Cómo resolver el problema de la estantería de tierras en la China rural
El sistema en sí representa un modelo de estructura social operativa estándar y pertenece a la categoría de ciencia social. Los problemas actuales que existen en el sistema de conservación y utilización intensiva de tierras rurales de mi país se manifiestan principalmente en un suministro insuficiente, sistemas poco claros y una implementación imperfecta de políticas y sistemas de protección.
La oferta de sistemas de gestión de la tierra es insuficiente y falta apoyo institucional para su utilización económica e intensiva. Como base de la economía rural y del uso frugal e intensivo de la tierra rural, el sistema de gestión de la tierra rural de China no puede seguir brindando el correspondiente apoyo de vanguardia para la modernización, la internacionalización y la no agricultura. Esto se refleja específicamente en los siguientes aspectos:
Zonas rurales El sistema de gestión del territorio no está estandarizado. El modelo de gestión de secciones combinadas es el principal modelo de gestión en nuestro país, y los departamentos de gestión territorial en los niveles superior e inferior son un modelo de servicio orientado a políticas. El departamento de gestión de tierras está bajo la dirección de sus superiores y es responsable ante el gobierno popular. Bajo este sistema de gestión, la supervisión y las finanzas están integradas entre sí. Como organismo principal de las actividades económicas, al gobierno, como agente, le resulta difícil lograr una supervisión verdaderamente eficaz con el motivo de maximizar los intereses. Como resultado, las violaciones de tierras ocurren con frecuencia.
El sistema de legislación agraria es imperfecto. Con el rápido desarrollo de la industrialización y modernización de China, el actual sistema de tierras rurales de China, incluida la expropiación de derechos de propiedad, la gestión de contratos y la protección de derechos, está seriamente rezagado. Por ejemplo, las regulaciones de adquisición de tierras en la actual ley de gestión de tierras carecen de un mecanismo de compensación dinámico estándar del mercado, los procedimientos generales no están estandarizados y hay una falta de participación democrática activa de los agricultores. No existe ningún otro soporte legal relevante que respalde los terrenos de construcción colectiva que no hayan sido expropiados.
La calidad y el entorno ecológico del suelo rural siguen deteriorándose, y no existen normas a seguir en su gestión. En el proceso de nueva urbanización, es inevitable que algunas tierras agrícolas se utilicen para industrias industriales y no agrícolas. Sin embargo, debido a una planificación poco científica, una tecnología de la información y sistemas de apoyo imperfectos y la falta de una definición y protección estrictas de las tierras excelentes, ha surgido el fenómeno de las ventajas y desventajas. En la planificación de aldeas actual, debido a la falta de fondos institucionales, los jóvenes y las personas de mediana edad no viven en sus casas durante todo el año, lo que da lugar a un gran número de propiedades vacías o incluso a su colapso y abandono. La situación del envejecimiento de la población de mi país es cada vez más grave, y el vaciamiento de las zonas rurales también es cada vez más grave. La mayor parte de las zonas rurales siempre ha estado debilitada, la eficiencia en el uso de la tierra es baja y el desperdicio es asombroso.
Debido al vago diseño del sistema, el principal organismo de autoridad y responsabilidad para la utilización económica e intensiva de la tierra está ausente. Tanto la Constitución de mi país como la Ley de Gestión de Tierras estipulan que, además de ser propiedad del Estado de conformidad con la ley, las tierras en los pueblos y ciudades rurales son de propiedad colectiva, y las granjas y las tierras privadas también son de propiedad colectiva. A juzgar por los textos y regulaciones legales, los agricultores poseen colectivamente la tierra, pero en la práctica, la propiedad colectiva es un tema virtual. Los sistemas de derechos están restringidos o fragmentados. Por ejemplo, durante la implementación de la relación contractual, como proveedor de supervisión del uso de la tierra y la tecnología, se suponía que desempeñaría un papel que traería beneficios al colectivo de agricultores. Sin embargo, en la práctica real limita el derecho a operar y el período de operación, y el proceso debe ser guiado por el gobierno. En el contexto de una excesiva intervención estatal en la gestión colectiva de la tierra, a los agricultores les resulta difícil generar entusiasmo y estimularlo. La intervención administrativa excesiva separa la industrialización de la comercialización, daña los derechos de transferencia de los colectivos internos y, en última instancia, debilita la conciencia de los agricultores sobre la protección responsable. La intensidad de la conservación y el uso intensivo de la tierra es naturalmente baja.
