Cómo entender los principios democráticos de la legislación china
¿Cómo implementar la línea de masas en la legislación?
En primer lugar, aprovechar plenamente el papel de los representantes del APN en la legislación.
Desde la fundación de la República Popular China hasta la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del PCC, el poder legislativo de China el trabajo ha avanzado lentamente. Al mismo tiempo, el poder legislativo nacional pertenece exclusivamente al Congreso Nacional del Pueblo, lo que significa que sólo los representantes del APN pueden participar en la legislación. Para satisfacer las necesidades de fortalecer la construcción de la democracia socialista y el sistema legal en el nuevo período histórico, la Constitución de 1982 y varias leyes orgánicas locales revisadas facultan, respectivamente, al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, a la Asamblea Popular de las provincias, a las autónomas regiones y municipios directamente dependientes del Gobierno Central y sus comités permanentes, y los gobiernos provinciales y municipales. El poder legislativo del Congreso Popular y su Comité Permanente de la ciudad donde está ubicado el Gobierno Popular de la región autónoma, y el Congreso Popular y. su Comité Permanente de ciudades más grandes y zonas económicas especiales aprobado por el Consejo de Estado. La autorización a los órganos de poder para legislar tiene dos aspectos: primero, otorgar poder legislativo a las asambleas populares locales en todos los niveles; segundo, otorgar poder legislativo al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y a las asambleas populares locales en todos los niveles. No hay nada de malo en autorizar a las asambleas populares locales a legislar, porque las agencias de poder locales son representantes de la voluntad de la población local y pueden formular reglas de conducta que generalmente se observan en varios lugares sin violar la constitución y las leyes. Pero ¿por qué deberían otorgarse más poderes para legislar a los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles? En su informe sobre el proyecto de enmienda a la Constitución, el camarada Peng Zhen explicó una vez por qué se debería otorgar poder legislativo al Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo: "Nuestro país tiene una gran población, y el número de diputados del Congreso Nacional del Pueblo no puede ser demasiado pequeño. pero es inconveniente trabajar con regularidad si el número es demasiado grande. El pueblo del país. El Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo es un órgano permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Sus miembros son los representantes permanentes del Congreso Nacional del Pueblo. puede reunirse con frecuencia y llevar a cabo un pesado trabajo legislativo y otros trabajos regulares, por lo tanto, el Comité Permanente debe ampliarse adecuadamente. Las funciones y poderes de las asambleas populares locales son una forma efectiva de fortalecer el sistema de asambleas populares”. El establecimiento de comités permanentes de las asambleas populares locales también tiene este propósito.
Sin embargo, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional no tenía poder legislativo al principio, pero pudo "realizar un pesado trabajo legislativo". Este poder no se "amplió apropiadamente", sino que se amplió enormemente. La práctica legislativa también demuestra que el número de leyes promulgadas por las asambleas populares de todos los niveles en los últimos diez años es muy limitado. La mayoría de las leyes, decisiones sobre cuestiones jurídicas y reglamentos locales son formuladas por los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles. En comparación con el Congreso, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional se ha convertido en realidad en el principal formulador de leyes nacionales, y su legislación ha desempeñado un papel positivo en la promoción de la reforma y la apertura y la construcción de una economía de mercado. Sin embargo, el poder legislativo del Comité Permanente de la APN es muy amplio y se ejerce con frecuencia, y hay muchos factores perturbadores.
En primer lugar, es probable que la legislación promulgada por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo reduzca en gran medida la representatividad de la opinión pública una vez promulgada la ley. La ley debe ser el resumen, resumen y refinamiento de las opiniones públicas recopiladas por todos los representantes de la APN. El grado científico y democrático de la toma de decisiones legislativas depende en primer lugar de la amplitud y representatividad de los participantes en la toma de decisiones. En el cuerpo legislativo, la participación de todos los miembros es la única manera de asegurar los mejores resultados en la toma de decisiones legislativas. Sin embargo, los diputados al Congreso Popular de todos los niveles con poder legislativo en nuestro país son elegidos indirectamente en diferentes niveles. Las elecciones indirectas en sí mismas no son una forma eficaz de reflejar plena y directamente la opinión pública. Entre los representantes elegidos indirectamente, sólo una proporción muy pequeña (el número del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo por sí solo es menos de una vigésima parte del número total de representantes) es elegido para aplicar la legislación ordinaria, lo que obviamente alejará más la ley. de la mayoría. Además, existe una tendencia general a que los representantes de funcionarios, personalidades destacadas y celebridades constituyan una mayoría absoluta en los congresos de todos los niveles. Los miembros del Comité Permanente que serán elegidos posteriormente por el Congreso son todos cuadros dirigentes que se han retirado de cargos del partido y del gobierno en todos los niveles. Es difícil para los representantes de los trabajadores, los representantes de los agricultores u otros representantes de las masas ocupar un asiento en el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Las leyes formuladas por el Comité Permanente compuesto por funcionarios de todos los niveles tienen más probabilidades de oscurecer o incluso oscurecer. distorsionar los verdaderos deseos de las masas.
