Varios modelos de supervisión constitucional
Fuente: China Paper Download Center [03-06-27 13:11:00] Autor: Luo Miao Editor: studa9ngns La constitución es la ley fundamental de un país y un país regido por la ley, el núcleo del sistema legal. Se puede decir que si se puede garantizar efectivamente la implementación de la constitución de un país es un símbolo importante de si el sistema político y el sistema legal del país pueden funcionar normalmente, y también es un reflejo importante de si el sistema legal de un país es perfecto o no. . Por lo tanto, todos los países otorgan gran importancia a la implementación de la Constitución, se esfuerzan por brindar garantías institucionales y legales adecuadas y previenen comportamientos inconstitucionales mediante la supervisión de la implementación de la Constitución. Actualmente, China avanza hacia el objetivo de establecer un país socialista bajo el Estado de derecho y alcanzar el objetivo de gobernar el país de acuerdo con la ley. Existe una necesidad urgente de salvaguardar la autoridad de la Constitución y establecer y mejorar gradualmente un sistema de supervisión constitucional eficaz que sea coherente con las condiciones nacionales de China. Por tanto, es sumamente necesario estudiar y explorar este tema.
1. El establecimiento del sistema de supervisión constitucional de China
A lo largo de la historia del desarrollo de la constitución de China, el desarrollo del sistema de supervisión e interpretación constitucional de China ha pasado principalmente por las siguientes etapas.
La primera etapa está representada por las disposiciones constitucionales de 1954. Según la Constitución de 1954, la APN tiene el poder de "supervisar la implementación de la Constitución"; el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (Comité Permanente de la APN) tiene el poder de "interpretar las leyes" y "revocar las resoluciones y órdenes del Consejo de Estado". que entren en conflicto con la Constitución, las leyes y los decretos." Aunque la Constitución de 1954 no estipula explícitamente que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tenga derecho a supervisar la implementación de la Constitución, sí estipula que el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tiene derecho a interpretar las leyes. El poder aquí debe entenderse como interpretación legislativa. En la práctica, el sistema de interpretación legislativa de aquella época desempeñaba hasta cierto punto un papel en la interpretación constitucional. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (Comité Permanente de la APN) interpreta y responde preguntas de la Constitución ejerciendo su poder de interpretación legislativa. Por lo tanto, a juzgar por el espíritu y el contenido de la Constitución, tanto la APN como su Comité Permanente ejercen el poder de supervisar la implementación de la Constitución. Por tanto, se puede decir que la Constitución de 1954 estableció el sistema de control constitucional en la forma de interpretación legislativa. Sin embargo, la Constitución no estipula claramente el sistema de interpretación constitucional y no ha formado un sistema completo de supervisión constitucional.
La segunda etapa está representada por las disposiciones constitucionales de 1978. La Constitución de 1978 estipula que el Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de "supervisar la implementación de la Constitución y las leyes"; el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (Comité Permanente de la APN) tiene el poder de "interpretar la Constitución y las leyes, y formular leyes". y decretos”, “modificar o derogar las leyes y reglamentos de provincias, regiones autónomas y resoluciones inadecuadas de organismos estatales municipales”. Se puede observar que en materia de interpretación constitucional, la Constitución de 1978 estableció claramente un sistema de interpretación constitucional, lo que supuso una mejora en comparación con la Constitución de 1954. Sin embargo, la Constitución de 1978 sólo estipula que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional tiene la facultad de "cambiar o revocar resoluciones inapropiadas de los órganos estatales de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central". "entra en conflicto con la Constitución", como la Constitución de 1954, y se dirige a las "provincias", regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central", en lugar de a la Constitución de 1954. Por tanto, se puede decir que la Constitución de 1978 estableció un sistema de control constitucional en forma de interpretación constitucional, pero es imposible ejercer este poder sin separar las dos funciones principales de interpretación constitucional y control constitucional.