El sistema artificial de alienación de los implementadores de políticas agrarias conduce a una baja eficiencia. Aunque China está pasando gradualmente de la ambigüedad a la claridad a la hora de formular políticas, tiene un valor considerable de racionalidad. Por ejemplo, desde la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China, el gobierno central ha propuesto dos sistemas para la implementación estricta de la protección de la tierra. Sin embargo, la introducción de dos sistemas para proteger estrictamente la tierra ha desplazado el enfoque de gestión de los recursos terrestres de China de las ciudades a las áreas rurales, lo que ha señalado una dirección importante para la sociedad económicamente intensiva de China. Sin embargo, la formulación de políticas no equivale a su implementación. En el sistema actual de China, no basta en absoluto con dar simplemente un texto político, sino que debe desempeñar un papel práctico en la vida real. Según el diseño del texto de política, el poder del gobierno se refleja en los dos aspectos siguientes. La primera es que el gobierno central desempeña funciones de supervisión y planifica y gestiona la tierra de manera unificada. En segundo lugar, al convertir tierras agrícolas en tierras de construcción, tiene el correspondiente poder judicial independiente. En el proceso de implementación real, debido a la combinación de poder administrativo y poder discrecional, el ejercicio del poder por parte del gobierno tiene la posibilidad de expansión ilimitada y el poder coercitivo de los gobiernos locales excede con creces los límites establecidos por el gobierno central. Por tanto, de vez en cuando se producen diversos fenómenos ilegales. Por ejemplo, interpretando arbitrariamente el alcance de los intereses públicos, alquilando espacio de interés mediante aprobación ultra vires, recortando primero y luego informando, e inventando razones. Especialmente en las aldeas de base, las actividades ilegales son más graves. Dado que los derechos económicos y sociales de los agricultores no están protegidos efectiva y razonablemente, el poder de la expansión local ha llevado a una mayor compresión de los derechos relevantes en el conjunto de derechos sobre la tierra de los usuarios y contratistas rurales.
Las políticas insuficientes de apoyo a la agricultura han dado lugar a bajos niveles de conservación e intensificación de las tierras rurales. Se ha convertido en una práctica internacional brindar el correspondiente apoyo político a la agricultura. Desde el siglo XX, nuestro gobierno ha implementado una serie de políticas que son beneficiosas para la producción agrícola. Sin embargo, en general, las políticas actuales de apoyo a la agricultura no son perfectas, las políticas estructurales protectoras no son lo suficientemente razonables y el nivel de apoyo es bajo. Con un escaso apoyo a la agricultura, una gran cantidad de tierras agrícolas en las zonas rurales quedarán archivadas y es inevitable que más cultivos comerciales ocupen alimentos. Además, debido a la baja proporción de inversión en ciencia y tecnología agrícola, el potencial general de producción agrícola es insuficiente y la eficiencia baja, lo que dificulta la formación de un fuerte fenómeno de conservación e intensificación.
El segundo es innovar medidas correspondientes que conduzcan al sistema de utilización económica e intensiva de la tierra rural
El doble desarrollo de la industrialización y la mercantilización ha llevado a un conflicto cada vez más feroz entre la rígida demanda de recursos de tierra y las rígidas limitaciones de la oferta de tierra. En el proceso de resolver esta contradicción, la construcción del sistema es muy crítica. La conservación y el uso intensivo de la tierra se ven inevitablemente afectados por las políticas macroeconómicas nacionales. La clave para resolver el problema de la conservación y el uso intensivo de la tierra reside en buscar medidas equilibradas y eficaces para la innovación y la oferta institucional.
Establecer un sistema eficaz de gestión de la tierra y fortalecer la base institucional. Hay infinitos casos de corrupción agraria en China. Esto se debe tanto al antiguo sistema como a la baja cobertura del sistema legal y de planificación. Para estandarizar la gestión de la tierra, primero necesitamos estandarizar el sistema administrativo de gestión de la tierra, especialmente para corregir las funciones de los gobiernos locales y aclarar la autoridad y el contenido de las funciones de los gobiernos locales. En la gestión local de la tierra, la expansión ilimitada del poder local puede evitarse mediante mecanismos de restricción y retroalimentación bidireccional de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Específicamente, los departamentos de gestión de tierras de los gobiernos central y provincial deberían implementar un sistema de liderazgo vertical y establecer sucursales en varios lugares. Por un lado, las sucursales deben gestionar y controlar las tierras estatales; por otro, deben movilizar plenamente el entusiasmo por la participación democrática en la implementación de las normas locales de protección ambiental y reducir al mínimo la interferencia irracional. En segundo lugar, mejorar el sistema de gestión jurídica. La legislación debe considerarse como el nivel más básico de industrialización y recursos de propiedad estatal, así como el requisito previo para la implementación administrativa. El sistema legislativo de China, en términos de uso de la tierra, debería ofrecer beneficios justos, pero el concepto de mercantilización no puede reflejarse y la legislación está seriamente rezagada. A juzgar por la situación actual actual, el foco de la reforma debe ser el sistema legal de tierras rurales, fortaleciendo los derechos de uso y registro, y la reforma del sistema colectivo de transferencia y expropiación de tierras de construcción también debe ser el foco para garantizar que las tierras rurales es legalmente ejecutable e ilegal. Debe ser investigado. Por último, se debe implementar estrictamente una planificación del uso de la tierra a largo plazo. Sobre la base de no violar las leyes básicas de planificación urbana y rural, debemos adherirnos al principio de apertura democrática de arriba hacia abajo, aprender sistemas de comunicación eficaces, garantizar la autoridad de la ley y no cambiar los procedimientos legales a voluntad. Una serie de indicadores de control para la planificación territorial deberían ser a la vez obligatorios e instructivos. Además, deberían reforzarse los procedimientos de revisión y perfeccionarse aún más las sanciones por infracciones.