En segundo lugar, es fácil para los miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo sobrepasar e infringir el poder legislativo de otros representantes. Como órgano de poder estatal en todos los niveles, el Congreso del Pueblo tiene un mecanismo de funcionamiento diferente al de otros órganos estatales, es decir, el órgano de poder debe ser un todo indivisible, y las decisiones tomadas por todos sus miembros en forma directa, igual, unificada y El ejercicio colectivo de sus competencias debe tener efectos jurídicos. Sin embargo, seleccionar unos pocos representantes de todos los diputados para participar en la toma de decisiones legislativas va en contra de los principios antes mencionados y puede conducir fácilmente a la inconsistencia entre la voluntad del Comité Permanente y la voluntad del Congreso. Por otro lado, en las elecciones indirectas, los representantes de nivel inferior eligen a representantes de nivel superior, que es otro sentido de la relación entre votantes y representantes.
Los votantes exigen y confían en que sus representantes reflejen directamente sus deseos en el cuerpo legislativo (en teoría, esta voluntad debería ser la voluntad de los votantes originales. Antes de que los representantes obtengan el consentimiento de los votantes, no tienen derecho a transferir o delegar el poder). autorización de los "votantes" (porque cada representante Todos están relacionados con los "votantes" con sus propios derechos personales específicos, reflejando los intereses de los "votantes". Los derechos asociados con los derechos personales no pueden transferirse ni delegarse unilateralmente). Al mismo tiempo, los "votantes" confían a los representantes la participación en la legislación, lo que significa no sólo ejercer el poder en nombre de los "votantes", sino, más importante aún, ejercer sus poderes. Por lo tanto, si los miembros del Comité Permanente no pueden reflejar igualmente la voluntad del congreso en el nivel correspondiente, y si no están autorizados por todos los representantes del congreso en el siguiente nivel (como representantes de votantes específicos), en realidad están sacrificando y abandonar otros congresos del mismo nivel. Poder legislativo representado por la mayoría.
En tercer lugar, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional está involucrado en actividades legislativas de rutina y es fácil perder la supervisión de los diputados de la Asamblea Popular Nacional, lo que resulta en una legislación arbitraria. Los parlamentos extranjeros también tienen varios comités permanentes, pero a diferencia de China, los comités permanentes de los parlamentos extranjeros son sólo los órganos de trabajo del parlamento y no pueden ejercer sus poderes de forma independiente. Ya sea la primera cámara o la segunda, el poder del parlamento está altamente unificado. Sólo cuando toda la cámara se reúne para ejercer colectivamente el poder se puede tomar una decisión jurídicamente vinculante. En China, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo es una organización que regularmente ejerce sus poderes de forma independiente cuando el Congreso Nacional del Pueblo no está en sesión. Por lo tanto, algunas personas llaman al Comité Permanente un "parlamento dentro de un parlamento" y sus miembros son ". representantes entre representantes" o "miembros entre miembros del comité". Dado que la mayoría de los diputados de la Asamblea Popular Nacional de nuestro país en todos los niveles trabajan a tiempo parcial y deben regresar a sus puestos después de la reunión, es difícil supervisar a los diputados después de elegir a los miembros del Comité Permanente. Por otro lado, es fácil para el Comité Permanente aflojar sus vínculos con los miembros representativos y perder la conciencia de aceptar la supervisión de los miembros representativos. Esto también es cierto. En el trabajo legislativo, los comités permanentes de las asambleas populares de todos los niveles no han hecho lo suficiente para fortalecer el contacto con los diputados y solicitar ampliamente sus opiniones. Muchas leyes promulgadas por el Comité Permanente, desde el establecimiento del proyecto, la redacción, la discusión y deliberación por el Comité Permanente, hasta la votación y adopción, no las entienden ni participan en ellas (sólo se puede invitar a unos pocos representantes a asistir a las reuniones del Comité Permanente). Sin la amplia participación de los representantes, es difícil garantizar que la legislación del Comité Permanente no se desvíe de la voluntad de todos los representantes y de la voluntad de las masas, lo que daría lugar a una legislación arbitraria y sesgada.
