Ji Yutong: Regulaciones antimonopolio y antimonopolio de los gigantes de Internet
1. La antimonopolio en el campo de Internet se ha convertido en una tendencia global.
Con la aplicación de big data y tecnología de inteligencia artificial, varias empresas de plataformas de Internet como Alibaba, Tencent, Google y Facebook han surgido en la industria de Internet para operar mercados bilaterales o incluso multilaterales. En la era del big data, este modelo económico de plataforma dominado por los oligarcas de Internet está provocando que la competencia en el mercado muestre una tendencia de desarrollo inversa de "aceleración de la competencia" y "endurecimiento" en diferentes dimensiones, como los motores de búsqueda, el comercio electrónico y la mensajería instantánea. [1]
En el entorno actual, si las leyes antimonopolio tradicionales siguen siendo aplicables en la era de la economía digital, qué tipo de daño causará el monopolio de los datos de las plataformas de los gigantes de la tecnología de Internet a la competencia del mercado y cómo mantener la estabilidad a largo plazo de la industria de Internet El desarrollo saludable y estable se ha convertido en un problema social urgente que trasciende un solo país y un solo departamento legal y debe resolverse.
Entre ellos, Elizabeth Warren (elizabeth warren), que se presenta a las elecciones presidenciales de 2020, ha dicho que si es elegida presidenta de Estados Unidos, dividirá Amazon, Google y Facebook para promover competencia en la industria tecnológica. Actualmente se desempeña como Secretaria del Tesoro de Estados Unidos.
Además, dos tercios de los estadounidenses apoyan la disolución de las grandes empresas tecnológicas cancelando fusiones recientes de pequeñas empresas, como la adquisición de Instagram por parte de Facebook, en un esfuerzo por garantizar una mayor competencia en el futuro.
En Europa, desde la exitosa implementación del monopolio de Microsoft en 2007, la UE ha reforzado continuamente su supervisión de las grandes empresas tecnológicas. Entre ellas, la más notable es la investigación de las grandes plataformas de Internet y tres investigaciones de 90 años. de Google. miles de millones en multas antimonopolio. El 5438 de junio + 65438 de febrero + 5 de febrero de 2020, la Comisión Europea anunció dos propuestas, a saber, la "Ley de Mercados Digitales" y el "Plan de Servicios Digitales", que están dirigidas a los gigantes tecnológicos en los campos de la antimonopolio digital y el desarrollo económico digital. Golpe preciso.
En China, en los últimos diez años, Qihoo 360 y Tencent han sido incompatibles entre sí. Las disputas sobre datos, como la disputa de 2019-2020, han demostrado repetidamente que la competencia de datos entre las principales plataformas se está volviendo cada vez más feroz.
En este sentido, la Oficina Antimonopolio de la Administración Estatal para la Regulación del Mercado de China también ha considerado como un objetivo importante fortalecer el trabajo antimonopolio en el campo de Internet. En la era posterior a la epidemia, con la aplicación profunda de Internet, big data, inteligencia artificial y otras tecnologías en China, la profunda integración de "en línea y fuera de línea" es la tendencia de desarrollo futuro, y las medidas antimonopolio en Internet de China también han entrado en un nueva era.
En junio 5438+065438+octubre de 2020, la Administración Estatal de Regulación del Mercado emitió las "Directrices antimonopolio de la economía de plataformas (borrador para comentarios)", centrándose en las empresas en línea y su uso de datos y algoritmos. Muchas regulaciones para las empresas de plataformas de Internet, entre ellas fenómenos como "elija uno entre dos", la eliminación de big data, las transacciones agrupadas, el dumping de precios bajos y la negativa a comerciar, han preocupado a muchos usuarios.
2. El mecanismo de formación del monopolio de Internet y su daño a la competencia
A diferencia de los monopolios industriales tradicionales, la industria de Internet en sí tiene ciertos atributos de monopolio natural y su "efecto de escala" es muy grande. fuerte. Este efecto de gran escala mostrado por los gigantes de Internet, también conocido como "efecto red", es la clave para el rápido crecimiento y la rentabilidad de la industria de Internet. Por ejemplo, los consumidores están interesados en comprar en Taobao porque hay muchos comerciantes en las plataformas Taobao y Tmall, y los comerciantes están dispuestos a abrir tiendas en plataformas con muchos usuarios. Cuantos más usuarios tenga la plataforma, más comerciantes se sentirán atraídos por ella, y así sucesivamente. Por lo tanto, a medida que aumenta la escala de la plataforma, los datos gratuitos obtenidos de compradores y vendedores se depositarán en la plataforma, lo que permitirá que la plataforma empareje con mayor precisión a compradores y vendedores, de modo que la plataforma tenga un mayor crecimiento.
