Cómo investigar y abordar las actividades ilegales de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos

1. El ámbito de aplicación y normativa de gestión de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos

El artículo 36 de la nueva “Ley de Seguridad Alimentaria” establece: “Los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y vendedores de alimentos Al participar en actividades comerciales y de producción de alimentos, etc., deberán cumplir con los requisitos de seguridad alimentaria estipulados en esta Ley que sean proporcionales a la escala y las condiciones de su producción y operaciones comerciales, y garantizar que los alimentos que producen y venden son higiénicos, no tóxicos e inofensivos. Las autoridades reguladoras de alimentos y medicamentos reforzarán la supervisión. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben llevar a cabo una gestión integral de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos, vendedores de alimentos, etc. , fortalecer los servicios y la planificación unificada, mejorar su entorno de producción y operación, alentarlos y apoyarlos para mejorar las condiciones de producción y operación, e ingresar a mercados y tiendas comerciales centralizados. Se formularán medidas de gestión específicas para los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y para los vendedores de alimentos. por provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central”.

Se puede ver en las regulaciones anteriores que la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria" agrega la palabra "etc." talleres y vendedores de comida. Esto se debe principalmente a que, además de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y los vendedores de alimentos, en la práctica también existen pequeños y micro productores y operadores de alimentos, como pequeños restaurantes y pequeñas tiendas de comestibles. También se aplicará a los nuevos “Alimentos” lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley de Seguridad. Es decir, además de los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y los vendedores de alimentos, los pequeños restaurantes, las pequeñas tiendas de abarrotes, etc. también entran dentro del alcance de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos, y sus medidas de gestión específicas son formuladas por las provincias. , regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Según esta autorización legal, los gobiernos locales pueden formular medidas de gestión con características locales, fuerte operatividad y capaces de resolver problemas prácticos basados ​​en las condiciones locales, como implementar un sistema de declaración y registro o un sistema de archivo, en lugar de la "producción y producción de alimentos". "licencia de operación" generalmente estipulada en la ley.

2. Disposiciones legales sobre actividades ilegales de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos

1. Incomprensión de las sanciones para los pequeños y micro productores y operadores de alimentos

Nuevo La "Ley de seguridad alimentaria" ha aumentado significativamente el punto de partida de las sanciones, especialmente la sentencia policial de que la multa mínima para la producción y operación de alimentos sin licencia es de 50.000 yuanes, lo que ha puesto a los supervisores de seguridad alimentaria de base bajo una gran presión. Algunos funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de base creen que imponer multas elevadas a la producción y procesamiento de alimentos sin licencia en pequeños talleres, pequeños restaurantes y pequeñas tiendas de comestibles hará que las contrapartes administrativas sean insoportables, conducirá a la negativa a hacer cumplir la ley o a una resistencia violenta a la ley, e incluso a problemas sociales; incumplimiento de la ley El castigo puede constituir un delito de mala conducta en materia de seguridad alimentaria.

El entendimiento anterior no capta plenamente el espíritu legislativo de la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria". Sólo considera las disposiciones sancionatorias por actos ilegales en la producción y operación de alimentos en general, e ignora las disposiciones de la nueva "Ley". Ley de Inocuidad de Alimentos” para pequeños y micro productores y operadores de alimentos. Disposiciones especiales sobre la materia de aplicación. Según el artículo 127 de la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria": "Las sanciones por actividades ilegales por parte de pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos, vendedores de alimentos, etc. se implementarán de acuerdo con las medidas de gestión específicas formuladas por las provincias, regiones autónomas y municipios. directamente bajo el Gobierno Central."

En otras palabras, las sanciones por operaciones sin licencia por parte de pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos, vendedores de alimentos y otros pequeños y micro productores y operadores de alimentos serán en última instancia reguladas por una gestión específica. medidas formuladas por provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central. Las medidas de gestión específicas formuladas por algunas provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central establecen el punto de partida para las sanciones por operaciones sin licencia por parte de estos pequeños y micro productores y operadores de alimentos en menos de 50.000 yuanes. los alimentos producidos y explotados ilegalmente cuestan menos de 10.000 yuanes, "se impondrá una multa no inferior a 2.000 RMB pero no superior a 50.000 RMB" y se estipulan las circunstancias legales para no imponer sanciones y atenuarlas.

2. Elección de las disposiciones sobre sanciones

Antes de la introducción de nueva legislación local, las sanciones por producción y operación ilegal de alimentos por parte de pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y vendedores de alimentos se basarán en la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria" ¿El punto de partida para el castigo, o el castigo basado en las disposiciones pertinentes de la legislación local original? El autor cree que las disposiciones especiales de la legislación local original para los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos y para los vendedores de alimentos siguen siendo válidas.