A pesar de los muchos inconvenientes mencionados anteriormente, obviamente no es factible cambiar el sistema para que el Comité Permanente de la APN ejerza el poder legislativo en las circunstancias actuales. Algunos camaradas han propuesto que deberíamos reducir significativamente el número de diputados al Congreso Nacional del Pueblo, implementar diputados de tiempo completo al Congreso Nacional del Pueblo, recuperar el poder legislativo del Comité Permanente y hacer del Congreso del Pueblo un sistema parlamentario. También existen muchas dificultades prácticas para implementar estas ideas. Para defender e implementar la legislación del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional y garantizar que la legislación no se desvíe de la voluntad del pueblo, debemos aprovechar plenamente el papel de los diputados de la Asamblea Popular Nacional.
De acuerdo con la Constitución y las leyes pertinentes, los diputados del Congreso Nacional del Pueblo, como miembros de los máximos órganos del poder estatal y de los órganos del poder estatal local en todos los niveles, tienen la responsabilidad de participar en la formulación de las leyes nacionales. , modelar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, y ayudar en su implementación de importantes responsabilidades. Esto revela claramente los poderes, el estatus y el papel de los diputados de la APN ante el Congreso Nacional del Pueblo en la construcción del sistema legal del país. El poder legislativo de China pertenece esencialmente al pueblo. El pueblo elige a los diputados al Congreso Nacional del Pueblo y a través de ellos reflejan la voluntad del pueblo ante el Congreso Nacional del Pueblo. Luego, el Congreso Popular eleva la voluntad de la gran mayoría del pueblo a la voluntad del Estado mediante votación colectiva y la fija en forma de ley. Los diputados al Congreso Nacional del Pueblo son los que determinan directamente la transformación de la voluntad del pueblo en voluntad del Estado y de la ley, y son sujetos insustituibles en la actividad legislativa. Transferir, renunciar o incluso ignorar el poder legislativo significa que los diputados del Congreso Nacional del Pueblo son vegetarianos y no cumplen con sus deberes para con el pueblo.
Por otro lado, la formulación de leyes también debe absorber plenamente la sabiduría y la experiencia de la mayoría de los representantes de la APN. Los diputados del Congreso Nacional del Pueblo provienen de todos los aspectos del pueblo y de la vida social, tienen la más amplia representación de la opinión pública y mantienen los vínculos más estrechos con el pueblo. Sobre esta base, los diputados del Congreso Nacional del Pueblo profundizan en la conducta de las masas. investigaciones e investigaciones exhaustivas, y reflejar las opiniones de las masas en las agencias y requisitos del poder, y luego llevar el proyecto de ley a las masas para que repita las opiniones, y luego elevar la voluntad del pueblo a la ley nacional a través de las agencias del poder, para que el La ley puede reflejar al máximo la voluntad y los intereses del pueblo y tener el verdadero carácter del pueblo. Los diputados al Congreso Nacional del Pueblo "provienen de las masas", escuchan las opiniones de las masas y proporcionan una base fiable para las actividades legislativas. Una vez promulgada la ley, deben "ir entre las masas", dar amplia publicidad al espíritu de la ley entre las masas, "devolver la ley al pueblo", respetar de manera modelo la constitución y las leyes y ayudar en su implementación. Sólo así la ley podrá arraigarse profundamente en los corazones de la gente y convertirse en una norma sagrada que cientos de millones de personas acaten conscientemente.
La situación actual es que el fortalecimiento de la construcción del sistema organizativo de las agencias de poder todavía enfrenta muchos problemas nuevos. Los representantes de la APN trabajan a tiempo parcial y son muchos. La falta de las correspondientes garantías temporales, materiales y organizativas para que los miembros representativos puedan desempeñar sus funciones determina que les resulte imposible ejercer directamente el poder legislativo de forma regular. Es un último recurso para que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ejerza de forma independiente el poder legislativo en nombre del Congreso cuando no está en sesión, y también es adecuado para las condiciones nacionales actuales. Sin embargo, el ejercicio del poder legislativo por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo debe basarse en la voluntad de todos los diputados y depender estrechamente de la mayoría de los diputados. ¿Cómo prevenir y superar eficazmente los factores de riesgo potenciales o expuestos en el proceso legislativo del Comité Permanente? La respuesta es que el Comité Permanente debe fortalecer efectivamente el contacto con los representantes, escuchar plenamente sus opiniones y aceptar activamente su supervisión.
Ya en 1987, en la 21ª reunión del Comité Permanente de la Sexta Asamblea Popular Nacional, se discutieron y adoptaron las "Opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el fortalecimiento del contacto con los diputados", que establecían el Se adoptaron disposiciones detalladas sobre los principios, el contenido y los métodos para contactar a los diputados. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Local también ha establecido el sistema de representación de contacto. Sin embargo, durante el proceso legislativo, el sistema de contacto entre el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de la APN y los representantes se encuentra básicamente en un estado virtual, lo que provoca que las actividades legislativas queden seriamente separadas de la mayoría de los representantes. El Comité Permanente de la APN es elegido por una mayoría de diputados. La relación entre el Comité Permanente de la APN y los diputados es la misma que la relación entre los diputados y los votantes. Esto requiere que contactemos proactivamente a los representantes en todos los aspectos de la formulación de leyes y escuchemos ampliamente sus opiniones, de modo que aunque la ley no ejerza directamente el poder legislativo, refleje la voluntad de todos los representantes después de ser formulada.
