¿Licitación de proyectos y prácticas internacionales?
Los partidarios creen que, desde la perspectiva de proteger los intereses de los inversores, ganar ofertas a precios bajos es una elección inevitable en una economía de mercado. Sin embargo, en cuanto a cómo garantizar la calidad del proyecto ganando la licitación a un precio bajo, el proponente parece incapaz de encontrar un método eficaz bajo la premisa de que la mayoría de los inversores actuales del proyecto son países.
Los oponentes hacen un gran escándalo por la calidad de los proyectos, creyendo que la adopción de un sistema de adjudicación de ofertas a precios bajos conducirá inevitablemente a una competencia feroz entre las empresas constructoras, lo que en última instancia conducirá a la incapacidad de garantizar calidad del proyecto, o dar lugar a una gran cantidad de "proyectos de pesca". El postor primero obtiene los derechos de contratación del proyecto a un precio bajo y luego negocia con el propietario durante el proceso de construcción, y el precio de liquidación final supera con creces el precio del contrato. Además, los opositores también creen que ganar licitaciones a precios bajos empeorará aún más las condiciones de vida de las empresas constructoras, provocará la quiebra de algunas empresas estatales y traerá inestabilidad a la sociedad.
El autor ha estado involucrado en trabajos de licitación en la industria energética durante 10 años y tiene un profundo conocimiento del mismo basado en su experiencia laboral práctica personal y su comprensión de las licitaciones de proyectos internacionales. En el entorno actual de China, no es adecuado adoptar el método de licitación de bajo precio aceptado internacionalmente para la licitación de proyectos. Las principales razones son las siguientes.
En primer lugar, la estructura única de las entidades de inversión de China
La licitación es un comportamiento de mercado absoluto, y la intención original de la licitación es proteger eficazmente los intereses de los inversores. Como financiadores, los inversores quieren una forma eficiente de determinar los costos razonables del proyecto. Sin embargo, en el caso de la asimetría de la información, los inversores generalmente no tienen experiencia en ingeniería. En primer lugar, es difícil reducir eficazmente el precio mediante la negociación y, en segundo lugar, el costo es alto. En este caso, recurrir a subastas de artículos genera licitaciones de proyectos. Del "modelo de contrato Fidyk" del Banco Mundial se desprende que el objetivo fundamental del trabajo de licitación es anteponer los intereses de los inversores. Suponiendo que en un mercado los intereses de los inversores no puedan protegerse eficazmente, pronto nadie estará dispuesto a invertir, lo que eventualmente conducirá a la contracción del mercado. En una economía de mercado completa, los inversores suelen ser inversores privados, e incluso inversores como el Banco Mundial están compuestos básicamente por consorcios de varios países. Estos inversores diversificados se preocupan más por los rendimientos y las inversiones de alto riesgo los mantendrán alejados. En este caso, proteger a los inversores significa proteger los mercados, y los gobiernos de todo el mundo están muy decididos a proteger a los inversores.
Por otro lado, en China, los inversores en la construcción de infraestructuras a gran escala son en su mayoría grandes empresas totalmente controladas por el Estado o el Estado. Este tipo de inversor tiene pocos o ningún incentivo para reducir costes. Por eso, en nuestro país la licitación nunca ha sido un acto espontáneo, sino un acto obligatorio del gobierno. Desde 1979, de acuerdo con los requisitos del préstamo del Banco Mundial, hasta la actual implementación de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", todos ellos han reflejado la obligatoriedad de la licitación de proyectos en nuestro país. No es exagerado decir que sin medidas estatales de aplicación, el mercado de licitaciones de China desaparecerá. En el caso de la demanda espontánea, el propósito de los inversores es bastante claro: lograr la optimización económica, es decir, invertir lo mínimo garantizando la calidad. Para garantizar esto, el libre mercado obligará en última instancia a los licitadores a ser "abiertos, justos e imparciales". Por otro lado, en el caso de la aplicación de las normas, la intención original de quienes formulan las normas es, por supuesto, buena, pero quienes las implementan tienen su propia voluntad independiente. No importa cuán perfectas sean las reglas, siempre habrá algunas lagunas que pueden explotarse durante el proceso de implementación.
