¿Cómo aprovechar plenamente el papel dirigente del Congreso Nacional del Pueblo en la legislación y promover la legislación científica, la legislación democrática y la legislación precisa?
En primer lugar, debemos prestar atención al papel de liderazgo del Congreso Nacional del Pueblo en la selección legislativa.
La construcción de regulaciones es la clave para encarnar el papel protagónico de la APN en la legislación y es el primer paso en el liderazgo legislativo; la formulación de planes legislativos y la selección de proyectos legislativos determina la orientación de valores de la legislación local y está relacionada con el éxito o el fracaso del trabajo legislativo. La formulación de normas generales requiere predicción legislativa, recopilación legislativa, investigación e investigación, análisis y comparación, y demostración científica. En la etapa de opción legislativa, las asambleas populares locales deben aprovechar firmemente la iniciativa, mejorar constantemente el sistema de recaudación pública de proyectos legislativos e insistir en una legislación abierta y abierta. En primer lugar, debemos recopilar proyectos legislativos de la sociedad a través de diversos medios, guiar activamente al público para que proponga proyectos legislativos, solicitar opiniones públicas y superar el fenómeno indeseable de que en el pasado las solicitudes se presentaban principalmente a los departamentos administrativos y estaban sujetas a la entusiasmo legislativo de los departamentos administrativos. En segundo lugar, las opciones legislativas deben reflejar la voluntad del pueblo. ¿La elección legislativa implica qué leyes específicas deberían promulgarse? ¿Qué leyes se necesitan? Con base en el desarrollo social y las necesidades del pueblo, las manifestaciones se realizarán punto por punto de acuerdo con los principios de prioridad y madurez. Debemos prestar atención a adherirnos a una orientación problemática y seleccionar proyectos legislativos entre aquellos que sirven al desarrollo económico y social general de la región y que necesitan ser resueltos con urgencia. Para aquellos asuntos legislativos relacionados con la aplicación de la ley administrativa, o algunos asuntos donde las condiciones legislativas son inmaduras, insuficientes y urgentes, insistiremos en no promulgarlas y posponer la promulgación si las condiciones lo permiten. Fortalecer la legislación en áreas clave para garantizar los derechos, las oportunidades y las reglas justas de los ciudadanos, y proteger los derechos personales y de propiedad de los ciudadanos. En tercer lugar, hacer un buen trabajo en la planificación y coordinación general de proyectos legislativos y revisión de planes legislativos. Por un lado, debemos explorar activamente formas, métodos y enfoques para la consulta legislativa, establecer y mejorar el sistema de consulta para la toma de decisiones legislativas, fortalecer la coordinación general entre la APN y su Comité Permanente y el gobierno, y escuchar plenamente las opiniones. y sugerencias de todos los ámbitos de la vida y examinar las cuestiones legislativas en las elecciones primarias una por una para que las opciones legislativas reflejen plenamente la opinión pública y equilibren los intereses de todos los partidos; por otro lado, la planificación legislativa debe centrarse en la combinación de largo plazo; -planificación a plazos y planificación anual. La planificación a largo plazo debe tener predicciones y diseños de alto nivel, ser estratégica y con visión de futuro, y prestar atención a la naturaleza científica y la integridad de las leyes y regulaciones. El plan anual debe estar orientado a los problemas, centrarse en la solución de problemas prácticos de la vida social, evitar ser inducido por el poder legislativo propuesto por los departamentos y esforzarse por cambiar la práctica tradicional de "lo que propone el gobierno, lo que representa el Congreso Nacional del Pueblo". , para reflejar más plenamente la toma de decisiones legislativas. Los llamados y expectativas para el papel de liderazgo y promoción de la legislación en todos los aspectos y campos han sentado una base sólida.
En segundo lugar, debemos prestar atención al papel rector del Congreso Nacional del Pueblo en la redacción legislativa.
