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1. Introducción al caso
Del 16 de junio de 438 al 16 de octubre de 2005, el Centro de Servicios Legales Ambientales de la Federación de Protección Ambiental de China recibió una solicitud de La Compañía de Ferrocarriles de la ciudad de Zibo en la provincia de Shandong. Los residentes de la comunidad de Shan solicitaron informar sobre los problemas de contaminación ambiental de Zibo Tieying Iron and Steel Co., Ltd. (el caso fue transferido de la Oficina de Quejas y Llamadas de la Administración General). El denunciante informó: A finales de 2003, Zibo Tieying Iron and Steel Co., Ltd. invirtió y construyó una planta de fabricación de hierro a menos de 100 metros al norte de la comunidad de Tieshan. En junio de 2004, la planta se puso en funcionamiento sin ningún procedimiento de protección medioambiental. Después de que la fábrica entró en funcionamiento, provocó una grave contaminación acústica y de polvo entre los residentes. Los residentes solicitaron muchas veces pedir una solución (más de 20 veces). Hasta el momento no lo han hecho, por lo que decidieron tomar medidas legales para demandar a Zibo Tieying Steel Co., Ltd. y solicitaron el apoyo de la Federación de Protección Ambiental de China.
Según la situación informada por las partes involucradas en la petición, desde marzo de 2006, el Centro de Servicios Legales Ambientales de la Federación Nacional de Protección Ambiental de China ha enviado personal a la comunidad de Tieshan en la ciudad de Zibo, provincia de Shandong, para muchas veces para realizar investigaciones in situ y confirmó los siguientes hechos:
1. Zibo Tieying Steel Co., Ltd. es de hecho un proyecto de construcción ilegal sin aprobación de protección ambiental (la producción anual de la compañía es de 500.000 toneladas de Los pellets oxidados y su proyecto autosostenible de fabricación de hierro en alto horno de 300 metros cúbicos se completaron en abril de 2003. Aprobado por la Comisión Económica y Comercial Provincial de Shandong y la Comisión Económica y Comercial Municipal de Zibo, la construcción comenzó en agosto de 2003 y se puso en producción en julio de 2004. . No se ha aprobado el informe de evaluación de impacto ambiental del proyecto).
2. Zibo Tieying Iron and Steel Co., Ltd. está a menos de 100 metros de la comunidad de Tieshan, que es muy inferior a la distancia de protección sanitaria de 1.000 a 1.400 metros estipulada en la "Protección sanitaria de las plantas de fabricación de hierro". Estándar de distancia".
3. El estándar de diseño y producción del alto horno de Zibo Tieying Iron and Steel Co., Ltd. es de 350 m3, que es inferior al "Aviso sobre varias opiniones para detener la inversión ciega en el acero". Industrias de aluminio electrolítico y cemento" remitido por la Oficina General del Consejo de Estado (Oficina del Consejo de Estado El requisito mínimo para proyectos de inversión y construcción de acero estipulados en la Fa [2003] No. 103) es de 1000 m3, que pertenece a la fase restringida. fuera de categoría.
4. El humo, el ruido, el polvo y otros contaminantes emitidos por la empresa después de su puesta en funcionamiento han afectado gravemente la vida normal y la salud de los residentes de Tieshan.
5. La evaluación de impacto ambiental de los proyectos de la industria siderúrgica será revisada y aprobada por la Administración Estatal de Protección Ambiental. Este proyecto se puso en funcionamiento sin evaluación de impacto ambiental, lo que de hecho es un proyecto ilegal construido sin aprobación. La Oficina Municipal de Protección Ambiental de Zibo castigó una vez a Tieying Steel Co., Ltd. por "el proyecto de construcción no pasó la aprobación de la evaluación de impacto ambiental y comenzó la construcción sin autorización" (Huanzili Zi [2004] 034), e impuso un "límite de tiempo" a Zibo Tieying Steel Co., Ltd. "Aviso de rectificación e implementación" (Zihuanfa [2005]), pero hasta ahora, el estado de protección ambiental de la fábrica no ha mejorado significativamente.
