¿Cómo construir el sistema legal de gobierno electrónico de mi país?
Situación actual y evaluación de la legalización del gobierno electrónico en China
La promulgación e implementación de leyes y regulaciones relacionadas con el gobierno electrónico van acompañadas del desarrollo del gobierno electrónico Por lo tanto, el proceso de legalización del gobierno electrónico en China generalmente ha pasado por dos etapas que son similares al proceso de desarrollo del gobierno electrónico:
La primera etapa es desde el surgimiento del gobierno electrónico hasta el final. etapa inicial en 1999. Durante este período, el gobierno electrónico de China se encontraba en la etapa de exploración e investigación, prestando más atención a los problemas de la red informática en sí que a los "asuntos gubernamentales". En ese momento, el "Reglamento de protección de software informático", "Reglamento de protección de seguridad de sistemas informáticos", "Reglamento de telecomunicaciones", "Reglamento de gestión de radio", "Medidas administrativas para sitios comerciales de servicios de acceso a Internet", "Decisión sobre el mantenimiento de la seguridad de Internet", Se promulgaron una tras otra una serie de leyes y reglamentos que inicialmente establecieron un sistema legal para la gestión de la industria de las telecomunicaciones, las redes de Internet, las políticas de promoción de la industria de la información y la protección de la propiedad intelectual de las redes. La legislación en ese momento obviamente se centraba en resolver los problemas técnicos causados por Internet y el nivel legislativo era bajo.
La segunda etapa es una etapa de desarrollo gradual desde el año 2000 hasta la actualidad. En esta etapa, con el establecimiento del Grupo Dirigente Nacional y los objetivos del Décimo Plan Quinquenal, la legislación de mi país sobre gobierno electrónico también ha comenzado a mostrar una tendencia de desarrollo. Se refleja principalmente en los dos aspectos siguientes: primero, la legislación pertinente a niveles superiores proporciona protección jurídica para el desarrollo de los asuntos de gobierno electrónico. Por ejemplo, la "Ley de Firma Electrónica" regula el comportamiento de la firma electrónica, establece el efecto jurídico de la firma electrónica y sienta las bases para la viabilidad de las acciones administrativas en línea. Los artículos 29 y 33 de la "Ley de Licencias Administrativas" reconocen y promover desde una perspectiva jurídica el gobierno electrónico. En segundo lugar, los departamentos y gobiernos locales pertinentes participan activamente en la legislación sobre gobierno electrónico. Por ejemplo, el nuevo método de registro de matrimonios agrega muchas medidas relacionadas con la informatización; el artículo 6 del "Reglamento del procedimiento de registro de empresas" también incluye disposiciones pertinentes sobre las "Medidas de divulgación de información en línea del gobierno municipal de Shenzhen" y las "Medidas de gestión del gobierno electrónico de Tianjin"; también se han introducido uno tras otro, de los cuales este último ha incluido disposiciones más detalladas en términos de construcción de plataformas de gobierno electrónico, construcción de bases de datos, mecanismo de intercambio de información gubernamental, divulgación de información gubernamental, seguridad de la información, respuesta de emergencia, derechos de propiedad intelectual y responsabilidades. de las partes relevantes. Es una regulación local que regula integralmente los asuntos de gobierno electrónico y es de gran importancia en la legislación de gobierno electrónico de mi país.