Mejorar el sistema de derechos de propiedad de la tierra y lograr una asignación óptima de los recursos de la tierra. Según la teoría actual de los derechos de propiedad, la claridad de las relaciones de los derechos de propiedad de la tierra está directamente relacionada con la posibilidad de asignar efectivamente los recursos de la tierra. Dado el actual sistema de derechos de propiedad de la tierra rural, primero debemos reformar el modelo de propiedad de la tierra. De hecho, debería implementarse estrictamente de acuerdo con la propiedad colectiva de la tierra rural prevista por la ley. Cada miembro de un colectivo rural tiene el mismo derecho a disponer de la tierra, y los cambios en el ejercicio de los derechos colectivos sobre la tierra deben ser decididos por el colectivo de agricultores, no sólo por las organizaciones de base. En términos de cómo se realiza la propiedad, es necesario explorar un sistema que favorezca el uso de la tierra por parte de los agricultores y garantice que los derechos de producción de los agricultores puedan distribuirse incluso si los precios de la tierra fluctúan. Desde la perspectiva del mundo actual, el procesamiento de derechos de propiedad de la tierra ha experimentado un proceso de desarrollo desde el procesamiento centrado en la propiedad hasta el procesamiento centrado en la solicitud. En segundo lugar, necesitamos construir un sistema de derechos sobre la tierra rural para lograr los mismos derechos en la misma tierra. En primer lugar, deben protegerse los derechos e intereses legítimos de los agricultores. Sobre la base de no cambiar la propiedad de la tierra existente, se debe considerar la posibilidad de otorgar a los agricultores derechos permanentes de uso de la tierra. En términos de derechos de contratación de tierras, debe quedar claro que cada miembro del colectivo tiene derecho a utilizar los ingresos y disponer de la tierra. Los derechos de contratación se modifican mediante contratos, y el sujeto del derecho de uso del terreno contratado es el contratista, no cada miembro del colectivo. Para los terrenos de construcción residencial de los agricultores, el período de vencimiento debe ampliarse incondicionalmente. En términos de acuerdos de seguridad institucional, se debe considerar la posibilidad de mejorar el sistema de registro y transferencia de tierras y prestar atención a la conversión de la propiedad de la tierra. Al tiempo que salvaguarda la integridad de los derechos de propiedad colectiva de la tierra rural, el Estado debe mejorar el correspondiente sistema de gestión de la tierra, adherirse a estrictas medidas de protección y supervisión de la tierra e intensificar la represión contra las violaciones y los delitos relacionados con la tierra. El uso ilegal y no autorizado de la tierra por parte de los gobiernos locales debe compensarse a precios de mercado. Además, se debe prestar atención y reformar el sistema de impuestos territoriales, y los impuestos inmobiliarios deben recaudarse de manera uniforme a través del vínculo de derechos de uso de la tierra para frenar la ocupación excesiva de la tierra y salvaguardar los intereses del pueblo y la sociedad.
3. Mejorar el sistema de adquisición de tierras y promover su utilización racional.
La tierra tiene el doble atributo de publicidad y mercancía, y es un recurso disponible. En la actualidad, es necesario resolver urgentemente la contradicción entre la oferta y la demanda de tierras. Es necesario aclarar el diseño institucional de alto nivel de las tierras rurales, mejorar el sistema de expropiación y definir claramente a través de la legislación el alcance de los llamados intereses públicos. Al reducir el alcance y el alcance de la expropiación de tierras y limitar la expansión del poder del gobierno local, la expropiación colectiva de tierras debería referirse a los métodos existentes de expropiación de tierras de propiedad estatal. Al enumerar y resumir el modelo que combina los dos, puede reflejar el bienestar público del primero sin restringir el desarrollo de los intereses públicos. Además, también deberían aclararse los principios de compensación por la expropiación colectiva de tierras. La práctica actual aceptada internacionalmente es implementar una compensación completa o justa, es decir, un mecanismo de precios para determinar la compensación a través de valores objetivos de la tierra. A partir del análisis de los atributos del propio terreno, se deben incluir atributos naturales, atributos económicos, atributos psicológicos e incluso atributos sociales.
