Cómo mejorar el sistema de trabajo conjunto de la mediación popular, la mediación administrativa y la mediación judicial
1. Comprender plenamente la importancia de fortalecer el trabajo de mediación de los "tres vínculos de coordinación" ante la nueva situación
Actualmente, con la profunda reforma del sistema económico y los profundos cambios en el ámbito social. estructura, intereses Los ajustes profundos al patrón, los cambios profundos en ideas y conceptos y el surgimiento de diversos conflictos y disputas se han convertido en factores importantes que afectan la estabilidad social. Estos conflictos y disputas son principalmente conflictos sin confrontación entre las personas causados por cuestiones de interés y pueden resolverse mediante la mediación. La práctica ha demostrado que la mediación es la forma más eficaz de resolver los conflictos entre las personas. El establecimiento de un mecanismo de trabajo de mediación de "tres vínculos de mediación" en el que la mediación popular, la mediación administrativa y la mediación judicial estén interconectadas y coordinadas entre sí favorece la integración de los recursos de mediación, el fortalecimiento de las funciones de mediación, la formación de una fuerza conjunta y la resolución de conflictos sociales. los conflictos y disputas de manera oportuna y efectiva conducen a la coordinación adecuada de los intereses de todas las partes, salvaguardan, realizan y desarrollan los intereses de la abrumadora mayoría del pueblo, estrechan los vínculos de carne y hueso entre el Partido y el pueblo, consolidar la base gobernante del Partido y mejorar la capacidad del Partido para gobernar, es propicio para movilizar plenamente el entusiasmo de todos los partidos y lograr ventajas que se complementen entre sí y mejoren la eficiencia de la mediación en los conflictos y disputas sociales; reduciendo las demandas excesivas de las masas y ahorrando costos sociales para la resolución de conflictos y disputas. Los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles en la ciudad deben comprender plenamente la importancia y la necesidad de establecer un mecanismo de trabajo de mediación de "tres vínculos de mediación" desde la perspectiva de mantener la estabilidad social, construir una sociedad armoniosa y lograr la paz y la estabilidad a largo plazo. , fortalecer eficazmente el liderazgo organizacional, llevar a cabo el trabajo con los pies en la tierra y promover métodos innovadores de gestión social, esforzarse por construir un importante mecanismo de trabajo de mediación de "vínculo de tres mediaciones" y desempeñar un papel más importante en el mantenimiento de la armonía social y estabilidad.
2. La ideología rectora, los principios básicos y los objetivos y tareas de la realización del trabajo de mediación del "vínculo de tres mediaciones"
(1) La ideología rectora
Basados en la teoría de Deng Xiaoping, guiados por el importante pensamiento de las "Tres Representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, implementaremos a fondo el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, centrándonos de cerca en el objetivo general de construir una Un nuevo puerto de Guizhou próspero, civilizado y armonioso, tomar mecanismos de mediación innovadores como fuerza impulsora y mejorar el sistema de mediación como garantía Con la resolución de conflictos y disputas sociales como línea principal, y centrándose en la resolución más directa y práctica. intereses del pueblo, hemos establecido "una dirección unificada del comité del partido y del gobierno, la coordinación por parte de la agencia de gestión integral, la organización e implementación por parte del departamento de administración judicial, la colaboración y vinculación entre los departamentos pertinentes, un nuevo patrón de resolución de conflictos y disputas sociales con la participación activa de las masas, establecer y mejorar el mecanismo de trabajo de mediación del "vínculo de tres mediaciones" basado en la mediación popular, en el que la mediación administrativa y la mediación judicial desempeñan sus propios papeles y están conectadas y coordinadas entre sí, integrar los recursos de mediación , Fortalecer la función de mediación, mejorar la capacidad de prevenir y resolver conflictos y disputas sociales, y crear un entorno social armonioso y estable para lograr un desarrollo acelerado y armonioso de la economía y la sociedad de la ciudad.