Con base en los hechos anteriores, el Centro de Servicios Legales Ambientales de la Federación de Protección Ambiental de China apoya a los residentes de la comunidad de Tieshan en la presentación de una demanda civil contra Zibo Tieying Steel Co., Ltd., solicitando al tribunal que ordene el demandado Tieying Steel Co., Ltd. para detener inmediatamente la infracción y eliminar la infracción, la compensación por las pérdidas. Sin embargo, debido a que el tribunal local se basó en la "Notificación del Tribunal Popular Supremo sobre la aceptación del mismo caso de litigio por parte del Tribunal Popular" (Fafa [2005] Nº 270) y las "Opiniones del Tribunal Popular Superior Provincial de Shandong sobre la aceptación de nuevos Tipos, Casos Sensibles y Difíciles (Juicio) 》Se levantaron obstáculos, lo que resultó en el retraso en el cierre del caso, y no se emitió sentencia escrita de inadmisibilidad.
Para resolver adecuadamente los obstáculos encontrados en el proceso de tramitación del caso, la Federación envió una carta al Tribunal Popular Superior Provincial de Shandong el 8 de junio de 2006, sugiriendo que el Tribunal Popular Superior Provincial de Shandong tomara activamente la coordinación. medidas para resolver adecuadamente la negativa del tribunal a presentar un caso que involucra a Chang Benfeng y otras 878 personas que demandaron a Zibo Tieying Steel Co., Ltd. por disputas sobre contaminación ambiental. Hasta la fecha, el Tribunal Popular Superior Provincial de Shandong no ha recibido respuesta alguna.
El caso de contaminación ambiental de Shandong Zibo Tieying Steel Co., Ltd. es un caso típico de entrevistas, investigaciones y casos de asistencia recibidos por la Federación de Protección Ambiental de China. Expuso los problemas legales en la práctica de. Protección de los derechos ambientales en nuestro país La protección de los derechos ambientales en la práctica laboral China, especialmente el trabajo de protección de los derechos de base, enfrenta obstáculos legales.
Las dos razones importantes para no presentar el caso se muestran en los Apéndices 1 y 2 de este caso.
Segundo, revisión legal
1. Discutir las cuestiones legales del manejo separado de casos ambientales del "Aviso del Tribunal Supremo Popular sobre la aceptación del mismo caso de litigio por parte del Tribunal Popular Supremo". Tribunal Popular"
La Interpretación Judicial del Tribunal Popular Supremo ha establecido disposiciones relativamente claras sobre el manejo de * * * litigios concurrentes, lo que conduce a orientar a los tribunales de todos los niveles para que realicen un trabajo específico en el manejo * * * litigios concurrentes acorde a las necesidades de la práctica judicial de nuestro país, y se ajusta a lo establecido en la Ley de Procedimiento Civil * * * Las disposiciones sobre procedimientos contenciosos concurrentes son propicias para la construcción de una sociedad armoniosa bajo el marco de la unificación judicial y el estado de derecho. La mejora del estado de derecho en sí misma tiene un papel positivo en la promoción de la construcción de una sociedad armoniosa. Cuando los tribunales de todos los niveles manejan casos de infracción ambiental, también deben responder a las políticas y objetivos del país de construir una sociedad armoniosa y lograr un desarrollo armonioso de la economía, la sociedad y el medio ambiente al nivel de un país regido por el estado de derecho.