Sin embargo, el Comité Permanente de la APN de la Asamblea Popular Nacional contacta a los diputados para implementar la legislación. El éxito sólo se puede lograr sobre la base de un amplio contacto de los diputados con el pueblo. El contacto de los representantes con las masas es el alma del sistema representativo. Durante muchos años de actividades legislativas, los representantes de la APN han estado en estrecho contacto con las masas, y su importante papel como puente y canal entre el pueblo y el cuerpo legislativo está lejos de realizarse plenamente. Hay muchas razones para esto, pero las múltiples capas de elecciones indirectas son las más importantes. Las elecciones indirectas multinivel permiten que los representantes de los niveles superiores se enfrenten directamente a los representantes de los niveles inferiores en lugar de a los votantes, desdibujando y minimizando la relación entre el pueblo y los representantes, eligiendo y siendo elegido, y supervisando y siendo supervisado. Debilita la capacidad de los representantes para hacerlo. siempre arraigue en las masas, comprenda los sentimientos del pueblo y, por lo tanto, el sentido de responsabilidad y misión de defender al pueblo ha debilitado la base de masas y la representatividad de la opinión pública después de la promulgación de la ley. Por lo tanto, es necesario reformar y mejorar el sistema electoral existente y ampliar aún más el alcance de las elecciones directas sobre la base de la elección directa de los diputados de la asamblea popular a nivel de condado, de modo que todos los diputados de la asamblea popular a nivel provincial sean elegidos mediante elección directa. , elección diferencial y elección competitiva. Esto seguramente estimulará el entusiasmo del pueblo para expresar directamente sus deseos y participar activamente en las elecciones democráticas, y alentará a los representantes a tratar y contactar al pueblo con un alto sentido de responsabilidad que no puede separarse del pueblo ni por un momento y no se atreverá. descuidar los deseos del pueblo y convertirse verdaderamente en el portavoz del pueblo en el cuerpo legislativo. Teniendo en cuenta el vasto territorio de China, su gran población y su compleja situación, existen ciertamente muchas dificultades para implementar elecciones directas en todo el país. Sin embargo, es necesario y factible ampliar las elecciones directas a los diputados de las asambleas populares provinciales. Todos los miembros de los órganos de poder provinciales son elegidos directamente, lo que fundamentalmente puede garantizar que la línea de masas se implemente plenamente en los órganos de poder, asegurando así la democratización de la legislación local. Esto también puede garantizar fundamentalmente que, aunque los representantes del APN sean elegidos indirectamente, sean la base de masas; y los representantes de la opinión pública son muy amplios y sólidos, asegurando así aún más que las leyes promulgadas por el órgano legislativo supremo sean el fiel reflejo de la voluntad y los intereses de todo el pueblo.
Para implementar la línea de masas en la legislación y dar pleno juego al papel de los diputados de la APN en la legislación, es necesario reformar la estructura de las agencias de poder actuales. En la actualidad, en nuestro país hay demasiados representantes oficiales en los congresos populares de todos los niveles, mientras que hay muy pocas personas reales y comunes. Al mismo tiempo, la mayor parte de la legislación actual de mi país está patrocinada por el gobierno y redactada por el gobierno y los departamentos pertinentes. Al mismo tiempo, no existen restricciones legislativas ni sistemas de elusión legislativa correspondientes. Si se deja la discusión, la deliberación y la votación a los representantes o miembros de comités de varios funcionarios, y finalmente a los departamentos gubernamentales la implementación, de hecho, los principales sujetos de la legislación y la aplicación de la ley serán el gobierno y los funcionarios. Si los encargados de hacer cumplir la ley ejercen un poder legislativo real, será difícil garantizar que las leyes promulgadas no se desvíen de la voluntad y los intereses del público en general.
Dado que la ley es un reflejo de la voluntad y los intereses de la mayoría del pueblo, a los representantes de la mayoría del pueblo se les debe permitir participar en la legislación y expresar sus deseos en la ley. Para ello, además de reformar la actual propuesta legislativa y el sistema de redacción, es necesario realizar dos tareas. Uno es cambiar la composición del Congreso Nacional del Pueblo, reducir efectivamente el número de representantes oficiales y aumentar significativamente el número de representantes de base y del pueblo común. La otra es cambiar la composición del Comité Permanente, que incluye un grupo de camaradas veteranos con experiencia que han ocupado varios puestos de liderazgo, así como un grupo de miembros de gente común y de todos los ámbitos de la vida que tienen fuertes capacidades de actividad social y fuertes. capacidad para participar y discutir política. De esta manera, aseguramos que todas las personas estén representadas en el cuerpo legislativo y tengan voz en el proceso legislativo.