Más importante aún, la acumulación de estos datos creará una fuerte rigidez para los consumidores en la plataforma. En la industria de Internet, cuando los consumidores se acostumbran a aceptar un producto o servicio de Internet, no cambiarán fácilmente de un sistema a otro si no hay mucha diferencia en precio y conveniencia [2], porque los usuarios a veces están usando nuevos productos. Necesidad de pagar costos de transferencia, como aprender nuevos métodos operativos. Solo cuando el valor que el nuevo producto aporta a los consumidores sea mayor que el costo de transferencia, los usuarios cambiarán al nuevo producto.
Por lo tanto, este fenómeno de Internet también se denomina "efecto de bloqueo", que se basa en consideraciones de costos de equipo y costos de actualización, así como en la dependencia temprana de la ruta de los productos de Internet, es decir, "usuario pegajosidad." Lo que es aún más aterrador es que una vez que se establezca esta ventaja de ser el primero en actuar, promoverá el surgimiento del efecto Matthew de "los fuertes se vuelven más fuertes y los débiles se debilitan", no dejando espacio para que intervengan los competidores más pequeños.
De hecho, la escala de las empresas de Internet mencionada anteriormente no tiene relación directa con el daño del monopolio de Internet a los consumidores y las violaciones de los monopolios, sino que sólo está indirectamente relacionada. Si los gigantes de Internet utilizan su ventaja "a gran escala" para reprimir la competencia y la innovación, su papel será negativo. Específicamente, el daño a la competencia causado por el monopolio de los gigantes de Internet incluye principalmente los tres aspectos siguientes:
Primero, los gigantes de Internet utilizan las ventajas de la tecnología de big data para implementar prácticas de precios desleales y dañar el bienestar del consumidor.
En primer lugar, desde la perspectiva de la competencia de plataformas, mediante la aplicación cruzada de varios algoritmos de precios digitales, las plataformas ventajosas pueden proporcionar alertas tempranas y respuestas a las amenazas de precios antes de que ocurran cambios de precios de los competidores, formando así una competencia de precios basada en datos en el mercado. ventajas[3], implementando así con precisión precios predatorios destinados a atacar a los competidores y obligarlos a salir del mercado.
En segundo lugar, desde la perspectiva del consumidor, el algoritmo de fijación de precios puede realizar un análisis integral multidimensional basado en el historial de navegación del consumidor, su capacidad de consumo y pago, la categoría del terminal de navegación e incluso el género, la edad, la industria, etc. juez. , y puede ofrecer a diferentes consumidores precios diferentes por los mismos bienes o servicios, lo que puede generar discriminación de precios, es decir, "matar con big data" en el sentido popular. Por ejemplo, Orbitz "manipuló" a los usuarios de Apple OSX para que reservaran hoteles más caros porque el algoritmo creía que los usuarios de Apple eran más ricos que el usuario promedio de PC. [4]
Se puede ver que la configuración de los algoritmos de los gigantes de Internet limita la competencia normal de precios entre industrias y perjudica directamente el bienestar del consumidor.
En segundo lugar, los gigantes de Internet carecen de presión competitiva por parte de las empresas emergentes, lo que sofocará las capacidades de innovación y desarrollo de la industria de Internet. Desde el surgimiento de gigantes como BAT, muy pocas empresas de la industria de Internet de China han podido desarrollarse y crecer de forma independiente en términos de tecnología e innovación de modelos de negocios. Incluso algunas empresas unicornio, como Didi y Dianping, cuentan con el respaldo de capital de BAT. [5] Según las estadísticas, en 2018, Baidu, Alibaba y Tencent invirtieron 110 mil millones de yuanes, 55,6 mil millones de yuanes y 15,2 mil millones de yuanes en el campo de los medios y la cultura, respectivamente, lo que representa aproximadamente el 15% y el 43% de su inversión externa total. respectivamente, 17%.