Sin embargo, en lo que respecta a la situación específica de la protección de los derechos ambientales, el artículo 6 de la Ley de Protección Ambiental de mi país estipula claramente que todas las unidades e individuos tienen la obligación de proteger el medio ambiente y tienen derecho a castigar. unidades que contaminan y dañan el medio ambiente y personas a denunciar y acusar. El artículo 5 de la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Agua" estipula que todas las unidades y personas tienen la responsabilidad de proteger los recursos hídricos y tienen derecho a supervisar y denunciar conductas que lo hagan. contaminar el medio ambiente acuático; el artículo 5 de la "Ley de Prevención y Control de la Contaminación del Aire" estipula que todas las unidades e individuos tienen la obligación de proteger el medio ambiente atmosférico y tienen derecho a denunciar y acusar a las unidades e individuos que contaminen el medio ambiente atmosférico; La Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos estipula que cualquier unidad o individuo tiene la obligación de proteger el medio ambiente y tiene derecho a denunciar y acusar a las unidades e individuos que causan contaminación ambiental como los residuos sólidos. Estas disposiciones legales han ampliado el alcance de los demandantes en demandas civiles por daños ambientales. En lo que respecta a la situación específica de la protección de los derechos ambientales reflejada en el caso de contaminación ambiental Tieying en Zibo, Shandong, los demandantes en litigios por daños ambientales tienen las características de universalidad, colectividad y vulnerabilidad. Por lo tanto, creemos que el caso de contaminación ambiental de Shandong Zibo Tieying debe aceptarse en la forma * * y no debe juzgarse por separado. Debido a la naturaleza geográfica y geográfica única de los agravios ambientales, la naturaleza grupal de los demandantes es muy obvia. Las víctimas suelen estar en una posición débil y no pueden competir financieramente con empresas o departamentos gubernamentales poderosos. Además, el número de víctimas suele ser grande, especialmente cuando los perpetradores también son mayoría, lo que dificulta que los procedimientos tradicionales se adapten a los litigios por daños ambientales. La mayoría de los casos importantes de daños por contaminación que involucran a víctimas a menudo involucran litigios grupales, por lo que los demandantes en demandas civiles por daños ambientales tienen características grupales.
De acuerdo con el artículo 53 de la "Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China", si una de las partes o ambas son dos o más personas y el objeto del litigio es el mismo, o el objeto del litigio Es lo mismo, el tribunal popular considera que los casos pueden ser vistos en conjunto y las partes están de acuerdo, como una acción conjunta. * * * Si una de las partes en un mismo pleito tiene los mismos derechos y obligaciones respecto del objeto del pleito, las acciones litigiosas de una de las partes son aprobadas por las otras * * * co-litigantes y surtirán efectos en el otros * * * co-litigantes; si no hay * * sobre el objeto del litigio *Por los mismos derechos y obligaciones, las acciones contenciosas de uno de ellos no serán efectivas para los otros * * * mismos litigantes. De acuerdo con las características de los casos de infracción ambiental, es un enfoque científico y justo tratar los casos ambientales en el mismo método de litigio. Por lo tanto, es necesario adoptar disposiciones en los procedimientos judiciales de casos de daños ambientales que sean conducentes a su litigio.
Sin embargo, la interpretación judicial estipula que "una demanda que involucre a un gran número de partes o a ambas partes será aceptada por el tribunal popular básico de conformidad con la ley. Si el tribunal que acepta lo considera inapropiado aceptar * * * como demanda, puede aceptarla por separado. Esto significa que otorga a los tribunales de todos los niveles la discreción de manejar * * * como demandas separadas. Esta tendencia en el manejo de los casos no tiene en cuenta las características extensas, grupales y vulnerables de los asuntos ambientales. demandantes de daños y no pueden proteger eficazmente a las víctimas cuando se manejan casos de daños ambientales, y pueden conducir a un desperdicio de costos judiciales y una reducción de la eficiencia judicial.
Los litigios ambientales no son adecuados para ser medidos. por escala económica directa Los beneficios del litigio ambiental incluyen: mantener los intereses públicos ambientales debido a los litigios de interés público ambiental y la protección de los derechos ambientales públicos; la prevención y la represión de violaciones ambientales; de dignidad y autoridad jurídica nacional, etc. Por lo tanto, las actividades de litigio ambiental tienen las características de proteger los intereses públicos ambientales y proteger los derechos ambientales públicos Alto valor ético, valor social y otros factores de valor muy importantes
Crear regulaciones que. propician litigios por infracciones medioambientales está en consonancia con la "Decisión" del Comité Central del Partido de "adherirse a la justicia para el pueblo y promover la reforma del sistema judicial" y los mecanismos de trabajo, construir un sistema judicial socialista justo, eficiente y autorizado, y dar pleno juego de las funciones judiciales de salvaguardar la equidad y la justicia" y otros requisitos que conduzcan al mantenimiento de los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos.