Tres. Se presentan importantes proyectos de ley para discusión pública.
En primer lugar, el derecho de todos los ciudadanos a participar en la discusión y formulación de las leyes es el significado propio del sistema legislativo democrático. En una sociedad donde la economía de mercado se está desarrollando rápidamente y los intereses están cada vez más diversificados, es cada vez más difícil que los representantes legislativos elegidos únicamente para reflejar diversos intereses puedan compensar las deficiencias de los órganos representativos a la hora de reflejar la opinión pública. Algunas leyes importantes que están estrechamente relacionadas con los intereses vitales de todos los ciudadanos sólo pueden entrar en vigor después de una "discusión nacional" o un "referéndum". Esta es una disposición constitucional de muchos países. Estados Unidos, Rusia, Francia, Suiza y otros países han implementado este sistema, haciendo de los referendos o referendos un procedimiento necesario para que leyes importantes garanticen que los ciudadanos puedan ejercer directamente el poder legislativo.
En segundo lugar, la participación de todas las personas en la legislación también está en consonancia con el pensamiento legislativo marxista. Marx dijo: "La ley debe ser la expresión consciente de la voluntad del pueblo" y "debe ser producida junto con la voluntad del pueblo y creada por la voluntad del pueblo". [2] Esto enfatiza que la ley debe ser el resultado de que el pueblo exprese consciente y verdaderamente su voluntad, todo el proceso de creación legal es un proceso de escuchar repetidamente las opiniones de las masas, resumirlas y refinarlas gradualmente, y mejorarlas; a la voluntad unánime del pueblo a través de procedimientos legales.
Lenin señaló además que la legislación debe depender de las masas: "Esto significa que cada representante de las masas y cada ciudadano puede participar en la discusión de las leyes nacionales". [3] El camarada Mao Zedong también afirmó plenamente la participación de todo el pueblo en la legislación. y resumió el Sistema del 4 de Mayo Al revisar la experiencia del proceso constitucional, hizo un resumen científico de este método de legislación democrática y propuso que "hacer leyes" debería ser discutido por el pueblo de todo el país para combinar las opiniones. del gobierno central con las opiniones de la gente de todo el país. También enfatizó: "Solíamos utilizar este método en el futuro en todas las legislaciones importantes". El camarada Mao Zedong dirigió la formulación de la Constitución del 4 de Mayo, que consideró creativamente "proveniente de las masas". El método de trabajo de la línea de masas de "ir entre las masas" se aplica en la práctica legislativa, que todavía tiene un importante significado rector para la construcción jurídica socialista actual. .
En tercer lugar, presentar proyectos de ley importantes a todo el pueblo para su discusión tiene los siguientes beneficios: primero, ayuda al pueblo a ejercer directamente su derecho a ser dueño del país y participar en la gestión de los asuntos nacionales. El poder legislativo es el máximo poder de decisión del país, y la participación del pueblo en la discusión de las leyes es su participación en el ejercicio del máximo poder de decisión del país. En segundo lugar, ayuda a que la ley refleje mejor los deseos y demandas del pueblo y fortalece la supervisión popular del trabajo legislativo del país. En tercer lugar, ayudará al pueblo a aceptar y respetar conscientemente la ley. El proceso de solicitar opiniones es un proceso de llevar a cabo la educación jurídica y mejorar la conciencia jurídica y los conceptos jurídicos de toda la sociedad. El pueblo es el creador activo de la ley y debe ser también su leal defensor.
El número y la escala de la legislación actual es bastante grande, y el alcance que estamos tratando de ajustar a través de leyes ha afectado a todos los ámbitos de la vida nacional y social. Sin embargo, siempre que estas leyes sean examinadas y escudriñadas con el concepto de supremacía de los intereses del pueblo y los valores básicos de democracia, justicia, igualdad y eficiencia, se encontrará que muchas de ellas tienen la tendencia a expandirse y protegerse. intereses departamentales, evitar responsabilidades y obligaciones departamentales, limitar e incluso infringir los derechos e intereses de las personas El fenómeno de privar a los ciudadanos de sus derechos personales. Estas leyes no sólo no serán respetadas ni observadas voluntariamente por el pueblo, sino que dañarán la autoridad y la dignidad de las leyes socialistas y obstaculizarán y socavarán el desarrollo fluido de la estrategia de gobernar el país según la ley.