(2) Principios básicos
1. Adherirse al principio de coordinación y cooperación bajo el liderazgo unificado del comité del partido y el gobierno;
2. Adherirse a los principios de gestión territorial, responsabilidad jerárquica y “el que manda es responsable”;
3. Adherirse a los principios de mediación jurídica, equidad y eficiencia;
4. Adherirse al principio de dar prioridad a la mediación y respetar los deseos de las partes;
5. Adherirse al principio de mantener la estabilidad social y salvaguardar los intereses de las masas.
(3) Objetivos y tareas
A través del establecimiento y funcionamiento efectivo del mecanismo de "tres vínculos de ajuste", nos esforzaremos por lograr las metas de trabajo de "tres sin mejoras, cuatro mejoras y cinco descensos". "Tres cosas que no se deben hacer" significa: las disputas pequeñas no salen del pueblo (comunidad, unidad), las disputas grandes no salen del municipio (pueblo, departamento), las disputas difíciles no salen del condado (sistema); las "cuatro mejoras" significan: la tasa de éxito de la mediación de las personas, la tasa de mediación de los casos de litigio, la tasa de finalización de los casos de petición y la credibilidad de la mediación han mejorado las "cinco disminuciones" incluyen: la disminución de "; casos de "civil a criminal", casos de litigios civiles, incidentes masivos importantes, incidentes importantes de peticiones irregulares e incidentes importantes de seguridad pública.
3. Establecer y mejorar el sistema organizativo de trabajo de mediación principal de “Vínculos de tres ajustes”
(1) Establecer un grupo líder de trabajo de mediación principal de “Vínculos de tres ajustes” en la ciudad y el condado niveles, encabezado por la ciudad, el líder del comité del partido del condado a cargo de la política, el derecho y la gestión integral actúa como líder del equipo, el líder adjunto de la ciudad (condado) a cargo del trabajo del tribunal, la fiscalía, el comité político y legal (incluida la oficina de gestión integral y la oficina de mantenimiento de la estabilidad), la Oficina de Justicia, la Oficina de Seguridad Pública y el sistema legal. Los miembros son los jefes de departamentos funcionales como la Oficina, la Oficina de Cartas y Llamadas (Oficina ), Oficina de Tierras y Recursos, Oficina Forestal, Oficina de Conservación del Agua, Oficina de Recursos Humanos y Seguridad Social, Comité de Vivienda y Construcción (Oficina de Construcción), Oficina de Asuntos Civiles, Oficina de Educación, Oficina de Industria y Comercio, así como la industria, la juventud y las mujeres. y otras organizaciones. El grupo líder tiene una oficina ubicada en la oficina de gestión integral de la ciudad o el condado, y el director de la oficina de gestión integral actúa al mismo tiempo como director de la oficina.
(2) El municipio (ciudad) estableció un grupo líder para el importante trabajo de mediación del "vínculo de tres mediaciones", ubicado junto con la oficina de gestión integral del municipio (ciudad) y la oficina de mantenimiento de la estabilidad, y el secretario del comité del partido del municipio (ciudad) actúa como grupo líder El líder del equipo, el jefe del municipio (ciudad) actúa como primer subdirector del equipo, el subsecretario del comité del partido para el mantenimiento de la estabilidad actúa como subdirector del equipo a tiempo completo , el vicepresidente del presidium del Congreso Nacional del Pueblo, el líder adjunto del municipio (ciudad) a cargo, el ministro de las fuerzas armadas, el presidente del Tribunal Popular, el director de la comisaría de policía, el director de la oficina judicial actúa como El líder adjunto del equipo y los funcionarios de gestión integral del municipio (ciudad), los asistentes judiciales, los directores de los comités de ajuste de la aldea (comunidad) y los jefes de diversas unidades dependientes del municipio (ciudad) son miembros. El grupo dirigente tiene un centro de trabajo masivo y el líder adjunto de tiempo completo también actúa como director del centro. El centro de trabajo deberá depender de la oficina judicial y establecer una sala de mediación. La oficina judicial será responsable del trabajo diario, implementar la aceptación unificada, clasificación centralizada, mediación centralizada y manejo de plazos de conflictos y disputas, y establecer y mejorar la gestión de expedientes y. expedientes del caso.