Con este fin, la Federación de Protección Ambiental de China propuso al Supremo El Tribunal Popular envió una recomendación legal, sugiriendo que el Tribunal Popular Supremo debería adoptar disposiciones favorables para la protección de los derechos ambientales en forma de interpretaciones judiciales y crear la base legal necesaria para los litigios de protección de los derechos ambientales. El establecimiento de un sistema de litigio para casos ambientales. promover en gran medida el estado de derecho y el medio ambiente en mi país. La construcción del estado de derecho es de gran importancia para la protección de los derechos e intereses ambientales públicos en nuestro país.
2. Disposiciones sobre presentación de casos ambientales de las "Opiniones del Tribunal Popular Superior de la provincia de Shandong sobre la aceptación de casos nuevos, sensibles y difíciles (juicio)". sobre la legalidad de esta disposición
Según la "Resolución sobre el fortalecimiento de la interpretación jurídica" emitida por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo en junio de 1981, sólo el Tribunal Supremo El Tribunal Popular y la Fiscalía Suprema del Pueblo tienen el derecho a hacer interpretaciones judiciales. El "Reglamento de Aplicación del Tribunal Supremo Popular" establece claramente que el Tribunal Superior sólo puede emitir su opinión sobre el nivel de jurisdicción y no puede emitir su propio juicio sobre si cae dentro del ámbito de presentación de un caso. Reglamento Las "Opiniones del Tribunal Popular Superior de la provincia de Shandong sobre la aceptación de casos (juicio) nuevos, delicados y difíciles" estipulan: "Los casos que son difíciles de implementar después de que el tribunal los acepta y que son más propicios para resolver conflictos pueden no ser aceptados. "Se acepta, pero los departamentos relevantes deben coordinarse para resolver adecuadamente los conflictos", "captar cuidadosamente el momento de aceptar casos delicados y buscar la mejor unidad de efectos legales y efectos sociales".
Disposiciones tendientes a no archivar un caso, como "evitar que el trabajo quede pasivo por una presentación inadecuada" y "cuando los hechos de un pleito grupal están unificados, las reclamaciones son similares y hay muchas partes, se debe llevar a cabo por partes". para minimizar los riesgos y costos del litigio de las partes y reducir la presión." , no existen disposiciones relevantes sobre jurisdicción jerárquica de acuerdo con la ley, lo que viola las restricciones legislativas a la efectividad de las interpretaciones judiciales en nuestro país. A juzgar por el contenido específico de las regulaciones del Tribunal Popular Superior Provincial de Shandong, el propósito fundamental del "Aviso del Tribunal Popular Supremo sobre la aceptación del mismo caso de litigio por el Tribunal Popular" no se ha entendido correctamente. También entra en conflicto con el espíritu fundamental de la interpretación del Tribunal Supremo Popular y no puede entenderse. La implementación efectiva de las instrucciones de trabajo del Tribunal Supremo Popular no conduce al mantenimiento de la autoridad y la unidad del trabajo judicial en todo el país.
(2) Discusión sobre la racionalidad de esta disposición.
Como tribunal local, es especialmente necesario superar la idea de protección local en la realización de trabajos específicos y esforzarse por lograr un desarrollo coordinado de la economía y el medio ambiente. Para el trabajo de protección ambiental de base, la justicia legal es el último remedio correcto. Sin justicia ambiental, cualquier otro remedio para los derechos ambientales no tendrá las garantías necesarias y fundamentales.
