¿Cómo prevenir las actividades de licitación de proyectos de construcción?
(1) Identificación de colusión en licitaciones:
En las actividades de licitación de proyectos de construcción, si un postor, licitador o agencia licitadora tiene alguna de las siguientes circunstancias, se considerará que ha sido colegiado. Colusión de ofertas:
1. Hay más de dos errores y omisiones en los documentos de licitación de diferentes postores.
2. Las cotizaciones de ofertas o la composición de las cotizaciones de diferentes postores son inusualmente consistentes o cambian regularmente.
3. Los pliegos de licitación de diferentes oferentes son elaborados por la misma unidad o individuo.
4. Todo o parte del personal directivo especificado en los pliegos de licitación de los distintos licitadores es el mismo.
5. Los documentos de licitación de diferentes licitadores se mezclan entre sí.
6. Diferentes oferentes autorizan a una misma persona a actuar como representante del oferente.
7. Diferentes postores utilizan los mismos fondos de la cuenta unitaria para pagar el depósito de licitación.
8.Existen otras pruebas que demuestren la colusión entre el licitador y el licitador (o la agencia licitadora u otros licitadores).
9. Otras conductas colusorias de licitación entre postores o licitadores y organismos licitadores (o entre sí) que estén claramente estipuladas en las leyes y reglamentos nacionales, provinciales y municipales.
(2) Determinación de la afiliación a la calificación
Si un postor presenta alguna de las siguientes circunstancias durante las actividades de licitación de proyectos de construcción de ingeniería, se considerará calificado:
1. Obtener el certificado de calificación e información relacionada de otros mediante transferencia, arrendamiento, venta o pago de honorarios de administración, licitación o contratación de proyectos a nombre de otros.
2. El depósito de garantía de la oferta se transferirá desde la cuenta de depósito básica de la unidad no postora o de la cuenta de depósito básica de la unidad postora, pero se depositará primero en la cuenta de la unidad postora o individuo relevante por personal de la unidad no licitadora, o por otro medio de hipoteca.
3. Los documentos de licitación y los documentos técnicos no son elaborados por esta unidad ni confiados a las unidades pertinentes.
4. Arquitectos, ingenieros estructurales, ingenieros de supervisión (supervisión), ingenieros de costos (ingenieros de costos), trabajadores de la construcción (gerentes de proyecto, es decir, líderes de proyecto) y personal técnico principal utilizado por las unidades de proyecto licitadoras o contratantes, calidad. , seguridad y otro personal de gestión de la construcción relacionado con el proyecto no son personal registrado ni personal de la unidad.
5. Los honorarios del proyecto, los salarios de los trabajadores migrantes, los honorarios de estudio y diseño, los honorarios de supervisión, los honorarios laborales y otros gastos relacionados con el proyecto no son contabilizados por la unidad. contabilizado por el líder del proyecto. El líder del proyecto no es personal de la unidad.
6. El director de proyecto de la unidad de construcción y supervisión acordado en el contrato, es decir, el líder del proyecto, el director del proyecto y otro personal clave de gestión del proyecto están ausentes del trabajo o descuidan gravemente sus funciones, pero otras personas realmente desempeñan sus funciones y otras personas no son empleados de esta unidad.
7. Los profesionales registrados en el informe de estudio de ingeniería, diseño y planos de construcción no son profesionales de la unidad.
8. Otras conductas afiliadas claramente estipuladas en leyes y reglamentos nacionales, provinciales y municipales.
2. Implementar una gestión legal:
(1) Poner fin a la "circulación extracorpórea". Documentos como el "Plan de implementación de la construcción de la plataforma de comercio de recursos públicos del condado de Guiyang" y el "Plan de implementación de la construcción del centro de comercio de recursos públicos del condado de Guiyang" definen claramente el alcance del acceso al proyecto y refinan el alcance del acceso. Cada elemento tiene las funciones administrativas correspondientes. Licitación para conservación de agua en tierras agrícolas, transporte, consolidación parcelaria, suministro de agua para tabaco, desarrollo agrícola, protección ambiental y otros proyectos de construcción. Está administrado por el Departamento de Comercio de Proyectos de Construcción del Centro de Comercio de Recursos Públicos del Condado y construye conjuntamente una plataforma de comercio de proyectos de construcción a gran escala con proyectos de construcción de viviendas y de ingeniería municipal. El licitador debe ingresar al mercado de transacciones de acuerdo con los requisitos del plan de implementación, y la "circulación extracorpórea" de transacciones con recursos públicos está estrictamente prohibida.