IV. Estructura organizativa y responsabilidades laborales de la mediación del "Vínculo de los Tres Ajustes"
(1) Responsabilidades del grupo líder: analizar oportunamente la situación de estabilidad social, comprender y captar las características. de investigación de conflictos y disputas sociales Formular y organizar la implementación del principal plan de trabajo de mediación y medidas de trabajo del "Vínculo de los Tres Ajustes" organizar y liderar la investigación y mediación de conflictos y disputas sociales en la región, estudiar y abordar los principales problemas difíciles; y emergencias; supervisar e inspeccionar la ejecución del trabajo, y estudiar y resolver los principales problemas del trabajo; implementar medidas de garantía organizativa y financiera, establecer e implementar un sistema de recompensas y castigos, e implementar la rendición de cuentas;
(2) Responsabilidades de la oficina del grupo líder: De acuerdo con el despliegue del grupo líder, es responsable de supervisar la implementación de la mediación y resolución de conflictos y disputas en la región, y asignar la mediación. de conflictos y disputas importantes; coordinar varias regiones y departamentos funcionales** * Participar en la investigación y mediación de conflictos y disputas; organizar y coordinar la mediación de conflictos y disputas entre regiones, departamentos e industrias; realizar análisis estadísticos, informes resumidos; supervisión e inspección, valoración y evaluación del trabajo de los "tres vínculos de coordinación", resumir y promover la experiencia y hacer recomendaciones sobre recompensas y castigos.
(3) Responsabilidades de las unidades miembro: de acuerdo con el principio de "quién está a cargo, quién es responsable", hacer un buen trabajo en la investigación y solución de conflictos y disputas dentro del alcance de las responsabilidades de este sistema, este departamento y esta unidad se establecen en las organizaciones de mediación de personas industriales y profesionales y los equipos de mediación del departamento llevan a cabo de manera efectiva el trabajo de las "tres coordinaciones", obedecen el despliegue unificado del grupo líder y completan activamente el trabajo; mediación de casos asignados y supervisados por el grupo líder y casos interregionales, interdepartamentales y entre industrias. Las tareas de depuración conjuntas informan de inmediato a la oficina del grupo líder que el sistema, el departamento y la unidad llevan a cabo las "tres depuraciones"; trabajar" "en conjunto" e investigar y gestionar conflictos y disputas, y plantear opiniones y sugerencias de trabajo.
(4) Responsabilidades del Centro de Trabajo Masivo del Municipio (pueblo): Responsable de mediar en conflictos y disputas directamente aceptadas o transferidas o encomendadas por otras organizaciones como aldeas (comunidades) dentro de la jurisdicción; la oficina de mantenimiento de la estabilidad, las comisarías de policía de seguridad pública, los tribunales populares, las oficinas judiciales y otras partes relevantes para mediar conjuntamente en disputas difíciles organizan a los jefes de las unidades miembros de cada municipio y a los mediadores populares para que vayan a las comunidades de las aldeas para llevar a cabo la prevención, investigación y resolución de conflictos y la legislación; actividades de divulgación; ser responsable de guiar dentro de la jurisdicción Estandarizar la construcción de organizaciones de mediación popular; informar el trabajo a los superiores y partes relevantes de manera oportuna para reflejar los signos de conflictos y disputas importantes, así como las condiciones sociales y la opinión pública; trabajar en el análisis y predicción de conflictos y disputas, y formular planes de respuesta a emergencias, informar a cada unidad miembro del municipio (ciudad) y cada aldea (comunidad) Supervisar, inspeccionar y evaluar la situación del "Vínculo de los Tres Ajustes" y proponer recompensas. y castigos; llevar a cabo la clasificación, asignación, supervisión, visitas de retorno, etc. de conflictos y disputas; organizar y llevar a cabo la capacitación de mediadores; ser responsable de las estadísticas y de informar al Comité de Mediación Popular dentro de la región administrativa; Establecimiento, composición del personal, investigación y; resolución de conflictos y disputas, etc.