Los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos dependen de la equidad y la justicia judiciales. El derecho a un litigio ambiental es el derecho más básico entre los derechos ambientales de los ciudadanos. Sin embargo, en las "Opiniones del Tribunal Popular Superior de la provincia de Shandong sobre la aceptación de nuevos tipos, casos sensibles y difíciles (juicio)", por ejemplo, "Casos que son difíciles de implementar después de que el tribunal los acepta y son más propicios para resolver conflictos se puede desestimar, pero los departamentos relevantes deben coordinarse para adecuadamente Disposiciones como “Resolución de conflictos” y “Si los hechos de una demanda grupal están unificados, las reclamaciones son similares y hay muchas partes, las partes deben dividirse en varias partes y manejados por separado para minimizar los litigios” y “Alivio de presión” se deben a la presión política de los gobiernos locales y socavan la independencia judicial. En términos de la relación entre el medio ambiente y el desarrollo económico, se desvía de las disposiciones políticas del gobierno central sobre la perspectiva científica. A juzgar por el contenido específico, esta opinión tiene una clara tendencia a no presentar demandas ambientales. Como tribunal local, debe basarse en hechos y derecho. Para lograr el desarrollo coordinado de la economía y el medio ambiente, no podemos evitar ciegamente. problema
En la situación en la que el país ha enfatizado repetidamente la necesidad de construir una sociedad respetuosa con el medio ambiente, si el tribunal local se niega a aceptar el caso debido a alguna presión temporal o el establecimiento del derecho a boicotear pasivamente. la demanda inevitablemente impedirá que los derechos e intereses de las víctimas de la contaminación ambiental reciban la debida reparación. Esto sin duda alentará a los gobiernos locales y empresas relacionadas a ignorar la protección del medio ambiente e incluso buscar un desarrollo económico temporal a expensas del medio ambiente. incompatible con el entorno legal para el desarrollo armonioso de la economía y el medio ambiente. Es contrario a la insistencia del gobierno central en crear una sociedad respetuosa con el medio ambiente y también es incompatible con la insistencia constante del Tribunal Popular Supremo en la justicia judicial para el pueblo. administración imparcial de justicia y dar pleno juego al papel de la justicia en la salvaguardia de los intereses del pueblo. La función de equidad y justicia entra en conflicto con el espíritu básico de construir un sistema judicial socialista justo, eficiente y autoritario. p>Según las disposiciones legales, el Tribunal Popular Supremo debe guiar y supervisar el trabajo de los tribunales locales de nivel inferior. La Federación solicita específicamente al Tribunal Popular Supremo que investigue los derechos e intereses ambientales de las víctimas de la contaminación de Shandong Zibo Tieying Steel Co. , Ltd., que fueron excluidos de la reparación legal debido a las disposiciones de las "Opiniones del Tribunal Popular Superior de la provincia de Shandong sobre la aceptación de casos (juicio) nuevos, delicados y difíciles", supervisan el manejo de casos en los que los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos han resultado gravemente dañados.
3. Analice brevemente cómo evitar que el tribunal viole los procedimientos legales y se niegue a presentar un caso
Solicitud del Tribunal Popular Supremo
En este caso, luego de que el tribunal tomó una decisión fáctica de no archivar el caso, se negó a emitir un certificado escrito, lo que impidió que se protegiera el derecho de acción del demandante y violó gravemente los derechos de litigio ambiental. Ante este fenómeno, los canales correctos de reparación se analizan a continuación como referencia:
(1) Informe a la Fiscalía
La “Ley de Procedimiento Civil” estipula que. la Fiscalía Popular tiene derecho a llevar a cabo actividades judiciales civiles. La Fiscalía Popular Suprema busca ayuda de los congresos locales y los medios de comunicación locales.