En general, el gobierno electrónico de China avanza gradualmente hacia la legalización y ha logrado ciertos resultados. Sin embargo, en comparación con los requisitos de desarrollo del gobierno electrónico, el sistema legal obviamente va por detrás del desarrollo tecnológico:
1. El estatus legal del gobierno electrónico no está claro. Como extensión del modelo tradicional de gestión gubernamental, el gobierno electrónico en sí debería tener el mismo efecto que el modelo tradicional de gestión administrativa. Sólo así podrán aprovecharse plenamente las verdaderas ventajas del gobierno electrónico. Aunque la Ley de Licencias Administrativas reconoce el gobierno electrónico, sus disposiciones se basan demasiado en principios y no es una ley que regule específicamente el gobierno electrónico. Si bien algunas otras leyes separadas se ocupan de la regulación legal de las actividades relacionadas con el gobierno electrónico, no prevén la validez y el estatus del gobierno electrónico en sí. Debido a que el efecto legal del gobierno electrónico en sí es incierto, desde la perspectiva del gobierno, es difícil llevar a cabo algunas acciones administrativas con derechos y obligaciones sustanciales a través de Internet. Dado que el efecto legal es nulo o sólo débil, es fácil para los departamentos gubernamentales pasarse la pelota entre sí, convirtiendo los asuntos de gobierno electrónico en última instancia en una mera formalidad. Desde una perspectiva pública, la credibilidad de las acciones gubernamentales se verá muy comprometida por la falta de pruebas sobre cuestiones prácticas como la eficacia de las solicitudes y confirmaciones a través de Internet y cómo asumir la responsabilidad por los errores.
2. La divulgación de información es el núcleo del desarrollo del gobierno electrónico. Nuestro país actualmente carece de leyes relacionadas con la divulgación de información y la protección de la información personal de los ciudadanos. Se puede decir que lograr asuntos gubernamentales abiertos e información pública transparente es la cualidad básica de la gestión gubernamental en la sociedad moderna. La divulgación de los asuntos gubernamentales es uno de los contenidos centrales de la gestión democrática del gobierno y un requisito inevitable de la gobernanza social en la sociedad de la información. En los últimos dos años, la construcción del gobierno electrónico de mi país también se ha centrado en promover la divulgación de información gubernamental. A principios de 2003, el gobierno municipal de Guangzhou tomó la iniciativa en la implementación del "Reglamento de divulgación de información del gobierno municipal de Guangzhou". Hubei, Jilin, Jiangsu, Shanghai, Shenzhen, Hangzhou y otras provincias y ciudades han promulgado sucesivamente leyes, reglamentos y métodos sobre información gubernamental. divulgación. Los ministerios y comisiones centrales también están trabajando arduamente para promover la divulgación de información gubernamental. Por ejemplo, a finales de 2003, el Ministerio de Comercio examinó las "Medidas provisionales para la divulgación de asuntos gubernamentales del Ministerio de Comercio" y, en mayo de 2004, el Ministerio de Tierras y Recursos publicó el "Aviso sobre el fortalecimiento eficaz de las políticas gubernamentales". Divulgación de Información sobre Tierras y Recursos y Promoción de la Administración Conforme a la Ley y la Administración para el Pueblo." A juzgar por la tendencia de desarrollo de todo el país, la aceleración de la divulgación de información gubernamental se ha convertido en una tendencia general. Sin embargo, estas leyes y reglamentos se promulgan en nombre de ministerios o gobiernos locales. Por un lado, su ámbito de aplicación es limitado y a menudo se limita a una determinada región o departamento administrativo. Por otro lado, cada departamento tiene su propio sistema y no existe una ley superior unificada. La unidad de las leyes y reglamentos es deficiente y es probable que se produzcan conflictos en la aplicación de las leyes.
3. Los asuntos de gobierno electrónico aún deben implementar el concepto de administración de acuerdo con la ley y fortalecer la supervisión, gestión y restricción de los asuntos de gobierno electrónico.
La administración de conformidad con la ley por parte de los organismos administrativos estatales es un requisito inherente del estado de derecho socialista, cuyo núcleo es el poder de restricción y supervisión. El gobierno electrónico es sólo un nuevo modelo de gestión gubernamental y no cambia fundamentalmente la naturaleza del comportamiento gubernamental. Por lo tanto, las acciones gubernamentales realizadas a través de medios electrónicos también deben cumplir con los requisitos de la administración conforme a la ley. Las leyes y reglamentos actuales sobre gobierno electrónico no cubren este aspecto, lo que deja una falta de mecanismo de supervisión para el gobierno electrónico. El poder incontrolado es peligroso, y esto también se aplica al gobierno electrónico.