La tercera etapa está representada por la Constitución de 1982. La Constitución de 1982 estipula claramente que el Congreso Nacional del Pueblo tiene el poder de "supervisar la implementación de la Constitución" y "cambiar o revocar decisiones inapropiadas del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo". El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo tiene la facultad de "interpretar la Constitución y supervisar su aplicación"; tiene la facultad de "interpretar las leyes"; Constitución y leyes”; “para derogar leyes y reglamentos de provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central”. Reglamentos locales y resoluciones formuladas por organismos estatales que entren en conflicto con la Constitución, leyes y reglamentos administrativos.” De las disposiciones anteriores se desprende que la Constitución de 1982 combinó el sistema de interpretación constitucional con el sistema de revocación de leyes y reglamentos inconstitucionales, formando un sistema de revisión inconstitucional relativamente completo. Sin embargo, la Constitución de 1982 todavía no prevé claramente la derogación y revisión de las leyes inconstitucionales promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. Por lo tanto, el actual sistema de supervisión constitucional de nuestro país aún no es perfecto. El sistema de supervisión constitucional debería incluir en primer lugar el derecho a revisar y revocar las violaciones constitucionales. Bajo el actual sistema de supervisión constitucional, es difícil resolver la cuestión de la legislación inconstitucional por parte del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente. El Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente supervisan la implementación de la Constitución, pero estas dos instituciones no tienen forma de supervisarse a sí mismas. La Ley Básica promulgada por la APN de conformidad con la Constitución y las leyes promulgadas por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de la APN no están sujetas a supervisión. Por lo tanto, en sentido estricto, el sistema de supervisión constitucional no se ha establecido verdaderamente en China.
2. Varios modelos de sistemas de supervisión constitucional
Si analizamos los países de todo el mundo, especialmente los países constitucionales modernos, existen principalmente los siguientes modelos para establecer sistemas de supervisión constitucional:
El primero es el modelo para que el cuerpo legislativo ejerza su poder de supervisión constitucional. Este sistema de supervisión constitucional está representado por el Reino Unido. El Reino Unido implementa un sistema constitucional de "supremacía parlamentaria". El gabinete y los tribunales son producidos por el parlamento y rinden cuentas ante él. El parlamento puede promulgar, modificar y abolir cualquier ley, incluidos varios documentos constitucionales. Si alguna ley es inconstitucional, el Parlamento tiene el poder de modificarla o derogarla. La mayor ventaja de este modelo de supervisión es su autoridad y eficacia, que garantiza que las leyes promulgadas por el cuerpo legislativo puedan implementarse y ejecutarse de manera más efectiva. Sin embargo, las desventajas de este modelo son obvias. Su esencia es que el órgano legislativo realiza un autoexamen, lo que pierde el verdadero significado de revisión constitucional y no logra el efecto de revisión inconstitucional.
El segundo es el modelo para que los órganos judiciales, es decir, los tribunales, ejerzan poderes de supervisión constitucional. Estados Unidos fue pionero en este sistema y su fuente directa es el famoso caso Marbury v. Madison. La Corte Suprema supervisa la implementación de la Constitución revisando las leyes por su inconstitucionalidad. La ventaja del modelo del tribunal de ejercer el poder de supervisión constitucional es que el tribunal restringe efectivamente las agencias legislativas y administrativas mediante el ejercicio de su poder para revisar las violaciones constitucionales, asegurando la separación y los controles y equilibrios de poderes sobre la constitucionalidad de las leyes y; otros documentos normativos a menudo se manifiestan en casos específicos. El manejo de casos ha permitido que la Constitución sea implementada y supervisada regularmente, fortaleciendo el concepto de supremacía de la Constitución. Sin embargo, es difícil garantizar objetividad y neutralidad absolutas en las actividades judiciales. En el proceso de selección y funcionamiento de los jueces, su arbitrariedad subjetiva determina que los jueces no puedan expresar con precisión las intenciones de los constitucionalistas, por lo que este modelo no es perfecto.
El tercero es el modelo para que las agencias especializadas de supervisión constitucional ejerzan el poder de supervisión constitucional. Francia es un ejemplo clásico de este sistema. La actual constitución francesa estipula el establecimiento de un comité constitucional especial cuya principal responsabilidad es "supervisar las elecciones de la República de China". “Antes de la promulgación de diversas leyes orgánicas, los reglamentos de las dos Cámaras del Parlamento deberán ser sometidos al Comité Constitucional, que se pronunciará sobre su constitucionalidad”. Este sistema combina las ventajas de la revisión parlamentaria y la revisión judicial ordinaria, asegura la unificación de los poderes de revisión constitucional, evita la vergüenza de la autorevisión por parte del cuerpo legislativo e impide la arbitrariedad subjetiva de los órganos judiciales. Pero su desventaja es que el Comité Constitucional es una organización política con fuertes inclinaciones políticas y es difícil garantizar una supervisión objetiva y justa.