De acuerdo con la "Constitución de la República Popular China", los tribunales de todos los niveles son responsables e informan sobre su trabajo a los Congresos Populares de todos los niveles. Los congresos populares de todos los niveles ejercen el poder de supervisión sobre los tribunales del mismo nivel. El Congreso del Pueblo es un fiel representante de los intereses de las amplias masas populares y es también el órgano del poder estatal. Ejerce centralmente los derechos de representación, gestión y supervisión del pueblo en nombre de todo el país. Bajo los sistemas legislativo, administrativo y judicial relativamente independientes de China, el Congreso Popular y su Comité Permanente pueden supervisar los tribunales al mismo nivel de acuerdo con los poderes otorgados por la Constitución. Informar al congreso popular local que el tribunal violó la ley y se negó a archivar el caso puede ayudar a la agencia representativa de los intereses del pueblo a manejar o corregir el caso, protegiendo así el derecho de las partes a litigar. Recurrir a los medios de comunicación locales puede aprovechar la influencia de la cultura jurídica de un país con estado de derecho para incitar a los tribunales locales a tomar decisiones jurídicas sobre el manejo de los derechos de litigio bajo la presión de la conciencia jurídica pública.
(3) Implementar un sistema de registro.
La Ley de Procedimiento Civil vigente establece los procedimientos para el archivo y revisión de los casos. Sólo serán presentados y aceptados aquellos que cumplan con las condiciones para el procesamiento después de la revisión. Esta disposición ha dado lugar a que algunas partes queden excluidas del proceso judicial, lo que dificulta el procesamiento. Los países civilizados modernos gobernados por el Estado de derecho generalmente implementan un sistema de registro.
Siempre que las partes presenten una demanda ante el tribunal y presenten una denuncia que cumpla con los requisitos, el tribunal debe registrar el caso sin revisión. Esto resuelve el problema de la dificultad de procesar desde la perspectiva de los procedimientos de procesamiento y protege los derechos de los litigantes.
En la actualidad, el artículo 291 del anteproyecto de Ley de Enjuiciamiento Civil sigue al artículo 290 y estipula claramente que la denuncia deberá expresar: "El tribunal popular registrará la denuncia que cumpla con lo dispuesto en el artículo anterior y "No rechazará la apelación de las partes." "Cargo". Por lo tanto, el proyecto de propuesta cancela la disposición de archivo y revisión de casos y la reemplaza por la de archivo y registro de casos.
Después de adoptar el sistema de registro de casos, no hay necesidad de preocuparse por demandas excesivas por parte de los reclamantes de compensación. Ninguna de las partes demandará a voluntad, porque involucrarse en un litigio le supondrá una carga pesada, y así es. un último recurso. Además, no hay necesidad de imponer sanciones a los juicios abusivos, porque los fiscales asumirán el costo del litigio y el tiempo y la energía que naturalmente consume el litigio.
3. Ampliación del expediente ambiental: Discusión sobre el papel de las organizaciones no gubernamentales en los litigios ambientales bajo el sistema de litigios de interés público ambiental.
Como organización no gubernamental, las ONG medioambientales representan los intereses de los grupos populares. Según la actual Ley de Procedimiento Civil, que exige que los fiscales tengan derechos y obligaciones directos, el papel de las ONG a la hora de participar en los litigios es muy limitado. Las organizaciones no gubernamentales están excluidas del alcance de los titulares de derechos de litigio y solo pueden coordinar, ayudar y brindar apoyo legal a los fiscales en litigios ambientales de personas, como brindar consultas legales ambientales, coordinar la asignación de abogados voluntarios y popularizar el conocimiento legal ambiental. . En el caso de la contaminación ambiental, que es una categoría de litigio masivo, extenso, colectivo y complejo, si las ONG ambientales reciben el apoyo de las leyes nacionales para llevar a cabo litigios de interés público, de hecho pueden desempeñar el papel principal de las asociaciones ambientalistas.
1. Discusión sobre litigios de interés público ambiental.
La necesidad de una legislación sobre litigios de interés público ambiental en mi país está fuera de toda duda. A través de la práctica jurídica desde la reforma y apertura y la investigación teórica de los últimos años, ahora todos esperan la legislación sobre litigios de interés público ambiental.
