Cómo solucionar el dolor del "uso ilegal del suelo" en proyectos de construcción fotovoltaica
La espada colgante de la construcción de proyectos: el uso ilegal de la tierra
Según las estadísticas del Ministerio de Tierras y Recursos, hubo 89.000 usos ilegales de la tierra en todo el país en 2015, un año tras otro. incremento anual del 9,8%. Se presentaron e investigaron 63.000 casos de uso ilegal de la tierra, se confiscaron 1.876 hectáreas de tierra, se confiscaron 133 millones de yuanes de fondos, se transfirió a una persona a la autoridad judicial y se transfirieron 1.902 personas a la agencia de inspección y supervisión disciplinaria. Con una cantidad tan grande de incidentes de uso ilegal de la tierra, su proyecto no se considera "afortunado", ¿verdad? Felicidades. Muchos funcionarios gubernamentales de gestión de tierras y propietarios de proyectos a menudo palidecen cuando escuchan "Detección remota por satélite del Ministerio de Tierras y Recursos".
De acuerdo con la "Ley de Ordenación de Tierras" y otras regulaciones relevantes, si el terreno utilizado para proyectos de construcción involucra terrenos colectivos rurales, el propietario del proyecto deberá informarlo paso a paso después de que se apruebe el proyecto. Durante este período, el departamento de gestión de tierras generalmente necesita realizar cambios en la planificación de tierras y preparar "un libro y cuatro mapas" (con referencia a las instrucciones de declaración de tierras del proyecto de construcción, el plan de conversión de tierras agrícolas, el plan de tierras agrícolas suplementarias, el plan de adquisición de tierras y el suministro de tierras). plan). Los procedimientos de aprobación entre los distintos niveles de los departamentos de gestión territorial llevan mucho tiempo, lo que hace que la gente se pregunte. La mayoría de los proyectos energéticos involucran grandes extensiones de terreno y normalmente requieren la aprobación final del Consejo de Estado, un proceso que lleva al menos dos o tres años.
Para los propietarios de proyectos, al solicitar un terreno, generalmente se ha completado el diseño preliminar, se ha determinado el alcance del terreno del proyecto y se ha pagado la compensación. Si la tierra no se utiliza a tiempo, se puede volver a cultivar (por ejemplo, la tierra del proyecto es tierra de cultivo), lo que requiere una compensación secundaria y causa pérdidas económicas innecesarias a la empresa. Además del progreso de la construcción, esta es también una de las razones por las que algunos propietarios del proyecto quieren utilizar el terreno del proyecto lo antes posible, lo cual es comprensible. Sin embargo, cabe señalar que mi país aplica el sistema de aprobación de tierras más estricto. Según las leyes actuales, el uso de la tierra sin obtener un certificado de aprobación de uso de la tierra puede constituir un uso ilegal de la tierra.
El artículo 76 de la "Ley de Gestión de Tierras" estipula: "Cuando la tierra sea ocupada ilegalmente sin aprobación o por medios engañosos, el departamento administrativo de tierras del gobierno popular a nivel de condado o superior ordenará la devolución de Si el plan general de uso de la tierra convierte arbitrariamente tierras agrícolas en tierras de construcción, los edificios recién construidos y otras instalaciones en las tierras ocupadas ilegalmente serán demolidos dentro de un plazo y restaurados a su estado original si cumplen con el terreno general. plan de uso, serán confiscados y podrán ser multados. El responsable y demás personas directamente responsables de la unidad que ocupe ilegalmente los terrenos serán sancionados administrativamente de conformidad con la ley, si se constituye delito, se investigará la responsabilidad penal; de acuerdo con la ley. "
"Iniciar un proyecto" es diferente de "comenzar a utilizar la tierra"
p>Los amigos que se dedican a la inversión y la construcción de proyectos a menudo escuchan eso. "Un proyecto no puede empezar sin aprobación." Esto ciertamente no está mal. En la industria se debate mucho si "iniciar la construcción" significa comenzar la construcción o verter hormigón.
Tomemos como ejemplo los proyectos de construcción de energía. En agosto de este año, la Administración Nacional de Energía emitió el "Aviso sobre la estandarización adicional del orden de construcción de proyectos de energía eléctrica" (Fagai Energy [2016] No. 1698). que aclaró las señales para el inicio de los proyectos de energía: el primer vertido de concreto para los cimientos de la central eléctrica principal es la señal de inicio del proyecto de energía térmica en el proyecto de la red eléctrica, la excavación de los cimientos del proyecto principal es la señal de inicio. signo de inicio, y el proyecto de línea es el signo de inicio. Después de la publicación de este artículo, algunas personas pensaron que todavía era posible prepararse para el inicio del proyecto antes de que se aprobara y luego prepararse para el inicio del proyecto después de que se aprobara.
