Cómo establecer y mejorar el sistema de finanzas públicas de mi país
1. Marco básico de gestión del gasto fiscal
2. Reforma del sistema presupuestario del departamento
Departamento completo El presupuesto es un presupuesto para cada departamento; el segundo es un gran avance en connotación. Cambiar el antiguo enfoque de "dos pieles" para la gestión de fondos internos y externos e incorporar todos los ingresos departamentales en la gestión del presupuesto departamental, es decir, un presupuesto integral en tercer lugar, un gran avance en la metodología; El método de preparación del presupuesto ha cambiado de "base más crecimiento" a presupuesto de base cero; el cuarto es un gran avance en el tiempo. El tiempo de preparación del presupuesto se ampliará de los últimos 4 meses a 9 meses y el presupuesto se aprobará oportunamente de acuerdo con el tiempo estipulado por la ley; quinto, es un gran avance en la supervisión; A través de la reforma de la clasificación de ingresos y gastos del gobierno, la expansión continua del alcance de la preparación del presupuesto de adquisiciones gubernamentales y la preparación del presupuesto departamental, se implementaron inicialmente los requisitos del Congreso Nacional del Pueblo y el departamento de auditoría para perfeccionar los presupuestos y fortalecer la supervisión. "
Proceso, ideas y enfoque de la reforma
Como pionero en la reforma de las finanzas públicas, la reforma del presupuesto departamental se ha llevado a cabo durante seis años (desde 2000) y está avanzando gradualmente. Actualmente, se trata principalmente de resolver los siguientes problemas
(1) Estandarizar los presupuestos de gastos básicos
② Presupuestos de gastos de proyectos científicos
(3) Promover los ingresos del gobierno y clasificación de gastos y cuentas presupuestarias, generar datos presupuestarios según diferentes categorías sobre la base de los presupuestos departamentales
Los problemas existentes se reflejan en los siguientes aspectos:
(1) El método de Es necesario mejorar aún más la determinación de las cuotas de gastos básicos. El estándar de cuotas no es lo suficientemente preciso y la preparación del presupuesto de gastos no se ha deshecho por completo del método cardinal.
(2) El presupuesto de gastos del proyecto carece de una sistemática. y un conjunto completo de métodos de gestión, estándares de evaluación y estándares de certificación. La gestión continua del proyecto aún se encuentra en la etapa exploratoria. Algunos fondos fiscales son difíciles de implementar en proyectos específicos y aún deben asignarse mediante asignaciones secundarias por departamentos. p>(3) Los métodos de gestión de ingresos no tributarios todavía son relativamente débiles debido a una comprensión inconsistente, medidas de apoyo incompletas y una supervisión inadecuada. Debido a factores como la implementación de presupuestos integrales, la implementación de presupuestos integrales será más difícil y. se profundizará aún más la reforma de las "dos líneas de ingresos y gastos".
(4) El trabajo piloto del sistema de evaluación del desempeño presupuestario aún no se ha iniciado en la mayoría de las regiones, y los presupuestos departamentales aún son básicos. Centrándose en la asignación y la inversión de fondos, es necesario mejorar aún más la gestión de los efectos del gasto.
(5) Los informes y formularios presupuestarios presentados al Congreso Nacional del Pueblo para su revisión deben estandarizarse y unificarse. y es necesario mejorar la integridad de los presupuestos departamentales presentados para su revisión por el Congreso Nacional del Pueblo.
(6) La profundidad actual de la reforma presupuestaria del departamento no es suficiente y. debe ampliarse aún más a unidades financieras de base, como ciudades y condados, y el alcance de la reforma de los presupuestos de los departamentos locales debe ampliarse gradualmente. La siguiente dirección
En respuesta a los problemas actuales en los departamentos locales. reforma presupuestaria, todas las localidades fortalecerán el trabajo en los siguientes aspectos, consolidarán los resultados de la reforma presupuestaria departamental, profundizarán aún más la reforma y promoverán integralmente la construcción del sistema de finanzas públicas.
(1) Mejorar aún más el. método para determinar las cuotas de gasto básico, e implementar cuotas integrales para las ciudades y condados que actualmente no cumplen con las condiciones y perfeccionarlas gradualmente
(2) Fortalecer la recopilación y gestión de información básica por parte del departamento de presupuesto para. garantizar la precisión. Comprender los cambios en la organización, el personal y los activos de la unidad presupuestaria para garantizar la justicia y la racionalidad de los gastos básicos.
(3) Mejorar el modelo de gestión del presupuesto del proyecto, establecer una biblioteca de proyectos. promover la gestión continua de proyectos y reducir el número de proyectos a publicar y mejorar la tasa de cumplimiento del presupuesto.