Para que la ley refleje y proteja verdaderamente los intereses del pueblo, es necesario establecer firmemente la idea legislativa orientada al pueblo y permitir que el pueblo se convierta verdaderamente en el maestro de la elaboración de leyes. En los procedimientos legislativos anteriores, existía el problema de la búsqueda unilateral de la velocidad y la cantidad de la legislación, y de la dependencia y adaptación unilateral de las opiniones legislativas de los propios departamentos, departamentos de aplicación de la ley y departamentos de gestión. Sin embargo, las opiniones y demandas de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y de la administración no se escuchan lo suficiente; existen problemas como la legislación cerrada, la dependencia unilateral de la coordinación y restricción de varias agencias, e incluso el uso de la legislación para competir por el poder y el poder; ganar. Sin embargo, no hemos hecho lo suficiente para hacer que nuestra legislación sea transparente, permitir que la gente critique y fortalecer la supervisión externa de la legislación por parte de la gente.
China tiene miles de años de tradición autocrática feudal y los conceptos de gobierno del hombre, pensamiento oficial y expansión ilimitada del poder oficial están profundamente arraigados. Ya sea que la ley se utilice para "proteger al pueblo" o "gobernar al pueblo", "gobernar al pueblo" o "gobernar a los funcionarios", seguramente habrá un par de contradicciones muy agudas en el campo legislativo actual y durante mucho tiempo. venir. La forma de abordar resuelta y correctamente las contradicciones de esta legislación depende de si las leyes socialistas pueden ser verdaderamente de naturaleza popular y del éxito o fracaso de la causa de gobernar el país según la ley. Con este fin, debemos realizar una revisión y prueba exhaustivas de las leyes que se han promulgado y entregarlas a las masas para una discusión exhaustiva, de modo que las masas puedan evaluarlas y calificarlas. Los artículos que no sean satisfactorios para la gente deben eliminarse y modificarse de manera oportuna, y los derechos e intereses legítimos de las personas "extralegales" deben afirmarse y complementarse de manera oportuna. Tratar las leyes ya promulgadas con una actitud y un enfoque tan realistas no sólo reflejará plenamente los intereses del pueblo, sino que también proporcionará una educación jurídica vívida a toda la sociedad, promoviendo así en gran medida la implementación fluida de las leyes una vez promulgadas.
Hay muchos precedentes de que el Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente celebren debates públicos sobre proyectos de ley importantes. Con el desarrollo de la economía y la aceleración del proceso de democratización del país, se discutirán muchas leyes importantes. por la gente. El Consejo de Estado y sus departamentos, las asambleas populares locales con poder legislativo y sus comités permanentes y los gobiernos locales se han convertido en una parte importante de la legislación nacional. Las actividades legislativas han sido muy activas en los últimos años y el número de leyes promulgadas ha representado la mayor parte. gran mayoría de las leyes nacionales. Sin embargo, hay pocos ejemplos de personas consultadas durante su formulación y promulgación, lo que arroja dudas sobre su calidad y el grado en que reflejan y protegen los intereses de las personas.
En ausencia de un mecanismo completo de revisión constitucional, será muy difícil supervisar eficazmente diversas leyes administrativas y locales. Incluso si se establece un mecanismo de revisión oficial, su carga de trabajo será compleja. Por lo tanto, para controlar con éxito la legislación, debemos centrarnos en la gente. Para garantizar que la legislación administrativa y la legislación local no se desvíen de los intereses del pueblo, debemos permitir que el pueblo participe en la legislación y fortalecer la supervisión popular de la legislación. La Asamblea Popular Nacional y su Comité Permanente pueden presentar leyes al pueblo para su discusión, y es más necesario que el Consejo de Estado y las asambleas populares locales y sus comités permanentes presenten reglamentos administrativos y reglamentaciones locales al pueblo para su discusión. Los reglamentos administrativos y los reglamentos locales son la encarnación de la Constitución y las leyes y están más cerca del pueblo. También será más específico y conveniente solicitar opiniones de la gente, especialmente de aquellos que están involucrados en el ajuste de leyes y regulaciones en campos y regiones específicos.
Una vez que la legislación administrativa y la legislación local estén orientadas al pueblo, no sólo aclararán y concretarán los derechos de los departamentos gubernamentales, sino que también aclararán y concretarán las obligaciones y responsabilidades legales de los departamentos gubernamentales; personas y otras organizaciones sociales sean clarificados y concretos, y sus derechos también sean claros y concretos; no sólo enfatiza la función de gestión del gobierno de la sociedad, sino que también enfatiza que la función de gestión es esencialmente una función de servicio, enfatizando la igualdad y la dignidad; del pueblo ante el gobierno y la supervisión popular del gobierno.