De hecho, si estudias las leyes y reglamentos sobre ordenación territorial, encontrarás que ya sea "cuatro conexiones y una nivelación" o "inicio de construcción", debes obtener una aprobación de uso de suelo. la aprobación del proyecto no es suficiente. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Gestión de Tierras, el uso de tierras para proyectos de construcción debe ser aprobado previamente por el gobierno popular a nivel de condado o superior y se debe obtener un certificado de aprobación de uso de tierras. "Inicio de la construcción" y "uso del suelo" no son lo mismo en absoluto. “Inicio de construcción” y “cuatro conexiones y una nivelación” pertenecen al “uso de suelo” y deben someterse a revisión y aprobación del suelo. "Uso de terreno" no indica "inicio de construcción". Debemos prestar atención a este punto, de lo contrario deberíamos tener cuidado con el "uso ilegal de la tierra" mediante la teledetección satelital del Ministerio de Tierras y Recursos.
En la situación económica actual, las políticas de inversión para proyectos de construcción son cambiantes. Si se considera que la construcción ha comenzado sin todos los documentos de respaldo necesarios, se puede ordenar que se detenga inmediatamente. Especialmente para proyectos de construcción de energía térmica, si el proyecto se encuentra en una provincia roja (excluyendo la energía térmica para el sustento de las personas) con un nivel de advertencia de riesgo para la planificación y construcción de energía a carbón, incluso si los documentos de respaldo necesarios se obtienen más tarde, según la Oficina Nacional de Energía. Aviso de la administración sobre una mayor regulación de la planificación y construcción de energía a carbón 》(Guoneng Electric Power [2016] No. 275), es posible que aún sea necesario suspender la construcción hasta que el nivel de advertencia se vuelva verde y, según los acuerdos de los departamentos pertinentes, las pérdidas en el proyecto se reducirán. ser inevitable. Según las "Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el establecimiento de un sistema de responsabilidad para la operación e inversión ilegales de empresas estatales" (Guobanfa [2016] No. 63), si la inversión en activos fijos no cumple con los procedimientos de aprobación según sea necesario y cause pérdidas de activos, la operación y gestión de las empresas de propiedad estatal serán responsables de las responsabilidades del personal relevante.
Presión de gestión y medidas de mitigación del departamento de tierras
La baja eficiencia de la aprobación del uso de la tierra también es un problema que ejerce una gran presión sobre el departamento de gestión de tierras.
Por este motivo, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió el "Aviso sobre la mejora de la aprobación del uso de la tierra para proyectos de construcción aprobados por el Consejo de Estado" (Guuzifa [2009] Nº 8) y el "Aviso sobre la mejora de la aplicación e implementación de Terrenos de construcción urbana aprobados por el Consejo de Estado" (Gu Guuzifa [2010] No. 9), el "Aviso sobre el fortalecimiento y mejora de los servicios de terrenos de construcción y la supervisión de proyectos clave nacionales y provinciales" (Gu Guuzifa [2065 438+00] No. 87) y el "Aviso sobre el fortalecimiento y mejora de los servicios de terrenos de construcción y la supervisión de proyectos clave nacionales y provinciales" (Gu Guuzifa [2065 438+00] N° 87) y mejora de las carreteras", "Aviso sobre los servicios y la supervisión de. Terrenos de construcción para proyectos ferroviarios” (Desarrollo de tierras y recursos [2011] N° 30) y “Aviso sobre nuevas mejoras en el trabajo de aprobación de terrenos de construcción para mejorar la eficiencia de la aprobación” (Desarrollo de tierras y recursos) [2012] N° 77) tienen como objetivo proteger la tierra para proyectos de construcción clave, optimizar y simplificar los procedimientos y condiciones de aprobación del uso de la tierra, y mejorar efectivamente el nivel de aprobación del uso de la tierra.
Cabe señalar que los documentos antes mencionados determinan gradualmente que los proyectos de construcción pueden solicitar terrenos con anticipación si se cumplen ciertas condiciones.
El Documento No. 77 [2012] del Ministerio de Tierras y Recursos estipula que los proyectos de construcción clave a nivel nacional, que han sido examinados previamente por el Ministerio de uso de la tierra, aprobación del proyecto y diseño preliminar, son proyectos únicos. que controlan el período de construcción, otros se ven afectados por calendarios de construcción ajustados o efectos estacionales. Para los proyectos que realmente necesitan comenzar la construcción, pueden solicitar el uso anticipado de la tierra. Al solicitar un terreno, se debe indicar que el terreno a utilizar cumple con los requisitos del examen previo y las normas de uso del suelo, tiene una propiedad clara y un tipo y área de terreno precisos si se trata de la requisa de terrenos colectivos rurales y la compensación por adquisición de terrenos; y el reasentamiento debe obtener el consentimiento de los agricultores y la compensación debe pagarse en su totalidad y a tiempo. El gobierno local debe garantizar que no haya peticiones o emergencias causadas por el uso de la tierra por primera vez.