(2) Difundir ampliamente la información. Para garantizar que los posibles postores puedan obtener información sobre licitaciones de manera justa, oportuna y conveniente, el licitador debe seguir estrictamente las leyes y regulaciones sobre licitaciones y publicar información sobre licitaciones en los medios designados por el país, provincia, ciudad y condado. El anuncio de licitación debe ser revisado por la oficina del grupo líder de licitaciones del condado y publicado de manera uniforme por el personal del centro comercial en los medios designados a nivel nacional, provincial, municipal y del condado. Los documentos de licitación no deberán contener cláusulas discriminatorias o excluyentes, ni establecerán otras condiciones para rechazar ofertas además de las especificadas por el departamento administrativo nacional.
(3) Implementar pujas online. 1. La licitación pública para proyectos de construcción de ingeniería deberá, en principio, implementar la licitación en línea y utilizar Internet para vender información como documentos de precalificación y documentos de licitación. Los documentos de licitación proporcionan una introducción detallada a los elementos necesarios para la licitación y el estudio centralizado del sitio se cancela por sí solo dentro del tiempo especificado. Se cancelan las preguntas y respuestas centralizadas y la unidad de licitación puede responder a través de anuncios en el sistema de la red de licitación o en los medios designados. En segundo lugar, los métodos de licitación para la conservación del agua de las tierras agrícolas, el transporte, la consolidación parcelaria, las instalaciones de apoyo al tabaco y el agua, el desarrollo agrícola, la protección ambiental y otros proyectos requeridos por las autoridades superiores de la industria se pueden determinar de acuerdo con las características y requisitos de los proyectos y las regulaciones. de las autoridades superiores de la industria. Si se implementa el registro en el sitio, el registro debe realizarse en los centros de negociación de todos los niveles (el mismo que el lugar de apertura de ofertas. La persona jurídica de la unidad de oferta (o el director autorizado) deberá registrarse en el sitio con los certificados pertinentes y aceptar). supervisión en sitio. El mandante autorizado debe ser el constructor del proyecto. Los licitadores y agencias no podrán especificar a voluntad el lugar de inscripción. 3. En principio, los proyectos de licitación aprobados por el condado deben realizarse en el centro de comercio de recursos públicos * * del condado. Si es realmente necesario realizar actividades de licitación fuera del sitio, debe ser aprobado por la oficina del comité de comercio de recursos públicos del condado.
(4) Estandarizar la revisión de calificaciones.
Las revisiones de calificación de los postores para proyectos que requieren licitación de acuerdo con la ley deben realizarse en centros públicos de comercio de recursos en todos los niveles.
La revisión de calificación la organiza el licitador o la agencia licitadora, y la revisión de precalificación o poscalificación se puede llevar a cabo según las necesidades del proyecto. El licitador no impondrá condiciones de calificación a los postores propuestos o a su personal técnico que sean inconsistentes con los requisitos del proyecto de licitación. Si realmente es necesario aumentar los requisitos del nivel de calificación, se debe presentar al departamento administrativo correspondiente para su aprobación, pero el nivel de calificación sólo se puede aumentar en un nivel como máximo. El formulario de solicitud de precalificación o el documento de licitación también deben completar el personal administrativo principal, como el líder del proyecto, el líder técnico, el oficial de costos, el trabajador de la construcción, el inspector de calidad, el oficial de seguridad y el oficial de materiales. El personal administrativo clave debe ser empleado actual de la unidad, según la lista de salarios de la unidad, la lista del seguro de pensiones y la hoja de asistencia en el trabajo de los últimos tres meses; de lo contrario, no aprobarán la revisión de calificación.
Los proyectos que adopten la precalificación deben cumplir con las siguientes normas: el documento de precalificación debe especificar claramente el método de implementación de la precalificación.
Para proyectos con menos postores potenciales, se puede utilizar un sistema de revisión de calificaciones para la evaluación. Siempre que el potencial postor tenga las calificaciones adecuadas para el proyecto y no tenga malos antecedentes dentro de un año, se considerará que cumple con los requisitos de precalificación y participará en la licitación como postor.
Para proyectos con muchos postores potenciales, así como proyectos con tecnología compleja o requisitos profesionales y técnicos especiales, se puede utilizar el sistema de evaluación de ofertas para la evaluación. El licitador deberá especificar el contenido de la evaluación de la oferta, los estándares y métodos de puntuación en los documentos de precalificación y reportarlos a la oficina del grupo líder de licitaciones del condado para su registro. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 37 de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China", se forma un comité de revisión de calificaciones para organizar la revisión. Los documentos de precalificación indicarán el número de solicitantes que han pasado la precalificación (es decir, el número de postores calificados). Si el número de solicitantes calificados es menor que el número especificado, todos los solicitantes calificados participarán en la licitación; si el número de solicitantes calificados es mayor que el número especificado, se puede utilizar un método más razonable y justo para seleccionar el número especificado de; Solicitantes calificados para participar en la licitación. Si las autoridades industriales pertinentes del nivel superior han emitido medidas de precalificación pertinentes, prevalecerán sus disposiciones.