Además, las entidades de inversión en construcción de ingeniería de mi país son básicamente algunas autoridades industriales de la era de la economía planificada original (las empresas después de la reestructuración todavía tienen esta naturaleza). Después de la implementación de la licitación del proyecto, estas autoridades naturalmente tendrán que renunciar a algunas de sus funciones de gestión originales, lo que requiere un proceso largo, especialmente en un país como China con una larga tradición feudal. Las empresas constructoras anteriormente afiliadas a estas autoridades industriales no están dispuestas a perder su "protección" original. Apoyándose en sus inextricables conexiones con las autoridades competentes, hicieron todo lo posible para influir en el departamento de inversiones y hacer que la licitación funcionara sesgada hacia ellos en la implementación específica. Sin embargo, las autoridades competentes suelen encontrar diversos motivos para proteger a las empresas constructoras de su propio sector por motivos emocionales. Por supuesto, las reglas de licitación formuladas en tal ambiente no pueden basarse en ganar ofertas a precios bajos.
2. No establecer un mecanismo de supervisión técnica autorizado
Existe un requisito previo para ganar una oferta de bajo precio: el plan de licitación debe evaluarse correctamente. La licitación nacional no ha hecho lo suficiente. a este respecto. Al seleccionar ofertas técnicas, a menudo siguen las mociones o califican basándose en sus propias impresiones, pero no realizan una evaluación exhaustiva y seria del diseño del proyecto de la unidad de construcción.
La razón principal de este fenómeno es que el diseño actual del sistema de bases de datos expertos no es razonable. Los miembros del equipo de expertos de evaluación de ofertas (incluidos los representantes de los inversores) se seleccionan aleatoriamente de la base de datos de expertos, lo que garantiza la imparcialidad de la evaluación de ofertas desde un aspecto. Sin embargo, las categorías no son claras o no son lo suficientemente detalladas. Los expertos no entienden temas ajenos a sus especialidades y no pueden hacer evaluaciones razonables o irrazonables de los diseños de construcción. Por ejemplo, es muy posible que todos los proyectos de instalación eléctrica en subestaciones sean evaluados por expertos ajenos a la profesión eléctrica. Aunque la ingeniería eléctrica tiene su interoperabilidad, es realmente difícil para los ingenieros civiles hacer una evaluación justa de las soluciones técnicas eléctricas. La experiencia de los expertos no sirve de nada en la evaluación de ofertas. Cuando los expertos no pueden juzgar la calidad de una solución técnica basándose en la experiencia y el sentido común, como miembro del equipo de evaluación de ofertas, deben dar una conclusión. Obliga a los expertos a encontrar fallas en el diseño y presentación de las ofertas técnicas, lo cual es una deficiencia importante del actual sistema de licitación de China.
Además, la mayoría de los expertos del equipo de evaluación de ofertas no son representantes de inversores ni son contratados por inversores. Nos resulta difícil imaginar que sean verdaderamente responsables ante los inversores sin condiciones vinculantes. La fuerza de este sentido de responsabilidad a menudo está relacionada con si podemos discutir interminablemente sobre temas de interés. Por el contrario, nuestros expertos en su mayoría siguen a la multitud, no tienen claras las cuestiones ambiguas, temen los debates intensos y se muestran algo indiferentes a los resultados de las evaluaciones técnicas de los objetivos. ¿Por qué? Debido a que no necesitan ser responsables de sus acciones, no importa cuán bueno sea el plan elegido, no obtendrán ninguna recompensa, y no importa cuán malo sea el plan (siempre que no haya un accidente grave), no dañar sus intereses o incluso tener poco impacto en su reputación.