5. Mecanismo de acoplamiento del trabajo de mediación a gran escala "Vínculo de tres ajustes"
(1) Acoplamiento y vinculación de la mediación de las personas y la mediación administrativa. Cuando las agencias administrativas manejan disputas administrativas y disputas civiles relacionadas, primero deben utilizar modelos de trabajo de mediación y coordinación y, dependiendo de las circunstancias específicas, pueden utilizar varios métodos, como encomienda, transferencia e invitación, para entregar las disputas a organizaciones de mediación popular para su mediación u organización Los departamentos funcionales pertinentes y las organizaciones de mediación median conjuntamente. Durante el proceso de mediación, si la organización de mediación popular necesita la cooperación y asistencia de agencias administrativas relevantes para problemas que no pueden resolverse temporalmente o situaciones en las que no se puede lograr la mediación, deben comunicarse de manera proactiva con las agencias administrativas relevantes para pedirles que cooperen y ayuden. resolviendo los problemas. Durante el proceso de mediación, si el mediador popular descubre que una disputa puede intensificarse, causar consecuencias graves y afectar la estabilidad social, deberá tomar medidas preventivas específicas para aliviarlas o desviarlas de disputas que puedan causar casos de seguridad pública o; En los casos penales, deberán resolver con prontitud informar a los órganos locales de seguridad pública u otros departamentos pertinentes.
(2) Vinculación entre mediación popular y mediación judicial. Las organizaciones de mediación popular que median en disputas civiles deben informar a las partes sobre las reglas de mediación, pedirles que expongan los hechos de la disputa, educar a las partes sobre las leyes y políticas relevantes y proponer planes de resolución de disputas sobre la base del reconocimiento de los hechos por parte de las partes. , aclarando responsabilidades, entendimiento mutuo y compromiso, y alcanzando consenso a través de consultas. Si las partes llegan voluntariamente a un acuerdo de mediación, se preparará un acuerdo de mediación. Los tribunales populares deben apoyar y supervisar enérgicamente el trabajo de mediación de las organizaciones de mediación popular de conformidad con la ley, y apoyar a las organizaciones de mediación popular en su participación en la mediación previa y durante el litigio. Para un acuerdo de mediación que involucre derechos y obligaciones civiles alcanzado a través de la mediación del Comité de Mediación Popular, las partes interesadas podrán solicitar al Tribunal Popular competente la confirmación judicial de conformidad con la ley. El Tribunal Popular revisará el acuerdo de mediación de manera oportuna y confirmará si el acuerdo de mediación es legal y válido de conformidad con la ley. Si el Tribunal Popular confirma que parte o todo el contenido del acuerdo de mediación es inválido de acuerdo con la ley, las partes pueden cambiar el acuerdo de mediación original o firmar un nuevo acuerdo de mediación a través de la mediación popular, o pueden presentar una demanda ante el Tribunal Popular sobre la disputa original.
(3) Vinculación entre mediación administrativa y mediación judicial. Si la mediación no tiene éxito o las partes no están satisfechas con los resultados de la reconsideración y decisión administrativa, los organismos administrativos informarán a las partes sobre sus derechos y canales de reparación judicial y cooperarán proactivamente con el Tribunal Popular para ayudarlas a resolver el problema. Los tribunales populares alientan y apoyan a los organismos administrativos para mediar, dictar fallos o tomar otras decisiones de conformidad con la ley de conformidad con sus competencias. Para los casos que pueden estar sujetos a mediación administrativa, el Tribunal Popular debe informar proactivamente a las partes interesadas para que lleven a cabo una mediación administrativa antes de presentar el caso. Para los casos de petición que surjan del ejercicio de poderes administrativos por parte de agencias administrativas o casos de peticiones legales y litigiosas y casos grupales que surjan de la insatisfacción con los resultados de la mediación del departamento judicial, las agencias judiciales y las agencias administrativas deben tomar acciones de investigación conjuntas de manera proactiva y proactiva. y el personal de asistencia jurídica, abogados, Notarios deben participar activamente en el trabajo y cooperar con el público para hacer un buen trabajo en la solución de pleitos y huelgas. Los organismos administrativos de todos los niveles deben cooperar activamente y apoyar firmemente el trabajo de mediación judicial de los tribunales populares.
6. Establecer un importante mecanismo de trabajo de mediación de "vínculo de tres mediaciones".
(1) Sistema de reuniones conjuntas. Liderados por el grupo líder del trabajo de mediación de "vínculos de tres mediaciones" en todos los niveles, se celebran periódicamente reuniones conjuntas a las que asisten los jefes de las unidades miembros para informar sobre el trabajo de investigación y mediación, formular planes de trabajo y coordinar para resolver los problemas existentes.