Para proyectos sujetos a revisión posterior a la calificación, el licitador deberá especificar los requisitos, estándares y métodos para los licitadores en los documentos de licitación.
Se llevará a cabo una estricta revisión de calificación durante la apertura de ofertas. Cuando se abre la oferta del proyecto, la persona jurídica de la unidad de oferta (o el director autorizado debe ser la parte constructora del proyecto, es decir, el responsable del proyecto) debe participar en la apertura de la oferta, y el departamento de supervisión comprobará la identidad en el sitio. De lo contrario, se considerará calificado y el documento de oferta no será válido. Durante el proceso de evaluación de la oferta, el comité de evaluación de la oferta debe revisar estrictamente la información original del equipo de construcción, es decir, el líder del proyecto, el líder técnico y otro personal clave del departamento del proyecto. Durante el proceso de evaluación de ofertas, si el comité de evaluación de ofertas descubre actividades ilegales confirmadas, como colusión en las ofertas y vinculación de calificaciones, la oferta será invalidada. Los departamentos de supervisión administrativa y los departamentos de supervisión administrativa pertinentes del condado decidirán si abren un caso para investigación en función de las circunstancias e impondrán sanciones administrativas de conformidad con la ley. Si se sospecha un delito, se transferirá a la autoridad judicial para su procesamiento; .
(5) Mejorar los métodos de depósito de las fianzas de oferta y de cumplimiento, y fortalecer la supervisión de los fondos de proyectos. El depósito de la oferta deberá transferirse de la cuenta de depósito básica registrada por el postor a la cuenta designada por el licitador. No se aceptarán depósitos de oferta y depósitos en efectivo en cuentas especiales. El licitador no aceptará ofertas de licitadores que hayan pagado depósitos de oferta de otra manera, ni abrirá ofertas. Cuando se devuelva el depósito de la oferta, se devolverá a la cuenta de transferencia original. Está estrictamente prohibido pagar el depósito de oferta en efectivo a otras unidades o a cualquier persona durante el proceso de reembolso. Además, el depósito del postor por multas ilícitas e ilegales será cobrado y pagado por la agencia, y deberá constar en los documentos de precalificación y documentos de licitación. Si un postor comete fraude y se descubre que lo ha cometido, se cancelará su oferta y su calificación para ganar la oferta, y se confiscará el depósito de la oferta. Si las circunstancias son graves, la calificación de la licitación se cancelará por un año, se colocará en la lista negra de integridad o incluso se revocará el certificado de calificación. Fortalecer la gestión de fondos para los proyectos licitados, y el licitador deberá fortalecer la revisión de la asignación de fondos al postor ganador. Cualquier solicitud de financiación que no se transfiera a la cuenta de depósito básica o a la cuenta de depósito básica del postor ganador no será aprobada por el departamento de proyectos del postor ganador. Fortalecer la supervisión de los flujos de fondos en las cuentas de depósito básicas del departamento de proyectos a través de los bancos. La asignación de fondos deberá ser firmada y aprobada por el responsable principal del licitador. El licitador tiene estrictamente prohibido asignar fondos del proyecto directamente a otras unidades e individuos.
(6) Optimizar el método de evaluación de ofertas e implementar la revisión posterior a la calificación y el método de precio bajo razonable revisado. Para prevenir eficazmente las ofertas colusorias y las ofertas colusorias, los proyectos de licitación en línea pueden adoptar el método de revisión posterior a la calificación. Al mismo tiempo, para proyectos con tecnología, desempeño y estándares promedio o proyectos para los cuales el licitador no tiene requisitos especiales de tecnología o desempeño (excluidos servicios tales como estudio, diseño, supervisión, equipos, adquisición de materiales, gestión, etc.) , se puede adoptar el método de determinación de la oferta "precio bajo razonable después de la evaluación de la oferta". Es decir, el postor fija el precio de control de la oferta (es decir, el precio límite superior) y las ofertas que exceden el precio de control de la oferta son rechazadas. Después de calcular el promedio aritmético de todas las ofertas que son inferiores al precio de control de la oferta, multiplíquelas por el coeficiente β (la relación específica está entre 0,95 y 0,98) como precio de referencia de evaluación de la oferta (el coeficiente β puede determinarse por designación o aleatoriamente). selección). Las ofertas son inferiores a y La oferta más cercana al precio de referencia de evaluación de ofertas es el postor ganador.