El cuarto es el modelo para que el Tribunal Constitucional ejerza su poder de control constitucional. Este modelo se originó en Austria. Los poderes del Tribunal Constitucional generalmente incluyen: interpretar la Constitución; resolver disputas de poder entre agencias estatales; revisar la constitucionalidad de diversas leyes, reglamentos y decretos; escuchar o supervisar casos de juicio político de altos funcionarios, incluido el presidente; de litigios constitucionales, etc. Este sistema combina las ventajas de la revisión parlamentaria y la revisión judicial ordinaria, asegurando la unificación de los poderes de revisión constitucional. Su desventaja sigue siendo que es muy subjetivo y fácilmente afectado por las políticas partidistas. En tercer lugar, la mejora del sistema de supervisión constitucional de mi país
Los sistemas de supervisión constitucional en varios países del mundo han desempeñado un papel importante en el establecimiento de la autoridad de la constitución, salvaguardando la unidad del sistema legal nacional y salvaguardando la democracia. , el estado de derecho y los derechos humanos, y el mantenimiento de la estabilidad política y social nacional. Vale la pena aprender de su experiencia específica. Sin embargo, el establecimiento y mejora del sistema de supervisión constitucional de nuestro país debe basarse en las condiciones nacionales específicas de nuestro país. El sistema del Congreso Popular es el sistema político fundamental de nuestro país, por lo que debemos adherirnos al sistema político de nuestro país para establecer un sistema de revisión constitucional. En concreto, deberíamos partir principalmente de los siguientes aspectos.
En primer lugar, el sistema de revisión constitucional debe estar claramente estipulado en la constitución. Lo llamado "inconstitucional" se refiere a las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, resoluciones, decisiones, órdenes y otros documentos normativos de un país, así como al comportamiento del personal de los organismos estatales en el ejercicio de sus facultades estipuladas en la constitución y las leyes, que Viola directamente los principios y principios de la constitución. El llamado "sistema de revisión y supervisión inconstitucional" se refiere a la revisión de si las acciones legislativas y administrativas de un país cumplen con la constitución, y a la corrección y sanción de conductas inconstitucionales para asegurar la implementación de la constitución y mantener la dignidad de la constitución. El propósito de la revisión constitucional es garantizar la verdadera implementación de la Constitución mediante el establecimiento de un mecanismo eficaz de revisión y corrección constitucional para garantizar la realización de los derechos y libertades de los ciudadanos mediante la revisión y el tratamiento de actos inconstitucionales, y garantizar el funcionamiento de la misma; el poder del Estado está en consonancia con la Constitución y los intereses del pueblo. Mantener los sistemas y principios básicos de la vida política, económica y social nacional establecidos por la Constitución. Como se mencionó anteriormente, el alcance actual de la revisión constitucional en nuestro país es demasiado limitado. Sólo prevé la revisión constitucional de la legislación pero no otras conductas inconstitucionales. No establece si el Congreso Nacional del Pueblo puede realizar una revisión inconstitucional de su propia legislación. Para mejorar el sistema de supervisión constitucional de nuestro país, debemos dar máxima prioridad a la revisión de las violaciones constitucionales. Para gobernar el país según la ley, primero debemos gobernar el país según la constitución. Si no existe un sistema eficaz de revisión de las violaciones constitucionales y los actos inconstitucionales no pueden corregirse de manera oportuna, no sólo socavará la unidad y la dignidad del sistema legal, sino que también pondrá en peligro los resultados de la reforma, la apertura y la prosperidad social de mi país. estabilidad.
En segundo lugar, establecer una agencia especial de supervisión constitucional, el Comité de Supervisión Constitucional. Está dirigido por el Congreso Nacional del Pueblo y rinde cuentas ante él y es independiente del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Las responsabilidades del Comité de Supervisión Constitucional incluyen: interpretar la Constitución; proponer opiniones y sugerencias sobre enmiendas a la Constitución; proponer opiniones de revisión y supervisión sobre si las leyes, reglamentos administrativos, reglamentos locales, reglamentos autónomos y reglamentos separados existentes entran en conflicto con la Constitución; opiniones al Comité Permanente de la APN. El comité proporcionará opiniones de revisión y supervisión sobre si las regulaciones locales aprobadas o presentadas entran en conflicto con la Constitución y las leyes; proporcionará opiniones de revisión y supervisión sobre si las principales políticas y decisiones de las agencias estatales en todos los niveles son inconstitucionales; . La revisión y supervisión de actos inconstitucionales puede adoptar una combinación de supervisión ex ante y supervisión ex post, y aplicarse a las leyes promulgadas por el Congreso Nacional del Pueblo y el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, así como a los documentos normativos aprobados por todos. otros órganos estatales. El Comité de Supervisión Constitucional acepta casos de disputas constitucionales basados en propuestas y solicitudes de organizaciones y personal relevantes. También puede iniciar procedimientos de revisión y supervisión constitucional por su cuenta. Las organizaciones y personas con derecho a plantear conflictos deben tener las mismas calificaciones y procedimientos que quienes presentan propuestas al Congreso Nacional del Pueblo.