El panorama de inversión en entretenimiento de BAT* * * cubre 132 empresas, que abarcan medios, cine y televisión, cómics, vídeos, literatura, publicaciones y otros campos, construyendo un ecosistema de "gran entretenimiento" y controlando casi por completo el contenido de la información. canal de salida de campo. Como las tres principales plataformas de vídeo nacionales, Tencent Video, Baidu iQiyi y Alibaba Youku casi han monopolizado la producción y difusión de series de televisión, películas y programas de variedades en línea. En la feroz competencia del mercado, algunas pequeñas empresas producen una serie de contenidos pornográficos y vulgares para atraer tráfico y poder sobrevivir. Se puede ver que la cultura de innovación causada por el monopolio de Internet es perjudicial para el desarrollo de la industria de Internet de China.
En tercer lugar, el comportamiento de expulsión del mercado por parte de los gigantes de Internet reduce la competitividad y la vitalidad de la economía en general. A juzgar por la competencia actual en el mercado de plataformas, las plataformas dominantes no solo pueden fijar rápidamente una posición dominante en el nuevo mercado empresarial, sino también intentar expulsar a los competidores del mercado competitivo mediante la interrupción de datos y otros medios. En los últimos años, algunas plataformas de comercio electrónico con ventajas de ser los primeros en actuar han requerido que los usuarios de la plataforma realicen un comportamiento de incompatibilidad obligatorio "dos en uno" para monopolizar los datos de los usuarios consumidores.
Además, las plataformas de Internet restringen a los comerciantes cooperativos realizar transacciones con competidores. Google abusó de su dominio en el espacio de las agencias de publicidad de búsqueda en línea al imponer cláusulas restrictivas en sus contratos con sitios web de terceros para impedir que los competidores coloquen anuncios de búsqueda en esos sitios web de terceros. En marzo de 2019, la Unión Europea le impuso una multa de aproximadamente 14.900 millones de euros. [6] El sistema operativo móvil IOS de Apple impide a los usuarios descargar aplicaciones de cualquier fuente que no sea la App Store de Apple, y también ha sido incluido en investigaciones antimonopolio realizadas por Estados Unidos.
En tercer lugar, formas factibles de lidiar con el monopolio de los gigantes de Internet
1. Fortalecer la supervisión desde el nivel de aplicación de la ley y formular estrategias prácticas de aplicación de la ley antimonopolio en la era digital.
En la actualidad, BAT de mi país y otras empresas de Internet dependen de su abundante capital y su gran fortaleza para penetrar verticalmente en diversos servicios comerciales. Se han producido con frecuencia abusos monopolísticos que socavan la competencia normal del mercado y dañan los intereses de los consumidores. En este sentido, los organismos administrativos de aplicación de la ley antimonopolio de mi país deben tomar medidas activas, responder con prontitud a los problemas informados por todas las partes e investigar activamente los importantes riesgos de monopolio, a fin de mantener canales fluidos de aplicación de la ley antimonopolio y la disuasión necesaria, y Comprender las condiciones de competencia del mercado, el consumo a través de la investigación. Niveles de bienestar, barreras de la industria, etc.
De hecho, la UE ha propuesto que el actual marco legal antimonopolio es suficiente para proporcionar una base flexible para su aplicación, pero los conceptos, teorías y metodologías establecidos en estas leyes deben explicarse y mejorarse fortaleciendo el mercado. investigaciones de aplicación de la ley. [7]
2. Establecer procedimientos de denuncia de consumidores en el sistema antimonopolio y, al mismo tiempo, mejorar la voz de las empresas innovadoras en las investigaciones antimonopolio.
En primer lugar, nuestro país debería establecer un mecanismo de denuncia de los consumidores, popularizar la publicidad sobre la necesidad de la lucha contra los monopolios, educar a los consumidores sobre cómo denunciar y defender sus derechos contra el comportamiento monopolístico y aumentar la probabilidad de éxito. que los consumidores presenten casos antimonopolio contra los comerciantes. Nuestro país puede mejorar aún más los canales de denuncia unificados para que los consumidores de Internet puedan denunciar a través de Internet, teléfono, mensajes de texto y otros canales. La ventana de presentación de informes en línea se establece en el portal de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, y los consumidores pueden informar sus problemas a las autoridades pertinentes haciendo clic en los enlaces pertinentes establecidos en el portal de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
En segundo lugar, los gigantes de Internet que ocupan una posición de monopolio pueden utilizar sus ventajas mediáticas para hacer comentarios beneficiosos para su posición de monopolio en foros de opinión pública y seminarios de expertos, e incluso interferir con las políticas antimonopolio y antimonopolio pertinentes. Leyes de infracción. Investigación sobre competencia leal.