Por otro lado, los inversores dependen en gran medida de expertos técnicos en las licitaciones internacionales. ¿Cómo encontrar un grupo de expertos calificado y capaz? Los inversores no necesitan gastar demasiada energía. Hay suficientes empresas consultoras postoras en el mercado para elegir. Estas empresas de asesoramiento son completamente independientes de los inversores, son empleadas por inversores y son responsables ante ellos. Sin embargo, ¿cómo pueden los inversores controlar eficazmente las empresas consultoras cuando la información es completamente asimétrica? Las reglas del mercado juegan un papel clave. Las empresas de consultoría que no puedan satisfacer a los inversores pronto serán eliminadas del mercado. Empresas consultoras calificadas reservan una gran cantidad de talentos profesionales de diversos tipos para satisfacer las necesidades de diferentes tipos de construcción de proyectos. Estos expertos no sólo tienen una buena base de conocimientos, sino que también tienen una rica experiencia en el sitio y básicamente pueden identificar el fraude por parte de las unidades de construcción.
Por supuesto, los inversores esperan que el coste del proyecto sea lo más bajo posible, pero para garantizar la calidad del proyecto, deben garantizar la inversión correspondiente. Se trata de una paradoja en la que los inversores sólo pueden buscar el equilibrio. El énfasis unilateral en cualquier factor sólo será contraproducente.
A nivel internacional, la evaluación del diseño de la construcción por parte de expertos técnicos es muy importante y es un indicador importante para la evaluación de ofertas. Por lo tanto, los requisitos de los inversores en cuanto a un profundo conocimiento de las soluciones técnicas por parte del grupo de expertos no son de ninguna manera comparables a nivel nacional. Por ejemplo, para el proyecto de la central hidroeléctrica de Lubuge, uno de los primeros proyectos de inversión del Banco Mundial en China, el precio japonés fue aproximadamente un 60% más bajo que el precio chino. Si se colocara en China, sería un desperdicio de ofertas. Como resultado, después de la demostración del grupo de expertos, se creyó que la tecnología de construcción era efectivamente avanzada y completamente factible, y finalmente se confirmó que la parte japonesa ganaría la licitación. Por lo tanto, el proyecto de la central hidroeléctrica de Lubuge se ha convertido en un hito en la historia de las licitaciones de ingeniería de China.
En tercer lugar, la tendencia del licitador
Aunque está claramente establecido en la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y las "Disposiciones provisionales sobre el Comité de Evaluación de Licitaciones y métodos de evaluación de licitaciones" promulgado en 2000. Se estipula que se pueden utilizar dos métodos para la evaluación de las ofertas, el método del precio de oferta más bajo y el método de evaluación integral, pero es extremadamente raro adoptar el primero. La razón es simplemente que el primero es demasiado objetivo, lo que dificulta que el licitador controle los resultados de la licitación, mientras que el segundo obtiene más de un tercio, lo que le da al licitador un margen de maniobra mucho mayor. En la actualidad, no es raro que los postores violen el principio de equidad. Algunos postores no cumplieron con las normas y los miembros del panel de expertos fueron designados por ellos mismos; otros enumeraron algunos términos en los documentos de licitación que obviamente eran beneficiosos para las unidades individuales, en otros casos, los expertos de los inversores dejaron claro al evaluar las ofertas; Apoyar una determinada unidad de oferta.
La preferencia del licitador proviene de las siguientes tres razones: Primero, sacrificar el precio para asegurar la calidad. Dentro del alcance permitido por la política, el licitador no está dispuesto a asumir ningún riesgo de calidad, lo que resulta en una distorsión de la rentabilidad del proyecto.