La redacción de una legislación está directamente relacionada con la calidad de la ley y también determina el éxito o fracaso del trabajo legislativo. Entonces, ¿quién preparará el plan legislativo? ¿Quién redactará el proyecto de ley? En gran medida, determina la calidad y el nivel de la legislación. En la actualidad, la clave es fortalecer el papel dirigente de la Asamblea Popular Nacional (APN), aclarar los límites del poder legislativo y cambiar efectivamente la práctica errónea de redactar reglamentos por parte de departamentos gubernamentales y luego presentarlos a la APN para su revisión, solicitando opiniones de la sociedad, para luego presentarlas a la APN para su revisión y aprobación. Prevenir efectivamente la legalización de los intereses departamentales y el proteccionismo local en términos de mecanismos y procedimientos de trabajo. En la práctica legislativa específica, las asambleas populares locales no deben ser "camareros", sino que deben atreverse a asumir la importante tarea de redactar planes legislativos y liderar proyectos de reglamentos, y promover la diversificación de los temas legislativos. Para algunos asuntos legislativos, se pueden contratar consultores legales relevantes, y el comité especial de la APN o el órgano de trabajo correspondiente del Comité Permanente será responsable de redactar los proyectos de reglamento, o encomendarlo a universidades, expertos y académicos, grupos sociales, instituciones de investigación científica o ciudadanos. redactar reglamentos o encomendar ciudades (condados, ciudades)) son ampliamente recopilados por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Para proyectos legislativos integrales, generales, básicos y otros proyectos legales importantes, se debe establecer un grupo especial de redacción legislativa, dirigido por el comité especial (de trabajo) pertinente del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente, e integrado por la Oficina de Asuntos Legislativos del gobierno, los representantes pertinentes. departamentos, diputados, expertos y académicos del Congreso Nacional del Pueblo, etc., explorar activamente los métodos legislativos y los métodos dirigidos por el cuerpo legislativo y la participación ordenada de todos los sectores de la sociedad, ampliar la participación ordenada de los ciudadanos en la legislación, absorber plenamente la sabiduría de todos los partidos, y recopilar ampliamente conocimientos sociales para asuntos legislativos importantes que son controvertidos entre departamentos, los órganos de toma de decisiones introducirán la tercera evaluación tripartita, a través de discusión, negociación y análisis, los proyectos de reglamento se divulgarán al público, las opiniones de todas las partes; son escuchados plenamente y se toma la decisión final coordinada. Al mismo tiempo, es necesario establecer y mejorar un sistema centralizado de redacción de leyes y reglamentos, explorar activamente un mecanismo de redacción abierto y diversificado, establecer y mejorar un sistema de consulta de expertos legislativos, un sistema para solicitar opiniones de los diputados del congreso popular, un un mecanismo para solicitar opiniones legislativas de los congresos populares de nivel inferior, y un mecanismo de comunicación pública para aprovechar plenamente el papel de coordinación del congreso popular en el proceso de redacción legislativa.
En tercer lugar, debemos prestar atención al papel rector del Congreso Nacional del Pueblo en la deliberación legislativa.
La revisión legislativa es una parte importante de la legislación, y la revisión de los proyectos de reglamento es también el último paso en el trabajo legislativo. Debe elaborarse cuidadosamente para aprovechar plenamente el papel de los miembros del Comité Permanente y de los diputados del Congreso Nacional del Pueblo.