(1) La preparación teórica es cada vez más madura. Cuando salvaguardar el bienestar público ambiental se está convirtiendo en un valor social predominante, existe una necesidad urgente de otorgar a ciertos sujetos el derecho a proteger el bienestar público ambiental. Este derecho es lo que llamamos “derechos ambientales públicos”. Especialmente cuando las agencias gubernamentales infringen los intereses públicos ambientales, para salvaguardar efectivamente los derechos ambientales del público, se debe lograr un avance legal para otorgar al público el derecho a presentar litigios de interés público ambiental. Aunque las leyes actuales se limitan a disposiciones sobre los derechos nacionales de gestión ambiental y las obligaciones de los ciudadanos en materia de protección ambiental, los círculos académicos básicamente han formado conocimientos sobre la creación de derechos ambientales públicos. Como fideicomisario, el Estado o gobierno ejerce la propiedad de los recursos ambientales y los derechos de gestión administrativa ambiental de conformidad con la ley, y asume obligaciones de protección ambiental. Los ciudadanos pueden hacer valer sus derechos si el Estado o el gobierno abusa de su poder o daña los intereses de sus fideicomisarios.
(2) La base jurídica está básicamente establecida. Desde la perspectiva del derecho interno, la legislación sobre litigios de interés público ambiental tiene su fundamento jurídico. El artículo 2 de la Constitución china estipula: "Todos los derechos del pueblo chino y del país pertenecen al pueblo. El pueblo gestiona los asuntos estatales, los asuntos económicos y culturales y los asuntos sociales de conformidad con la ley y a través de diversos canales y formas. " Esta disposición aclara fundamentalmente los derechos democráticos básicos de los ciudadanos en materia de protección del medio ambiente, de los cuales "a través de diversos canales y formas" deberían teóricamente incluir los canales y formas de "litigio"; el artículo 5 de los "Principios Generales del Derecho Civil" estipula: "El Los derechos e intereses civiles legítimos de los ciudadanos y las personas jurídicas están sujetos a Está protegido por la ley y no será infringido por ninguna organización o individuo”. El artículo 6 de la Ley de Protección Ambiental estipula: "Todas las unidades e individuos tienen la obligación de proteger el medio ambiente y tienen derecho a denunciar y acusar a las unidades e individuos que contaminan y dañan el medio ambiente". En la decisión del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la protección ambiental con una perspectiva científica del desarrollo, se mencionó claramente que se debe mejorar el mecanismo de asistencia jurídica para las víctimas de la contaminación y se debe establecer un sistema de litigios ambientales civiles y administrativos de interés público. Estas leyes y regulaciones existentes sientan directa o indirectamente las bases para el establecimiento de un sistema de litigios de interés público.
(3) La base social ya está establecida. Con la aceleración de la construcción económica nacional, el daño de la contaminación ambiental se ha vuelto cada vez más evidente. Debido a la naturaleza extendida y de largo plazo de la contaminación ambiental, las víctimas a menudo muestran las características de una mayoría no especificada dentro de un amplio rango geográfico, y sus daños no son objeto de agravios civiles, lo que resulta en que los ciudadanos no puedan iniciar demandas. A medida que esta contaminación ambiental aumenta, han surgido organizaciones con el propósito de salvaguardar el bienestar público ambiental. A través de estas organizaciones, la gente puede utilizar la ley como arma para combatir más eficazmente las violaciones de los derechos ambientales. Actualmente, existen aproximadamente 2.768 organizaciones de protección ambiental en China. Con la formación de un gobierno pequeño y una sociedad grande, se crearán buenas condiciones para la legislación sobre litigios de interés público ambiental.
2. Sobre el papel de las ONG ambientalistas en los litigios de interés público.
Las ONG ambientalistas de China comenzaron tarde y recién se establecieron en la década de 1980. Con el surgimiento del papel de las ONG ambientales en la protección ambiental, el gobierno chino y los funcionarios de alto nivel son cada vez más conscientes de la importancia de las ONG ambientales y han adoptado políticas para apoyarlas y promoverlas. Existe una brecha con los derechos de persecución civil ambiental otorgados a grupos ambientalistas en el extranjero. En la actualidad, las ONG ambientales de mi país están posicionadas principalmente para llevar a cabo educación ambiental, difundir el conocimiento ambiental y mejorar la conciencia ambiental pública. Sin embargo, a juzgar por la realidad de China, las ONG ambientales primero se convertirán en una fuerza en el campo de los litigios de interés público ambiental.