En cuarto lugar, el proceso legislativo debe hacerse público.
Lenin señaló una vez: "El principio de una democracia amplia debería incluir dos condiciones necesarias: primero, total apertura;... Es ridículo hablar de democracia sin publicidad". El propósito es permitir que las personas comprendan y participen. Un requisito previo para implementar la línea de masas en la legislación y permitir que las masas participen en la legislación es hacer que el proceso legislativo sea abierto. La apertura es un requisito previo para el conocimiento. El proceso de formulación de leyes es un proceso de pleno desarrollo de la democracia y de centrar científicamente la voluntad del pueblo sobre la base de la democracia. La democratización y cientificización de la legislación debe garantizarse mediante la apertura de la legislación. Al abrir el proceso legislativo, el público y todos los sectores de la sociedad pueden comprender ampliamente la situación y expresar sus opiniones, y el cuerpo legislativo puede escuchar las opiniones de Bona y generar ideas.
En algunos países occidentales con sistemas legislativos relativamente completos, la implementación del principio de democracia legislativa siempre está relacionada con la apertura del proceso legislativo. [6] No sólo son públicas la redacción y deliberación de los proyectos legales, sino también la votación de los proyectos legales. Algunos países estipulan que la redacción de reglamentos debe anunciarse en forma de anuncio. Se debe divulgar el nombre, el organismo de formulación, la intención legislativa y el contenido principal de los reglamentos, y las personas, especialmente quienes ajustan los reglamentos, tienen la oportunidad. expresar sus objeciones en forma escrita u oral. Por ejemplo, según la Ley de Procedimiento Administrativo de Estados Unidos, las propuestas de reglamentación presentadas por los departamentos federales deben publicarse de forma popular en el Registro Federal. Luego, la agencia debe brindar a las partes interesadas la oportunidad de participar en el proceso de elaboración de reglas proporcionando presentaciones escritas, comentarios escritos o argumentos, y la agencia debe considerar todas las cuestiones que planteen. [7]
El propósito de hacer público el proceso de redacción de la ley es incorporar la ley al proceso democrático desde el inicio de su formulación, y solicitar y considerar seriamente las opiniones del pueblo. Durante la revisión de proyectos de ley, algunos países grabaron discursos detallados pronunciados por miembros de la asamblea legislativa y los publicaron en el boletín legislativo. Incluso cuando se votan proyectos de ley, se espera que los parlamentos occidentales sean públicos, a veces mediante votaciones nominales, que pueden registrarse para referencia de los ciudadanos, y se puede anunciar quién votó a favor o en contra del proyecto de ley. La divulgación de los nombres de los votantes y su estatus electoral les permite a los votantes saber que sus representantes electos representan sus deseos. [8] Para permitir que el público aprenda lo más posible sobre los procedimientos del cuerpo legislativo lo más rápido posible, algunos países tienen disposiciones especiales para permitir informes objetivos y justos. El artículo 33 de la Constitución austriaca estipula que la información veraz sobre las reuniones públicas de la Asamblea Nacional y las actividades de sus comités no será considerada responsable. Según la Constitución alemana, no debería haber responsabilidad por la información veraz y exacta de las reuniones públicas del Bundestag y sus comisiones. Muchos países retransmiten en directo los debates parlamentarios por radio o televisión. [9]
Desde la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central, la vida política del partido y del país ha dado importantes pasos hacia la democratización. Un símbolo importante de la democratización es hacer públicas algunas decisiones y actividades importantes del partido y del país para que la mayoría de los miembros del partido y cientos de millones de personas puedan comprender la situación. El poder legislativo es el máximo poder de toma de decisiones del país y las actividades legislativas son una parte importante de la vida política del país. La apertura de las actividades legislativas es un componente importante de la democratización de la vida política nacional. Los informes del XV y XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China enfatizaron que las decisiones importantes sobre reforma y desarrollo deben integrarse con la legislación. Formar gradualmente un mecanismo de toma de decisiones que comprenda profundamente los sentimientos de las personas, refleje plenamente la opinión pública y agrupe ampliamente la sabiduría de las personas, promueva la toma de decisiones científica y democrática y mejore el nivel de toma de decisiones y la eficiencia del trabajo. Esto significa que la toma de decisiones legislativas está estrechamente relacionada con las decisiones de reforma y desarrollo. El grado de democratización del mecanismo legislativo determina directamente el nivel y la eficiencia de la toma de decisiones legislativas, lo que a su vez afecta el éxito o el fracaso de la reforma y el desarrollo.