Por lo tanto, en el proceso de expropiación de tierras colectivas, el mecanismo de compensación debe ampliarse aún más. Además de considerar una compensación monetaria única, también se puede intentar adoptar mecanismos de compensación como el empleo y la equidad en la seguridad social para garantizar la justicia y la racionalidad del mecanismo de compensación al brindar a los agricultores dignidad, seguridad y equidad en el proceso de urbanización.
Para garantizar la red de interés público y los intereses públicos, es necesario considerar que cada miembro del grupo tiene su propia voz representativa. Sólo mediante la plena participación se puede garantizar la justicia, la equidad y la apertura, que deben basarse en procedimientos estrictos. Si se viola el principio de secuencia adecuada durante el proceso de adquisición de tierras, será difícil asignar eficazmente los recursos de tierras. En la actualidad, el "Reglamento sobre la Implementación de Medidas de Ordenación de Tierras" de mi país estipula claramente el procedimiento de anuncio de compensación por expropiación, pero este procedimiento solo estipula que la persona expropiada tiene derecho a recibirla, pero no estipula los procedimientos para participar en la investigación. y revisar, y no tiene derecho a supervisar o plantear objeciones. Por lo tanto, en nuestro país los procedimientos de investigación y revisión deben considerarse como un requisito previo, y las personas expropiadas deben tener el derecho a saber, el derecho a participar y el derecho a disentir. Los tribunales populares deben ejercer derechos de supervisión judicial y dar. los agricultores el derecho a negociar mecanismos de compensación.
Mejorar el sistema de políticas de apoyo a la agricultura para garantizar la conservación y el uso intensivo de la tierra a largo plazo. Hoy en día, la agricultura ha entrado en un período de mayor riesgo en términos de costos y riesgos de los insumos. Es necesario fortalecer la protección del sistema agrícola, lograr una asignación óptima y una utilización eficiente de los recursos de la tierra y aumentar de manera continua y constante los ingresos de los agricultores. Sólo así podremos alcanzar el objetivo del desarrollo agrícola sostenible. Mejorando los sistemas de apoyo y protección agrarios.
En primer lugar, necesitamos aumentar el apoyo a la agricultura y apoyar un mecanismo de crecimiento estable a través de fondos fiscales estables. Como resultado, el apoyo fiscal a la agricultura, la inversión nacional en activos fijos y los ingresos gubernamentales por transferencias de tierras han aumentado significativamente cada año.
En segundo lugar, necesitamos cambiar el modelo de protección agrícola y mejorar la capacidad de producción agrícola. El uso económico e intensivo del suelo rural se refleja principalmente en infraestructuras e inversiones científicas y tecnológicas. Al mejorar las condiciones de producción y estimular los factores científicos y tecnológicos, podemos lograr una asignación razonable de los factores de producción agrícola, mejorar la competitividad del mercado de las capacidades integrales y fortalecer la proporción y el alcance de la transformación agrícola moderna.
En tercer lugar, debemos establecer un sistema de seguro agrícola moderno para reducir los riesgos de la producción agrícola. Los desastres naturales ocurren con frecuencia en la agricultura de mi país, lo que dificulta garantizar los ingresos estables esperados de los agricultores. Para establecer y mejorar el mecanismo de seguro agrícola, podemos considerar un sistema de seguro en el que el seguro de póliza y el seguro comercial se complementen entre sí. En el sistema de seguros agrícolas, el gobierno debería proporcionar cierto apoyo y garantías en términos de tarifas de gestión de subsidios y fondos para riesgos de catástrofes agrícolas.
La tierra es la base de un país, y nuestro país se encuentra en una etapa crítica de desarrollo socialista. El uso intensivo y económico del suelo rural es el núcleo y contenido principal de las actuales políticas de uso del suelo. Los medios políticos y de mercado son los principales medios de gestión para lograr un uso intensivo y económico de la tierra. El gobierno y las empresas deben establecer el concepto de uso intensivo de la tierra, mejorar la eficiencia del uso de la tierra y garantizar un desarrollo económico y social bueno y sostenible.