(2) Sistema de revisitas de seguimiento. Todas las regiones y departamentos deben aceptar, desviar, transferir y mediar casos de acuerdo con las leyes, políticas y procedimientos prescritos para los conflictos y disputas que acepten, así como los conflictos y disputas que sean mediados conjuntamente a través del método del "vínculo de tres mediaciones". , y los casos deben manejarse dentro de un mes después de que se complete la mediación. Realizar visitas de seguimiento para garantizar el efecto de la mediación.
(3) Adherirse al sistema de investigación e investigación de aldeas y hogares. El grupo líder de mediación a gran escala "Vínculo de los Tres Ajustes" y las organizaciones de mediación popular deben establecer un mecanismo a largo plazo para la investigación de conflictos y disputas y organizar a los jefes de cada unidad miembro, jueces, fiscales, asistentes judiciales, propagandistas legales, abogados y notarios, y funcionarios de gestión integral, visitan periódicamente aldeas y hogares para investigar y resolver conflictos y disputas, resolver eficazmente conflictos y disputas a nivel de base y eliminarlos en su etapa incipiente.
7. Establecer un importante mecanismo de garantía del trabajo de mediación de "vínculo de tres mediaciones".
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional. Los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles deben concederle gran importancia, asumiendo los principales líderes la responsabilidad general y los líderes a cargo de tareas específicas, estudiando y solucionando cuidadosamente los problemas y dificultades existentes en el trabajo e implementando diversas medidas de salvaguardia; todos los departamentos y unidades deben incluir este trabajo como una Agenda importante, fortalecer el liderazgo organizacional, fortalecer las medidas de trabajo, formular métodos de implementación para el trabajo de mediación de los "Tres Ajustes y Vinculación" en todos los niveles, y promover de manera sólida y efectiva el buen desarrollo de los "Tres". Trabajo de mediación de Ajustes y Vinculación. Los medios de comunicación deben fortalecer la publicidad y crear un buen ambiente.
(2) Fortalecer la construcción del equipo de mediación. Fortalecer la construcción estandarizada de organizaciones de mediación a gran escala de "vínculos de tres mediaciones" en todos los niveles, centrarse en fortalecer la formación de equipos de gestión integral, el sistema legal gubernamental, los organismos administrativos judiciales y las organizaciones de mediación popular en todos los niveles; mediadores populares, personal judicial y administrativo encargado de hacer cumplir la ley, Incorporar la capacitación de mediadores en los planes de educación y capacitación en todos los niveles, y adoptar diversas formas, como capacitación por etapas, por lotes y de rotación centralizada, para aumentar la intensidad de la capacitación, mejorar las habilidades de mediación y los niveles de mediadores populares y personal de aplicación de la ley administrativa judicial, y mejorar la tasa de éxito de la mediación. Al mismo tiempo, debemos fortalecer la educación en integridad y autodisciplina para todo tipo de mediadores en todos los niveles para garantizar que el trabajo de mediación sea justo y equitativo.
(3) Establecer un sistema de evaluación, recompensa y castigo. Incorporar el importante trabajo de mediación de los "tres vínculos de coordinación" en la gestión integral de los objetivos de la seguridad social, evaluar estrictamente los objetivos e implementar recompensas y castigos.
Si el trabajo de mediación no puede llevarse a cabo normalmente debido a una mala organización y garantías insuficientes, notificaremos seriamente las críticas e instamos a las unidades y personas cuya investigación y mediación ineficaces conducen a la intensificación de los conflictos y a la aparición de grandes incidentes masivos; afectar gravemente la estabilidad social, llevaremos a cabo estrictamente investigaciones de responsabilidad y responsabilizaremos al personal relevante.
(4) Establecer un mecanismo de garantía de financiación. Los comités del Partido y los gobiernos de todos los niveles deben establecer un mecanismo de garantía de financiación para el trabajo de mediación de "vínculos de tres niveles" para garantizar el funcionamiento saludable y ordenado del trabajo de mediación de "vínculos de tres niveles".