Para garantizar la democratización de la toma de decisiones legislativas, el proceso legislativo primero debe hacerse público. En China, el Congreso Popular y su Comité Permanente celebran reuniones públicas, lo que permite a las organizaciones de noticias informar abiertamente y de forma extensa. Las actividades legislativas de la APN y su Comité Permanente son contenidos importantes reportados por las unidades de noticias. Tanto la Constitución como la Ley Orgánica del Congreso del Pueblo estipulan el derecho a la libertad de expresión y el derecho a una protección personal especial de los miembros del cuerpo legislativo. Un propósito importante es garantizar que puedan expresar plena y libremente sus opiniones, incluida la expresión de opiniones diferentes sobre el trabajo legislativo, lo que ayudará a cien escuelas de pensamiento a debatir e intercambiar ideas durante el proceso legislativo. Las opiniones legislativas de los representantes de la APN deben hacerse públicas a través de los medios de comunicación, para que la gente pueda comprender la situación, distinguir entre opciones y participar activamente en la legislación. El grado de apertura de las actividades legislativas del Congreso Nacional del Pueblo y su Comité Permanente y el grado de información sustantiva y profunda sobre las actividades legislativas por parte de las organizaciones de noticias afectan directamente la comprensión y la participación del pueblo en la situación jurídica, así como la vitalidad de la ley una vez promulgada.
Un problema importante en la actividad legislativa actual es que no es lo suficientemente abierta. Desde la propuesta de un proyecto de ley hasta la deliberación y votación del proyecto de ley, la información que la gente común puede entender es muy limitada. En lo que respecta a las actividades legislativas del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, desde la reunión del Presidente hasta las reuniones del Comité Permanente, desde la presentación y revisión de proyectos de ley hasta las votaciones primera, segunda y tercera del Comité Permanente, la gran mayoría de los medios de comunicación son sólo noticias breves y aburridas. Incluso si se publican las opiniones de los miembros en las discusiones, son básicamente opiniones positivas y no son nuevas.
En cuanto a los reglamentos y normas administrativos formulados por el Consejo de Estado y sus departamentos, el pueblo no sabe casi nada sobre su deliberación, discusión y formación, y mucho menos expresa sus propias opiniones. Una vez más, este problema existe en la compleja legislación local. Incluso después de que el Comité Permanente de algunas asambleas populares provinciales aprobara regulaciones locales, estas no estaban coordinadas por múltiples partidos y no podían publicarse en un periódico del partido provincial. Si las actividades legislativas están divorciadas de las masas, el pueblo ignorará la legislación y carecerá del mínimo reconocimiento interno de la ley.
Hay dos razones para este fenómeno. En primer lugar, no existe ninguna garantía institucional para la apertura de la legislación. Desde hace mucho tiempo estamos acostumbrados a que la legislación sea elaborada principalmente por agencias y departamentos. Aunque consideramos la línea de masas como un principio legislativo importante, nos falta pensar en cómo implementarla de manera efectiva. En la información sobre las actividades legislativas, las noticias están demasiado censuradas, especialmente la información sobre opiniones diferentes en la legislación es demasiado cautelosa, y las noticias audaces sobre opiniones diferentes o incluso opiniones opuestas en el proceso legislativo se oponen al mantenimiento de la estabilidad y la unidad y la propaganda del partido. política; el legislativo No existe una posición independiente de la opinión pública; la publicidad del trabajo legislativo no menciona el lugar apropiado de la publicidad del trabajo de toma de decisiones más alto del país, y los departamentos pertinentes no han formulado un sistema unificado y suficiente de publicidad y presentación de informes. para las actividades legislativas ordinarias del país. En segundo lugar, los medios de comunicación no desempeñaron el papel que les correspondía en la información legislativa. En el trabajo específico, hay más informes sorpresa y de tareas, y menos informes rutinarios y conscientes, hay muchos informes procesales y concluyentes, y hay pocos informes vívidos que reflejen plenamente la implementación del centralismo democrático por parte del cuerpo legislativo; Es monótono, y el conocimiento de los NPC y el conocimiento legal ocurren. Muchos periodistas que cubren la NPC no tienen interés ni entusiasmo en dar publicidad a las actividades legislativas. Cada vez que hay una reunión del Comité Permanente de la APN, simplemente escuchan y escriben mensajes sencillos. Cuando el Comité Permanente discute y revisa proyectos de ley en grupos, los periodistas rara vez insisten en escuchar y se esfuerzan por elaborar informes legislativos profundos y sustantivos. Se puede ver que todavía queda mucho trabajo por hacer para lograr realmente la divulgación de la legislación. Es necesario comprender plenamente, desde un punto de vista conceptual, que sin la apertura de la legislación, los beneficios esperados no se producirán una vez promulgada la ley; es necesario esforzarse por llevar la divulgación legislativa al ámbito institucional; Cultivar un equipo editorial estable, profesional, familiarizado con la ley y con comprensión de las noticias.