Al solicitar al Ministerio de Tierras y Recursos el uso anticipado de la tierra, se deben adjuntar los siguientes materiales:
Documentos de solicitud de uso de la tierra por primera vez del departamento provincial de tierras y recursos;
Terreno para proyectos de construcción Documentos de aprobación de examen previo;
Documentos de aprobación (o presentación) del proyecto de construcción;
Documentos de aprobación para el diseño preliminar del proyecto de construcción o documentos que confirmen el inicio del proyecto por parte de los departamentos nacionales pertinentes;
Instrucciones y compromisos de los gobiernos populares municipales y de condado sobre la solicitud de adquisición de tierras con antelación (explicando los estándares de compensación por adquisición de tierras y los métodos de reasentamiento, prometiendo distribuir la compensación por adquisición de tierras a las aldeas y personas afectadas por la adquisición de tierras antes del inicio de la construcción, asegurándose de que no habrá peticiones o emergencias debido a incidentes de adquisición anticipada de tierras, y adjuntar prueba de la compensación por adquisición de tierras pagada por la unidad de construcción, como así como las opiniones de los aldeanos sobre los estándares de compensación por adquisición de tierras y los métodos de reasentamiento);
Continúe mirando el mapa de ubicación del proyecto.
Aunque el documento se ha implementado desde 2012, los proyectos de ferrocarriles de alta velocidad, autopistas y conservación de agua a gran escala siguen siendo los principales proyectos que solicitan el uso anticipado de la tierra. Muchos proyectos energéticos no han solicitado el avance. uso de la tierra. ¿Le preocupa el terreno para la construcción del proyecto? ¿Por qué no solicitar el primer terreno rápidamente?
Sugerencias sobre la reforma de los procedimientos de aprobación del uso del suelo
No sé si tienen alguna pregunta. Nunca he descubierto el motivo: si se trata de un proyecto de construcción clave a nivel nacional. o un proyecto de construcción clave local, la escala de inversión Puede haber diferencias, pero ¿cómo podemos concluir que las prioridades nacionales son definitivamente más importantes que las prioridades locales? Dado que los proyectos de construcción clave a nivel nacional pueden utilizar la tierra primero, ¿pueden los proyectos de construcción clave locales aprender de ello? Desafortunadamente, no existe una base política para el primer uso de la tierra para proyectos de construcción locales clave o proyectos de construcción ordinarios.
En mi opinión, el Ministerio de Tierras y Recursos puede aprender de otros departamentos funcionales (como la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Protección Ambiental) para descentralizar la autoridad de aprobación de tierras y, en cambio, fortalecer las autoridades externas. Supervisión posterior mediante inspecciones estrictas, aprobaciones regionales, etc. Por supuesto, la aprobación previa del terreno puede conservar el nivel de aprobación original. Como se mencionó anteriormente, para los proyectos que han sido preaprobados, básicamente se ha garantizado la viabilidad del uso del suelo. A continuación, debemos centrarnos en la autenticidad y el cumplimiento de los procedimientos de uso de la tierra.
De hecho, el Documento No. 77 del Ministerio de Tierras y Recursos [2012] ha aclarado que los departamentos de tierras y recursos de las ciudades y condados y los departamentos provinciales de tierras y recursos son respectivamente responsables de la autenticidad y el cumplimiento del uso de la tierra. declaraciones: "Departamentos de tierras y recursos de la ciudad y el condado. El trabajo de aprobación del uso de la tierra debe realizarse bien y ser responsable de la autenticidad de los materiales de la solicitud; las autoridades provinciales de tierras y recursos deben desempeñar responsabilidades de revisión sustantivas y ser responsables de la autenticidad y legalidad de los contenido y opiniones; nuestro ministerio se centra en las autoridades provinciales de tierras y recursos. Revisaremos el contenido y las opiniones del Ministerio de Tierras y Recursos y realizaremos una verificación in situ cuando sea necesario de acuerdo con las regulaciones pertinentes ". El paso de la reforma puede ser cancelar la “revisión y revisión” del Ministerio de Tierras y Recursos, ahorrar aún más costos de gestión, mejorar la eficiencia de la aprobación de tierras e implementar el papel del gobierno local en la aprobación de tierras.