(7) Está prohibido sustituir al personal directivo clave durante la ejecución del contrato. Si realmente es necesario reemplazar al líder del proyecto, al líder técnico, al ingeniero de costos, al trabajador de la construcción, al inspector de calidad, al oficial de seguridad, al encargado de materiales y a otro personal clave de gestión que figura en los documentos de licitación, se debe obtener el consentimiento por escrito del licitador y notificarlo al Grupo líder de licitación del condado. Aprobación de la oficina y las autoridades de administración de la construcción. En caso de sustitución no autorizada, el licitador tiene derecho a rescindir el contrato de construcción según lo acordado y a ser considerado responsable del incumplimiento del contrato.
(8) Responsabilidad de la construcción del proyecto. Un director de proyecto, es decir, el líder del proyecto, sólo puede ser responsable de un proyecto acorde a su nivel y no puede hacerse cargo de varios proyectos. Para evitar múltiples licencias para un certificado, antes de firmar el contrato de licitación ganadora, el postor ganador debe presentar el certificado de calificación del líder del proyecto (certificado de gerente de proyecto o certificado de ingeniero de construcción) a la oficina de licitaciones del condado (o al público del condado * * * centro de comercio de recursos) para almacenamiento temporal. No se puede devolver hasta que se complete el proyecto.
(9) Queda terminantemente prohibido trasladar o desmembrar el proyecto adjudicatario. Sin el consentimiento por escrito del licitador, el adjudicatario tiene estrictamente prohibido transferir o desmembrar el proyecto ganador. El postor ganador deberá cumplir sus obligaciones estrictamente de conformidad con el contrato y completar el proyecto ganador. El postor ganador no podrá transferir el proyecto ganador a otros, ni podrá desmembrar el proyecto ganador y transferirlo a otra persona. El adjudicatario podrá subcontratar a otros algunos trabajos no principales y no clave del proyecto adjudicatario de conformidad con el contrato o con el consentimiento del licitador. El personal que acepte la subcontratación deberá tener la cualificación correspondiente y no podrá ser subcontratado nuevamente.
(10) Establecer expedientes de integridad y mecanismos de acceso a mercados y liquidación de empresas oferentes que cumplan con prácticas internacionales. Los departamentos administrativos de construcción y los centros comerciales pueden establecer una base de datos crediticia unificada para que las unidades de negocios licitadoras realicen consultas, intercambios y * * intercambio de información crediticia corporativa. Cualquier unidad o individuo que participe en actividades ilegales como soborno comercial, licitación colusoria, arrendamiento, préstamo, transferencia o cobro de tarifas de administración, o que no cumpla con el contrato de acuerdo con la oferta ganadora después de ganar la oferta se registrará en el expediente de crédito. como parte de la etapa de revisión de calificación y evaluación de la oferta, es una base importante para la evaluación crediticia de las personas y si el postor cumple con el acceso al mercado.
En tercer lugar, fortalecer la supervisión y la inspección:
(1) Fortalecer la supervisión y la gestión posteriores a la licitación. Los departamentos de supervisión, finanzas, auditoría, licitaciones y gestión de licitaciones a nivel de condado y otras unidades deben realizar inspecciones de desempeño y asignación de fondos en actividades de licitación con una escala de más de 6,543,8 millones de yuanes. El licitador deberá supervisar la ejecución del contrato y corregir con prontitud el incumplimiento del contrato y los documentos de licitación por parte del licitador ganador. Después de la evaluación comparativa, los departamentos pertinentes deben desempeñar sus respectivas funciones y fortalecer la supervisión y la gestión.
(2) Incrementar los esfuerzos de investigación y sanción. Estricta disciplina de trabajo y ampliar los canales de denuncia y denuncia. Después de la investigación y verificación, si se descubre que efectivamente existen actividades ilegales, como licitaciones colusorias y afiliación de calificación, el departamento administrativo de construcción, el departamento de supervisión administrativa y el departamento de supervisión seguirán las "Medidas de identificación y manejo de licitaciones colusorias para la construcción de viviendas de la provincia de Hunan". y la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" "Las regulaciones pertinentes se abordarán con seriedad. Si las circunstancias son suficientemente graves para constituir delito, serán trasladados a órganos judiciales para su procesamiento.