En primer lugar, debemos respetar estrictamente los procedimientos legislativos y ejercer el poder legislativo de conformidad con la ley. La revisión legislativa de los proyectos de reglamento es una labor política, jurídica y de procedimiento y debe llevarse a cabo en estricta conformidad con los procedimientos legislativos legales. Los proyectos de reglamento presentados para su deliberación por el Congreso Nacional del Pueblo serán propuestos por el proponente y presentados al Congreso del Pueblo al mismo nivel para su deliberación de conformidad con la ley. El comité especial debe primero revisar el proyecto de reglamento y dar una explicación a la asamblea general; la asamblea emitirá los reglamentos incluidos en el orden del día de la reunión, y la Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente organizarán las discusiones y propondrán revisiones durante. En la revisión del reglamento, hay cuestiones importantes que necesitan mayor estudio, se puede autorizar a los órganos de trabajo pertinentes del Comité Permanente a realizar modificaciones basadas en las opiniones de los representantes y presentarlas a la próxima reunión para mayor deliberación cuando las haya. Si hay diferencias de opinión sobre algunas cuestiones importantes relacionadas con el proyecto de reglamento y no hay disputa, se puede suspender la revisión. Lo que hay que explicar y enfatizar aquí es que "dos revisiones y tres votaciones" (es decir, después de la deliberación en dos reuniones del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, no se somete a votación en la segunda reunión, sino cuando se celebra la tercera reunión del Cuando se convoca el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, se somete a la tercera reunión) o "tercera revisión" (es decir, después de ser revisado por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional en tres reuniones, se somete a la tercera reunión). votación) deberían adoptarse en la medida de lo posible. El método de "segunda revisión" más utilizado actualmente (es decir, después de la deliberación en la segunda reunión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, presentado a la segunda reunión para votación) generalmente tiene las siguientes deficiencias: muchas opiniones expresadas durante La segunda reunión para revisar el borrador es breve y el Congreso Nacional del Pueblo es difícil para las instituciones legales estudiarlo y absorberlo por completo. El modelo de deliberación de "segunda revisión y tres votaciones" puede aprovechar al máximo el intervalo de dos meses entre la segunda y la tercera reunión del Comité Permanente de la APN para resolver los inconvenientes mencionados anteriormente. En segundo lugar, es necesario garantizar suficiente tiempo de deliberación y absorber plenamente la sabiduría de todas las partes. Por un lado, es necesario superar el fenómeno de que los proyectos de reglamento no puedan obtenerse hasta el día anterior a la reunión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, e instar a que los proyectos de ley pertinentes se presenten con antelación y se envíen a los revisores: el miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y representantes relevantes de la APN, para que puedan tener el conocimiento antes de la deliberación. Tiempo suficiente para la investigación, el análisis y la demostración es un requisito previo para determinar la calidad del trabajo de revisión del borrador. Por otro lado, durante la reunión del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, se debe dar suficiente tiempo de deliberación para que los miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tengan tiempo suficiente para revisar los proyectos de artículos uno por uno o incluso frase por frase. Al mismo tiempo, se debe dar tiempo suficiente a las instituciones jurídicas de la Asamblea Popular Nacional para estudiar y absorber las opiniones de revisión presentadas por los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional durante la deliberación. Sobre la base de una investigación profunda, es necesario captar los intereses de todas las partes, equilibrar los diversos intereses, evitar la legalización de los intereses departamentales y salvaguardar los intereses fundamentales del pueblo. El tercero es aclarar los puntos clave de deliberación en cada audiencia judicial y mejorar el nivel científico y democrático de los procedimientos de votación. La revisión inicial se centra en el estilo, el marco, la estructura, los puntos principales y el enfoque del borrador. En la segunda revisión, el proyecto de disposiciones debe revisarse frase por frase; en la tercera revisión, la atención se centra en absorber la opinión pública y realizar revisiones legislativas. Al mismo tiempo, deberían explorarse mecanismos para la votación por separado de los proyectos de reglamento. Para cláusulas individuales en las que aún existen diferencias importantes después de la revisión, la votación debe realizarse individualmente y luego votarse en conjunto, de modo que las opiniones de los revisores puedan reflejarse verdaderamente. Se recomienda que los proyectos de reglamentos que sean amplios, integrales y relacionados con la reforma regional, el desarrollo, la estabilidad y los intereses vitales del pueblo se evalúen de antemano, se demuestren y analicen científicamente y se presenten al Congreso del Pueblo para su revisión. y aprobación, para dar pleno juego a las funciones legislativas del Congreso Popular. Alinear la legislación local con las leyes y políticas nacionales. Satisfacer los deseos y demandas del pueblo, realizar verdaderamente la legislación científica, la legislación democrática y la legislación precisa, y promover el proceso de gobernar integralmente el país según la ley.