Por ejemplo, las "Medidas de la provincia de Zhejiang para la implementación de la Ley de seguridad alimentaria de la República Popular China" estipulan que si los pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos se dedican a actividades de producción y negocios sin una licencia, ingresos ilegales, alimentos y herramientas, equipos, materias primas y otros artículos producidos ilegalmente utilizados para la producción ilegal, si el valor de los alimentos producidos ilegalmente es inferior a 10.000 yuanes, se impondrá una multa de no menos de 2.000 yuanes pero no más de 20.000 yuanes; si el valor de los alimentos producidos ilegalmente es superior a 10.000 yuanes, se impondrá una multa de no menos de 20.000 yuanes;

En la actualidad, ni la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria" ni la legislación local existente sobre seguridad alimentaria tienen disposiciones específicas sobre la gestión de la seguridad alimentaria y sanciones para pequeños restaurantes y tiendas de comestibles sin licencia. El autor cree que el departamento de supervisión del mercado de la provincia de Zhejiang puede aprovechar la integración institucional del departamento de supervisión de alimentos y medicamentos y el departamento de administración industrial y comercial y aplicar las "Medidas para la investigación, sanción y prohibición de operaciones sin licencia" a otros Los pequeños y microproductores y operadores de alimentos, como pequeños restaurantes y tiendas de comestibles, se investigarán y castigarán los comportamientos sin licencia y sin licencia, y se impondrán sanciones administrativas de "prohibición, confiscación de ingresos ilegales e imposición de una multa de menos de 20.000 yuanes". Se impondrán restricciones de conformidad con la ley para garantizar que exista una supervisión de la seguridad alimentaria.

3. Sugerencias para fortalecer la supervisión de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos

1. Emitir orientaciones y aclarar los principios aplicables

Antes de la promulgación e implementación de La legislación local, el gobierno provincial y el departamento municipal de reglamentación de alimentos y medicamentos deberían emitir directrices sobre cómo aplicar la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria" durante este período de transición, especialmente para establecer disposiciones específicas sobre cómo aplicar leyes y reglamentos para castigar las operaciones ilegales de alimentos. , incluidos los pequeños y micro productores y operadores de alimentos.

Al mismo tiempo, promovemos activamente la legislación local sobre seguridad alimentaria, incorporando especialmente la gestión de la seguridad alimentaria y las responsabilidades de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos, como pequeños talleres de producción y procesamiento de alimentos, vendedores de alimentos, pequeños restaurantes y pequeñas tiendas de comestibles. legislación local y definir científicamente la producción y el procesamiento de alimentos. El alcance de los pequeños y micro productores y operadores de alimentos, como pequeños talleres, vendedores de alimentos, pequeños restaurantes y pequeñas tiendas de comestibles.

2. Fortalecer la capacitación jurídica del personal encargado de hacer cumplir la ley en materia de seguridad alimentaria y unificar los estándares de aplicación de la ley.

Cómo aplicar leyes y regulaciones para castigar a los pequeños y micro productores y operadores de alimentos por sus operaciones ilegales con alimentos. , aplicación de la ley de base Hay diferencias de comprensión entre el personal. Es necesario llevar a cabo una capacitación centralizada para el personal encargado de hacer cumplir la ley sobre seguridad alimentaria para evitar el problema de sanciones inconsistentes por infracciones alimentarias similares en diferentes condados y distritos, y para evitar la falta de supervisión de la seguridad alimentaria debido a problemas con la conexión entre las disposiciones legales.

3. Fortalecer la publicidad legal y crear una atmósfera respetuosa de la ley

Dar amplia publicidad a la nueva "Ley de Seguridad Alimentaria" y popularizar los requisitos del sistema de seguridad alimentaria para garantizar que el público los comprenda antes de abrirlos. pequeños restaurantes y tiendas de comestibles regulaciones pertinentes. Al mismo tiempo, se debe brindar capacitación jurídica a los productores y operadores de alimentos para guiarlos e instarlos a operar con integridad de conformidad con la ley.

4. Confiar en una supervisión precisa basada en redes a nivel de base y proporcionar servicios de orientación.

Aprovechar plenamente el papel de la red de responsabilidad de seguridad alimentaria de base y las estaciones de supervisión de base (oficinas). ) para investigar posibles peligros para la seguridad alimentaria, comprender con precisión los cambios y las condiciones operativas de los productores y operadores de alimentos en la jurisdicción. Es necesario intervenir con antelación para que los nuevos hogares con empresas alimentarias los supervisen y orienten en la solicitud de las licencias pertinentes. Fortalecer la orientación previa sobre asuntos relacionados con el procesamiento de licencias y la construcción del sitio de producción y operación, y realizar revisiones preventivas de los materiales de la licencia, planos de diseño, etc., para evitar que no se apruebe la revisión de la licencia debido a un diseño arquitectónico irrazonable, fallas de las instalaciones y los sitios para cumplir con los estándares relevantes, etc. situación para evitar nuevas actividades de producción y operación sin licencia y sin licencia.