Nuestro país adopta un sistema de responsabilidad de por vida por la calidad del proyecto, pero las restricciones correspondientes a los costos del proyecto no son estrictas. "Gastar dinero para garantizar la calidad" es el lema más popular en la industria de la construcción. Parece razonable, pero en realidad es un gran desperdicio y abre la puerta a la "búsqueda de rentas poderosas" en la construcción de proyectos. Los inversores no son responsables de cuánto gastan y el dinero no es suyo, por lo que, naturalmente, los inversores no se sentirán mal; en segundo lugar, el postor considerará las empresas de construcción del sector; Como se mencionó anteriormente, cuando el sector industrial es el inversor, sus empresas constructoras afiliadas inevitablemente tendrán un cierto impacto en la toma de decisiones del licitador debido a su buena relación con las autoridades competentes a lo largo de los años. Quizás esta no sea la intención original del licitador, pero en la práctica es difícil evitarla; al final, se trata de una "búsqueda de rentas de poder". Cuanto más objetivos sean los criterios de evaluación, más difícil será llevar a cabo actividades rentistas. Si sólo se utiliza el "precio mínimo de oferta" como criterio de evaluación de la oferta, la capacidad de los inversores para controlar los resultados de la oferta se reducirá considerablemente, lo que significa que la oferta ganadora será determinada completamente por el mercado. El poder en manos de los inversores se debilitará enormemente y el coste de las "transacciones de poder por dinero" aumentará considerablemente. Por lo tanto, en los últimos años, aunque el Estado ha pedido repetidamente a los inversores que discutan trabajos de licitación específicos, esta es la razón por la que los inversores no están dispuestos a ceder sus derechos.
Se puede ver en el análisis anterior que la razón fundamental por la que la actual licitación de proyectos de mi país no puede estar en línea con los estándares internacionales es que la estructura de inversión de mi país no es razonable. De hecho, la privatización se había convertido en una tendencia mundial en la década de 1920, y también estaban involucrados sectores e industrias que algunos economistas consideraban inadecuados para la privatización. Como telecomunicaciones, ferrocarriles nacionales, etc. En cuanto a la industria eléctrica y energética, algunos países como Estados Unidos nunca han tenido un monopolio estatal. En las industrias monopolizadas por el Estado, no existe una competencia total en el mercado, porque el gobierno, como portavoz de los activos estatales, inevitablemente intervendrá en el mercado, consciente o inconscientemente, y la legitimidad de sus acciones está fuera de toda duda. Después de 20 años de reforma y apertura, la mayoría de los mercados en el ámbito económico han alcanzado o están cerca de un estado de libre competencia. Sin embargo, en algunas de las denominadas industrias clave, como las telecomunicaciones, la electricidad, los ferrocarriles, etc., la libre competencia. está lejos de empezar.
Después de que China se une a la OMC, sus requisitos de apertura del mercado son cada vez más altos. Cómo integrar la licitación de proyectos con el mercado internacional se ha convertido en un problema urgente que debe resolverse. Evidentemente es imposible resolver todos los problemas en un corto período de tiempo, como por ejemplo cambiar la estructura de la industria inversora. En lo que respecta a la actual licitación de proyectos, aún quedan muchas áreas de mejora: en primer lugar, fortalecer la legislación y formular los correspondientes reglamentos de gestión basados en algunos problemas que han surgido en las licitaciones en los últimos años. Por ejemplo, estipula en detalle que los inversores no pueden mostrar ningún favoritismo ni ningún tipo de puntos de bonificación. En segundo lugar, debemos desarrollar vigorosamente las agencias de consultoría en licitaciones y garantizar su neutralidad. Los inversores tienen estrictamente prohibido invertir en acciones o establecer agencias de consultoría de licitaciones de cualquier forma. El tercero es segmentar aún más el mercado de licitaciones, con diferentes escalas y diferentes empresas constructoras. Minimizar los métodos de licitación, como la invitación a licitar o la negociación, para evitar "operaciones internas" y aumentar la proporción de licitaciones abiertas. En general, es necesario promover el trabajo de licitación de proyectos de mi país a un nuevo nivel.
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