4. La inconsistencia en los estándares de construcción del gobierno electrónico de mi país ha llevado al surgimiento de “islas de información”. La construcción duplicada, los sistemas de red incompatibles y la imposibilidad de compartir recursos de información son problemas destacados en la construcción del gobierno electrónico de mi país en esta etapa. La razón más importante es la inconsistencia de las normas técnicas. Dado que los departamentos gubernamentales adoptan diferentes estándares técnicos y protocolos de transmisión, inevitablemente surgirán problemas en la comunicación de información entre sistemas. Por lo tanto, es necesario estipular por ley normas técnicas unificadas para que los recursos de información de nuestro país puedan utilizarse plenamente.
Sugerencias sobre la legalización del gobierno electrónico de mi país
El gobierno electrónico ha cambiado la forma organizativa tradicional del gobierno, ha simplificado y unificado los procedimientos administrativos, ha informatizado y conectado en red los negocios gubernamentales, mejorando así la mejora eficiencia gubernamental. La construcción de tal gobierno no puede separarse de la protección de la ley. El autor cree que el marco legal de gobierno electrónico de mi país debe construirse con una ley de gobierno electrónico unificada como núcleo, complementada con leyes y regulaciones separadas pertinentes.
En primer lugar, formular una "Ley de gobierno electrónico" unificada como ley básica para regular el gobierno electrónico.
Existen dos modelos principales de legislación de gobierno electrónico en el mundo: uno es la legislación descentralizada, es decir, no existe una ley especial de gobierno electrónico, y las normas legales relacionadas con el gobierno electrónico se encuentran dispersas en varios leyes y regulaciones separadas relacionadas con la seguridad de la red y la información en la Ley de Divulgación, Privacidad y Pagos Electrónicos. El segundo es un modelo jurídico unificado unidimensional. Aunque este modelo no puede estipular todas las cuestiones legales del gobierno electrónico en un solo documento legal, existe una ley separada que estipula específicamente el gobierno electrónico y estipula las relaciones legales básicas y los efectos legales del gobierno electrónico. Independientemente del modelo legislativo, las cuestiones jurídicas del propio gobierno electrónico son inevitables, pero nuestro país no ha reglamentado claramente esta cuestión fundamental. El autor sugiere que, en primer lugar, nuestro país debería adoptar un modelo unificado de ley única y formular una "Ley de gobierno electrónico" especial. Esto se basa principalmente en dos razones: (1) la deficiencia común de la legislación descentralizada es la complejidad de su aplicación legal; (2) el entorno social específico de China hace que las deficiencias de la legislación descentralizada sean más prominentes; La legislación descentralizada de mi país es principalmente legislación departamental, que no solo tiene un estatus legal bajo, sino que también es propensa a conflictos entre leyes y regulaciones. En la actualidad, la popularidad y la conciencia pública del gobierno electrónico en nuestro país son bajas, y el modelo de ley única unificada con un nivel legal relativamente alto puede obviamente mejorar la influencia del gobierno electrónico y promover el desarrollo del gobierno electrónico a un nivel mayor medida. En segundo lugar, en términos de contenido, la ley de gobierno electrónico debería incluir la ley orgánica del gobierno electrónico (que estipula principalmente los departamentos competentes de gobierno electrónico y sus poderes y responsabilidades) y el estatus legal y el efecto legal del gobierno electrónico en sí. La ley debería estipular claramente si el gobierno virtual electrónico tiene el mismo estatus legal que el gobierno tangible tradicional, si las acciones administrativas en línea tienen el mismo efecto legal que las acciones administrativas tradicionales y si las acciones administrativas en línea deben someterse a procedimientos especiales.
En segundo lugar, establecer y mejorar el entorno legal relacionado con el gobierno electrónico que incluya divulgación de información, protección de la privacidad, seguridad de la red y estándares de tecnología de red, y supervisión del gobierno electrónico.