(4) Promover activamente el sistema de evaluación del desempeño del proyecto piloto, fortalecer la gestión de fondos y asignar fondos de manera racional. y mejorar la eficiencia del uso de los fondos fiscales.
(5) Profundizar la reforma de "dos líneas de ingresos y gastos", fortalecer la gestión de los fondos gubernamentales, estandarizar los ingresos y gastos de extra-. fondos presupuestarios, coordinar varias fuentes de fondos y preparar un presupuesto integral relativamente completo.
(6) Continuar ampliando el alcance de la reforma presupuestaria del departamento. implementación dentro del sistema financiero, hacer un buen trabajo en la promoción de los presupuestos departamentales en las ciudades y condados y esforzarse por implementar plenamente los presupuestos departamentales en las ciudades y condados en unos pocos años, por otro lado, debemos implementar gradualmente los presupuestos departamentales en las ciudades y condados; . Incrementar el número de presupuestos departamentales presentados al NPC y aceptar conscientemente la supervisión del NPC.
(7) Sobre la base de continuar haciendo un trabajo sólido en la preparación de las antiguas cuentas del presupuesto integral departamental en 2006, seleccionar algunos departamentos provinciales y departamentos de ciudades y condados con un buen trabajo básico y clasificarlos de acuerdo con la nueva clasificación de ingresos y gastos del gobierno. La preparación de los presupuestos departamentales sentará una buena base para la preparación de presupuestos departamentales en total conformidad con la nueva clasificación de ingresos y gastos del gobierno a partir de 2007.
3. Implementar el sistema de adquisiciones gubernamentales
Pasos para mejorar el sistema de adquisiciones gubernamentales: De acuerdo con la situación y el despliegue general de la reforma del gasto fiscal de mi país, será necesario mejorar el sistema de adquisiciones gubernamentales. dividido en tres pasos:
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Paso uno: Realizar adquisiciones competitivas en departamentos gubernamentales en todos los niveles. Ampliar activamente el alcance y la escala de la contratación pública. Un objetivo importante de la reforma de la contratación pública es ahorrar dinero. Según las estadísticas del Ministerio de Finanzas, el presupuesto de adquisiciones del gobierno nacional en 2004 fue de 2.406,9 mil millones de yuanes, y el pago real (escala de adquisiciones) fue de 2.135,7 mil millones de yuanes, lo que supone un ahorro de 27.120 millones de yuanes, lo que ilustra eficazmente este punto. ) En los últimos años, la contratación pública se ha desarrollado rápidamente y ha logrado grandes logros. Sin embargo, en comparación con el mercado internacional, la contratación pública de mi país está todavía en su infancia.
El Ministerio de Finanzas propuso que la contratación pública debería esforzarse por alcanzar los 250 mil millones de yuanes en 2005, lo que representa un promedio del 1,5 al 2 por ciento del PIB de China (el PIB en 2004 fue de 1.598,78 mil millones), lo que está lejos del nivel promedio internacional de 65.438 . Por lo tanto, la principal tarea de la contratación pública ha sido durante mucho tiempo tomar medidas eficaces para ampliar el alcance y la escala de la contratación pública.
Paso 2: Mejorar los procedimientos de contratación pública y mejorar la eficiencia de las adquisiciones. Es necesario fortalecer la conciencia sobre las normas de contratación pública, los procedimientos de contratación deben ser científicos, detallados y rigurosos, y las operaciones deben ser convenientes y eficaces. La reforma del sistema de contratación pública se coordinará con otras reformas del gasto fiscal, se preparará e implementará el presupuesto de contratación pública y se ampliará el alcance y la escala del pago directo de los fondos de contratación.
Paso tres: Fortalecer la investigación sobre la OMC y prepararse para unirse al Acuerdo sobre Contratación Pública.
4. Establecer un sistema de pagos centralizado para el fisco.
Contenido de la reforma del sistema de gestión de pagos centralizado del Tesoro
Objetivos de la reforma: durante el período del "Décimo Plan Quinquenal", esforzarse por realizar básicamente el sistema de cuenta única del Tesoro como el y con el cobro y pago centralizado de fondos como forma principal. Moderno sistema de gestión de tesorería.
Momento y pasos de la reforma: En 2001, el Consejo de Estado identificó varios departamentos representativos para tomar la iniciativa en el lanzamiento de una reforma piloto del sistema de gestión de la tesorería fiscal. Los gobiernos locales pueden decidir el momento y los pasos para los pilotos de reforma en función de las condiciones locales. Sobre la base de resumir la experiencia y optimizar y mejorar los planes, ampliaremos aún más el alcance de los proyectos piloto de reforma.
Reformar contenidos: ligeramente
5. Implantar dos líneas de ingresos y gastos.
6. La importancia y la dirección de la reforma de la evaluación del desempeño del gasto fiscal de mi país.