(1) Los datos de la encuesta de conciencia ambiental pública de China muestran que, aunque la conciencia ambiental pública de mi país ha logrado grandes avances en los últimos años, muestra una fuerte dependencia del gobierno, una baja conciencia de la participación en la protección ambiental y una falta de participación activa, conciencia y comportamiento.
El público tiende a creer que el gobierno es responsable de la protección ambiental, pero rara vez menciona sus propias responsabilidades ambientales. En este contexto de conciencia ambiental, al público chino a menudo sólo le preocupan las infracciones ambientales que causan daños a su propia propiedad y vidas personales, pero presta poca atención a los comportamientos que infringen los derechos e intereses ambientales del público. De las más de 6.000 quejas de consultas que ha recibido nuestro centro, la mayoría involucran a víctimas directas de los residentes y pocas involucran contaminación ambiental en toda la región o en toda la cuenca.
(2) No es razonable que la Fiscalía Popular, como representante del interés público, inicie litigios de interés público ambiental. Aunque la Fiscalía Popular es la agencia de supervisión legal de mi país, es dudoso que el sistema judicial existente afecte su capacidad para convertirse en un verdadero "representante del bienestar público". Como órgano estatal, los órganos de la fiscalía se preocuparán por las relaciones entre las distintas partes y enfrentarán fuertes presiones para perseguir algunas conductas que perjudican el interés público. Por lo tanto, en el litigio de interés público que acaba de iniciarse en nuestro país, será difícil. moverse debido a sus complejas y profundas relaciones de intereses.
(3) Las ventajas únicas de las ONG medioambientales. Las ONG ambientales tienen ventajas únicas en los litigios de interés público ambiental. Las ONG ambientalistas rara vez se ven perturbadas en su disposición a litigar, y están más dispuestas a iniciar litigios de interés público, lo que compensa la falta de total independencia de las agencias estatales, ayuda a formar una fuerza de litigio fuerte y garantiza plenamente que las infracciones de los intereses públicos no se cometerán. ser perseguido por la ley. Además, en los litigios ambientales con un alto grado de profesionalismo, las ONG ambientales son más poderosas que el público en el manejo de la recopilación de pruebas de litigios ambientales complejos, la aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos y la confrontación con empresas contaminantes. Como forma organizativa eficaz de participación pública, las ONG ambientales pueden promover la mejora de la conciencia ambiental pública y la conciencia de los litigios de interés público ambiental otorgándoles el derecho a litigar en interés público ambiental. Independientemente del propósito de establecer ONG ambientales o de su comparación con el público, las ONG ambientales deben ser consideradas sujetos de litigio en la construcción de litigios de interés público ambiental. A juzgar por la situación actual, las ONG ambientales están gradualmente adoptando medidas pragmáticas y están comprometidas a marcar la diferencia en los campos de la protección ambiental y los litigios de interés público ambiental.
Por lo tanto, las ONG ambientalistas inevitablemente desempeñarán un papel clave en los litigios de interés público debido a sus ventajas sociales, técnicas e independientes únicas. Aunque el desarrollo de las ONG de protección ambiental en mi país aún es inmaduro, como grupo organizado con el propósito de proteger el medio ambiente, pueden asumir la responsabilidad de los litigios de interés público ambiental. El público es amplio y disperso, con distintos niveles de conocimiento y educación. Organizar eficazmente al público, expresar sus deseos de protección ambiental en forma de grupo y presentar litigios de interés público ambiental son más poderosos que los individuos y es más probable que atraigan la atención de la sociedad y el gobierno. En el proceso de litigio de interés público ambiental en China, las ONG ambientales sin duda desempeñarán un papel importante.