Por lo tanto, en el futuro, mi país debería intensificar sus esfuerzos para escuchar las opiniones de las pequeñas y medianas empresas de Internet, especialmente para realzar la voz de las empresas innovadoras perjudicadas por el monopolio en las investigaciones antimonopolio y contra la competencia desleal, a fin de para medir mejor el daño del monopolio de mercado de los gigantes de Internet.
Las agencias antimonopolio estadounidenses conceden gran importancia a escuchar las opiniones de las empresas que han sido perjudicadas por los monopolios. En 2019, el Comité Judicial de la Cámara emitió solicitudes de información a múltiples empresas que pueden haber sido perjudicadas por los gigantes tecnológicos. La comisión decidirá si emitirá una citación en función de cuántas empresas respondan voluntariamente a la solicitud.
3. Optimice el mecanismo de intercambio de flujo de datos y utilice "derechos de portabilidad de datos" para aprovechar el flujo de datos entre empresas.
La regulación del abuso de dominio del mercado por parte de las plataformas de Internet que establece la Ley Antimonopolio es una revisión posterior a los hechos, generalmente con un retraso. Por lo tanto, nuestro país puede aprender de las disposiciones pertinentes del Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) de la Unión Europea sobre intervención y supervisión de recursos de datos. El RGPD de la UE considera que la "portabilidad de datos" es una regla importante para la gestión de datos de las plataformas. La intención original de la portabilidad es reducir la "ventaja de ser el primero en actuar" de las plataformas actuales. Al mejorar la portabilidad de los datos y agregar peso competitivo a las nuevas plataformas, las nuevas plataformas excelentes tienen la oportunidad de ganarse el favor de los clientes y promover la competencia en el mercado hasta cierto punto.
Vale la pena señalar que en el contexto chino, se deben aplicar diferentes tipos y grados de derechos de portabilidad de datos a empresas y sectores públicos en función de escenarios específicos. Dado que la implementación de la portabilidad de datos requiere un cierto costo para establecer un formato de transmisión de datos común, si se implementa en toda la industria, los costos de cumplimiento serán mayores para las empresas más pequeñas, lo que aún puede generar una desventaja competitiva. [8] Por lo tanto, es posible beneficiar verdaderamente los derechos de los ciudadanos y el desarrollo de la industria investigando de antemano la concentración del mercado de las industrias relevantes e implementando el principio de portabilidad de datos.
Materiales de referencia:
[1][3] Yuan Hao. Regulación legal del monopolio de datos de plataformas de Internet desde la perspectiva de los derechos emergentes [J]. Revista de Nacionalidades de la Universidad del Noroeste (Edición de Filosofía y Ciencias Sociales) 2020 (5): 81-91.
[2]Wang He. Investigación sobre las regulaciones antimonopolio para el abuso de dominio del mercado por parte de las empresas de plataformas de Internet [J] Journal of Heilongjiang Political and Legal Management Cadre College, 2020, (6): 77-83.
[¿Los vuelos y hoteles comprados en OTA son siempre más baratos? [EB/OL]. /article/1234726.html, 2017-4-10.
[5]Fang Xingdong, Feng Yan. Investigación sobre la complejidad, los daños y las contramedidas del monopolio de Internet de China [J]. Revista de la Universidad de Shantou (Edición de Humanidades y Ciencias Sociales), 2017 (3): 49-54.
[6]Ioannis Koklis. Caso Google en la UE: ¿Existe un caso? Boletín antimonopolio, volumen 62, número 2, mayo de 2017, págs.
[7] más o menos. Reglamento de la Ley Antimonopolio de Algoritmos * * * [Ley J], 2020 (1): 40-59.
[8]Yang Dong. ¿Quién debería ser propietario de los datos personales? [EB/OL]. /article/9CaKrnKlaMc, 2019-6-27.
Este artículo es un manuscrito exclusivo de IPP.
Autor: Ji Yutong, asistente de investigación y analista de políticas en el Instituto de Políticas Públicas de la Universidad Tecnológica del Sur de China.