Para que el gobierno electrónico se convierta en un servicio gubernamental en todo momento, lugar y departamento, además de la Ley Básica, también necesita un buen entorno legal relevante como garantía. Combinado con la situación legislativa actual en nuestro país, la legislación debe fortalecerse en los siguientes aspectos: Primero, establecer una ley de información que tenga como núcleo la divulgación de información y la protección de la privacidad. El gobierno electrónico es un gobierno con una gestión transparente y asuntos de gobierno abiertos. El gobierno tiene la responsabilidad y la obligación de permitir que la gente obtenga información gubernamental de una manera más conveniente y en un idioma que sea más fácil de entender. En el desarrollo del gobierno electrónico, otros países también han hecho grandes esfuerzos para construir un "gobierno bajo el sol" y promulgaron la "Ley de Gobierno bajo el Sol", la "Ley de Libertad de Información" o la "Ley de Gobierno Abierto". Si bien se aboga por la divulgación de información gubernamental, la protección de la información personal de los ciudadanos en Internet también es una cuestión que no se puede ignorar. La información personal de los ciudadanos seguirá perdiéndose y filtrándose en acciones administrativas tradicionales, por lo que la protección de los derechos de privacidad de los ciudadanos en el entorno en línea merece más atención. Ya sea que se trate de divulgación de información o de protección de información personal, falta la legislación actual de mi país en estas dos áreas. Acelerar la formulación de legislación sobre divulgación de información y protección de la privacidad sigue siendo una prioridad absoluta. El segundo es formar una plataforma de red de información gubernamental con estándares unificados, funciones completas, seguridad y confiabilidad, y realizar gradualmente el intercambio de información entre agencias gubernamentales del mismo nivel y de niveles inferiores. En la construcción del gobierno electrónico en mi país, las regiones y departamentos están severamente fragmentados, y los gobiernos y departamentos de todos los niveles generalmente se han convertido en "islas de información". Si este fenómeno no se puede controlar y mejorar de manera efectiva, conducirá a un enorme desperdicio de recursos de información y a una duplicación de la eficiencia del gobierno. Los gobiernos locales operan de forma independiente, no pueden compartir recursos y se desvían de los objetivos de valor del gobierno electrónico en la búsqueda de una gestión y servicios públicos eficientes. Todo esto está relacionado con la falta de estandarización en el gobierno electrónico. Por lo tanto, en esta etapa, se deben formular lo antes posible una serie de especificaciones técnicas y estándares operativos para la construcción, gestión, aceptación y mantenimiento de proyectos de gobierno electrónico para estandarizar la construcción de gobierno electrónico y fortalecer la integración con la construcción de Redes internacionales de información. El tercero es mejorar el sistema legal para la protección de la seguridad de la información del gobierno electrónico.
La seguridad técnica en el gobierno electrónico siempre ha sido el foco de la legislación. Nuestro país también ha establecido inicialmente un sistema de reglas de seguridad de la red de información, pero se centra en la protección de la seguridad técnica de las redes informáticas e ignora la protección de la seguridad institucional. La seguridad de la información no sólo implica la seguridad nacional, sino también la privacidad personal y la autenticación de la identidad personal, lo que tiene un gran impacto en el desarrollo del gobierno electrónico. En la actualidad, las leyes y regulaciones de seguridad de la información de los departamentos gubernamentales deben mejorarse a nivel institucional, incluyendo principalmente la recopilación de información, la divulgación de información, la protección de datos, la supervisión de la información y las leyes y regulaciones procesales relacionadas. El cuarto es establecer un mecanismo legal para la supervisión del gobierno electrónico. Una gran cantidad de contenido de gobierno electrónico implica acciones administrativas gubernamentales. Para evitar el abuso del poder administrativo, los mecanismos de supervisión y restricción son esenciales. Por un lado, es necesario establecer un mecanismo de respuesta para la interacción entre el gobierno y el pueblo. Cuando la gente pueda participar fácilmente en las deliberaciones políticas y presentar solicitudes para asuntos administrativos específicos a través de Internet, habrá una manera más sencilla de monitorear el comportamiento del gobierno a través de Internet. Por otro lado, es necesario formular un sistema de responsabilidad jurídica por las actuaciones administrativas de red. En la actualidad, las actuaciones administrativas tradicionales cuentan con sus correspondientes mecanismos de supervisión. Sin embargo, cuando se producen errores o infracciones en acciones administrativas en línea o en el trabajo de oficina en línea entre departamentos, se necesita una legislación clara sobre cómo determinar y ejercer las responsabilidades legales del personal relevante.