "Este es un material muy denso. ¿Cuánto tiempo le llevará leerlo todo?", preguntó el citado representante principal, que no quiso ser identificado. "Si firma, será responsable de un proyecto de vida. ¿Cómo te atreves a firmar tan fácilmente?" Ahora, además de las necesarias reuniones de demostración y reuniones de revisión conjunta, la reunión de negocios más frecuente que celebran los principales representantes es para conocer la situación de la persona a cargo de la investigación inicial del proyecto y comprender los entresijos del proyecto.
Se puede decir que toda la aprobación de la oficina de planificación gira en torno a él. Resultó ser "Policía Ferroviaria, cada uno a cargo de una sección". Ahora tiene que estar familiarizado con todos los asuntos de la Oficina de Planificación y su carga de trabajo aumenta considerablemente. Para proyectos que involucran inversión en activos fijos, dado que son aprobados por varios departamentos en paralelo, debe comunicarse de manera proactiva con otros departamentos para evitar exceder el límite de tiempo.